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Introducción
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de sensibilización a la población, la articulación de actores para una
alianza pública-privada y la mejora de las capacidades técnico-
operativas de la municipalidad provincial de Arequipa. “ El objetivo
principal del proyecto ha sido contrarrestar los impactos negativos en
la salud de los habitantes y el medioambiente de la ciudad, que habían
sido generados por el inadecuado manejo de residuos sólidos”; La
sensibilización consistió en convocar a familias arequipeñas al
programa AQP, mediante 20 campañas de concientización (charlas) y
tres pasacalles. Talleres dirigidos a líderes de juntas vecinales y
formación de comités de vigilancia ambiental. Estos últimos
conformados por directores y docentes de nivel inicial, primaria,
secundaria y especialistas de la UGEL norte (previamente capacitados
en manejos de residuos sólidos).
En nuestra localidad, desde años anteriores, se viene difundiendo, con
mayor frecuencia en los medios de comunicación, sobre la contaminación
ambiental, siendo la más común por los residuos sólidos, donde la
inadecuada recolección, la falta de conciencia y aumento de la población
es lo que agrava, más aún en las áreas urbanas, dificultado el nivel de vida
que cada uno nos merecemos. Pero desgraciadamente a medida que se
produce el desarrollo, también viene acompañado de un aumento de
desechos. En consecuencia, se genera un motivo, para implantar
alternativas eficientes para solucionar los problemas de su manejo y
disposición final de los desechos, que estos afectan la salud de la
comunidad.
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1.2. Trabajos Previos.
A nivel internacional
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incentivos a la producción limpia y fomenta el consumo de productos
que contengan material reciclado su principio es la protección eficaz de
los recursos naturales.
- En el caso específico de Quito, a pesar de que existen políticas,
ordenanzas, programas, algunos aplicados muy aisladamente, en
materia de residuos sólidos urbanos, sin embargo, faltan estrategias y
acciones en cada etapa del ciclo que requieren ser más eficientes en su
aplicación. El proceso actual pone énfasis en la recolección, transporte
y disposición, pero faltan acciones orientadas a mejorar la separación
en el origen, el reciclaje, la reutilización de los residuos y trabajar en
educación para la población.
- En relación a la fase de reciclaje que es una actividad creadora de
fuentes de trabajo no ha sido aprovechada, sigue siendo una actividad
meramente informal, cuando en las otras localidades analizadas se la
promociona y es una oportunidad que beneficia no solo a la población
dedicada a esta tarea, sino que ayuda ahorrar costos, a reutilizar el
material clasificado y en general contribuye al crecimiento económico.
- Finalmente es importante mencionar que el crecimiento demográfico
representa la mayor amenaza para el EMASEO debido al incremento
en el consumo, lo que podría convertirse en un tema inmanejable de
residuos sólidos urbanos debido a que el volumen sobrepasaría la
capacidad de los vertederos y su asimilación natural.
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entorno natural y por emisiones contaminantes. En segundo lugar,
asegurar un aprovechamiento racional y equitativo de los recursos
naturales de forma tal que garantice su uso a generaciones futuras.
- Si bien el desarrollo sustentable plantea una multitud de aspectos que
hay que abordar, estas dos consideraciones constituyen una la base de
donde se hay que partir. Como se mencionó, Satterwaite (1998) y
Azulea (2004) consideran a estos prerrequisitos para lograr que las
ciudades sean sustentables y todas las acciones – públicas y privadas
– deben darse con base en estos lineamientos.
- En este contexto, la idea de gestionar el ambiente en forma integral
surge como método para lograr establecer un equilibrio entre las
necesidades del desarrollo y la naturaleza. En lo que respecta a los
residuos sólidos, su gestión integral parte de reducir, tanto los efectos
nocivos que estos generan como la explotación de recursos naturales
como materia primaria; considerando como elemento esencial, proteger
la salud del ser humano, así como resarcir y evitar el daño ambiental
por un inadecuado manejo.
- Para lograr esto, la gestión integral de residuos sólidos urbanos
pretende lograr una articulación entre todas las dimensiones en que los
residuos tienen que ver: desde el comportamiento de los individuos ante
sus decisiones de consumo y desecho, la planeación, administración,
normatividad, de recursos financieros, de infraestructura, monitoreo,
supervisión y evaluación. En suma, la gestión integral de los residuos
sólidos surge en el contexto de preocupación ambiental y búsqueda del
desarrollo sustentable, como la perspectiva que permite manejar los
residuos sólidos de una ciudad de tal manera que aminore los impactos
negativos hacia el medio ambiente y la salud humana mediante la
combinación de aspectos técnicos, administrativos y de educación
ambiental.
- El objetivo particular del trabajo fue analizar la situación actual de la
gestión de RSU en la ciudad de Saltillo, Coahuila. Partiendo de la
hipótesis de que el ayuntamiento muestra especial atención en
conservar limpia la ciudad y mejorar el sistema de recolección de
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basura, sin embargo, a pesar del compromiso expresado por
autoridades municipales para establecer un programa integral de
manejo de residuos sólidos y dar cumplimiento a las normas oficiales en
esta materia, por lo que no está orientado a resarcir ni prevenir los
riesgos ambientales y de salud que implican los RSU
- Mediante los resultados que se desprendieron del diagnóstico se obtuvo
evidencia que se carece de una visión de sustentabilidad urbana y las
actuales prácticas de manejo de residuos sólidos no son acordes con lo
que establece una gestión integral. La hipótesis inicial de este trabajo,
se acepta.
- Si retomamos las consideraciones de la gestión integral de residuos
sólidos se destaca la orientación de las acciones hacia aspectos de
reducción al mínimo de los desechos, aumento al máximo de la
reutilización y el reciclado, alta eficiencia en la recolección y aplicación
de técnicas adecuadas para depositar los residuos en forma definitiva
en un sitio adecuado.
- Los aspectos críticos identificados en Saltillo, fueron: educación
ambiental deficiente y la consecuente participación débil o casi de la
sociedad en el proceso de reducción de la cantidad de basura que se
genera, así como la mala disposición final que se da a los residuos.
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media, por la cantidad de habitantes en la misma, así como los hábitos
de consumo actuales.
- Una particularidad del caso de estudio de la presente investigación, es
que, en la ciudad de Puebla, no existen programas de separación de
basura, o de recolección diferenciada a través de diversas rutas, con
camiones específicos para ciertos materiales y de desechos orgánicos,
como es el caso en otros países como Argentina, o en la Ciudad de
México, donde el primer eslabón de los residuos comienza en los
consumidores, quienes separan los desechos en bolsas diferenciadas.
Agudizando la problemática, con la inexistencia de estaciones de
transferencia o plantas de tratamiento para residuos de manejo
especial, que por el nivel de toneladas de residuos diarios, ya deberían
ser implementadas.
- Si bien la LGPGIR determina que pueden existir programas de
separación y reciclaje, en el Reglamento del OOSL, solamente se
establece que se concientizará a la ciudadanía para que sean ellos los
que decidan y realicen la separación de residuos, sin embargo, dicha
actividad se realiza en muy pocos casos, casi de manera imperceptible.
Aunado a lo anterior, las colonias del municipio de Puebla, al presentar
gran diversidad de ingresos, es decir, al existir una fuerte desigualdad
social, la separación de RSU puede representar una labor sin finalidad
para quien lo realiza, o bien, hogares que sí se encuentren dispuestos
a realizar la separación de sus residuos, deciden venderlos por su parte
y así obtener ingresos extras.
