Finanzas Publicas - Trabajo de Sustentacion de Jorge Roncal

UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL
FACULTAD DE ADMINISTRACION
MODALIDAD: SUFICIENCIA PROFESIONAL

ESPECIALIDAD: ADMINISTRACION PUBLICA Y
GESTION SOCIAL
‘‘FINANZAS PUBLICAS’’
BACHILLER
RONCAL MALPARTIDA, JORGE LUIS
2019
1
DEDICATORIA
Dedico este trabajo de investigación a Jorge y Lupe, por
todo el apoyo brindado para que sea un gran profesional,
no tengo palabras ni retribución alguna para describir todo
lo que han hecho mis padres por mí.
2
INDICE
Introducción………………………………………………………………………4
Capítulo 1: Tesis acerca de las Finanzas Publicas……………………………5
a. Tesis N°01: Vélez (2017). ‘‘Finanzas Publicas y Modelo de Presupuesto basado en
resultados y Sistema de Evaluación del desempeño en las entidades federativas
mexicanas. Análisis de caso en Nuevo León’’………………………………5
i. Definición……………………………………………………5
ii. Objetivo General……………………………………………6
iii. Objetivos Específicos……………………………………….6
iv. Resultados……………………………………………………6
v. Conclusiones…………………………………………………7
b. Tesis N°02: Ariana Valeria Medina Moreno (2017). ‘‘La Recaudación del Impuesto
predial y las Finanzas Publicas de la Municipalidad Provincial de Tambopata-
2016’’………………………………………………………………………...8
i. Definición…………………………………………………...9
ii. Objetivo General…………………………………………...9
iii. Objetivos Específicos………………………………………9
iv. Resultados…………………………………………………..10
v. Conclusiones………………………………………………..11
c. Tesis N°03: Ángela Cecilia Elías Guardian (2017). ‘‘Las finanzas publicas y el
desarrollo de la economía peruana 2014-2016’’
i. Definición…………………………………………………...12
ii. Objetivo General…………………………………………...12
iii. Objetivos Específicos………………………………………13
iv. Resultados…………………………………………………..13
v. Conclusiones………………………………………………..15
Capitulo II: Finanzas Publicas

2.1. Libro N°01: Andia Valencia, Walter (2018). Manual de Gestión Pública (8va
edición) …………………………………………………………………………...16
2.1.1. Gestión Publica…………………………………………………………..16
2.1.2. Administración Financiera del Sector Publico………………………...17
2.1.3. Sistema Integrado de Administración Financiera Del Sector Público..19
2.1.4. El Presupuesto del Sector Publico………………………………………20
2.1.5. Ingresos del Sector Publico……………………………………………...20
2.1.6. Gastos del Sector Publico………………………………………………..23
2.1.7. El Proceso Presupuestario……………………………………………….25
2.1.8. El Sistema Nacional de Endeudamiento………………………………...27
3
2.2. Libro N°02: Alarcón, Miguel (2015). Finanzas Publicas……………………30
2.2.1 Finanzas Publicas…………………………………………………………30
2.2.2. Análisis de las Finanzas Publicas………………………………………...30
2.2.3. Instrumentos de Política Económica…………………………………….33
2.2.4. Presupuesto Público………………………………………………………36
2.2.5. Herramientas de las Finanzas Publicas………………………………….40
2.2.6. La Deuda Publica………………………………………………………….42
2.3 Libro N°03: Córdova, Marcial (2009). Finanzas Publicas. Soporte para el
desarrollo del Estado…………………………………………………………………43
2.3.1. Fines Esenciales del Estado…………………………………………………43
2.3.2. Ingreso Publico………………………………………………………………47
2.3.3. Gasto Publico y su contratación…………………………………………….50
2.3.4. La Contratación Publica…………………………………………………….52
2.3.5. Presupuesto Público………………………………………………………….53
Capitulo III: Caso Practico ‘‘Análisis del PIA de la Municipalidad de la Punta-

Año Fiscal 2017………………………………………………………………………58
3.1. Aspecto Económico Financiero en el Ejercicio Fiscal 2017………………59
3.2. Análisis de las Actividades Presupuestales…………………………………61
3.3. Análisis de la Gestión Presupuestaria en términos de Eficacia y
Eficiencia……………………………………………………………………………..67
3.4. Evaluación en Términos de Eficacia y Eficiencia respecto al Ingreso……68
3.5. Evaluación en Términos de Eficacia con respecto al Gasto……………….69
Conclusiones………………………………………………………………………….70
Referencias Bibliográficas…………………………………………………………...71
4
INTRODUCCION
Hoy en día, en el Perú las finanzas públicas es la forma en cómo se analiza, diagnostica
los recursos del gobierno nacional, regional y local y la forma en que habrá de
distribuirse para beneficio de la comunidad de acuerdo a las políticas determinadas,
donde podemos visualizar lo contable y económico. Las finanzas públicas constituyen
el estudio de los instrumentos operacionales básicos de los ingresos y egresos del sector
publico y su impacto en todas las esferas de la producción y consumo de la economía
nacional. Algunos ejemplos de esos instrumentos son el SIAF y el SIGA, los cuales
también los mencionaré y daré una breve explicación en el siguiente trabajo de
investigación.
El contenido de esta investigación, está elaborado explicar que son las finanzas públicas
y realizaré un análisis de las finanzas públicas del Perú, donde tiene como objetivo
principal contribuir los principios y formas que debe aplicar el poder público para
analizar los recursos económicos suficientes para su funcionamiento. Es por eso que el
siguiente trabajo está dividido en 3 capítulos:
El primer capítulo está conformado por bases teóricas, según autores especialistas en el
tema, entre otras investigaciones realizadas estos últimos años desde el punto de vista
del análisis de tesis; el segundo capítulo comprende el desarrollo del tema, lo cual
abarca la definición de las finanzas públicas, su objetivo, importancia, el presupuesto
público y las herramientas e instrumentos que usan las finanzas públicas para lograr un
desarrollo económico sostenible
Finalmente, El tercer capítulo, donde se va a desarrollar un caso práctico en relación a
las finanzas públicas, con la finalidad de analizar el Presupuesto Institucional de
5
Apertura (PIA) de la Municipalidad de la Perla y verificar los ingresos y gastos que se
realizaron durante el año 2017.
CAPITULO I: TESIS DE LAS FINANZAS PUBLICAS
1.1.INVESTIGACIONES DE TESIS
De acuerdo a las investigaciones realizadas en el campo de las finanzas y las finanzas
públicas, se procede a señalar la opinión de los siguientes autores:
a. Tesis N°1: Vélez (2017) en su tesis ‘‘Finanzas Publicas y Modelo de Presupuesto
basado en resultados y Sistema de Evaluación del desempeño en las entidades
federativas mexicanas. Análisis de caso en Nuevo León’’, afirma lo siguiente:
i. DEFINICION
Se entiende por finanzas públicas aquellas que “se encargan de estudiar todo lo
referente a la Hacienda Pública; es decir, es el conjunto de acciones
gubernamentales encaminadas a la captación, administración y aplicación de los
recursos financieros del Estado”. En ese tenor, pero tomando un concepto más
reciente, el Centro de Estudios de las Finanzas Públicas de la Cámara de Diputados
(CEFP, 2006: 20) se refiere a aquellas como la “disciplina que trata de la captación
de los ingresos, su administración y gasto, la deuda pública y la política de precios y
tarifas que realiza el Estado a través de diferentes instituciones del sector público”.
En base a estas dos definiciones es posible interpretar que las finanzas públicas
responden a cuántos recursos económicos precisa el Estado como un insumo para su
operación; de qué forma organiza su asignación a través de un presupuesto de
egresos; cómo adquiere financiamiento para solventar su déficit; así como las
6
políticas monetarias, de competencia federal, para preservar la estabilidad
macroeconómica del Estado.
ii. OBJETIVO GENERAL
El objetivo general de la tesis de Alberto Vélez Valdés es Identificar la
relación entre el Presupuesto basado en Resultados y el Sistema de
Evaluación del Desempeño en las entidades federativas y la situación de
sus finanzas públicas.
iii. OBJETIVOS ESPECIFICOS
Analizar la estructura programática de la Iniciativa y Ley de
Egresos del Gobierno del Estado de Nuevo León 2017.
Obtener hallazgos sobre la experiencia de actores clave en la
implementación del modelo de PbR-SED (Presupuesto basado en
Resultados–Sistema de Evaluación del Desempeño) en el
Gobierno del Estado de Nuevo León, aplicables a esta u otra
entidad federativa.
iv. RESULTADOS
 Se planteó la hipótesis de que un mayor grado de (A)
consolidación del modelo de PbR-SED en la administración
pública de las entidades federativas mexicanas se relaciona con
(B) finanzas públicas autónomas, legales, sostenibles y
transparentes. Conforme a los hallazgos encontrados en el
7
método cuantitativo, en general, no hay una correlación fuerte
entre ambas variables, en sentido positivo con la autonomía
financiera y la transparencia presupuestaria; en sentido negativo
con la deuda y las observaciones.
Habiendo analizado el caso de Nuevo León, el hallazgo anterior
se asocia a que, en el gobierno de esta entidad, las etapas de
presupuestación basada en resultados y evaluación de los
programas para conocer su desempeño no están claramente
ligadas
 Si bien el gobierno estatal mexicano elabora programas
presupuestarios, implementa matrices de indicadores,
clasificaciones del gasto y una nueva normatividad en cuanto al
modelo de PbR-SED, resta conocer el proceso de toma de
decisiones y los actores clave que inciden en las etapas, sobre
todo al interior del Poder Ejecutivo, al interior del Congreso del
Estado y entre ambos. En ese sentido, puede interpretarse que el
modelo se encuentra en consolidación.
 Al analizar el caso de Nuevo León con base en su estructura
programática y las entrevistas a actores clave, se interpreta que no
hay evidencia suficiente para asegurar que los resultados de la
evaluación a los programas se utilizan para la asignación del
presupuesto basado en resultados. Así como en la administración
anterior hubo un esfuerzo por instrumentar una Gestión para
Resultados de forma gradual, en la actual administración se ha
8
retomado el compromiso con modelo de presupuesto y
evaluación.
v. CONCLUSIONES
 El principal hallazgo es que acorde a la hipótesis de que ‘‘un
mayor grado de (A) consolidación del modelo de PbR-SED en
la administración pública de las entidades federativas
mexicanas se relaciona con (B) finanzas públicas autónomas,
legales, sostenibles y transparentes, no hubo una correlación
fuerte entre la variable independiente y las dependientes, en
sentido negativo o positivo.
 En el ámbito organizacional, la principal área de oportunidad es
institucionalizar el CPPyRC (Comité de Planeación, Presupuesto
y Rendición de Cuentas) en Nuevo León, a fin de que tenga,
cuando menos, personal de carrera, una visión transexenal y
multidisciplinaria, así como mecanismos de monitoreo y
evaluación de programas.
 Otra área de oportunidad es que los programas presupuestarios de
Nuevo León solo abarcan al Poder Ejecutivo y no al Legislativo,
Judicial, municipios e incluso órganos autónomos, mismos que
también reciben un monto significativo de recursos públicos,
destinados a una acción del Estado que pretende resolver un
problema público. o. Por ello, es menester que una vez
9
consolidado en el Poder Ejecutivo el modelo de PbR-SED, se
acompañe a los demás poderes, en el marco de una gestión
pública orientada a resultados.
b. Tesis N° 02: Medina, Ariana (2017) en su tesis ‘‘La Recaudación del Impuesto
predial y las Finanzas Publicas de la Municipalidad Provincial de Tambopata-
2016’’, afirma lo siguiente:
i. DEFINICION
La palabra Finanzas, deriva de la voz griega finos, cuyo significado es fin. Al
inicio, esta palabra en el aspecto jurídico, sin embargo, más tarde surgió en el
ámbito de las finanzas que a su vez implico otros componentes para llegar a ese
fin: los recursos o ingresos. Las Finanzas Públicas se encargan de atender lo
concerniente a los modos de lograr la satisfacción de lo que necesita y demande
la población de un Estado, en el cual lo primordial es el interés y el bienestar
común.
Finanzas es la ciencia dedicada a estudiar los recursos como son los impuestos,
los activos estatales, los créditos y otras formas de financiamiento; así como los
gastos, las erogaciones de dinero y analizar su impacto en la economía del país.
2.1.1. Determinar de qué manera la recaudación del impuesto predial se
relaciona con las finanzas públicas de la Municipalidad Provincial de
Tambopata en el período 2016
10
 Determinar de qué manera el aspecto económico de la recaudación del
impuesto predial se relaciona con las finanzas públicas de la
Municipalidad Provincial de Tambopata en el período 2016.
 Determinar de qué manera el aspecto social de la recaudación del
impuesto predial se relaciona con las finanzas públicas de la
Municipalidad Provincial de Tambopata en el período 2016.
iv. RESULTADOS
 Resultado respecto a los objetivos específicos
Tabla 1: Estadísticos Descriptivos Variable N° 1 Recaudación del Impuesto Predial
y sus dimensiones
La tabla N° 1, demuestra que la variable N° 1: Recaudación del Impuesto Predial tiene
una media de 38.61 encontrándose en un nivel bajo esto indica que La Municipalidad
Provincial de Tambopata en el periodo 2016 tuvo una baja recaudación del Impuesto
Predial teniendo en cuenta aspecto económico, el aspecto social y el aspecto cultural.
11
Tabla 2: Estadísticos Descriptivos Variable N° 2 Finanzas Públicas y sus
dimensiones
La tabla N° 2, demuestra que la variable Finanzas Públicas tiene una media de 38.32
puntos, encontrándose en un nivel deficiente, esto indica que la Municipalidad
Provincial de Tambopata en el periodo 2016 ha realizado una deficiente gestión de sus
finanzas públicas.
v. CONCLUSIONES
 Se determinó que la relación entre la recaudación del impuesto predial y las
Finanzas públicas de la MPT – 2016 es de carácter positivo según el coeficiente
de correlación de 76,7%. Ambas variables quedan relacionadas en la medida que
la Municipalidad Provincial de Tambopata tuvo una tendencia descendente en el
comportamiento de la recaudación del impuesto predial debido a la no
implementación de la segmentación de cartera y el decremento en la emisión de
valores de cobranza y notificaciones.
 Se determinó que la relación entre el aspecto económico de la recaudación del
impuesto predial y las finanzas públicas de la MPT – 2016 es positiva según el
coeficiente de correlación de 51,8%. Ambas variables quedan relacionadas en la
12
medida que mientras mejor se empleen las estrategias de recaudación y se
realice de forma articulada existirá una mayor recaudación del impuesto predial.
 Se determinó que la relación entre el aspecto social de la recaudación del
impuesto predial y las finanzas públicas de la MPT – 2016 es positiva según el
coeficiente de correlación de 72,6%. Ambas variables quedan relacionadas en la
medida que mientras exista un grupo humano con las capacidades suficientes
para realizar las labores propias del proceso de recaudación tributaria, así como
una población con una buena percepción del fin del tributo, existirá también un
incremente en la recaudación del mismo.
3. Elías, Angela (2017) en su tesis Las Finanzas Públicas y el desarrollo de la
economía peruana 2014-2016, para optar el grado académico de magister en
Gestión Pública. Universidad Cesar Vallejo, Perú. Afirma lo siguiente:
i. DEFINICION
Las finanzas públicas son un conjunto gastos que realiza el gobierno de turno y
con los correspondientes ingresos obtenidos por él en el ejercicio de su función.
Este concepto, del mismo modo tiene una relación con los recursos con los que
cuenta una persona ya sea física, o de naturaleza judicial y también las mismas
entidades estales, inclusive el mismo estado. El estado cumple una serie de
funciones que son catalogadas como impostergables, estas son las funciones
públicas que son muy importantes y exclusivas, ya que son la razón de ser del
estado, si estas no son cumplidas, el estado corre el riesgo de desaparecer.
Entonces la diferencia reside en que el estado tiene a su cargo inapelablemente
las funciones públicas esenciales, entretanto que servicios públicos, por lo
13
general son brindados por entidades particulares, o en todo caso por el mismo
estado.
 Determinar si las finanzas públicas se relacionan con el desarrollo de la
economía peruana en el periodo 2014-2016.
 Determinar si el presupuesto se relaciona con el desarrollo de la economía
peruana.
 Determinar si el gasto público se relaciona con el desarrollo de la economía
peruana.
iv. RESULTADOS:
Hipótesis
Ho: No existe relación significativa entre las finanzas públicas y desarrollo en la
Ha: Existe relación significativa entre las finanzas públicas y desarrollo en la
 Según la tabla 3 de contrastación entre intervención del estado y desarrollo
económico hay una correlación positiva considerable (Rho= 0.814) y
significativa (p valor es menor que 0.05) entre finanzas públicas y desarrollo
económico en el periodo 2014-2016.

