26-5-2018

Gasto público en el Ecuador evolución por Sector

económico 2000-2017

Sectorial

Integrantes: Yimi Correa

Manuel Chalan

Mauricio Chuncho

Componente: Economía Política

Gasto público en el Ecuador evolución por Sector económico 2000-2017

1. Introducción

El presente trabajo de investigación es un análisis sobre el Gasto Público que el gobierno

ecuatoriano efectuado en el periodo 2000-2017, para lo cual, se ha considerado las
estadísticas del Ministerio de Finanzas quien es la institución encargada del diseño,
ejecución y planificación de la política económica, la herramienta utilizada es el
Presupuesto General del Estado la que permite garantizar la sostenibilidad, crecimiento y
equidad de la economía, elementos básicos para alcanzar el desarrollo económico y social
del País.

El análisis del Gasto Público en el periodo pos dolarización se efectúa por la importancia
y transcendencia que ha tenido el papel Estado en la ejecución de la política pública,
considerando que existieron dos ideologías políticas al frente del gobierno, una de derecha
que gobernó desde 2000-2007 y la de izquierda que inicia en 2007 y continúa hasta la
fecha. La importancia del análisis radica en la concepción que cada gobierno tenía
respecto del gasto, puesto que, los gobiernos de derechas abogaban más por el libre
mercado, los de izquierda consideraban que el Estado debía ser el órgano que responda y
represente los intereses de los agentes económicos para garantizar la armonía entre los
ciudadanos.

En cuanto hablamos de gasto público se debe tomar en cuenta a el consumo del estado a
la inversión que realiza el estado y establecer de alguna u otra forma sus diferencias y
por ende sus consecuencias al aplicar, el gasto público por si supone una erogación en
dinero ya que este es el principal sistema de dar valor tanto a bienes y servicios dentro
de una economía. Este es uno de los elementos más importantes en el manejo
macroeconómico de la economía ya que este depende del nivel de gasto que realice el
estado así mismo tendrá efecto dentro de la economía es por ello que al gasto público se
lo define como las erogaciones que realiza el estado con el fin de cumplir con sus
objetivos y metas planteadas en los ODS trabajando desde el nivel sectorial respetando
cada una de las leyes establecidas en el COOTAD.

Es por ende que el sector público tiene la grande misión den elevar de los ciudadanos
dentro de un contexto de libertad y democracia, por lo cual la participación del sector
público dentro de la economía es elevada, pues esta constituye o está presente en la banda
tópica del 35-50 por ciento del PIB, pues aquí se sitúan la mayoría de las economías.
Además, se presentará un contraste teórico de lagunas corriente de pensamiento sobre lo
que consideraban como gasto público, esto, para darle mayor sustento al análisis y no caer
en ambigüedades ni juicios de valor, posterior se dará a conocer la evolución del gasto
público en el periodo 2000-2017, y también se presentará la composición del gasto en los
dos periodos de gobierno antes mencionadas con el objeto de contrastar la un aumento o
disminución del papel del estado en la Economía.

Por último, se hará una sugerencia para la optimización del gasto público considerando
el actual contexto donde algunos factores como la contracción del sector externo,
disminución de la competitividad nacional y reducción del precio del petróleo han puesto
en alerta la sostenibilidad de las finanzas públicas, debido a que en los últimos años el
nivel de endeudamiento ha crecido considerablemente. Además se dará unas pequeñas
conclusiones respecto de los resultados encontrados.

2. Marco teórico

El gasto público se lo podría conceptualizar como la administración de los ingresos

limitados que adquiere el estado en un periodo determinado de tiempo, con el objeto de
satisfacer necesidades y resolver los problemas sociales de la población. La eficiencia en
la administración del gasto público puede determinarse a partir del efecto que este puede
tener sobre la economía de un país, al mismo tiempo es un instrumento que permite
alcanzar objetivos de política económica como: crecimiento y distribución de la riqueza;
el fin a alcanzar dependerá de lo que se considere prioritario para una economía.

El gasto público como función de crecimiento busca regular e incentivar las

actividades productivas a fin de impulsar la producción nacional lo cual permite tener
mayor acceso a bienes y servicios. Como función de redistribución, intenta mejorar las
condiciones de vida de los ciudadanos a través de la inversión en educación, salud,
seguridad, etc., especialmente en los sectores de la población que poseen menos ingresos
lo cual dificulta el acceso a estos servicios (Superior, 2013).