- A manera de cierre, es importante resaltar que la presente investigación
permite observar el panorama de la gestión de RSU, a través de todos
los actores que participan en la misma, pero su pertinente aplicación es
solamente para el municipio de Puebla, ya que podrían existir algunas
diferencias con la manera en cómo se lleve a cabo dicha gestión en
otras entidades del país. Aunado a lo anterior, sería relevante incorporar
una propuesta de política pública, que conjunte de una mejor manera a
los diversos actores, en beneficio de lograr una gestión de RSU más
eficiente en el municipio, lo cual no fue objetivo de la presente
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investigación, pero que traería 108 acciones concretas para incluir
actores que realizan tareas con resultados relevantes en términos de
recuperación de residuos, que de otra manera ingresarían al relleno
sanitario, el cual ya no cumple con su función, al haber concluido su
capacidad.
A nivel Nacional
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- Respecto a la conceptualización de los residuos sólidos, la definición
clásica de residuos sólidos los concibe como agentes en estado sólido o
semisólido que no representan una utilidad o valor económico para el
generador. En esta visión, son materiales inservibles para el generador
y por tanto no existe un incentivo para su reutilización. No obstante,
desde el siglo pasado existe una corriente que concibe a los residuos
sólidos como elementos reutilizables y reciclables, los cuales pueden ser
reaprovechados en actividades como la generación de energía.
- Los residuos sólidos pueden ser categorizados por su origen en residuos
de carácter municipal, industrial, hospitalario y agropecuario. Los
residuos sólidos de ámbito municipal son los residuos domiciliarios, es
decir, los generados por las actividades domésticas realizadas en los
domicilios, además de los residuos procedentes de las actividades
comerciales y de la limpieza de espacios públicos.
- La gestión integral de los residuos sólidos supone conjunto de
operaciones encaminadas a dar a los residuos producidos el destino
global más adecuado, desde el punto de vista ambiental y sanitario,
mediante el cual se toma en cuenta las etapas previas a la generación
de residuos sólidos. Esta concepción tiene impactos positivos en la
minimización de la cantidad de residuos y en un mejor tratamiento de los
mismos.
- El Estado peruano al constituirse como unitario y descentralizado ha
optado por asignar competencias en materia ambiental a los gobiernos
sub-nacionales. Las competencias en materia de residuos sólidos han
sido asignadas bajo esta lógica y por tanto deben respetar el esquema
de distribución de competencias a nivel nacional. Dicha atribución de
competencias debe analizarse bajo los criterios y principios previstos en
nuestra normatividad.
- En la política nacional de residuos sólidos se ha dado una importancia
singular al fortalecimiento de la gestión de los gobiernos locales en
materia de residuos sólidos de ámbito municipal. Se considera que la
transectorialidad y la coordinación entre autoridades competentes
también es considerado un lineamiento importante. Esto nos da pie a
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pensar un sistema donde los gobiernos locales coordinen la prestación
conjunta de servicios relacionados a la gestión de residuos sólidos.
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SIGERSOL dista de la realidad de varios distritos que vienen trabajando
con el Programa.
- Respecto al tema de comercialización de residuos sólidos, debe existir
mayor claridad en la Ley General de Residuos Sólidos (Ley N°27314) y
su Reglamento, debido a que en el Artículo 19, el cual fue modificado
por el Artículo 1 del Decreto Legislativo N° 1065 se puede interpretar que
cabe la posibilidad de que a los gobiernos locales se les permita
comercializar los residuos sólidos que son gestionados bajo su
jurisdicción. Asimismo, el Artículo 106 del Reglamento de la Ley N°
27314 menciona que los gobiernos locales solo podrían comercializar los
residuos sólidos si constituyen una empresa municipal y se convierten
en empresa comercializadora de residuos sólidos. Sin embargo, el
problema es que solo por ley se genera una empresa municipal de
acuerdo a lo señalado en la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley N°
27972, en el Artículo 35 y ello impide, en la práctica, que los gobiernos
locales operen como empresa comercializadora.
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participación en esta gestión. Asimismo, se considera que esto conlleva
a un manejo inadecuado de los comerciantes de la feria sobre los
residuos sólidos que producen, lo que a su vez genera la contaminación
que se observa en las calles donde se desarrolla la feria. De manera
indirecta, esta hipótesis identifica desde un inicio al comerciante de la
feria como un actor clave en la GIRS.
- A partir de la información recopilada en las entrevistas y encuestas, así
como la brindada por el Municipio de Desaguadero y la levantada en
campo, se puede corroborar que el principal agente contaminador en la
feria es el comerciante, que deja sus residuos directamente en las calles
al final del día feria en el lugar que ocupaba su puesto. Asimismo, se
comprueba que no cuenta con ninguna capacitación sobre cómo debe
manejar sus residuos, pues el municipio aún no lo involucra como actor
clave en esta gestión.
- En cuanto a los principales actores de la feria en relación al manejo de
residuos sólidos, se ha identificado al municipio, los comerciantes y los
compradores tanto locales como foráneos. Se observa que el actual
manejo de los residuos realizado por el municipio de Desaguadero, no
solo muestra al municipio como una institución débil en la GIRS; sino
también, coloca a los comerciantes y compradores únicamente en el rol
de generadores de residuos. Sin embargo, en una GIRS todos ellos
deberían formar parte del proceso de recolección, segregación en fuente
y valorización de los residuos sólidos. Por ello, su inclusión en este
proceso es clave para alcanzar una GIRS en el distrito.
- Por otro lado, podría decirse que la contaminación en las calles de la
feria es normalizada por el municipio. Pues el desechar los residuos en
las calles de manera 73 indiscriminada es una conducta aceptada, tanto
por los comerciantes que la realizan, como por el municipio que la avala
al permitir que lo hagan sin aplicarle alguna sanción e inclusive al recoger
por ello dichos residuos sin tomar medidas para informar a la población
de los problemas que esto implica. Ante esto es necesario encontrar una
estrategia para combatir dicho tipo de conductas. Esta estrategia puede
estar basada, por ejemplo, en un programa de concientización dirigido
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tanto a los comerciantes como a los usuarios de la feria, que también
desechan sus residuos directamente en las calles.
- En relación a la normativa que rige la feria, solo se cuenta con la
Ordenanza Municipal N° 003-2014-MDD/CM que actualmente tiene una
aplicación parcial. Esta ordenanza establece en temas de manejo de
residuos sólidos que los comerciantes deben mantener sus puestos
limpios, para lo cual deben contar con los implementos necesarios. Sin
embargo, esto no se aplica, pues los comerciantes dejan sus residuos
dispersos o embolsados en el lugar donde se encuentra su puesto,
dejando así el espacio público contaminado de residuos sólidos.
A nivel local
No se encontró dato alguno, debido a que hasta la actualidad no existe otra
investigación de acuerdo al título o similares.
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1.3. Teorías Relacionadas al Tema.
Bases epistémicas
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ambiente que perjudican la salud de la comunidad.
- Por otro lado, Andía Chávez (2009, 61) señala que la Ley N° 28611
dispone en su artículo 147° que la reparación del daño ambiental
consiste en el restablecimiento de la situación anterior al hecho
lesivo al ambiente o sus componentes, y de la indemnización
económica del mismo. De no ser técnica ni materialmente posible el
restablecimiento, el juez deberá prever la realización de otras tareas
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de recomposición o mejoramiento del ambiente o de los elementos
afectados. La indemnización tendrá por destino la realización de
acciones que compensen los intereses afectados o que contribuyan
a cumplir los objetivos constitucionales respecto del ambiente y los
recursos naturales.