14
Tabla 3: Grado de contrastación entre finanzas públicas y desarrollo
econó
mico
 Según la tabla 4 de correlación entre presupuesto y desarrollo económico hay
una correlación positiva considerable (Rho= 0,761) y significativa (p valor es
menor que 0,05) entre el presupuesto y el desarrollo económico en el periodo
2014-2016.
Tabla 4: Grado de correlación entre presupuesto y desarrollo
co
15
 Según la tabla 5 de contrastación entre gasto público y desarrollo económico hay
una correlación positiva considerable (Rho= 0,766) y significativa (p valor es
menor que 0,05) entre el gasto público y desarrollo económico en el periodo
2014-2016. (p.70)
Tabla 5. Grado de correlación entre gasto público y desarrollo económico
vi. CONCLUSION
o En el presente trabajo se llegó a la conclusión que la intervención del
estado ha generado una importante influencia en el crecimiento de la
economía peruana la misma que se adecuó al sistema internacional, bajo
los cuales se debe manejar los aspectos esenciales de la finanza pública,
como son el déficit presupuestario, o el de la balanza de pagos, la
inflación, la deuda externa y el tipo de cambio controlable
o En el presente trabajo se llegó a la conclusión que el presupuesto es un
instrumento de gestión que contribuye al logro de objetivos, metas y
resultados de la política de gobierno. Además de contribuir a la
16
sostenibilidad del crecimiento económico, orientando los flujos de
mediano plazo de la inversión pública.
o En el presente trabajo se llegó a la conclusión que el gasto público tiene
una relación importante con el desarrollo de la economía peruana porque
es el conjunto de gastos hechos por el gobierno y sus agencias. Además,
que estos gastos deben estar balanceados con los ingresos fiscales, para
saber si hay un Déficit o Superávit fiscal.
CAPITULO II: FINANZAS PUBLICAS
2.1. LIBRO N° 01: Andia Valencia, Walter (2018). Manual de Gestión Pública (8va
edición). Lima, Perú: Ediciones Arte & Pluma
2.1.1. GESTION PUBLICA
DEFINICION
Es el conjunto de acciones mediante las cuales las entidades tienden al logro de fines,
objetivos y metas, los que están enmarcados por las políticas gubernamentales
establecidas por el Poder Ejecutivo.
17
Es así que la Gestión Pública es responsable por la instrumentación de las políticas del
gobierno, la manera como ella funciona determina la eficiencia, eficacia y calidad de los
resultados obtenidos con las intervenciones gubernamentales.1
PRINCIPALES CARACTERISTICAS DEL NUEVO PARADIGMA DE LA
GESTION PUBLICA
a. Adopción del principio del ciudadano-cliente o usuario, con derechos claramente
especificados y respetados.
b. Definición de un nuevo perfil de administrador, ejecutivo o gerente público,
guiado por la búsqueda de resultados y evaluado en consecuencia, sujeto a la
rendición de cuentas
c. Establecimiento de contratos de gestión, que permiten explicar la visión, misión
y objetivos de las entidades ejecutoras.
CRITERIOS DE DISEÑO Y ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA
El diseño y estructura de la Administración Publica, sus dependencias, entidades y
organismos, se rigen por los siguientes criterios:
a. Las funciones y actividades que realice la Administración Publica, a través de
sus dependencias, entidades y organismos, deben estar plenamente justificadas y
amparadas en sus normas
b. Las dependencias, entidades y organismos e instancias de la Administración
Publica no deben duplicar funciones o proveer servicios brindados por otras
entidades y existentes.
c. En el diseño de la estructura orgánica publica prevalece el principio de
especialidad
1
Andia, W. (2018). Manual de Gestión Publica (8a edición) (p.10). Lima, Peru: Ediciones Arte & Pluma
18
2.1.2. ADMINISTRACION FINANCIERA DEL SECTOR PUBLICO
DEFINICION
La Administración Financiera del Sector Publico comprende el conjunto de normas,
principios y procedimientos utilizados por los sistemas de Presupuesto, Tesorería,
Endeudamiento y Contabilidad, a través de ellos, por las entidades y organismos
participantes en el proceso de planeamiento, captación, asignación, utilización, custodia,
registro control y evaluación de los fondos públicos.2
Está constituida por el conjunto de derechos y obligaciones de contenido económico
financiero cuya titularidad corresponde al Estado, a través de las entidades y organismos
encargados de su administración conforma a Ley. Se sujeta a la regla de la
centralización normativa y descentralización operativa en un marco de integración de
los sistemas que la conforman.
OBJETIVO
Modernizar la administración financiera del Sector Publico
Mediante el establecimiento de normas básicas para una gestión integral y eficiente de
los procesos vinculados con la captación y utilización de los fondos públicos.
Modernizar el registro y presentación de la información
En términos que contribuyan al cumplimiento de los deberes y funciones del Estado en
un contexto de responsabilidad y estabilidad macroeconómica.
Viabilizar la gestión de los fondos públicos
Conforme a las disposiciones y promoviendo el adecuado funcionamiento de sus
sistemas confortantes
2
Andia, W. (2018). Manual de Gestión Pública (8a edición) (p.85). Lima, Peru: Ediciones Arte & Pluma
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ORGANIZACIÓN EN EL NIVEL CENTRAL
La Administración Financiera del Sector Publico está constituida por sistemas, por
facultades y competencias que la Ley y demás normas específicas les otorga para
establecer procedimientos y directivas necesarios para su funcionamiento y
operatividad.
Los sistemas integrantes de la Administración Financiera del Sector Público y sus
respectivos órganos rectores, son los siguientes:
SISTEMAS ORGANO RECTOR
a. Sistema Nacional de Presupuesto Dirección Nacional de Presupuesto Público - DNPP
b. Sistema Nacional de Tesorería Dirección Nacional del Tesoro Público – DNTP
c. Sistema Nacional de Dirección Nacional del Endeudamiento Público -
Endeudamiento DNEP
d. Sistema Nacional de Contabilidad Dirección Nacional de Contabilidad Pública - DNCP
La autoridad central de los sistemas conformantes de la Administración Financiera del
Sector Publico es el Ministerio de Economía y Finanzas, y es ejercida a través del
Viceministro de Hacienda quien establece la política que orienta la normatividad propia
de cada unos de los sistemas que lo conforman, sobre la base de las propuestas que
formule el Comité de Coordinación.3
2.1.3. SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACION FINANCIERA DEL
SECTO PUBLICO (SIAF-SP)
El registro de la información es único y de uso obligatorio por parte de todas las
entidades y organismos del Sector Publico, a nivel nacional, regional y local y se
efectúa a través del Sistema Integrado de Administración Financiera del Sector Publico
3
20
(SIAF-SP) que administra el Ministerio de Economía y Finanzas, a través del Comité de
Coordinación. Se encuentra adscrito a la Secretaria Técnica de la cual depende técnica y
funcionalmente.
El SIAF-SP constituye el medio oficial para el registro, procesamiento y generación de
la información relacionada con la Administración Financiera del Sector Publico, cuyo
funcionamiento y operatividad se desarrolla en el marco de la normatividad aprobada
por los órganos rectores
El registro de información a nivel de las Unidades Ejecutoras esta organizado en dos
(02) partes:
 Registro Administrativo (Fases: Compromiso, Devengado, Girado) y
 Registro Contable (Contabilización de las fases, así como notas contables),
requiere que previamente se haya realizado el registro administrativo. Puede
realizarse inmediatamente
2.1.4. EL PRESUPUESTO DEL SECTOR PUBLICO
Presupuesto
Constituye el instrumento de gestión del Estado que permite a las entidades lograr sus
objetivos y metas contenidas en su Plan Operativo Institucional. Es la expresión
cuantificada, conjunta y sistemática de los gastos a atender durante el año fiscal.4
El Presupuesto Institucional se articula con el Plan Estratégico de la Entidad, desde una
perspectiva de mediano y largo plazo, a través de los Planes Operativos Institucionales,
en aquellos aspectos orientados a la asignación de los fondos públicos conducentes al
4
21
cumplimiento de las metas y objetivos de la Entidad, conforme a su escala de
prioridades.
El Presupuesto contiene:
 Los gastos que, como máximo pueden contraer las entidades durante un año fiscal,
en función a los ingresos
 Los objetivos y metas a alcanzar en un año fiscal
El Presupuesto permite efectuar la programación económica y financiera, de carácter
anual y es aprobado por el Congreso de la Republica. Su ejecución comienza el 1 de
enero y termina el 31 de diciembre de cada año.
2.1.5. INGRESOS DEL SECTOR PUBLICO
Son fondos públicos, sin excepción, los ingresos de naturaleza tributaria, no tributaria o
por financiamiento que sirven para financiar todos los gastos que generen el
cumplimiento de los fines. Se desagregan conforme a los clasificadores de ingresos
correspondientes.
Los fondos públicos se orientan a la atención de los gastos que genere el cumplimiento
de sus fines, independientemente de la fuente de financiamiento de donde provengan. 5
Estructura
Los ingresos se estructuran de la siguiente manera:
 Clasificación Económica
 Clasificación por Fuente de Financiamiento
5
Andia, W. (2018). Manual de Gestión Pública (8a edición) (p.97). Lima, Perú: Ediciones Arte & Pluma
22
Estas clasificaciones son aprobadas, mediante Resolución Directoral de la Dirección
Nacional del Presupuesto Público – DNPP.
A. CLASIFICACIÓN ECONÓMICA
a. Ingresos Corrientes
Son los recursos financieros que se obtienen de modo regular o periódico, y
que no alteran de manera inmediata la situación patrimonial del Estado.
Entre los cuales se encuentran: Impuestos, Tasas, Contribuciones, Venta de
Bienes, Prestación de Servicios, Rentas de la propiedad, Multas, Sanciones y
Otros
b. Ingresos de capital
Son los recursos financieros que se obtienen de modo eventual. Entre su
característica principal esta la de alterar la situación patrimonial del Estado.
Se incluye también la recuperación del capital colocado a préstamo. Entre
los cuales se encuentran:
 Venta de Activos: Inmueble (Excepto Terrenos), Terrenos Urbanos y
Rurales, Vehículos, Equipos y Maquinarias (Usados), otros.
 Amortización por Préstamos concedidos (Reembolsos)
 Otros Ingresos de capital
c. Transferencias
Son los recursos financieros no reembolsables provenientes de agencias
internacionales de desarrollo, gobiernos, instituciones y organismos
internacionales, así como de otras personas naturales o jurídicas domiciliadas
o no en el país.
d. Financiamiento con operaciones oficiales
23
Son aquellos recursos provenientes de operaciones oficiales de crédito de
fuente interna y externa efectuadas por el Estado, así como las garantías y
asignaciones de Líneas de Crédito. Dentro de dichos ingresos se considera la
emisión de bonos.
B. CLASIFICACION POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO
Se clasifica conforme al clasificador de fuentes de financiamiento y agrupa los
fondos públicos (ingresos) que financia el Presupuesto del Sector Publico de
acuerdo al origen de los recursos que lo conforman: Recursos Ordinarios, Canon
y Sobrecanon, Participación en Rentas de Aduanas, Contribuciones a Fondos,
Fondo de Compensación Municipal, etc.6
C. CLASIFICACION POR GENERICA DE INGRESO
1. Impuestos y Contribuciones Obligatorias
2. Obligaciones Sociales
3. Venta de Bienes y Servicios y Derechos Administrativos
4. Donaciones y Transferencias
5. Otros ingresos
6. Venta de Activos No Financieros
7. Venta de Activos Financieros
8. Endeudamiento
2.1.6. GASTOS DEL SECTOR PUBLICO
6
Andia, W. (2018). Manual de Gestión Pública (8a edición) (pp.98-100). Lima, Perú: Ediciones Arte &
Pluma
24
Son el conjunto de erogaciones que, por concepto de gasto corriente, gasto de capital y
servicio de deuda, realizan las entidades con cargo a los créditos presupuestarios
aprobados en los respectivos presupuestos, están orientados a la atención de la
prestación de servicios públicos y acciones desarrolladas por las entidades de acuerdo a
sus funciones y objetivos institucionales.7
Estructura
Los gastos se estructuran de la siguiente manera:
 Clasificación Institucional:
Agrupa las entidades que cuentan con créditos presupuestarios aprobados en sus
respectivos presupuestos.
 Clasificación Funcional Programática:
Agrupa los créditos presupuestarios desagregados en funciones, programas y
subprogramas. A través de ella se muestra las grandes líneas de acción en
cumplimiento de las funciones primordiales del Estado y en el logro de objetivos
y metas contempladas en sus respectivos Planes Operativos Institucionales y