Gasto Corriente. – Son los gastos que el gobierno destina a consumo, operaciones,
arrendamiento de propiedades y las transferencias otorgadas a otras instituciones del
sistema económico para financiar sus gastos (Dof, 2015).
 Gasto de capital. – Se refiere a los gastos que se destina a la inversión que
incrementan el patrimonio público e inversiones que efectúan las instituciones y entidades
de la administración pública (Gasto, 2006).

Por otro lado, el papel que juega el gasto público en la economía dependerá de la
ideología y principios de quienes sean parte de la administración pública un menor gasto
podría significar mayor participación del sector privado en la provisión de bienes y
servicios consecuentemente se presentará la privatización de los mismos, adicional se
puede mencionar también el contexto histórico de un país donde mayor gasto dependerá
de un fuerte impulso para alcanzar mejores niveles de crecimiento y de recuperación de
sectores sociales vulnerables.

Teoría Mercantilista. – Esta corriente teórica afirma que la intervención del Estado
debe enfocarse al estricto control de la producción, comercio y consumo del país, factores
necesarios para unificar el mercado interno, la necesidad de apalancar sus relaciones
sociales en el Estado radica en la inseguridad que transmitía el libre mercado (Salinas,
2014).

Teoría clásica de crecimiento económico. – Popularizada por los aportes de Adam

Smith, este consideraba que la clave del bienestar era el crecimiento económico mediante
la división del trabajo, lo cual generará acumulación de capital y la inversión privada,
para tal efecto se requería una baja interferencia del Estado a lo que Smith se refería que
el mercado se ajustaba por un choque de fuerzas de oferta y demanda (Salinas, 2014).

Teoría neoclásica. – Quienes defienden esta corriente de pensamiento ratificaron que

el mercado tenía la capacidad de autorregularse sin necesidad de intervención
gubernamental, además, consideraban que la política fiscal para el fomento del empleo y
la producción solo generaban inflación. Otra cuestión importante era que el estado debería
reducir sus ingresos fiscales ya que restan la capacidad de consumo.

Teoría Keynesiana. - El gasto público es un instrumento que permite resolver dos

grandes problemas macroeconómicos como el desempleo y la inflación, el primero se
presenta por una insuficiencia en la demanda agregada, mientras que el segundo es
ocasionado por el exceso de demanda agregada. El rol se ejerce mediante el presupuesto
general del Estado, se denominada política fiscal y la justificación de su uso es por el
efecto multiplicador que se produce por un incremento de la demanda a través del
consumo e inversión, en la primera intervienen los hogares y el Estado, mientras que en
la segunda intervienen las empresas o sector privado (Superior, 2013).

En el contexto de la economía ecuatoriana en los últimos años el Estado ha tenido una

fuerte interferencia en los mercados y el rol desempeñado ha sido fundamental en el
crecimiento económico y recuperación de los sectores sociales históricamente excluidos,
conocido como gobierno populista, socialista, progresista, se debe reconocer que
independientemente de la corriente ideológica la intervención mediante política púbica
ha sido positiva, debido a que los indicadores sociales y macroeconómicos muestran en
fuerte recuperaciones y estabilidad al mismo tiempo, lo que puede inducir a la conclusión
que desde el enfoque de la teoría keynesiana mayor intervención del estado puede mejorar
el rendimiento de la economía del país.

3. Análisis de los datos

Gráfico 1. Gastos a nivel sectorial del ecuador 2000-2007

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1,000,000,000.00 3,000,000,000.00 5,000,000,000.00 7,000,000,000.00 9,000,000,000.0011,000,000,000.00

En la presente grafica vemos la distribución presupuestaria consolidada de los periodos

(2000-2007), la cual nos muestra el gasto de los diferentes sectores de la economía cabe
destacar que el sector tesoro nacional abarca el solo un 30,94% del total de los sectores
seguidamente el sector educación representa un 12,36 del monto total, con ello podemos
decir que la mayor participación los sectores se encuentra agrupado en 3 a 4 sectores, ya
que estos abarcarían más del 50% del total, vale mencionar que a nivel sectorial la
economía ecuatoriana lo conforman 23, cabe señalar que el 50% del gasto se encuentra
distribuido en el tesoro nacional, educación, defensa nacional, salud, pues son los
sectores donde más se focaliza los ingresos de la economía ecuatoriana.

