MÓDULO Nº 1

ESTRUCTURA
DEL ESTADO

Alcaldía de Bogotá

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Este documento se lleva a cabo en el desarrollo del contrato 449
de 2018 cuyo objeto es diseñar el plan curricular, metodológico y
la ejecución del diplomado “Escuela de formación ciudadana y/o
control social- Kennedy mejor para todos” en el marco del proyecto
1371 “Fortalecimiento de la participación”.

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ESTADO Y GOBIERNO MÓDULO Nº1

ESTADO Y GOBIERNO
Se puede definir al Estado como toda comunidad humana establecida
sobre un territorio y con capacidad para desarrollar sus funciones políticas
y económicas mediante la generación y organización de relaciones
simultáneas de poder y de solidaridad que institucionaliza en su interior
y proyecta hacia el exterior.

El Estado debe contemplarse a partir de la conjugación de cuatro series

de variables que convergen y se oponen mutuamente. Una primera
serie de variables viene determinada por la correlación entre el poder
(dominación) y la solidaridad (cooperación). Una segunda serie de
variables es la que se refiere a las relaciones políticas y a las relaciones
wexteriores. Por último, la realidad estatal debe contemplarse también
desde el juego recíproco entre la dimensión territorial y la dimensión
funcional que debe desempeñar. El análisis del Estado, o mejor de cada
Estado, debe extraerse del estudio y ponderación de cada una de estas
series de variables y del lugar que ocupan en la formación y evolución del
Estado, perder la perspectiva de su consideración significa condenarse de
antemano a la deformación del conocimiento de los hechos y realidades
que conforman la estructura y dinámica estatal. Ante todo, cabe decir que
la génesis de todo Estado está asociada a la existencia de una población
establecida sobre un territorio definido, por lo que inevitablemente la
posición y capacidad de actuación internacional de un Estado estará
condicionada por esa base geográfica. (Calduch, 1991)

Todos los Estados, entonces, deben poder contar con capacidad de:
EXTERIORIZAR SU PODER. Es decir, lograr el reconocimiento de
sus congéneres por la fuerza si fuera necesario.

INSTITUCIONALIZAR SU PODER. Esto significa poseer

instituciones coercitivas que mantengan el orden y que consoliden
los métodos de sucesión en el poder político, sean los que sean.

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ESTADO Y GOBIERNO MÓDULO Nº1

ADMINISTRAR UNA IDENTIDAD COLECTIVA. Los pobladores de

un Estado deben sentirse parte de un todo organizado y mayor
que sus propias individualidades o familias, y deben compartir una
tradición, un relato fundacional, una serie de símbolos patrios, etc.

Los elementos comunes a todo Estado son:

POBLACIÓN. Ningún Estado existe sin una población que lo integre,

por grande o diminuta que sea, o por diversa que esta pueda
resultar en materia cultural, racial o lingüística. De hecho, existen
muchos Estados plurinacionales (varias naciones organizadas en un
mismo Estado), ya que lo importante es que los pobladores estén
de acuerdo en regirse por las mismas instituciones y compartir un
destino político afín.

TERRITORIO. Todos los Estados poseen un territorio y unas fronteras

que delimitan su área de soberanía y ejercicio de ley, de la de los
Estados vecinos. Dicho territorio es suyo para administrar, ceder,
proteger o explotar económicamente de la manera que mejor le
parezca, siempre y cuando no ponga en jaque los territorios vecinos.

GOBIERNO. Todo Estado debe contar con instituciones firmes

y duraderas para gestionar la vida en sociedad, así como con
autoridades para regirlas y métodos soberanos para decidir quién
ejercerá dicha autoridad en su territorio. Dicho gobierno ejercerá la
política y la administración del Estado por un tiempo definido en
base a las reglas jurídicas, culturales y políticas de la población.

SOBERANÍA. Ningún Estado existe si otro toma por él sus decisiones,

así que todo estado requiere de autonomía y de fuerza para ejercer
y defender sus decisiones. De no poseerlo podremos estar frente a
una colonia, un Estado asociado u otras formas de dominación de
un Estado sobre otro.

Suelen confundirse términos como Estado, nación y gobierno. La

distinción entre un Estado, una nación o un gobierno radica en:

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ESTADO Y GOBIERNO, MARCO NORMATIVO MÓDULO Nº1

• Los gobiernos son gestiones de los recursos e instituciones del Estado

que varían conforme a las reglas políticas y jurídicas de un país y que
luego ceden el turno a otros actores políticos para ejercer su propio
gobierno, sin que ello implique normalmente cambios drásticos en la
estructura del Estado. Los gobiernos pasan y están constituidos por
una clase política electa o dominante; los Estados, en cambio, son
duraderos y abarcan el total de la población de un país. La suma de
todo el patrimonio público por ende equivale al Estado, no al gobierno

• Las naciones, por su parte, son conjuntos de personas que comparten

vínculos históricos, culturales, a veces étnicos, por lo general
lingüísticos y que se reconocen como una colectividad, ya sea que
tengan o no un Estado propio para administrar. El concepto de nación
es similar al de “pueblo”, en un mismo Estado pueden existir diversas
naciones o pueblos, como es el caso del Estado Plurinacional de Bolivia
compuesto por una población mixta de diversas etnias o naciones
indígenas. (concepto, s.f.)