Presupuestos Institucionales durante el año fiscal. Se divide en Función,
Programa y Subprograma8
 Clasificación Económica
Agrupa los créditos presupuestarios por gasto corriente, gasto de capital y
servicio de deuda, separándolos por Categorías del Gasto. Grupo Genérico de
Gastos, Modalidad de Aplicación y Especifica del Gasto.
a. Categoría del Gasto: Comprende los gastos corrientes, Gastos de capital,
y el servicio de la deuda
7
Andia, W. (2018). Manual de Gestión Pública (8a edición) (p.100). Lima, Perú: Ediciones Arte & Pluma
8
Pluma
25
b. Grupo Genérico de Gastos: Agrupa los gastos según su objeto, de
acuerdo a determinadas características comunes: Reserva de
Contingencia (0), Personal y Obligaciones Sociales (1), Pensiones y
Otras Obligaciones Sociales (2), Bienes y Servicios (3), Donaciones y
Transferencias (4), Otros Gastos (5), Adquisición de Activos no
Financieros (6), Adquisición de Activos Financieros (7), Servicio de
Deuda Publica (8).
c. Modalidad de Aplicación: Determina si la operación de gastos implica o
no una contraprestación para el pliego. Son aplicaciones directas aquellas
que representen la contraprestación de bienes y servicios, caso contrario,
la operación se referirá a transferencias financieras.
 Clasificación Geográfica
Agrupa los créditos presupuestarios de acuerdo al ámbito Geográfico donde está
prevista la dotación presupuestal y la meta a nivel de Región, Departamento,
Provincia y Distrito
2.1.7. EL PROCESO PRESUPUESTARIO
El proceso presupuestario es el conjunto de procedimientos secuenciales a través del
cual se administra en forma adecuada el presupuesto de toda institución pública.9
Comprende las siguientes fases: Programación, Formulación, Aprobación, Ejecución,
Evaluación.
FASE DE PROGRAMACION
9
Pluma
26
Esta fase tiene por objetivo:
 Establecer los objetivos institucionales a lograr durante el año fiscal
 Proponer las Metas Presupuestarias
 Determinar la demanda global de los gastos
 Desarrollar los procesos para la estimación de los ingresos
FASE DE FORMULACION
En esta etapa se determina la estructura funcional programática del pliego y las metas en
función de las escalas de prioridades. En la formulación presupuestaria los pliegos
deben:
 Determinar la Estructura Funcional y la Estructura Pragmática del presupuesto
de la entidad para las categorías presupuestarias Acciones
 Registrar la programación física y financiera de las actividades/ acciones de
inversión y/u obra en el SIAF
FASE DE APROBACION
El presupuesto público se aprueba por el Congreso de la Republica mediante una Ley
que contiene el límite máximo de gasto a ejecutarse en el año fiscal.
FASE DE EJECUCION
En esta etapa se atiende las obligaciones de gasto de acuerdo al presupuesto
institucional aprobado para cada entidad pública, tomando en cuenta la Programación
de Compromiso Anual (PCA).
La ejecución del gasto tiene tres pasos:
27
a. Compromiso: Es un acuerdo de realización de gastos previamente
aprobados.
b. Devengado: Es la obligación de pago luego de un gasto aprobado y
comprometido
c. Pago: Es el acto administrativo con el cual se concluye parcial o totalmente
el monto de la obligación reconocida
FASE DE EVALUACION
Es la etapa del proceso presupuestario en la que se realiza la medición de los resultados
obtenidos y el análisis de las variaciones físicas y financieras observadas, con relación a
lo aprobado en los Presupuestos del Sector Publico.10
Las evaluaciones dan información útil para la fase de programación presupuestaria y
contribuyen así a mejorar la calidad del gasto público. Hay tres tipos de evaluaciones,
cuyo detalle se encuentra a continuación:
 Evaluación a cargo de las entidades
 Evaluación en términos financieros a cargo de la DGPP-MEF
 Evaluación Global de la Gestión Presupuestaria
2.1.8. SISTEMA NACIONAL DE ENDEUDAMIENTO
2.1.8.1.DEFINICIÓN
El Sistema Nacional de Endeudamiento es el conjunto de órganos e
instituciones, normas y procesos orientados al logro de una eficiente
10
Andia, W. (2018). Manual de Gestión Pública (8a edición) (pp.106). Lima, Perú: Ediciones Arte &
Pluma
28
concertación de obligaciones y a una prudente administración de la deuda del
Sector Publico. 11
NORMATIVIDAD LEGAL
 Ley N° 28563, Ley General del Sistema Nacional de Endeudamiento
 Decreto de Urgencia N°016-20055. Sustituyen articulo 55° de la Ley 28563
 Decreto Supremo N° 130-2017-EF; Texto Único Ordenado de la Ley General
del Sistema Nacional de Endeudamiento
2.1.8.2. INTEGRANTES DEL SISTEMA
El Sistema Nacional de Endeudamiento Público está integrado por:
 Dirección General de Endeudamiento y Tesoro Publico del Ministerio de Economía
y Finanzas
 Las Unidades Ejecutoras
1. Dirección General de Endeudamiento y Tesoro Público del Ministerio de
Economía y Finanzas
Es el órgano rector del Sistema Nacional de Endeudamiento, dependiente del
Viceministerio de Hacienda, dicta las normas y establece los procedimientos
relacionados con su ámbito en el marco de lo establecido en la Ley, y otras
relacionadas con el endeudamiento público. Unidades Ejecutoras
En las cuales se conducen los procesos relacionados con el sistema, a nivel de
todas las entidades del Sector Publico que administran fondos de las entidades y
organismos públicos.
2.1.8.3.ENDEUDAMIENTO DEL GOBIERNO NACIONAL
11
Pluma
29
Agente financiero del Estado
El Ministerio de Economía y Finanzas, a través de la Dirección General de
Endeudamiento y Tesoro Público, actúa como agente financiero único del Estado en las
operaciones de endeudamiento, y de administración de deuda del Gobierno Nacional.
Programa Anual de Endeudamiento y Administración de la Deuda
La Dirección General de Endeudamiento y Tesoro Público, como parte de sus
atribuciones formulará el Programa Anual de Endeudamiento y Administración de la
Deuda del Gobierno Nacional, especificando sus objetivos, políticas y metas, desde una
perspectiva de mediano y largo plazo12
Disposiciones generales sobre las operaciones de endeudamiento
Requisitos para aprobar operaciones de endeudamiento del Gobierno Nacional:
a) Solicitud del titular del sector al que pertenece la Unidad Ejecutora, acompañada
del informe técnico – económico favorable.
b) Declaratoria de viabilidad en el marco del Sistema Nacional de Inversión
Publica
c) Proyecto de los contratos que correspondan
El destino general de las operaciones de endeudamiento, será prioritariamente para:
a) Sectores Económicos y Sociales
b) Defensa Nacional y Orden Interno
c) Apoyo a la Balanza de Pagos
Cuando las condiciones financieras sean favorables el Ministerio de Economía y
Finanzas podrá acordar operaciones de endeudamiento por montos superiores al monto
12
Andia, W. (2018). Manual de Gestión Pública (8a edición) (p.166). Lima, Perú: Ediciones Arte &
Pluma
30
máximo autorizado por la Ley de Endeudamiento del Sector Publico que se aprueba
anualmente.13
Garantía del Gobierno Nacional y contragarantías
El otorgamiento de la garantía por parte del Gobierno Nacional deberá hacerse
asegurando que la entidad o Unidad Ejecutora beneficiaria de dicha garantía, otorgue o
entregue las contragarantías necesarias, las mismas que deben ser permanentemente
actualizadas en cuanto a su valor, siendo de aplicación la Ley N°27949 u otras
pertinentes.
2.2. LIBRO N°02: Miguel Ángel Alarcón Carrasco (2015). Finanzas Públicas.
Arequipa, Perú: Librería e Impresiones PECA
2.2.1. FINANZAS PUBLICAS
Las finanzas públicas se le llama al estudio sobre cómo se manejan los recursos
financieros del Estado. Esto involucra como el gobierno distribuye el gasto público y
como obtiene recursos a través de los impuestos.
Las finanzas públicas es la forma en cómo se allega recursos el gobierno central,
municipios y la forma en que habrá de distribuirse (erogaciones) para beneficio de la
comunidad de acuerdo a las políticas determinadas.
La actividad financiera se caracteriza por:
 El sujeto activo es el Estado, investido de su poder de mando
 El sujeto pasivo está representado en el resto de la sociedad, de donde surgen los
recursos (ingresos) que serán recaudados y a quién va dirigido el gasto que
permitirá satisfacer cierto conjunto de necesidades
13
Alarcón, M. (2015). Finanzas Publicas (p.14). Arequipa, Perú: Librería e Impresiones PECA
31
2.2.2. ANALISIS DE LAS FINANZAS PUBLICAS
El presupuesto público es un instrumento de la política económica, cuyo horizonte
temporal es el corto plazo. A su vez la política económica para enfrentar su coherencia
en el tiempo, debe responder a la construcción de una visión de país en el largo plazo; la
misma que debe expresarse en una política nacional de desarrollo que oriente la acción
y decisiones de los distintos actores sociales14
POLITICA
DESARROLLO POLITICA FISCAL
ECONOMICO ECONOMICA (Presupuesto
Publico)
Uno de los principales vacíos en el proceso económico peruano de las dos últimas
décadas es la ausencia de una política nacional de desarrollo, es decir, de una política de
mediano y largo plazo. La desaparición del Instituto Nacional de Planificación a inicios
de junio de 1992, que cumplía esas funciones, explica la inexistencia del plan de
desarrollo de mediano plazo, bajo la premisa expresa de la omnipresencia del mercado.
A continuación, presentamos un conjunto de contenidos básicos para conocer el
desarrollo del libro Finanzas Públicas del Perú de Miguel Ángel Alarcón Carrasco.
A. Crecimiento y Desarrollo
El crecimiento económico es el aumento de la renta o valor de bienes y servicios finales
producidos por una economía en un periodo determinado.
De manera general, se puede decir que el Crecimiento Económico se refiere al
incremento de ciertos indicadores, como la producción de bienes y servicios finales, al
ahorro, la inversión, un saldo favorable de la balanza comercial, etc.
14
Alarcón, M. (2015). Finanzas Publicas (pp. 55-56). Arequipa, Perú: Librería e Impresiones PECA
32
El crecimiento económico se mide en porcentaje de aumento del Producto Nacional
Bruto Real o PBI, y se asocia a la productividad, además, se le considera importante
porque está relacionado con el PBI per cápita.15
B. Política Económica
La política económica debe ser entendida como un conjunto de acciones que aplica el
Estado en la economía, es decir, la Política Económica estudia las formas y los efectos
de la intervención del Estado en el quehacer económico para lograr determinados
objetivos y metas. En tal sentido, la Política Económica, diseña y aplica normas y
lineamientos con los que el Estado sistematiza y dirige el proceso económico, establece
los criterios generales de acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo.
El Perú de hoy necesita revalorar los planes estratégicos de largo y mediano plazo que
incluyan objetivos económicos y sociales, cuyos resultados se expresen,
fundamentalmente, en la elevación del nivel de vida de los peruanos. Solo así,
estaremos haciendo referencia a una Política Económica Inclusiva, que garantice el
mejoramiento de la distribución de la renta, la creación de empleo productivo y que, sin
descuidar la estabilidad macroeconómica, fortalezca la compatibilidad del crecimiento
económico con el desarrollo humano, para reducir los niveles de pobreza e indigencia
que actualmente registra el Perú.
El CEPLAN y el ACUERDO NACIONAL pueden ser dos organismos muy importantes
respecto a la responsabilidad técnico-política, para contribuir en el esfuerzo que
significa la articulación del Plan estratégico – Presupuesto Público.
15
Alarcón, M. (2015). Finanzas Publicas (pp. 57-58). Arequipa, Perú: Librería e Impresiones PECA.
33
Finalmente, la Política Económica impone a la autoridad la doble tarea de seleccionar y
jerarquizar las metas u objetivos y asignar a ellos los instrumentos que permitirán
alcanzarlos.16
C. La Política Fiscal y la Programación Financiera.
Un programa financiero es un conjunto de medidas de política económica coordinadas,
principalmente en los sectores monetarios, fiscal y de balanza de pagos, dirigidos a
alcanzar ciertas metas económicas. En términos más generales, las medidas de política
de un programa financiero tienen por finalidad influir sobre el nivel y composición de la
demanda interna y mejorar la oferta agregada para obtener una situación sostenible de
mediano plazo, dados los recursos del país y el acceso al crédito externo neto.
Un programa financiero, generalmente, esta constituido por cinco tipos de variables
como: instrumentos, metas operacionales, metas intermedias, metas finales e
indicadores.
El siguiente esquema muestra el orden de causalidad de los cinco tipos de variables
relevantes de un programa financiero.
Instrumentos Metas Metas Metas Finales