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1.3.2. Gestión municipal de los residuos solidos
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inútiles o superfluos”.
- De acuerdo a esta definición un residuo sólido es aquel que se
desecha, así pueda ser reciclado; sin embargo también se debe
tener en cuenta esta otra definición de Deffis (1988): “Hoy en día se
prefiere hablar de “residuo” para indicar que estos materiales todavía
tienen valor y que no automáticamente tendrían que botarse.”
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Residuos Sólidos, Ley de gestión ambiental de residuos sólidos N°
27314, Ley marco del sistema nacional de gestión ambiental Nº
28245.
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municipalidades La gestión de estos residuos es de responsabilidad
del municipio desde el momento en que el generador los entrega a
los operarios de la entidad responsable de la prestación del servicio
de residuos sólidos, o cuando los dispone en el lugar establecido por
dicha entidad para su recolección. En México, la SERMAT (2001)
señala lo siguiente: Los Residuos Sólidos Municipales (RSM)
conocidos comúnmente como basura, están compuestos por
residuos orgánicos (producto de la comercialización, el transporte, la
elaboración de los alimentos y excedentes de comida y restos de
materia vegetal), papel, cartón, madera y en general materiales
biodegradables e inorgánicos como, vidrio, plástico, metales y
material inerte. La disposición final de residuos del ámbito de gestión
municipal se realiza mediante el método de relleno sanitario.
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- Control y supervisión del servicio de barrido de calles.
Esta actividad no tiene una relación directa con la prestación del
servicio sin embargo es fundamental para que esta funcione de
acuerdo la planificación operativa programada sin ella no es posible
alcanzar las metas y objetivos con la eficiencia y eficacia que se
requiere. Para la ejecución de esta actividad se requiere asignar el
personal, los equipos, uniformes necesarios que permita realizar un
control y supervisión adecuada al servicio municipal, así como al
servicio contratado.
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OEFA es la autoridad encargada de supervisar que las
municipalidades cumplan con desarrollar sus funciones de
fiscalización ambiental en materia de residuos sólidos. Asimismo,
recoge información sobre el manejo y la gestión de los mismos con
el objeto de articular las acciones locales para la adecuada
disposición de los residuos sólidos de gestión municipal.
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el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidad de sus
habitantes. De acuerdo al D.L. 1276, Ley de Gestión Integral de
Residuos Sólidos, establece que los gobiernos regionales
promueven la adecuada gestión y manejo de los residuos sólidos en
el ámbito de su jurisdicción.
En ese sentido, le corresponde priorizar programas de inversión
pública o mixta, para la construcción, puesta en valor o adecuación
ambiental y sanitaria de la infraestructura de residuos sólidos en el
ámbito de su jurisdicción territorial, en coordinación con las
municipalidades provinciales correspondientes. En caso de que los
gobiernos locales no puedan hacerse cargo del manejo y gestión de
los residuos sólidos en forma adecuada, o que estén comprendidas
en el ámbito de una declaratoria de emergencia sanitaria o
ambiental, el gobierno regional debe asumir, en coordinación con la
autoridad de salud de su jurisdicción y el Ministerio del Ambiente, o
a pedido de cualquiera de dichas autoridades, según corresponda, la
prestación de los servicios de residuos sólidos para complementar o
suplir la acción de aquellas municipalidades provinciales o distritales.
Las direcciones regionales de salud y las direcciones de salud son
consideradas autoridades de salud a nivel regional, y tienen como
función vigilar el manejo de los residuos sólidos, aplicar medidas
administrativas y de seguridad en coordinación con DIGESA y
sancionar los hechos o acciones que determinen riesgos y
comprometan el ambiente, la seguridad y la salud pública, previo
informe técnico.
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planificar la gestión integral de los residuos sólidos en el ámbito de
su jurisdicción, compatibilizando los planes de manejo de residuos
sólidos de sus distritos y centros poblados menores, con las políticas
de desarrollo local y regional, y con sus respectivos planes de
acondicionamiento territorial y de desarrollo urbano. Son la autoridad
competente para aprobar los proyectos de infraestructura de
residuos sólidos de gestión municipal. Estas deben incluir en la
zonificación provincial las áreas en las que se podrán desarrollar
dichos proyectos. Es importante que realicen las coordinaciones con
el gobierno regional al que corresponden, para promover la
ejecución, revalorización o adecuación, de infraestructura para el
manejo de los residuos sólidos, así como para la erradicación de
botaderos que pongan en riesgo la salud de las personas y del
ambiente. Además, cumplen con las siguientes funciones con
relación al manejo y gestión de los residuos sólidos: Asegurar la
adecuada limpieza de vías, espacios y monumentos públicos, la
recolección y transporte de residuos sólidos en el distrito del cercado
de las ciudades capitales correspondientes. Autorizar y fiscalizar el
transporte de los residuos peligrosos en su jurisdicción, conforme a
lo dispuesto en la Ley N° 28256 Ley que regula el Transporte
Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos, con excepción del
que se realiza en las vías nacionales y regionales. Implementar
progresivamente programas de segregación en la fuente y la
recolección selectiva de los residuos sólidos en todo el ámbito de su
jurisdicción para facilitar su reaprovechamiento y asegurar su
disposición final diferenciada y técnicamente adecuada. Finalmente,
es importante destacar que las municipalidades provinciales, en
coordinación con la autoridad de salud de su jurisdicción territorial y
el MINAM, o a pedido de cualquiera de dichas autoridades, pueden
prestar los servicios de residuos sólidos para complementar o suplir
la acción de aquellos distritos que no puedan hacerse cargo de los
mismos en forma adecuada o que hayan sido declarados en
emergencia sanitaria o ambiental. El costo de los servicios prestados
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deberá ser sufragado por la municipalidad distrital correspondiente.
Bases teóricas
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(responsabilidad objetiva); que supone el nacimiento de obligaciones
para el imputado.
El Derecho al medio ambiente adecuado, a diferencia de otros
derechos (en los que la intervención de los poderes públicos, resulta
requisito para su propia existencia), queda limitado en nuestro caso
a la protección de lo preexistente.
El derecho al ambiente acarrea la obligación del Estado, a través de
sus autoridades y funcionarios, de adoptar todas las medidas
legislativas -y de otro tipo-, para garantizar en forma efectiva el
Derecho de las personas, a vivir en un ambiente adecuado y
equilibrado.
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Este tipo de responsabilidad se encuadra en el artículo 1321 del
Código Civil que contempla la responsabilidad civil contractual, en
caso se origine un daño o perjuicio por el incumplimiento de las
obligaciones por dolo, culpa inexcusable o leve.
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son funcionarios públicos, los de las empresas del Estado o
sociedades de economía mixta y de organismos sostenidos por el
Estado.
Frente a ello, el 09 de octubre de 1996 se presentó ante el
Congreso de la República el Proyecto de Ley Nº 2024/96CR, cuya
iniciativa legislativa exponía la colisión entre normas señaladas en
el párrafo anterior precisando que la norma constitucional
prevalece, por lo que algunos artículos del Código Penal, como el
artículo 384 –delito de Colusión Desleal - debía ser modificado
extrayendo de su texto los términos que comprendían a “(…)
defrauda a empresas del Estado o Sociedades de economía
mixta”. Asimismo, propuso la modificación del numeral tercero del
artículo 425° comprendiendo solamente a los organismos
sostenidos por el Estado, referidos a universidades nacionales,
beneficencias y el Instituto de Seguridad Social, proponiendo que
dicho numeral debía ser redactado de la manera siguiente: “Los
miembros de los organismos sostenidos por el Estado”.