MARCO NORMATIVO
El Estado colombiano se rige por la Constitución de 1991. Con esta nueva
Constitución Política se abrió en Colombia un proceso de participación
ciudadana y más concretamente un nuevo marco democrático
fundamentado en el reconocimiento legal de los derechos fundamentales
para todos los colombianos.

Colombia es un estado social de derecho organizado en forma de

república unitaria con autonomía en sus entidades territoriales, Colombia
tiene un sistema político republicano, democrático y representativo en el
cual existe una clara división de poderes que son el ejecutivo, el legislativo,
judicial.

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MARCO NORMATIVO

PODER EJECUTIVO: El presidente y el vicepresidente son electos

directamente por medio del sufragio universal por mayoría absoluta.
En caso de que no se llegue a la mayoría absoluta está prevista la
segunda vuelta electoral tres semanas después de la primera ronda.
El presidente es el Jefe de Estado y de Gobierno y es elegido por
voto popular cada cuatro años. Cuenta con un vicepresidente que
lo acompaña en su mandato.

PODER LEGISLATIVO: El Congreso de la República, integrado por

el Senado y la Cámara de Representantes, ejerce el poder legislativo.
El Senado está compuesto por 108 senadores, 100 elegidos por
circunscripción nacional, 2 elegidos por una circunscripción especial
indígena, 5 que representan al partido FARC (tras lo acordado en
el proceso de paz de La Habana) y un senador restante quién será
el candidato a la Presidencia de la República que ocupe el segundo
lugar de las votaciones para elegir Presidente. En tanto, la Cámara
de Representantes está formada por 171 parlamentarios, de los
cuales 161 corresponden a los 32 departamentos y al Distrito Capital,
dos por la circunscripción de las comunidades afrodescendientes,
uno por la circunscripción de las comunidades indígenas, y uno por
la circunscripción internacional. El número de representantes se
completó con cinco que representan al partido FARC y la última
curul se le otorga a la fórmula vicepresidencial que ocupe el segundo
lugar en las votaciones para elegir presidente.

Los Senadores y los Representantes de la Cámara son elegidos para

un período de cuatro años y pueden ser reelegidos.

PODER JUDICIAL: Existen cuatro altas cortes: la Corte Suprema de

Justicia, la Corte Constitucional, el Consejo Superior de la Judicatura
y el Consejo de Estado. El máximo tribunal de la jurisdicción ordinaria
es la Corte Suprema de Justicia. Actúa como tribunal de casación,
juzga al Presidente e investiga y juzga a los miembros del Congreso.

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 MÓDULO Nº1

La Corte Constitucional es un tribunal permanente autónomo

cuya función es la defensa del orden constitucional. Para ello hace
estudios previos de constitucionalidad acerca de ciertas leyes y
falla sobre demandas de inconstitucionalidad.

El Consejo Superior de la Judicatura tiene dos funciones principales:

La primera es la jurisdiccional disciplinaria que se ocupa de la
investigación de la conducta de los funcionarios judiciales y de
dirimir los conflictos de competencia. La segunda es la administrativa
encargada de atender las necesidades organizativas y de gestión
de la rama judicial.

El Consejo de Estado es el cuerpo supremo en la jurisdicción de lo

contencioso administrativo. También actúa como órgano consultivo
del gobierno en asuntos de la administración.

El sistema judicial colombiano está compuesto por la Corte Suprema

de Justicia que es el máximo tribunal de la justicia colombiana, la
Fiscalía General de la Nación, la Corte Constitucional el Consejo de
Estado y el Consejo Superior de la Judicatura. (oas.org, s.f.)

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MARCO NORMATIVO MÓDULO Nº1

Presidencia

Rama
Gobernaciónes
Ejecutiva

Alcaldías

Ramas del Rama

Congreso
Poder Público Legislativa

Corte
Constitucional

Corte Suprema
de Justicia
Rama Judicial
Consejo Superior
de la Judicatura

Fiscalía General
de la Nación
REPÚBLICA
DE COLOMBIA
Procuraduría General
de la Nación

Organismos Defensoría del

de Control Pueblo

Contraloría General
de la República

Consejo Nacional
Electoral
Organismos Organización
del Estado Electoral
Contraloría General
de la República

Banco de la
República

Comisión Nacional
Otros
de Televisión

Comisión Nacional
del Servicio Civil
FUENTE: Derecho colombiano, organización del Estado colombiano

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