operacionales Intermedias
Indicadores
2.2.3. INSTRUMENTOS DE POLÍTICA ECONÓMICA
P. FISCAL
Sostenibilidad de la Deuda Publica
PROGRAMACION BALANZA DE PAGOS

FINANCIERA Sostenibilidad de la Deuda Externa
16
Alarcón, M. (2015). Finanzas Publicas (Pag 59). Arequipa, Perú: Librería e Impresiones PECA.
34
P. MONETARIA
Mantener Inflación bajo control
Las dos áreas principales que utiliza el Estado para mantener el equilibrio
macroeconómico y la estabilidad económica son:
2.2.3.1.Política Fiscal: Conjunto de instrumentos y medidas que toma el Estado con el
propósito de recaudar los ingresos necesarios para realizar las funciones y
actividades que le ayuden a cumplir los objetivos de la política económica
general. Los principales ingresos de la política fiscal se generan a través de los
impuestos, derechos, productos y el endeudamiento público interno y externo.
La política Fiscal como acción del Estado, en el campo de las finanzas publicas
busca el ‘‘equilibrio’’ entre lo recaudado por los impuestos y otros conceptos y los
gastos gubernamentales.17
La Política Fiscal, concretamente, es una política económica que usa el Gasto
Publico y los impuestos como variables de control para asegurar y mantener la
estabilidad económica y manejar el déficit o superávit.
- La Política Fiscal es Expansiva: cuando el objetivo es estimular la demanda
agregada, especialmente cuando la economía esta atravesando un periodo de
recesión y necesita un impulso para expandirse, como resultado se tiende al
déficit o incluso permite aumentar el gasto público.
- La Política Fiscal es Restrictiva: cuando el objetivo es frenar la demanda
agregada, por ejemplo, cuando la economía esta en un periodo de excesiva
17
Alarcón, M. (2015). Finanzas Publicas (Pag 60). Arequipa, Perú: Librería e Impresiones PECA.
35
expansión y tiene necesidad de frenarse por la elevada inflación que está creando
permite reducir el gasto público.
2.2.3.2.Política Monetaria: Rama de la Política Económica orientada al diseño y
ejecución de medidas para el control de variables monetarias18
Es decir, el BCRP dispone de un conjunto de instrumentos y tiene capacidad para
aplicar medidas encaminadas a controlar la moneda y el crédito; con el propósito de
mantener la estabilidad económica del país y evitar desequilibrios fundamentales de
la Balanza de Pagos.
Características de la Política Monetaria
La Política Monetaria es Expansiva: Cuando se aplica para aumentar la cantidad
de dinero que circula en el mercado.
Algunos Mecanismos:
 Reducir tasa de interés, para hacer más atractivos los préstamos
bancarios
 Reducir el coeficiente de caja (encaje bancario) para poder prestar más
dinero
 Comprar deuda pública, para aportar dinero al mercado
La política Monetaria es Restrictiva: Cuando en el mercado hay mucho dinero en
circulación es necesario reducir la cantidad del mismo, y para ello se debe aplicar
una política monetaria restrictiva; usando mecanismos contrarios a los utilizados por
una política monetaria expansiva19
 Aumentar la tasa de interés para que al pedir un préstamo sea mas caro.
18
Alarcón, M. (2015). Finanzas Publicas (Pag 61). Arequipa, Perú: Librería e Impresiones PECA
19
Alarcón, M. (2015). Finanzas Publicas (pp.61-62). Arequipa, Perú: Librería e Impresiones PECA.
36
 Aumentar el coeficiente (encaje bancario), para reducir la circulación de
dinero.
 Vender deuda pública, para quitar dinero del mercado cambiándolo por
títulos.
2.2.4 PRESUPUESTO PÚBLICO:
El presupuesto público es un instrumento de múltiples propósitos:
1. Es un instrumento de la política fiscal y como tal contribuye al equilibrio
macroeconómico.
2. Es un instrumento de programación económica, que contribuye a la sostenibilidad
del crecimiento económico, orientando los flujos de mediano plazo de la inversión
pública.
3. Es un instrumento de gestión, que contribuye al logro de los objetivos, metas y
resultados de la política de gobierno.
En la coyuntura peruana, sin embargo, el presupuesto ha sido principalmente un
instrumento de la política fiscal ante la ausencia de un programa de inversiones de la
política fiscal ante la ausencia de un programa de inversiones públicas de mediano plazo
en las dos últimas décadas (ausencia de Plan Nacional de Desarrollo).
a) Gasto Publico
Es el conjunto de gastos hechos por el gobierno y sus agencias, a diferencia del gasto
que realizan los particulares y las empresas. En general, el Gasto Publico de un país está
integrado por los desembolsos que realiza el gobierno central, las administraciones
37
locales y regionales, las agencias o institutos autónomos y eventualmente las empresas o
corporaciones de propiedad estatal. 20
Las tres principales partidas del Gasto Publico son: Los Gastos Corrientes, que
incluyen los sueldos y salarios pagados; los Gastos de Inversión, que se refieren a la
compra de bienes de capital y a otras inversiones que realiza el Estado; y los pagos de
la Deuda Publica, con los que el gobierno va a amortizando los compromisos
previamente contraídos.
a.1) Gastos Corrientes
En cuentas fiscales, se refiere a pagos no recuperables y comprende los gastos en
planilla, compra de bienes y servicios, vencimiento de intereses, gastos de defensa y
transferencia de recursos para gastos de la misma índole por otras entidades. Se puede
clasificar en:
 Gasto Corriente Financiero, hace referencia a los vencimientos de intereses
registrados durante el periodo.
 Gasto Corriente No Financiero, el resto de Gastos
a.2) Gastos de Capital
Hace referencia a los realizados en adquisiciones, instalación y acondicionamiento de
bienes duraderos que, por su naturaleza, durabilidad, valor unitario o destino,
incrementan el patrimonio del Estado y están ligados a proyectos de inversión.
El Gasto Social en el Perú.
El gasto Social es aquel que ejecuta el Estado orientado a formar las capacidades
básicas de las personas y hace posible su posterior perfeccionamiento y explotación.
20
38
Estas capacidades son indispensables para lograr una vida digna, sana, prolongada,
creativa y productiva.21
El Gasto Social constituye el instrumento de gestión más importante para coadyuvar el
logro de la igualdad de oportunidades que merecen los peruanos, esto significa acceso
universal y oportuno a servicios de buena calidad, prioritariamente en el orden
siguiente:
- Nutrición (complementación alimentaria) para familia en alto riesgo de 5 años
(de 0 a 3 años) y madres gestantes y lactantes, enfermos de TBC y otras
patologías.
- Salud básica (esencialmente preventiva) y atención de baja complementariedad
- Educación Preescolar para niños de 3 a 5 años
- Justicia que asegure los derechos fundamentales
- Previsión Social, para la población que por la edad ha dejado de trabajar y para
todos los cesantes y jubilados
- Vivienda decorosa, para los hogares que residen en habitaciones inadecuadas,
hacinadas y que carecen de servicios básicos.
- Inversión Social, en aras de eliminar el déficit de consumo de las familias y
mejorar la infraestructura socioeconómica de las zonas de pobreza extrema en
apoyo a la producción.
b) Presupuesto por Resultados
El cambio metodológico hacia un presupuesto por resultados, se inicia en el Perú en el
2007; la coordinación del mismo está a cargo de la Dirección Nacional de Presupuesto
Público (DNPP) del MEF.
21
39
El propósito del cambio es ‘‘Fortalecer la eficacia y equidad del gasto público, para
contribuir a la mejora del desempeño del Estado respecto al bienestar de la población,
en particular, de los pobres y excluidos.22
La eficacia es la capacidad de alcanzar los objetivos trazados. Por lo tanto, el Estado
eficaz es aquel que brinda bienes y servicios de calidad.
La eficiencia es la capacidad de usar óptimamente los recursos escasos. Es decir, es
distribuir bien lo que hay disponible para reducir las necesidades de la población y tener
resultados concretos.
Como enfoque de gestión, el presupuesto por resultados implica:
 Poner a la persona humana y su bienestar en el centro de la acción de la acción del
Estado a nivel nacional, regional y local
 Recolocar el proceso presupuestario al interior del proceso de planificación-acción-
evaluación.
 Contar con los indicadores que permitan el seguimiento y evaluación de los
desempeños.
2.2.5. HERRAMIENTAS DE LAS FINANZAS PUBLICAS
2.2.5.1.EL SIAF (SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACION
FINANCIERA)
El SIAF constituye un sistema de ejecución, no de formulación presupuestal ni de
asignaciones (trimestral y mensual), que es otro sistema. Su funcionamiento tiene como
referencia el marco presupuestal y sus tablas.
22
Alarcón, M. (2015). Finanzas Publicas (pp.67-68). Arequipa, Perú: Librería e Impresiones PECA
40
El SIAF ha sido diseñado como un instrumento muy ligado a la Gestión Financiera del
Tesoro Publico en su permanente relación con las denominadas Unidades Ejecutoras
(UES).23
El registro, al nivel de las UEs, está organizado en 2 partes:
*Registro Administrativo (Fases Compromiso, Devengado, Girado) y
* Registro Contable (contabilización de las Fases, así como Notas Contables).
El Registro Contable requiere que, previamente, se haya realizado el Registro
Administrativo. Puede realizarse inmediatamente después de cada Fase, pero no es
requisito para el registro de la Fase siguiente.
Ventajas de la Base de Datos del SIAF
1. Proporciona a los Órganos Rectores información oportuna y consistente.
23
Alarcón, M. (2015). Finanzas Publicas (pp.71-72). Arequipa, Perú: Librería e Impresiones PECA
41
2. Permite obtener reportes consistentes de estados presupuestales, financieros y
contables.
3. Permite un seguimiento de la ejecución presupuestaria en sus diferentes fases.
4. Proporciona una visión global y permanente de la disponibilidad de los recursos
financieros del Estado.
5. Contribuye a una mejor asignación de recursos y toma de decisiones
2.2.5.2. EL SIGA (SISTEMA INTEGRADO DE GESTION ADMINISTRATIVA)
Es una herramienta informática que cuenta con un interfaz con el SIAF, es decir,
nosotros podemos hacer interfases de certificación presupuestal, de compromiso anual,
compromiso mensual y devengado.24
También nos permite cargar una meta aprobada nueva, el marco PIM y e PCA que es la
priorización de la cadena de gasto. Todas estas interfaces se comunican
automáticamente con el SIAF.
Este sistema informático simplifica los procesos administrativos siguiendo las normas
establecidas por los Órganos Rectores de los Sistemas Administrativos del Estado.
En pocas palabras, este sistema es una aplicación en la cual se ve plasmada toda la
normatividad relacionada a las contrataciones y adquisiciones del Estado y en cada una
de las interfaces y opciones que tiene este sistema se puede apreciar todo el proceso
logístico que va desde la generación de los pedidos, el proceso de selección y
posteriormente se generan ya sean los contratos, las órdenes de compra o de servicio.
2.2.6. LA DEUDA PUBLICA
24
Gallo, J. (2018). ¿Qué es el SIGA? Lima, Perú. RC-CONSULTING. https://rc-
consulting.org/blog/2016/02/que-es-el-siga/
42
El déficit público es el excedente de los gastos públicos sobre los ingresos públicos y se
origina cuando el sector público no tiene la capacidad de financiar sus gastos con
ingresos generados por el mismo, es decir con ingresos propios que mayormente vienen
representados por la política impositiva de un país.25
Los préstamos que recibe el gobierno de un determinado país para el financiamiento de
déficit pueden ser tanto internos como externos, cuando son internos reciben el nombre
de deuda interna y cuando son externos se les denomina deuda externa, y ambas deudas
reflejan como resultado la deuda pública total.
Cuando se financia el déficit público o parte de el con endeudamiento interno, el sector
público puede buscar apoyo en:
1. Banco central:
En este caso el financiamiento se logra a través de tres medios, los cuales son:
1)Colocación de Valores por medio del Encaje Legal o Coeficiente de Liquidez. 2)El
Crédito Domestico y 3) Requerimiento de la Reserva Legal:
2. Empresas y público en general:
Cuando se recurre a las empresas y al público en general para el financiamiento del
déficit público se hace a través de la venta de valores gubernamentales, que pueden ser
emitidos por la banca central o por el gobierno central o nacional.
2.3. LIBRO N° 03: Marcial Córdova Padilla (2009). Finanzas Publicas. Soporte para
el desarrollo del Estado. Colombia: Ecoe Ediciones