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públicos; la Contraloría General de la República formuló consulta
al Congreso de la República acerca de la interpretación del
segundo párrafo del artículo 40° de la Constitución Política del
Estado.
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trabajadores de las empresas del Estado de la responsabilidad
penal que les alcance cuando su conducta se adecúe a los tipos
penales del Libro de Delitos contra la Administración de Pública.
Actualmente se ha publicado la Ley N° 30124 publicada el 13 de
diciembre de 2013 que modifica el artículo 425° del Código Penal,
y respecto al numeral 3) señala que son funcionarios públicos,
todo aquel que independientemente de su régimen laboral en que
se encuentre mantiene vínculo laboral o contractual con las
empresas del Estado o sociedades de economía mixta
comprendidas en la actividad empresarial del Estado y que en
virtud de ello ejerce funciones en estas organizaciones.
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- Responsabilidad jurídica de la comunidad. El derecho a la
preservación de un medio ambiente sano y equilibrado entraña
obligaciones ineludibles, para los poderes públicos, de mantener
los bienes ambientales en las condiciones adecuadas para su
disfrute. Sin embargo, como lo señala el máximo intérprete de la
Constitución, en la STC 0048-2004-PI/TC, tal obligación alcanza
también a los particulares, y con mayor razón a aquellos cuyas
actividades económicas inciden, directa o indirectamente, en el
medio ambiente.
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de restauración del ambiente afectado en caso de mediar dolo o
culpa (Ley Nº 28611, 2005).
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directamente o por concesión, el tratamiento de residuos sólidos.
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monumentos públicos, la recolección y transporte de residuos
sólidos en el distrito del cercado de las ciudades capitales
correspondientes.
e. Aprobar los proyectos de infraestructura de residuos sólidos del
ámbito de gestión municipal.
f. Autorizar el funcionamiento de la infraestructura de residuos
sólidos del ámbito de gestión municipal y no municipal, con
excepción de lo indicado en el Artículo 6º de la Ley General de
Residuos Sólidos.
g. Asumir, en coordinación con la autoridad de salud de su
jurisdicción y el Ministerio del Ambiente ─ a pedido de
cualquiera de dichas autoridades, según corresponda─ la
prestación de los servicios de residuos sólidos para
complementar o suplir la acción de aquellos distritos que no
puedan hacerse cargo de los mismos en forma adecuada o que
hayan sido declarados en emergencia sanitaria o ambiental. El
costo de los servicios prestados deberá ser sufragado por la
Municipalidad Distrital correspondiente.
i. Adoptar medidas conducentes a promover la constitución de
empresas prestadoras de servicios de residuos sólidos
indicadas en el Artículo 27º de la presente Ley, así como,
incentivar y priorizar la prestación privada de dichos
servicios.
ii. Promover y garantizar servicios de residuos sólidos
administrados bajo principios, criterios y contabilidad de
costos de carácter empresarial.
iii. Suscribir contratos de prestación de servicios de residuos
sólidos con las empresas registradas en el Ministerio de
Salud.
iv. Autorizar y fiscalizar el transporte de residuos peligrosos en
su jurisdicción, en concordancia con la establecido en la Ley
Nº 28256 - Ley que regula el Transporte Terrestre de
Materiales y Residuos Peligrosos, con excepción del que se
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realiza en las vías nacionales y regionales.
v. Implementar progresivamente programas de segregación en
la fuente y la recolección selectiva de los residuos sólidos en
todo el ámbito de su jurisdicción, a fin de facilitar su
reaprovechamiento y asegurar su disposición final
diferenciada y técnicamente adecuada. Por su parte, de
acuerdo al Artículo 8º del Reglamento de la Ley General de
Residuos Sólidos, las Municipalidades Distritales están
obligadas a:
vi. Asegurar una adecuada prestación del servicio de limpieza,
recolección y transporte de residuos en su jurisdicción.
Deben garantizar la adecuada disposición final de los
mismos. Asimismo, determinar las áreas a ser utilizadas por
la infraestructura de residuos sólidos en su jurisdicción en
coordinación con la Municipalidad Provincial respectiva y en
sujeción a la Ley y al Reglamento.
vii. Asegurar que se cobren tarifas o tasas por la prestación de
servicios de limpieza pública, recolección, transporte,
transferencia, tratamiento o disposición final de residuos, de
acuerdo a los criterios que la Municipalidad Provincial
establezca, bajo responsabilidad.
viii. Determinar las áreas de disposición final de residuos sólidos
en el marco de las normas que regulan la zonificación y el
uso del espacio físico y del suelo en el ámbito provincial que
le corresponda. Bajo los mismos criterios, determinar las
zonas destinadas al aprovechamiento industrial de residuos
sólidos.
ix. Supervisar en su jurisdicción los aspectos técnicos del
manejo de residuos indicados en los literales a) y b),
excluyendo las infraestructuras de residuos.
x. Sancionar al generador del ámbito de su competencia por el
incumplimiento de la Ley, el Reglamento y las normas que
se emitan al amparo de esta.
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xi. Suscribir contratos de prestación de servicios con empresas
registradas en la Dirección General de Salud Ambiental e
Inocuidad Alimentaria (Digesa); y
xii. Las demás responsabilidades establecidas en la Ley y el
Reglamento de la Ley General de Residuos Sólidos.
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1.3.5. Contraloría General de la Republica
47
público, puede ser multado, pero no destituido del anterior ni
del nuevo cargo que ocupa;
c. En caso de que el servidor haya salido del sector público,
procede la imposición de multa pero no la destitución. Cabe
indicar que no es posible multa ni destitución si el servidor
público ha fallecido.
48
Constitución Política de la República, da a la Contraloría
General la potestad para determinar responsabilidades
administrativas y las disposiciones legales pertinentes
establecen las causales para sancionar a los servidores
públicos responsables de las mismas, sin perjuicio de las
responsabilidades civil culposa y el indicio de responsabilidad
penal a que hubiere lugar.
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- EL marco jurídico en la identificación de Responsabilidad de
los Funcionarios Públicos por parte del Sistema Nacional de
Control. El artículo 41° de la Constitución Política del Estado
señala que mediante promulgación de ley expresa se determina
la responsabilidad de los funcionarios o servidores públicos;
cuando se señala textualmente que: “La Ley establece la
responsabilidad de los funcionarios y servidores públicos, así
como el plazo de su inhabilitación para la función pública”. En ese
sentido, la Ley N.° 27785, Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Control y de la Contraloría General de la República, regula que
los funcionarios y servidores públicos son pasibles de incurrir en
Responsabilidad Administrativa, Civil o Penal, siendo que la
misma Ley Orgánica establece tanto las entidades sujetas a
control, encontrándose las empresas del Estado dentro del ámbito
del Sistema Nacional de Control, así como define el concepto de
funcionario público sujeto a control, incluyéndose en dicha
definición a los trabajadores de las empresas del Estado.
El Sistema Nacional de Control como resultado de sus labores de
control, identifica tres tipos de responsabilidad a los funcionarios
públicos, las cuales son independientes entre sí y se exigen de
acuerdo a la normativa aplicable, dada su diferente naturaleza
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entre otros.
51
responsabilidad administrativa identificada a los funcionarios
públicos como producto de los Informes de Control emitidos por
los órganos del Sistema Nacional de Control en los cuales se
identifique la comisión de una presunta infracción tipificada como
Grave o Muy Grave.