Grafica 2. Gastos a nivel sectorial del ecuador 2008-2017

2017
2016
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008

1,000,000.00 10,001,000,000.00 20,001,000,000.00 30,001,000,000.00 40,001,000,000.00

En la gráfica 2 se muestran los valores de los gastos presupuestarios a nivel sectorial,

comprendidos desde el año 2008 hasta el año 2017, en la cual podemos evidenciar que en
los años 2014 y 2015 fueron los años con mayores gastos, esto pudiese ser debido a la
recesión económica que hubo en todas las economías ya que unas las sintieron más y otras
menos en términos especialmente de desempleo. También podemos evidenciar que el
gasto pagado a nivel sectorial fue mayo en los años 2014 con aproximadamente 37
millones y 2017 con aproximadamente 33 millones, cabe señalar que el sector que
representa mayor gasto es el sector tesoro nacional, seguidamente del sector educación
que en los años 2014 y 2015 reflejan un notorio gasto en el sector. Los sectores de la
economía que representan la mitad del gasto se agrupa en 4 sectores donde sé que el
gobierno ha apuntado a estor sectores como los ejes para promover el desarrollo y por
ende el crecimiento económico.

Grafico 3. Ejecución presupuestaria por sectores

 Ejecucion Presupuestaria por Sectores

320000
Millions

16000
800
40
2

Codificado Devengado

En la gráfica 5 se trata de reflejar la ejecución presupuestaria por sectores en el cual están

divididos en 9 sectores de la economía, representando una mayor gasto el sector
administración central con un porcentaje de un 48% del total de gasto de todos los
sectores, seguidamente está el gobierno central que representa un 27,58% de total del
gasto de los sectores, y como otro sector relevante tenemos al sector de financiamiento
de derivados deficitarios con un 9%, otro sector que también deberíamos analizar es el
sector de seguridad social, este sector no cuenta en la ejecución presupuestaria ya que
el valor que tendremos seria de cero.
4. Discusión de los resultados
En la economía ecuatoriana se puede evidenciar en la serie histórica que 4 a 5
sectores de la economía representan más del 50% del gasto total, también debemos
destacar que los mismo se han aplicado en áreas estratégicas como salud,
educación, defensa nacional y mayormente en el tesoro nacional rubro con el cual
todos los años representa una gran cantidad respecto de los otros.
Pues la economía ecuatoriana ha venido experimentando desde inicios de la
dolarización diferentes cambios tanto en lo económico, político y lo social, pues
es de vital importancia el incremento del gasto público en las economías, si
hacemos referencia a los años 2007-2011 los gasto vinieron a representar más o
menos un 42% del PIB, mientras que a inicios de la dolarización hasta antes del
primer mandato del Eco. Rafael Correa no supero el 25%, pese a aquello los
índices de pobreza no disminuyeron en el 2007-2011, cabe mencionar que pese a
los incrementos de los ingresos del estado no ha sido suficiente para para cubrir
sus gastos ya que estos crecen de una forma exponencial, es por ello que el
gobierno para cubrir ese déficit a tenido que recurrir a endeudamiento
principalmente con China.
También cabe mencionar que cerca del 80% de los sueldos entre 2007-2011, se
incrementó en el rubro gastos, por la creación de nuevos ministerios e entidades
gubernamentales, por lo que podemos decir que el sector público se incrementó
y seguirá incrementándose en los próximos años.

5. Conclusiones

 La dimensión del sector público es uno de los temas más controversiales de la

economía pública ya que no es un tema de elección social en el cual depende de
la voluntad social y del límite de los ingresos públicos necesarios para su
financiación (presión fiscal).
 En cuanto a la función que desempeña el gasto público es importante destacar
que existen erogaciones que tienen como finalidad de incentivar o regulara la
actividad económica de un cierto sector o de todo un país.
 El crecimiento económico tiene una relación directa con el gasto e inversión ya
que promueve los mercados en la economía.
 El gasto público ha venido significando una de los temas más primordiales dentro
de la economía ecuatoriana, es por ello que los gobiernos han implementado
políticas que fomenten el un mayor gasto y por ende una expansión del sector
público.
 El gasto público a nivel sectorial ha constituido uno de los mayores impulsores
de la economía, ya que si nos fijamos en los años 200-2006 existían pocos
sectores de la economía es por ello que el gobierno ha implementado
instituciones y demás entes públicos con el objetivo de brindar un mayor
bienestar a sus pobladores, y tomando en cuenta los ODS para mejorar la calidad
de vida de los pobladores.