25
Alarcón, M. (2015). Finanzas Publicas (pag.93). Arequipa, Perú: Librería e Impresiones PECA
43
2.3.1. FINES ESENCIALES DEL ESTADO
El Estado es un segmento geográficamente limitado de la sociedad humana unido por
una común obediencia a un único soberano. El termino puede hacer referencia tanto a
una sociedad en su conjunto, como, de modo mas específico, a la autoridad soberana
que la controla.
El Estado también dirige su actividad diaria hacia tales objetivos y metas sociales y
económicas. La selección de objetivos económicos, la obtención de medios para
alcanzarlo, las erogaciones y la administración de los recursos patrimoniales son varias
de las tareas mas importantes del Estado, que constituyen la unidad financiera.26
El estado regula la actividad productiva del país a través de políticas económicas, donde
las finanzas publicas juegan un papel trascendental. Es propio de esta actividad todo lo
relativo a los ingresos públicos, ya sea que provengan de impuestos, productos,
derechos, aprovechamientos, por el cobro de servicios públicos o por la venta de
productos.
2.3.1.1. PAPEL DE LAS FINANZAS PUBLICAS
Las finanzas públicas se definen como el conjunto de elecciones económicas que
manifiestan la relación de ingresos y gastos del Estado siempre que estén contenidas en
el sistema presupuestal, lo cual exhibe una mutua relación entre ingresos públicos,
gastos públicos y las actividades del Estado.
Existen dos enfoques sobre las finanzas públicas, el dogmático y el positivo.
26
Córdova, M. (2009). FINANZAS PÚBLICAS Soporte para el desarrollo del Estado (2da edición)
(pag.2). Bogotá, Colombia: Ecoe Ediciones
44
El dogmático, establece los objetivos deseables de las finanzas, es decir, como deben
ser, mientras que el enfoque positivo hace el análisis de las finanzas públicas tal como
se presentan en la vida real.
Por estos enfoques podemos concluir que el papel de las finanzas públicas depende de la
concepción que se tenga sobre el propósito que debe cumplir el Estado en la economía.
2.3.1.2.RELACION CON OTRAS AREAS
La economía. Las finanzas en su función de la eficiente utilización de los recursos en
beneficio de la sociedad, en la medida en que el Estado con el manejo de sus ingreso y
egresos regula la actividad económica. De esta manera las finanzas públicas tienen que
ver con el sistema económico del Estado.27
Las ciencias jurídicas. Desde la perspectiva del derecho, se entiende que con las
finanzas públicas el Estado regula la actividad económica de sus asociados, pero esas
acciones deben adelantarse amparadas en las normas expedidas en el marco de la
Constitución y las leyes.
la estadística. La estadística es un valioso auxiliar de la ciencia financiera, puesto que
registra sistemáticamente los datos cuantitativos de ciertos fenómenos y establece las
diferentes relaciones posibles entre los datos referidos a un mismo fenómeno.
La administración. Como disciplina encargada del manejo de las organizaciones con
sus objetivos, recursos, procesos y metas, permite manejar esa gran organización que es
el Estado, colaborando con las finanzas públicas en la orientación y gestión de los
recursos públicos
2.3.1.3.OTROS NIVELES DE PARTICIPACION
27
45
En Colombia la Constitución de 1991 afianzó el proceso de descentralización política,
administrativa y fiscal, en el que las finanzas juegan un importante papel, ya que, a
partir de un manejo autónomo de estas, las entidades territoriales tienen la posibilidad
de realizar las obras necesarias para contribuir a mejorar el nivel de vida de sus
habitantes.28
En el caso de las finanzas territoriales, el papel principal de las finanzas apunta a la
asignación eficiente de recursos.
Es así que las finanzas permiten al Estado realizar los procesos de planeación,
incorporación y aplicación de recursos, en procura del cumplimiento de sus funciones y
competencias.
2.3.1.4.IMPORTANCIA DEL SECTOR PUBLICO
La influencia que el sector publico ejerce sobre las actividades económicas se
manifiesta de diversas maneras, como, por ejemplo, a través de su participación directa
en la provisión de bienes y servicios, en la demanda que ejerce sobre bienes producidos
por otros agentes económicos.
Es conveniente desarrollar indicadores precisos para medir la importancia económica
del sector público.
2.3.1.5.SITUACION A PARTIR DE LOS AÑOS NOVENTA
28
46
A partir de la década de los noventa en Colombia, con el proceso de globalización de la
economía, la participación del Estado modifica su tendencia, ya que esta ha traído
consigo la internacionalización de los mercados con la apertura económica.29
Asimismo, el nivel de participación del Estado por sectores económicos se puede
sintetizar así:
 Sector agropecuario: Sector de la economía que en Colombia ha sido muy
marginado y siempre se ha exigido una mayor presencia del Estado
 Minas y energía: El Estado participó activamente en este sector haciendo
grandes inversiones, pero por la carencia de tecnología adecuada, lo ha llevado a
asociarse con empresas extranjeras
 Transporte y comunicaciones: El estado ha dejado en manos de particulares la
prestación de este servicio.
 Sector financiero: La crisis financiera de los setenta, llevo al gobierno a la
oficialización de la banca.
2.3.2. INGRESO PUBLICO
Para el cumplimiento de sus funciones el estado colombiano cuenta con unos recursos
determinados por la Constitución y la Ley, donde al mismo tiempo se establecen los
instrumentos por medio de los cuales se debe producir su aplicación.
2.3.2.1.NATURALEZA DE LOS INGRESOS
29
47
Los ingresos públicos son el conjunto de recursos con que puede contar el Estado para
adelantar sus programas de desarrollo económico y social, tal como se muestra a
continuación:
1. Ingresos corrientes: Ingresos que llegan en forma regular y constituyen la fuentes
común y ordinaria del Estado y son permanentes. De acuerdo con su origen se
identifican como tributarios y no tributarios. 30
a) Ingresos Tributarios: Son ingresos que tienen carácter de impuesto, tienen
carácter obligatorio, no generan contraprestación, son exigidos coactivamente.
Pueden ser directos e indirectos.
b) Ingresos no Tributarios: Ingresos recibidos en forma regular, que no son
impuestos, son ingresos no tributarios:
a. Tasas: remuneración por servicios prestados relacionados con la venta
de servicios públicos.
b. Multas: rentas pecuniarias impuestas por el municipio
c. Contribuciones: son recursos de la obligación de personas que se
benefician por una obra del Estado.
d. Transferencias: son recursos que se perciben de otros niveles del Estado
(participaciones y situación fiscal y cofinanciación).
e. Regalías: recursos que se reciben por concepto de la explotación de
recursos naturales no renovables.
30
(pp.72-73). Bogotá, Colombia: Ecoe Ediciones
48
2. Recursos de Capital: Ingresos extraordinarios que percibe el Estado provenientes de
distintas fuentes.31
a) Recursos de balance: se originan en el cierre de la vigencia presupuestal y
pueden representar un déficit (mayores gastos) o un superávit (mayores
ingresos).
b) Recursos de crédito: son recursos obtenidos de entidades nacionales o
extranjeras y que deben ser devueltos en un plazo establecido.
c) Rendimientos Financieros: son los ingresos obtenidos por la colocación de
recursos financieros en el mercado financiero.
d) Donaciones: son recursos que se reciben sin contraprestación alguna y se
ejecutan de acuerdo con lo establecido en los convenios con entidades
donantes.
e) Venta de activos: recursos obtenido por la venta de terrenos, construcciones,
maquinarias, etc.
3. Fondos especiales: Son ingresos establecidos por la ley para la prestación de un
servicio público tales como los fondos de salud, fondos de reforestación, fondos
de fomento al deporte, etc.
4. Ingresos de los establecimientos públicos: Estos ingresos se deben clasificar por
separado de las rentas propias y de los recursos de capital de los establecimientos
públicos.
2.3.2.2. IDENTIFICACION DE LOS INGRESOS
31
49
En Colombia el Congreso puede crear tributos para la Nación y las entidades
territoriales directamente o autorizar a estas últimas para que las Asambleas y los
Concejos las desarrollen y apliquen en su territorio.
Los ingresos del Estado Colombiano en sus diferentes niveles se encuentran
identificados así:
Ingresos de la Nación
Hay que diferenciar entre los ingresos administrados por la Dirección de Impuestos
Nacionales y los no administrados por ella.32
Los ingresos administrados por la Dirección de Impuestos Nacionales son:
 Impuesto a la renta y complementario de ganancias ocasionales y remesas de
utilidades al exterior
 Impuesto a las ventas
 Impuesto de timbre
 Retención en la fuente
 Tributos aduaneros
 Gravamen a los movimientos financieros
 Impuesto al patrimonio
Los ingresos no administrados por la Dirección de Impuestos Nacionales son:
 Impuestos a las Importaciones, exportaciones de café (impuesto ad-valoren,
retención de cafetera e impuesto de pasilla y ripio).
 Impuesto a la gasolina y al ACPM
 Impuesto al turismo, cine, etc.
32
50
2.3.3. GASTO PUBLICO Y SU CONTRATACION
El gasto público es la inversión de los ingresos de las entidades públicas en la
satisfacción de las necesidades colectivas. El gasto público está constituido por los
diferentes desembolsos mediante los cuales el Estado al igual que en sus diferentes
grados del gobierno, ejecuta inversiones y erogaciones con su función de propender el
crecimiento y desarrollo del país.33
2.3.3.1. ORIGEN Y NATURALEZA DEL GASTO PUBLICO
El gasto público es una de las modalidades de mediación entre el Estado y la sociedad
civil.
La problemática central de las finanzas públicas se establece en el análisis de los
ingresos y los gastos del Estado, y su importancia surge cuando no se da la igualdad
contable.
El gasto que se genera en las operaciones del Estado comprende los siguientes: de
funcionamiento, el servicio de la deuda y la inversión.
a) Gastos de Funcionamiento
Los gastos de funcionamiento comprenden los servicios personales, los gastos
generales, las transferencias y los gastos de operación comercial.
a.1) los servicios personales: son la remuneración por la prestación de servicios
del personal de planta a través de las distintas formas de vinculación prevista por
ley.
33
51
a.2) los gastos generales: comprenden los egresos por concepto de gastos
necesarios para el funcionamiento de la entidad como: compra de equipo,
materiales y suministros, servicios públicos, viáticos, etc.
a.3) transferencias: son las erogaciones con destino o personas naturales o
jurídicas publicas sin el carácter de contraprestaciones bienes o servicios
a.4) gastos de operación comercial: son los que realizan las entidades para
adquirir bienes y servicios destinados a la comercialización.
b) Servicio de deuda
Comprende el servicio a la deuda externa y el servicio a la deuda interna34
 El servicio de la deuda externa corresponde al monto total de pagos que se
causen durante la vigencia fiscal por amortización, intereses y comisiones de
empréstitos contratados con acreedores del exterior y pagaderos en moneda
extranjera
 El servicio de la deuda interna corresponde al monto total de pagos que se
cause durante la vigencia fiscal por amortizaciones, intereses y comisiones de
empréstitos contratados con acreedores nacionales y que se paguen en moneda
nacional.
c) La inversión
Las inversiones son las erogaciones susceptibles de causar créditos o de ser de algún
modo económicamente productivas
Asimismo, Los gastos de inversión se clasifican en programas, subprogramas y
proyectos.
34
52
2.3.4. LA CONTRATACION PUBLICA
La contratación pública, tiene lugar cuando las entidades públicas contratan con
personas jurídicas o naturales del sector público o privado, para cumplir con algunas de
sus obligaciones.35
Las partes del proceso de contratación son:
 Contratante: paga por recibir el bien o servicio que contrata. Para el caso es el
Estado
 Contratista: provee el bien o servicio contratado y recibirá un pago por ellos
La contratación pública se efectúa a través de diferentes modalidades: contratación
pública y contratación abreviada.
2.3.4.1.Licitación publica
Donde la entidad estatal se escoge al contratista mediante oferta en un proceso de la
licitación pública que puede ser presentada total o parcialmente de manera dinámica
mediante subasta inversa
2.3.4.2. Selección abreviada
Es la selección objetiva prevista para aquellos casos en que, por las características del
objeto a contratar, las circunstancias de la contratación puedan adelantarse procesos
simplificados para garantizar la eficiencia de la gestión contractual, tales como:
 La adquisición o suministro de bienes y servicios de características técnicas
uniformes y de común utilización por parte de las entidades
 La contratación de menor cuantía
35
53
 La contratación de bienes y servicios que se requieran para la defensa y
seguridad nacional
2.3.4.3. Concurso de méritos
Corresponde a la modalidad prevista para la selección de consultores o proyectos, en la
que se podrá utilizar sistemas de concurso abierto o de precalificación. De conformidad
con las condiciones que señale el reglamento, las propuestas técnicas o de proyectos
podrán ser presentadas en forma anónima ante un jurado plural, impar deliberante y
calificado
2.3.5. PRESUPUESTO PUBLICO
El presupuesto es una de las herramientas fundamentales para la ejecución de la política
económica por parte del Estado. 36
El proceso presupuestal del Estado, en sus diferentes niveles, se expresa como una
acción determinada en el desempeño de una función especial; en un tiempo
determinado, que implica recursos para obtener unos resultados concretos
Las funciones de la actividad presupuestal del Estado son tres:
 asignación de recursos,
 medidas de distribución de rentas y
 políticas de estabilización y crecimiento
La forma como el Estado asigna los recursos (gasto), y la manera como los capta
(ingreso), constituye el objetivo de la teoría de las finanzas publicas
36
54
2.3.5.1. ESTRUCTURA DEL SISTEMA PRESUPUESTAL
SISTEMA
PRESUPUESTAL
Banco de
Plan Financiero Plan Operativo Presupuesto G N
Proyectos
El sistema presupuestal tiene cuatro componentes básicos así: Plan Financiero, Plan
Operativo Anual de Inversiones, Banco Nacional de Programas y Proyectos,
Presupuesto General de la Nación37
 Plan Financiero: Es un instrumento de planificación y gestión financiera del sector
público. Su propósito esencial es el de hacer compatible la política fiscal con las
políticas monetarias y cambiarias del gobierno colombiano
 Plan Operativo Anual de Inversiones: señala los proyectos de inversión clasificados
por sectores, órganos y programas.
 Banco Nacional de Programas y Proyectos: es un instrumento para la planeación
que registra los programas y proyectos viables
a) EL PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACION
El Presupuesto General de la Nación comprende el presupuesto nacional y el de los
establecimientos públicos. Es el instrumento que permite el cumplimiento de los planes
y programas de desarrollo económico y social.
El Presupuesto General de la Nación es considerado desde tres aspectos esenciales a
saber:
37
55
 El Presupuesto de Rentas y Recursos de Capital: Se comprenden las fuentes de
recursos de que dispone el sistema presupuestal para financiar el gasto público.
 El Presupuesto de Gastos o Ley de Apropiaciones: Se entienden las
apropiaciones presupuestales de los órganos bajo la cobertura del sistema
presupuestal
 Las disposiciones: es decir, las normas tendientes a asegurar la correcta
ejecución del Presupuesto General de la Nación.
b) PRESUPUESTO DEPARTAMENTAL
El Sistema Presupuestal Departamental, debe adaptarse a la organización, normas
constitucionales y condiciones de los departamentos y entidades de este orden.38
Al igual que el sistema presupuestal nacional, está compuesto por el Plan Financiero del
Departamento, el Plan Operativo Anual de inversiones del departamento, el Banco
Departamental de Proyectos y Programas y El presupuesto Anual del Departamento
Componentes del Presupuesto General del Departamento
El presupuesto General del Departamento se compone de las siguientes partes:
 Ingresos y rentas: contiene la estimación de los ingresos corrientes, los recursos
de capital y los ingresos de los establecimientos públicos.
 Gastos y apropiaciones: incluye la totalidad de las apropiaciones para la