52
En el Régimen Laboral Privado, las sanciones que impone el
empleador a sus trabajadores son la suspensión por la
inhabilitación administrativa o judicial por un período no superior a
tres meses, así como el despido por la comisión de falta grave, por
la condena penal por delito doloso y por la inhabilitación del
trabajador por autoridad judicial o administrativa por un periodo
mayor a tres meses.
En este caso las sanciones que impondrá la Contraloría General
son independientes del Régimen Laboral Privado, pues la
inhabilitación es de la función pública. Ahora bien, los trabajadores
de las empresas estatales podrían plantear que ellos no ejercen
función pública, en consecuencia, no pueden ser sancionados con
este tipo de sanción, basándose en el artículo 40° de la
Constitución; situación que se verá más adelante cuando se vayan
presentando la casuística.
53
MINAM (en adelante, el Reglamento).
54
de las distintas industrias, tales como la industria manufacturera,
minera, química, energética, pesquera y otras similares. De
acuerdo al D.L. 1276, Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos,
los residuos antes mencionados se presentan como lodo, ceniza,
escoria metálica, vidrio, plástico, papel, cartón, madera, fibra, que
generalmente se encuentran mezclados con sustancias alcalinas
o ácidas, aceites pesados, entre otros, incluyendo en general los
residuos considerados peligrosos (Congreso de la Republica,
2017). Residuo industrial es cualquier elemento, sustancia u
objeto en estado sólido, semisólido, líquido o gaseoso, obtenido
como resultado de un proceso industrial, por la realización de una
actividad de servicio o por estar relacionado directa o
indirectamente con la actividad. (Argentina, 2004)
55
fueron favorables. "Actualmente no existe una adecuada gestión y
manejo de los residuos sólidos municipales en el Perú, pues la
mayoría de municipios no cumple con las exigencias legales
mínimas que evitan la afectación al ambiente y la salud de las
personas", detalló Mauricio Cuadra, subdirector de
Supervisión a Entidades del OEFA.
56
la Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga
y Mercancías (SUTRAN), así como la de coadyuvar en las
acciones para prevenir la contaminación ambiental y en la
recuperación o reconversión de las áreas degradadas por
residuos sólidos.
57
ambulatorio que tiene el distrito de San Martin de Porres por
ubicarse en su territorio importantes centro de abastecimiento
como el ovalo de CAQUETA, el mercado UNICACHI, Mercado
CONDEVILLA y otros que en sus exteriores concentra una
importante actividad comercial ambulatoria donde se genera
aproximadamente 23.64 TM/Día de residuos sólidos que no están
comprendidas dentro de la estimación de genera comercial. Se
estima que la generación total del distrito de San Martin de Porres
es de 561.95 TM/Día los cuales tienen que ser recogidos y
transportados todos los días hasta el relleno sanitario para su
disposición final.
58
disposición final de residuos sólidos. La prestación del
servicio de recolección de residuos sólidos domiciliarios, se
ejecuta bajo el servicio de tercerización parcial,
encontrándose contratada la empresa REPERSA S.A. A
cargo del servicio de recolección, transporte y disposición
final de los residuos sólidos en las zonas y rutas de servicio
asignadas por la Subgerencia de Limpieza Pública,
recolectando un total de 477.78 Toneladas Métricas (Tm) día,
que equivale a un 85 % día. Se debe indicar que el monto
asignado para el pago de este servicio a través del Contrato
N° 017-2015- MDSMP, suscrito con la empresa es de
S/.95.00, por Tm. El servicio que presta la empresa REPERSA
es con una frecuencia diaria en 33 zonas de recolección en
dos turnos. Asimismo, realiza un trabajo complementario de
repaso de avenidas, debido a que existen algunos vecinos que
no sacan sus residuos sólidos en la hora prevista para el
servicio y después los arrojan a las vías públicas más
concurridas. (MDSMP, 2016).
- Control previo
MDSMP, (2016). Para el año 2016 la municipalidad contará con un
sistema de control previo, lo que significa que las unidades
cargadas antes de enrumbar al relleno sanitario deberán pasar por
la balanza de camiones que implementará el Municipio en el
Parque Zonal Mayta Cápac con la finalidad de verificar la carga y
pesos que registra la balanza del relleno sanitarios como un
mecanismo de control previo.
59
misma que en su contrato ha establecido el costo de S/.15.75 por
cada tonelada de las 31774.36 TM/año que corresponde incluir en el
presupuesto para el ejercicio 2016.
60
total de los residuos sólidos generados en el distrito 450 Tm/día, y
que son evacuados y dispuestos en el relleno sanitario autorizado
con las unidades propias del municipio y las contratadas. La
prestación del servicio en las zonas de servicios y rutas que
corresponden a la municipalidad se brinda de lunes a domingo y es
realizado por 21 choferes y 58 ayudantes recolectores que apoyan
en cada unidad vehicular asignada a este servicio.
61
diseñar programas de concientización a los giros estudiados en
temas de gestión de sus residuos sólidos.
62
1.3.8. Gestión municipal de residuos sólidos
Según la Ley Orgánica de Municipalidades LEY No. 27972 en su
Artículo 80 establece que: Las municipalidades, en materia de
saneamiento, salubridad y salud, ejercen las siguientes funciones:
Funciones específicas exclusivas de las municipalidades
provinciales: Regular y controlar el proceso de disposición final de
desechos sólidos, líquidos y vertimientos industriales en el ámbito
provincial.
63
residuos sólidos municipales, de los cuales menos del 50% fueron
dispuestos adecuadamente en rellenos sanitarios. Esto demuestra
que, si bien se ha dado un avance en la gestión integral de residuos
sólidos, los problemas de contaminación ambiental y de salud
pública relacionados a estos, están todavía presentes en nuestro
país.
64
infeccioso, residuo radiactivo, ácidos y sustancias químicas
corrosivas, etc.
La basura está formada por un conjunto de materiales
heterogéneos. Casi la mitad de la basura está constituida por
materiales no fermentables llamados inorgánicos, la mayor parte
de los cuales son envases o embalajes. Dentro de los residuos
inorgánicos encontramos: papel/cartón, plásticos, vidrios, textiles,
chatarra y otros (materiales tóxicos derivados de productos de
limpieza, pilas, etc.). Gran parte de estos materiales se pueden
reciclar y recuperar, volviendo después a incluirse en la cadena
productiva y de consumo, ahorrando energía y materias primas,
además de contribuir a la calidad ambiental. El resto de los
materiales son los residuos orgánicos, que también se puede
recuperar para devolvérsela a la tierra como abono y ayudando a
mantener el nivel de fertilidad de la misma.
65
descargas de cloro, colorantes y aditivos en ríos, que causan
mortalidad entre los peces y desequilibrio en los ecosistemas
acuáticos.
• La chatarra: Constituye el 3% de la basura doméstica y
procede fundamentalmente de las latas de refrescos y
conservas. Supone un perjuicio medioambiental por su largo
tiempo de degradación. Además el reciclado de las latas
abarata los costes de elaboración.
• Los envoltorios y envases: Aproximadamente es un 20% de
lo que se compra se tira de inmediato por ser parte de los
envases y embalajes. El sobre-empaquetamiento nos ocasiona
aumento de los residuos y encarecimiento de los productos.
• Los plásticos: Constituyen el 9% de la basura. Tienen una
vida muy larga y son un gran problema medioambiental ya que
la mayoría no se degradan. Esta basura plástica es consumida
por gran cantidad de fauna en vertederos y en medio acuático
ocasionando muerte a peces, aves y animales, además del
deterioro que supone. El futuro es el reciclado de este residuo.