Asamblea, el despacho del Gobernador y sus dependencias.
 Disposiciones generales: corresponde a las normas tendientes a asegurar la
correcta ejecución del presupuesto general del departamento
c) PRESUPUESTO MUNICIPAL
38
(pag.156-178). Bogotá, Colombia: Ecoe Ediciones
56
El sistema presupuestal del municipio esta constituido por el Plan Financiero, el Plan
Anual de Inversiones, el Banco de Programas y Proyectos, y el Presupuesto Anual del
Municipio.
El Plan Anual de Inversiones Municipales, señala los proyectos de inversión a ejecutar
financiados o cofinanciados con recursos del presupuesto municipal, clasificados por
sectores, órganos y programas.39
El Presupuesto General del Municipio se compone de las siguientes partes:
 Presupuesto de rentas y recursos de capital: contiene la estimación de los
ingresos corrientes del municipio, las contribuciones parafiscales, los fondos
especiales, los recursos de capital y de los ingresos de los establecimientos
públicos del orden municipal que se espera recaudar durante el año fiscal
o Ingresos corrientes: tributarios (impuestos directos e indirectos) y no
tributarios (tasas y multas)
o Fondos especiales: ingresos que están definidos por la prestación de un
servicio publico
 Presupuesto de gastos o apropiaciones: se compone de los gastos de
funcionamiento, del servicio de la deuda pública y de los gastos de inversión.
Cada uno de estos gastos clasifica en diferentes secciones correspondientes al
Concejo, la Personería, la Contraloría Municipal
o Gastos de funcionamiento: Erogaciones necesarias para el
funcionamiento de los órganos del Presupuesto General del Municipio
o Servicio de deuda pública: Erogaciones por concepto de amortización,
intereses comisiones y gastos
39
57
 Disposiciones generales
2.3.5.2. EJECUCION DEL PRESUPUESTO
Todos los actos administrativos que afecten las apropiaciones presupuestales deberán
contar con certificados de disponibilidad previos que garanticen la existencia de
apropiación suficiente para atender los gastos. 40
En este registro se deberá indicar claramente el valor y el plazo de las prestaciones a las
que haya lugar.
Programa anual mensualizado de caja- PAC. La ejecución de los gastos del
Presupuesto General del Municipio se hace a través del PAC. Este es el instrumento
mediante el cual se define el monto máximo mensual de fondos disponibles en la
Tesorería Municipal.
El programa Anual de Caja debe ser elaborado por los diferentes órganos incluidos en el
Presupuesto General del Municipio, con la asesoría de la Tesorería Municipal y
teniendo en cuenta las metas financieras establecidas en el Comité de Hacienda
Municipal
40
58
CAPITULO III: CASO PRACTICO ‘‘ANALISIS DEL PIA DE LA
MUNICIPALIDAD DE LA PUNTA – AÑO FISCAL 2017’’
En el presente capítulo se realizará un análisis desde el enfoque de las finanzas públicas
al Presupuesto Institucional de Apertura de la Municipalidad Distrital de la Punta. Este
distrito fue fundado el 6 de octubre de 1915, bajo Ley N° 2141 y tiene una población
actual de 4.370 habitantes
Su PIA ha sido formulado teniendo en consideración las disposiciones de la ley N°
28411 ‘‘Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto’’ y dentro de los
lineamientos y plazos establecidos por la Directiva N°002-2015-EF/50.01 ‘‘Directiva
para la Programación y Formulación Anual del Presupuesto del Sector Público, con una
perspectiva de Programación Multianual’’
La Municipalidad Distrital de la Punta, a través de su órgano competente ha elaborado
el Presupuesto Institucional de Apertura Año Fiscal 2017 ascendente a la suma total de
S/.20’799.545 Soles, aplicando las técnicas y metodologías en cada una de las fases del
proceso presupuestario, resaltando la interacción técnica entre presupuesto,
planeamiento y logística a través de la elaboración de un Cuadro de Necesidades,
orientado a atender en forma oportuna los diversos requerimientos de las Unidades
Orgánicas
La situación actual en el distrito de la Punta es que es un distrito eminentemente
residencial de clase media alta que históricamente, albergó a las familias de mayor
renombre en el Callao y en los últimos años su crecimiento ha sido sostenido, logrando
que la Punta se consolide como un distrito modelo de limpieza, ornato, cuidado del
medio ambiente, orden y sobre todo en seguridad, que lo hace un lugar con mejores
oportunidades para el desarrollo integral y sostenido del mismo
59
En cuanto a su desarrollo económico, tiene una restricción, el cual es el tamaño de su
territorio y población, en el distrito las unidades económicas están ubicadas básicamente
en las avenidas Bolognesi, Grau y el Malecón Pardo. Asimismo, en la Punta prevalece
el sector terciario o de servicios que llega casi al 84% ya que no existen actividades de
producción industrial.
En este contexto en el distrito solo existe la producción de servicios, pero a nivel micro
y de pequeña escala, dado que el incremento de la demanda interna es muy reducido,
además el incremento de su población es negativa e insuficiente para generar
actividades orientadas al mercado industrial a pesar de que el 87.5% de su población es
de nivel socioeconómico B.
3.1. ASPECTO ECONOMICO FINANCIERO EN EL EJERCICIO FISCAL 2017
De las categorías del gasto y las Genéricas del Gasto que comprenden a cada una de
estas se destaca lo siguiente:
Gastos Corrientes
 Personal y Obligaciones Sociales: Corresponden al pago de retribuciones y
complementos en efectivo del personal administrativo, obrero, gastos variables y
ocasionales, dietas de Regidores y obligaciones del empleador. Siendo el monto
presupuestado: S/. 4’513,734.00 Soles.
 Pensiones y Prestaciones Sociales: Comprende gastos orientados al pago de
pensiones, otras compensaciones, otros bienes de asistencia social y las
transferencias por parte del gobierno Central para el Programa del Vaso de
Leche. Total, presupuesto asignado: S/. 387,582.00 Soles.
 Bienes y Servicios: Incluye los gastos orientados a la operatividad de la
Municipalidad, como combustible y lubricantes para vehículo, repuestos y
60
accesorios, alquileres de inmuebles y otros equipos y maquinaria, contratos
administrativos de servicios (CAS). Cuenta con un monto presupuestado
ascendente a S/.13’486,940.00 Soles.
 Otros gastos: Este grupo genérico comprende los gastos por Subvenciones a los
Programas Sociales; asimismo incluye gastos por otras subvenciones sociales
(salud, alimentos, bienes, otros). Monto presupuestado S/.351,289.00
Gastos de capital
Adquisición de activos no financieros: Comprende los gastos para la adquisición de
mobiliario, máquina y equipos por el importe de S/.60,000.00 Soles; asimismo se prevé
la disponibilidad presupuestal para la ejecución de Proyectos de Inversión aprobados en
el Proceso del Presupuesto Participativo 2017, por un monto de S/.2,000,000.00 Soles.
 Fuente de Financiamiento: Recursos Ordinarios
El monto por esta fuente de Financiamiento es de S/. 20, 472; representando el 0.10%
del total del Presupuesto de Ingresos. Comprende recursos para el Programa del Vaso
de Leche (S/. 20, 472)
 Fuente de Financiamiento: Recursos Directamente Recaudados
Comprende los ingresos administrados directamente por la Municipalidad en las
respectivas sub genéricas del ingreso. Se ha considerado un monto de S/.2’432,830,
mostrando una participación en el Presupuesto de 11.70%.
 Fuente de Financiamiento: Recursos Determinados
En la Fuente de Financiamiento Recursos Determinados, se ha considerado la suma de
S/.18’345,973 Soles, representando el 88.20% del nivel de participación en el
Presupuesto Institucional de Apertura.
61
Previsión de gastos
La provisión de recursos en el Presupuesto Institucional 2017, se ha realizado
compatibilizando ingresos estimados y los gastos previstos, manteniendo la demanda
global de gastos dentro de los límites de la Asignación Presupuestaria Total del Pliego.
En este caso se han considerado los lineamientos señalados en las directivas respectivas
de Programación y Formulación del Presupuesto para el Sector Público y las
restricciones para dar financiamiento a los Gastos Corrientes y Gastos de Capital, lo
cual conllevara a garantizar la operatividad y mantenimiento de la Municipalidad y de
los servicios públicos que presta.
En el siguiente cuadro se detalla la programación de los gastos por fuente de
financiamiento y rubros para el Ejercicio 2017, por el monto de S/.20’799,545 Soles:
3.2. ANALISIS DE LAS ACTIVIDADES PRESUPUESTALES
Se comprenden las siguientes Actividades Presupuestales:
 Actividad: 5000001 Planeamiento y Presupuesto: S/.675,600
 Actividad: 5000002 Conducción y Orientación Superior: S/.1’236,788
 Actividad: 5000003 Gestión Administrativa: S/.4’984,818
62
 Actividad: 5000004 Asesoramiento Técnico y Jurídico: S/.497,393
 Actividad: 5000005 Acciones de Control y Auditoria: S/.335,774
MONTO: S/.7’730,373
En este caso explicare acerca de estas 5 actividades presupuestales, de que tratan y
cuáles fueron los resultados obtenidos, los cuales se detallan en el Informe Anual de
Evaluación Presupuestaria del año 2017
ACTIVIDAD: 5000001 PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO
Se ha previsto la elaboración de 11,516 documentos, que comprenden el diagnostico,
formulación, elaboración, aprobación y evaluación del Presupuesto Institucional, planes,
programas y proyectos para el cumplimiento de los objetivos establecidos por la
Gestión Edil. Dentro de su presupuesto de gastos se observa lo siguiente:
ACTIVIDAD: 5000002 CONDUCCION Y ORIENTACION SUPERIOR
Se ha considerado la elaboración de 9500 documentos, los mismos que están orientados
a las funciones de dirección, supervisión y coordinación que corresponden a las
unidades orgánicas que conforman la Alta Dirección Municipal. Del financiamiento de
gastos tenemos:
63
ACTIVIDAD: 5000003 GESTION ADMINISTRATIVA
Comprende la elaboración de 146,205 documentos, los cuales serán desarrollados para
la gestión de los recursos humanos, materiales y financieros a nivel técnico e
institucional. Asimismo, comprende las acciones destinadas a garantizar la recaudación
de los recursos públicos generados por las unidades orgánicas competentes, como: la
Oficina General de Administración, la Gerencia de Rentas y Policía Municipal y la
Gere
ncia
de
Desar
rollo
Urba
no.
En el presupuesto de gastos se observa lo siguiente:
64
ACTIVIDAD: 5000004 ASESORAMIENTO TECNICO Y JURIDICO
Esta actividad comprende la ejecución de 2,400 acciones de asesoramiento técnico y
jurídico, incluyendo las administrativas. Se encuentra conformada por la Oficina de
Asesoría Jurídica y la Procuraduría Publica Municipal. De la composición de su
presupuesto tenemos.
ACTIVIDAD: 5000005 ACCIONES DE CONTROL Y AUDITORIA
Comprende el desarrollo de 50 acciones de auditoria, orientadas a la realización de
auditorías y exámenes. La ejecución de dichas acciones se encuentra a cargo de la
Oficina de Control Interno. De la programación de sus gastos y su financiamiento
tenemos:
RESULTADOS OBTENIDOS DEL INFORME ANUAL DE EVALUACION
PRESUPUESTARIA 2017
ACTIVIDAD: 5000001 PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO
Para el cierre del ejercicio fiscal 2017, la Oficina de Planeamiento y Presupuesto, ha
logrado un indicador promedio de 1.12 alcanzando un nivel optimo de eficacia
65
emitiendo 11,516 documentos, respecto a la meta física de apertura y modificada,
respectivamente. Entre los principales documentos de gestión elaborados y remitidos al
Ministerio de Economía y Finanzas – MEF, Contraloría General de la Republica y
Congreso de la Republica:
 Remision de Ejecucion Presupuestal
 Plan Operativo de y Presupuesto Institucional de Apertura 2018
 Evaluacion del Plan Operativo Institucional 2017 (semestral y Trimestral)
 Elaboracion de la Memoria 2016
 PP1: Programacion del Presupuesto de Ingresos
 PP2: Programacion del Presupuesto de Gastos
 ACTIVIDAD: 5000002 CONDUCCION Y ORIENTACION SUPERIOR
Esta actividad está conformada por las unidades orgánicas: Alcaldía, Concejo
Municipal, Gerencia Municipal, Calidad, Oficina General de Secretaria General,
Archivo y Comunicaciones, Registro Civil y Comunicaciones; los cuales ejecutaron las
siguientes actividades
1. Alcaldía: Para el cierre del ejercicio Fiscal 2017, la Alcaldía obtuvo un nivel
optimo de eficacia con un indicador promedio de 1.40, emitió 208 documentos,
realizó 26 acciones y 2 convenios
2. Gerencia Municipal: Al termino del ejercicio Fiscal 2017, la Gerencia Municipal
obtuvo un nivel de eficacia con indicador de 1.00, realizando un total de 364
acciones
3. Calidad: Para el cierre del ejercicio Fiscal 2017, el área de Calidad realizó 300
acciones y emitió 10 informes, logrando un indicador promedio de 2.00 y 1.00,
alcanzando un nivel óptimo de eficacia
66
4. Oficina de Secretaria General, Archivo y Comunicaciones: la Oficina de
Secretaria General, Archivo y Comunicaciones emitió 6,246 documentos y
realizó 26 sesiones, logrando un indicador promedio de 1.25 y 1.23, que muestra
un nivel óptimo de eficacia
5. Registro Civil: el área de Registro Civil, logro un indicador promedio de 1.12 y
1.14, mostrando un nivel óptimo de eficacia, respecto a la meta física de apertura
y modificada respectivamente emitiendo 69 documentos y realizando 57
acciones.
 ACTIVIDAD: 5000003 GESTION ADMINISTRATIVA
En esta actividad se encuentran programadas actividades de la Gerencia de Rentas, y
sus unidades orgánicas: Departamento de Atención al Vecino, Ejecución Coactiva y
Comercialización; de la misma manera se encuentra la Oficina General de
Administración y sus dependencias: Unidad de Contabilidad, Unidad de Tesorería,
Unidad de Logística y Bienes Patrimoniales, Unidad de Recursos Humanos y la
Unidad de Tecnología de la Información
1. Gerencia de Rentas: la Gerencia de Rentas logro un indicador de 1.15,
alcanzando un nivel óptimo de eficacia, emitiendo 2,445 documentos
2. Departamento de Atención al Vecino: el Departamento de Atención al Vecino,
obtuvo un indicador de 1.06, emitiendo 4,353 documentos
3. Ejecución Coactiva: Al término del Ejercicio Fiscal 2017, Ejecución Coactiva,
logro un indicador de 1.05, realizándose 4,757 acciones
4. Comercialización: Para el cierre del Ejercicio Fiscal 2017, logro un indicador de
1.11, emitiendo 1,003 documentos y realizando 707 acciones.
67
5. Oficina General de Administración: la Oficina General de Administración,
consiguió un indicador promedio de eficacia de 0.69, logrando un nivel inferior
de eficacia, emitiendo 24,899 documentos.
 ACTIVIDAD: 5000004 ASESORAMIENTO TECNICO Y JURICO
En esta actividad se encuentran programadas actividades de la Oficina de Asesoría
Jurídica y Procuraduría Publica; las cuales ejecutaron las actividades siguientes:
1. Oficina de Asesoría Jurídica: La Oficina de Asesoría Jurídica, obtuvo un
indicador promedio de 1.19 y 1.21, mostrando un nivel óptimo de eficacia;
realizo 1,575 acciones y emitió 1,913 documentos.
2. Procuraduría: la Procuraduría Publica, logro un indicador promedio de 0.78,
logrando un nivel inferior de eficacia, realizando 177 acciones
 ACTIVIDAD: 5000005 ACCIONES DE CONTROL
Esta actividad presupuestaria está conformada por la unidad orgánica: Órgano de
Control Interno; los cuales ejecutaron las actividades siguientes:
1. Órgano de Control Institucional: Para el cierre del ejercicio fiscal 2017, el
Órgano de Control Institucional, emitió 31 informes y realizo 12 AAUUD,
logrando un indicador promedio de 0.87 y 0.72.
3.3. ANALISIS DE LA GESTION PRESUPUESTARIA EN TERMINOS DE
EFICACIA Y EFICIENCIA
La ejecución Presupuestal de Ingresos de la Municipalidad Distrital de la Punta, durante
el año Fiscal 2017, ascendió a la suma de S/. 24’539,328.23, con un Presupuesto
Institucional Modificado (PIM) de S/.25’031,360. Asimismo, la Ejecución Presupuestal
de Gastos, sumo el monto de S/.23’244,4428.28 Soles.
68
De acuerdo a lo señalado en el artículo 11° de la Directiva N°006-2012-EF/50.01
‘‘Directiva para la Evaluación Semestral y Anual de los Presupuestos Institucionales de
los Gobiernos Locales’’, el indicador de Eficacia indica el avance en la ejecución
presupuestaria de los ingresos y gastos, respecto al Presupuesto Institucional de
Apertura (PIA) y al Presupuesto Institucional Modificado (PIM)
Indicador de Eficacia del Ingreso (IEI)
 Respecto al Presupuesto Institucional de Apertura
Monto de la Ejecución Presupuestaria de Ingresos

IEI(PIA) =
Monto del Presupuesto Institucional de Apertura
24,539,328.23
IEI (PIA) = IEI (PIA) = 1.18
20,778,803
Respecto al Presupuesto Institucional Modificado
Monto de la Ejecución Presupuestaria de Ingresos

IEI (PIM) =
24,539,328.23
IEI (PIM) = IEI (PIM) = 0.98
25,031,360
3.4. EVALUACIÓN EN TÉRMINOS DE EFICACIA RESPECTO AL
INGRESO:
69
Se relacionan los ingresos ejecutados durante el año fiscal con respecto al monto
previsto en el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) y el Presupuesto Institucional
Modificado (PIM), aplicados a nivel de pliego, fuente de financiamiento, rubro y
genérica del gasto, de acuerdo a lo siguiente:
A nivel de Financiamiento y Rubro
La ejecución Presupuestaria de Ingresos del Año Fiscal 2017 ascendió a la suma de S/.
24’539,328.23; monto que se distribuyó por toda Fuente de Financiamiento y Rubro;
que las modificaciones realizadas durante el año fiscal, así como lo recaudado durante el
año fiscal, un indicador de eficacia obtenido de 1.18 con respecto al PIA (S/.20’778,803
Soles); asimismo el indicador de eficacia obtenido de 0.98 con respecto al PIM
(S/.25’031,360)
Indicador de Eficacia del Gasto (IEG)
Respecto al Presupuesto Institucional de Apertura
Monto de la Ejecución Presupuestaria de Gastos