• Productos peligrosos: Los productos de limpieza, pinturas,
medicinas y pilas son altamente tóxicos. Estos productos
necesitan una campaña de recogida específica que no haga
que vayan a parar a vertederos incontrolados donde pueden
provocar catástrofes medioambientales contaminando aguas y
suelos. Las pilas son uno de los productos tóxicos más
peligrosos por su contenido en mercurio y cadmio. Cuando las
pilas se han agotado y se acumulan en vertederos o se
incineran, el mercurio se deja escapar, y va tarde o temprano
al agua. El mercurio es absorbido por el plancton y las algas,
de éstas a los peces y de éstos al hombre. Una pila botón
puede contaminar 600.000 l. de agua. Los medicamentos
tienen componentes tóxicos que también se pueden filtrar en
los vertederos y pasar al agua contaminándola.
66
- Según su origen:
Residuo domiciliario: basura proveniente de los hogares y/o
comunidades.
Residuo industrial: su origen es producto de la manufactura o
proceso de transformación de la materia prima.
Residuo hospitalario: deshechos que son catalogados por lo
general como residuos peligrosos y pueden ser orgánicos e
inorgánicos.
Residuo comercial: provenientes de ferias, oficinas, tiendas,
etc., y cuya composición es orgánica, tales como restos de
frutas, verduras, cartones, papeles, etc.
Residuo urbano: correspondiente a las poblaciones, como
desechos de parques y jardines, mobiliario urbano inservible,
etc.
Basura espacial: satélites y demás artefactos de origen
humano que estando en órbita terrestre ya han agotado su vida
útil.
67
- Decreto Legislativo N° 1276, Ley de Gestión Integral de
Residuos Sólidos. Residuos domiciliarios: los define como aquellos
residuos generados en las actividades domésticas realizadas en los
domicilios. Estos comprenden los restos de alimentos, periódicos,
revistas, botellas, embalajes en general, latas, cartón, pañales
descartables, restos de aseo personal y otros similares (Congreso
de la Republica, 2017). En Argentina (2004) la ley 25916 Gestión de
Residuos Domiciliarios en su articulado segundo explica que los
residuos sólidos domiciliarios “son aquellos elementos, objetos o
sustancias que como consecuencia de los procesos de consumo y
desarrollo de actividades humanas son desechados o
abandonados”.
68
estos residuos tienen como disposición final el botadero del sector
“Yacucatina” ubicado aproximadamente en el kilómetro 24 de la
carreta Fernando Belaunde-Sur; pero no son transportados con la
debida frecuencia a su disposición final. Por parte la Municipalidad
Provincial de San Martin.
69
Marco legal
1.3.9. Legislación Peruana.
- Legislación Ambiental.
La legislación ambiental o derecho ambiental es un complejo
conjunto de tratados, convenios, estatutos, reglamentos, y el
derecho común que, de manera muy amplia, funcionan para regular
la interacción de la humanidad y el resto de los componentes
biofísicos o el medio ambiente natural, hacia el fin de reducir los
impactos de la actividad humana, tanto en el medio natural y en la
humanidad misma
- Obligatórias.
Ley general del ambiente, Ley N° 28611, (15 de Octobers del 2005)
Ley que marcó los principios y normas jurídicas para asegurar el
efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable, equilibrado y
adecuado para el pleno desarrollo de la vida, así como el
cumplimiento del deber de contribuir a una efectiva gestión ambiental
proteger el ambiente, así como sus componentes.
El Artículo 17° indica que el plan de manejo de residuos sólidos es
un instrumento de gestión ambiental de los residuos sólidos.
70
- Ley general de residuos sólidos, Ley N° 27314 (21 de Julio de 2
000). En su Artículo 1° establece los “derechos, obligaciones y
responsabilidades de la sociedad en su conjunto, para asegurar una
gestión y manejo de los residuos sólidos, sanitaria y ambientalmente
adecuada”.
71
residuos sólidos no municipales.
72
se desarrolló la recopilación de información secundaria en gabinete,
la cual consistió principalmente en características de la
Municipalidad Provincial de San Martin y de las instituciones con las
que cuenta la ciudad en relación a las ferias; asimismo, se elaboró
el plan de investigación dentro del cual se estableció la problemática
de investigación (preguntas, objetivos e hipótesis, metodología y
cronograma); además, se elaboró el plan de trabajo de campo, para
lo cual se seleccionó los métodos de recopilación de información y
se elaboró el material necesario para dicha recopilación. En un
segundo momento, se realizó el trabajo de campo, en él se recopiló
tanto información primaria como secundaria para completar la
información recopilada con antelación. Luego, se realizó el
procesamiento de la información recopilada en campo. Finalmente,
se analizó toda la información recopilada y se redactó el documento
de investigación.
1.6. Hipótesis
1.7. Objetivos
1.7.1. General
Determinar el nivel de Responsabilidad Administrativa de la
Municipalidad Provincial de San Martín frente a la gestión municipal
73
de residuos sólidos por incumplir el art. 80, inciso a, ley orgánica de
municipalidades en el Distrito de Tarapoto en el periodo 2014 -2017.
II. METODO:
74
El esquema a seguir corresponde a un diseño descriptivo – correlacional
Según Sampieri (1998, Pag. 60), los estudios descriptivos permiten
situaciones y eventos, es decir como es y cómo se manifiesta determinando
fenómeno y busca especificar propiedades importantes de personas,
grupos, comunidades o cualquier otro fenómeno que sea sometido a
análisis; Según Sampieri (2001, pag. 188), es correlacional por qué. Éste
diseño describe relaciones entre dos o más variables en un momento
determinado”.
representado en el siguiente esquema:
Esquema:
v1
M R
v2
DONDE:
M: Muestra de investigación que comprende
de 4 Informes expedientes por parte la
OEFA de años 2014, 2015, 2016, 2017 y
también de 15 Funcionarios - Trabajadores
de la oficina de la Unidad de Resíduos
Sólidos y Gestión Ambiental de la M.P.S.M
V1:Observación de la variable
independiente Art. 80 de inc. A Ley Orgánica
de Municipalidades.
V2: Observación de la variable dependiente
Responsabilidad Administrativa
R: Índice de relación entre ambas variables
Cobertura de la Investigación.
75
2.2. VARIABLES Y OPERACIONALIZACIÓN
76
VARIABLE DEFEINICION DEFINICION ESCALA DE
DIMENSIONES INDICADORES
INDEPENDIENTE CONCEPTUAL OPERACIONAL MEDICION
Gestión de La EFA cuenta con un Estudio de
Integral de Estudio de caracterización Caracterización de Residuos
residuos sólido de los residuos sólidos. Sólidos vigente, aprobado dentro
Según el de los dos (02) últimos años
Decreto Plan Integral de La EFA cuenta con un Pigars
Legislativo Gestión Ambiental de aprobado mediante ordenanza
1278, la gestión Residuos Sólidos. municipal.
de residuos Programa de segregación La EFA cuenta con un Programa de
sólidos abarca en la fuente. Segregación en la Fuente.
toda actividad Formalización de LA EFA cuenta con un programa de
Gestión de
técnica recicladores formalización de recicladores.
residuos sólido
administrativa
ART. 80 INC. A LEY Está constituido Reporte de gestión y
de planificación,
ORGÁNICA DE por 8 manejo de residuos sólidos
coordinación,
MUNICIPALIDADES Componentes en el Sistema de LA EFA ha presentado el reporte NOMINAL
concertación,
GESTIÓN DE de desempeños Información para la Gestión Sigersol para el año 2014 al 2017
diseño,
RESIDUOS evaluados que de Residuos Sólidos
aplicación y
SOLIDOS representan las (Sigersol)
evaluación de
dimensiones de
políticas Plan de recuperación de La EFA cuenta con un plan de
estudio.
estrategias, áreas degradadas cierre de botaderos.
planes y
programas de El personal que conforma el equipo
acción de técnico tiene formación profesional,
manejo Equipo técnico en residuos
capacitaciones y/o especialización
apropiado de sólidos
en manejo y gestión de residuos
los residuos sólidos y en temática ambiental.
sólidos de
ámbito nacional, Promoción de buenas La EFA promueve e incentiva las
regional y local. prácticas e incentivos buenas prácticas
77
2.3. POBLACIÓN Y MUESTRA
2.3.1. POBLACIÓN. Según (Casanova, 2010, pág. 286) “La población
es el conjunto de referencia sobre el que haremos las
observaciones”.
La población está constituida por:
A. 4 Informes expedientes de monitoreo, evaluación, y fiscalización
ambiental por parte la OEFA de los años 2014, 2015, 2016 y 2017,
para determinar la Responsabilidad Administrativa de la
Municipalidad Provincial de San Martin, frente a la gestión y
manejo de residuos sólidos por incumplir el art. 80, inciso a, ley
orgánica de municipalidades, distrito de Tarapoto, periodo 2014 al
2017.
B. 15 Funcionarios - Trabajadores de la oficina de Unidad de
Residuos Sólidos y Gestión Ambiental de la Municipalidad
Provincial de San Martin, basado en el marco normativo para la
gestión y manejo de residuos, periodo 2014 al 2017.
2.3.2. Muestra: Se señala como muestra la totalidad de la población.
2.3.3. Muestreo: Se considera la totalidad de la población.
Técnicas
A. Observación, revisión y análisis de documentos de
gestión: Observar informes, actas de archivos, artículos,
estudios e investigaciones referidas al tema de
investigación.
B. Entrevista: con los funcionarios de instituciones y
autoridades relacionadas a la investigación.
C. La exégesis: Para conocer cumplimiento del marco
normativo relacionado a la investigación.
78
Instrumentos
Se utilizará como instrumento de recolección de información.
Encuesta (Anexo 02, pag.106), entrevista (Anexo 03 - 04, pag.108
y 110), y fichas de recolección de datos (Anexo 05, pag.111).
(Si corresponde)
79
III. RESULTADOS
Tabla 01
SUPERVISIÓN
90
80
70
60
50
Satisfactorio
40 80
No Satisfactorio
30
20
10 20
0
SATISFACTORIO NO SATISFACTORIO
80
cumple con reportar en el SIGERSOL las acciones de gestión y manejo de
Residuos Sólidos de los años investigados; siendo que no ha cumplido con elaborar
y aprobar un Plan de cierre de botaderos hasta la fecha.
Tabla 02
SUPERVISIÓN
80
70
60
50
40 Satisfactorio
75
30 No Satisfactorio
20
10 25
0
SATISFACTORIO NO SATISFACTORIO
81
Tabla 03
Cumple
Unidad y personal en la MPSM
SI NO
La entidad cuenta con un área responsable para los
1 x
Procedimientos Administrativos Disciplinarios
Se ha iniciado algún procedimiento administrativo disciplinario
2 a algún personal de la MPSM, sobre el inadecuado ejercicio de sus x
funciones respecto a la gestión de residuos sólidos
Se sancionó al personal de la MPSM, dentro del procedimiento
3 administrativo disciplinario, por el inadecuado ejercicio de sus x
funciones respecto a la gestión de residuos sólidos
Fuente: Cuestionario aplicado a los trabajadores – funcionarios de la Oficina de Unidad
de Residuos Sólidos y Gestión Ambiental de la Municipalidad Provincial de San
Martin.
SUPERVISIÓN
80
70
60
50
40 Satisfactorio
75
30 No Satisfactorio
20
10 25
0
SATISFACTORIO NO SATISFACTORIO
82
Del instrumento FICHA DE SISTEMATIZACIÓN DE DATOS, aplicada a los 4
informes del OEFA, se obtienen los siguientes resultados
Tabla 01
Cumplimiento
Nº SUPERVISIÓN
2014 2015 2016 2017
El OEFA ha efectuado acciones de Supervisión a la
1 SI SI NO SI
MPSM, en materia de residuos sólidos
Fuente: Ficha de sistematización de datos aplicado a los Informes de Supervisión
extraídos del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA).
SUPERVISIÓN
80
70
60
50
40
75 SUOERVISIÓN
30
20
10 25
0
SATISFACTORIO NO SATISFACTORIO
Figura 01. Acciones de Supervisión del OEFA a la MPSM, durante el periodo 2014
al 2017. El OEFA ha realizado al 75% sus actividades de supervisión, respecto a
residuos sólidos, dado que, se cuenta en el año 2014 con el Informe de Supervisión
N° 125-2014-OEFA/DS-SEP, en el cual se abordó las temáticas sobre residuos
sólidos en los siguientes:
- La Municipalidad Provincial de San Martin no cuenta con registro de denuncias
ambientales recibidas y atendidas, por lo que no están remitiendo al MINAM el
listado de estas denuncias, como lo señala la Ley N° 28611 – Ley General del
Ambiente.
- Sobre el establecimiento de funciones específicas de supervisión en el ROF,
debemos decir que en relación con la Subgerencia de gestión Ambiental y
83
Ordenamiento Territorial, el artículo 137° dispone que el área de Saneamiento
Ambiental, Salubridad y Salud es la encargada de planificar, programar,
ejecutar y supervisar las múltiples actividades para el almacenamiento, recojo,
transporte y disposición final de loa residuos sólidos.
- Es así que en su Artículo 138° establece como sus funciones específicas las
siguientes: dirigir, ejecutar, coordinar y controlar de manera eficiente las
actividades de aseo urbano, recojo, transporte y disposición final de los
residuos sólidos; distribuir, dirigir y programar rutas de acceso para la
recolección de residuos sólidos; dirigir, ejecutar, coordinar y controlar el
transporte de residuos sólidos; dirigir, ejecutar y programar la disposición final
de los residuos sólidos; ejecutar estudios orientados a la reutilización y reciclaje
de la materia orgánica e inorgánica; efectuar campañas de saneamiento
ambiental, como inspecciones sanitarias, fumigación y desinfección de
establecimientos públicos y privados; ejecutar acciones específicas contra la
contaminación ambiental (humos, gases, ruidos, etc.) en aras de la salud
pública; y atender las quejas vecinales y resolver conflictos originados por
problemas ambientales.
84
humedad, lo que a su vez permite realizar una planificación técnica y operativa
del manejo d residuos sólidos y también la planificación administrativa y
financiera.
- El documento referido en el párrafo precedente representa un insumo
fundamental para elaborar una serie de instrumentos de gestión de residuos
sólidos como el plan de manejo de residuos sólidos; así como, proyectos de
inversión pública referidos a gestión de los mismos y otros que permitan tomar
decisiones en la gestión integral de residuos sólidos a corto, mediano y largo
plazo.
- La MDCH no cuenta con Plan de Manejo de Residuos Sólidos, siendo este un
instrumento de gestión basado en una planificación estratégica participativa
que orienta una gestión integral de los residuos sólidos del ámbito municipal
desde y disposición final; y que, a su vez, permite articular con las metas del
plan integral de gestión de residuos sólidos de la municipalidad provincial de su
ámbito.
- La MDCH no cuenta con un Programa de Segregación en la fuente y
Recolección Selectiva de Residuos Sólidos, que facilite su aprovechamiento y
asegure la disposición final diferencia y técnicamente adecuada de los residuos
sólidos de su distrito.
- El servicio de limpieza pública (barrido de calles, recolección y transporte de
residuos sólidos) es prestado en forma directa por la MDCH y es brindada en
la zona urbana del distrito.
- La MDCH no cuenta con ningún plan de manera formal sobre el barrido de
calles, recojo, transporte y disposición final de los residuos sólidos municipales;
asimismo, no acreditaron la identificación de puntos críticos de acumulación de
residuos sólidos.
- En el trabajo de campo se verifico que la disposición final de residuos sólidos
municipales generados, se realiza en el botadero a cielo abierto denominado
Chipurana. De la cual se evidencio que está ubicada a 200 metros de la plaza
de armas del distrito de Chipurana, con un tiempo de 6 meses de actividad,
cantidad de RR.SS. es de 500kg por semana, no cuenta con cerco perimétrico,
los residuos sólidos son depositados sin ningún tratamiento, se encuentra sobre
vegetación, del cual el terreno es perteneciente al establecimiento de salud de
la localidad.
85
Tabla 02
60 Recomendaciones,
producto de su
40 75 Supervisión a la MPSM,
en materia de gestión y
20 manejo de residuos
25 sólidos
0
SATISFACTORIO NO SATISFACTORIO
86
Fuente: Ficha de sistematización de datos aplicado a los Informes de Supervisión
extraídos del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA)
Figura 02. Acciones de Supervisión del OEFA a la MPSM, durante el periodo 2014
al 2017. Si bien en el año 2014 mediante Informe de Supervisión N° 125-2014-
OEFA/DS-SEP, se acredita una supervisión a la MPSM, en la cual se abordó la
temática de residuos sólidos, no se ha emitido recomendaciones, dado que la
MPSM contaba para ese año con sus instrumentos.
87
sensibilizar a la población a no realizar la disposición de residuos sólidos en
lugares no autorizados, de ser el caso puede ejercer la potestad sancionadora
en el marco de su competencia y en base a la normativa nacional y local.
- Coadyuvar, cuando le corresponda, a la unidad ejecutora en las gestiones
orientadas a contar con la infraestructura de disposición final de residuos
sólidos para ámbito municipal (relleno sanitario) así como realizar el
seguimiento, con la finalidad de acelerar las gestiones, para los efectos de
realizar la disposición final sanitaria y ambientalmente segura de los residuos
sólidos y permitir se lleve a cabo el cierre del botadero de Yacucatina.
Figura 03. Acciones de Supervisión del OEFA a la MPSM, durante el periodo 2014
al 2017. Si bien en el año 2014 mediante Informe de Supervisión N° 125-2014-
OEFA/DS-SEP, se acredita una supervisión a la MPSM, en la cual se abordó la
temática de residuos sólidos, no se ha emitido disposiciones de obligatorio
cumplimiento, dado que la MPSM contaba para ese año con sus instrumentos.
88
sólidos (siendo el incumplimiento de las disposiciones de obligatorio cumplimiento,
generará responsabilidad administrativa funcional)
- Realizar acciones de evaluación ambiental de los componentes ambientales
(aire, suelo) dentro de su jurisdicción, así como supervisión ambiental a sus
administrados de acuerdo a su competencia que contemplen el control de
emisiones de humos, gases y ruidos, disposición de residuos sólidos, de la
construcción y demolición, actividades de reciclaje, transportes de residuos
sólidos peligrosos en su jurisdicción.
- Efectuar acciones de fiscalización ambiental en sentido estricto, cuando así
corresponda, en cumplimiento de la normativa ambiental vigente, así como las
establecidas en sus instrumentos normativos locales, en temas referentes a:
emisiones de gases, generación de ruidos molestos, manejo de residuos
sólidos, disposición final de residuos sólidos de la construcción, actividades de
los recicladores, transportes de residuos peligrosos en su jurisdicción,
ejerciendo sus potestades sancionadoras.
89
IV. DISCUSION
Montes, G. (2017), define que, dentro de las similitudes con otros estados, se
encuentra la falta de eficiencia en la gestión municipal de RSU, debido a que
rebasa las capacidades y recursos con los que cuenta el actor gobierno. De
este argumento podemos señalar que en la Municipalidad Provincial de San
Martin se demuestra que los Funcionarios a cargo de las oficinas de la Unidad
de Residuos Sólidos y Gestión Ambiental no son especialistas en el tema
ambiental, del cual se genera una praxis deficiente en la gestión municipal de
residuos sólidos.
90
esta, no el todo de las gestione que se debería desarrollar para tener un buen
tratamiento y proceso de los desechos sólidos.
Rayo, K. (2018), menciona que, en relación a la normativa que rige la feria, solo
se cuenta con la Ordenanza Municipal N° 003-2014-MDD/CM que actualmente
tiene una aplicación parcial. Esta ordenanza establece en temas de manejo de
residuos sólidos. En relación a la Ordenanza Municipal, la MPSM también
cuenta con la Resolución de Alcaldía N° 454-2016-A/MPSM, que se relaciona
con las actitudes que debe cumplir los funcionarios de la MPSM para su óptimo
desarrollo en su gestión.
5.1. Se concluye que la MPSM cuenta con los siguientes instrumentos: Plan
Integral de Gestión de Residuos Sólidos – PIGARS aprobado mediante
Resolución de Alcaldía N° 454-2016-A/MPSM, Programa de Segregación
en la Fuente aprobado mediante Decreto de Alcaldía N° 008-2017-A-
MPSM, Estudio de Caracterización de Residuos Sólidos – ECRS del cual
no se encontró el documento con lo que se aprobó y no ha cumplido con
elaborar y aprobar un Plan de cierre de botaderos hasta la fecha.
91
Gestión de residuos sólidos, si no solo a la parte operativa.
5.4. La OEFA durante los años 2014, 2015, 2016 y 2017, solo en el año 2016
no se encontró ninguna supervisión de acuerdo a Residuos Sólidos.
5.5. La OEFA de acuerdo a sus supervisiones en los años 2014, 2015, 2016 y
2017, se presenta que no hubo recomendaciones en el año 2014 dado
que en ese año la MPSM contaba con sus instrumentos necesarios.
5.6. La OEFA de acuerdo a sus supervisiones en los años 2014, 2015, 2016 y
2017, se presenta que no hubo disposiciones o exhortaciones en los años
2014 y 2015, ya que contaba con sus instrumentos necesarios.
VI. RECONMENDACIONES (
92
VII. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS:
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solis_carmen_responsabilidad_trabajadores.pdf?sequence=1
- http://tesis.pucp.edu.pe/repositorio/bitstream/handle/123456789/6285/renter
ia_jose_zeballos_maria_propuesta_mejora.pdf?sequence=1&isallowed=y
LEGISLACIÓN:
- Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.
- Ley N° 28611, Ley General del Ambiente.
- Ley N° 28256, Ley de Transporte Terrestre de Materiales y Residuos
Peligrosos
- Ley N° 27314 define a la Minimización de Residuos Sólidos
- Decreto Legislativo 1276, Ley de Gestión Integral de los Residuos Sólidos.
- Decreto Legislativo N° 613, Código del Medio Ambiente.
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