IEI (PIA) =
23,244,442.48
IEI (PIA) = IEI(PIA) = 1.12
20,799,545
Respecto al Presupuesto Institucional Modificado
Monto de la Ejecución Presupuestaria de Gastos

IEI (PIM) =
Monto del Presupuesto Institucional Modificado
IEI (PIM) = 23,244,442.48 IEI (PIM) = 0.93

25,055,902
70
3.5.EVALUACION EN TERMINOS DE EFICACIA CON RESPECTO AL
GASTO
Se relacionan los gastos ejecutados durante el año fiscal con respecto al monto previsto
en el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) y el Presupuesto Institucional
Modificado (PIM) de acuerdo a lo siguiente:
La Ejecución Presupuestaria de Gastos del Año Fiscal 2017 ascendió a la suma de
23,244,442.48, en las cuales se aprecia entre lo proyectado en el anterior ejercicio, las
modificaciones realizadas durante el año fiscal, así como lo ejecutado durante el año
fiscal, muestra un indicador de eficacia obtenido de 1.12% con respeto al
PIA(20,799,545 Soles); asimismo un indicador de eficacia obtenido de 0.93% con
respecto al PIM (25,055,902 Soles)
CONCLUSIONES
1. Las finanzas públicas es el conjunto de acciones gubernamentales encaminadas a
la captación, administración y aplicación de los recursos financieros del Estado,
esto con el fin de satisfacer las necesidades de la población de un Estado, en el
cual lo primordial es el interés y el bien común. También se le define como un
conjunto de gastos que realiza el gobierno de turno y con los correspondientes
ingresos obtenidos por el en el ejercicio de su función
2. Cuando se habla de finanzas públicas, se le llama al estudio sobre cómo se
manejan los recursos financieros del Estado. El gobierno se encarga de la
distribución del gasto público y como obtiene recursos a través de los impuestos,
para llevar a cabo sus objetivos el Estado cuenta con instrumentos de política
71
económica como la Política Fiscal, la Balanza de Pagos y la Política Monetaria,
además hace uso de herramientas informáticas como el SIAF (Sistema Integrado
de Administración Financiera) y el SIGA (Sistema Integrado de Gestión
Administrativa)
3. De acuerdo al caso práctico explicado en el tercer y último capítulo se concluye
que el desarrollo económico en la Municipalidad Distrital de La Punta es de una
economía en desarrollo, a pesar de que cuentan con una población de 4.370
habitantes, dado que la Ejecución Presupuestaria de los Ingresos del año Fiscal
2017 muestran un indicador de eficacia positivo que es del 1.18% con respecto
al PIA(Presupuesto Institucional de Apertura) , asimismo los Gastos muestran un
indicador de eficacia positivo del 1.12% con respeto al PIA
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
1. Andía Valencia, Walter (2018), Manual de Gestión Pública (8va edición),
Lima-Perú, Ediciones Arte & Pluma
2. Alarcón Carrasco, Miguel Ángel (2015), Finanzas Publicas, Arequipa-Perú,
Librería e Impresiones PECA
3. Córdova Padilla, Marcial (2009), Finanzas Publicas. Soporte para el
desarrollo del Estado, Bogotá-Colombia, Ecoe Ediciones
72
73

Finanzas Publicas - Trabajo de Sustentacion de Jorge Roncal

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UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL

MODALIDAD: SUFICIENCIA PROFESIONAL

Dedico este trabajo de investigación a Jorge y Lupe, por

todo el apoyo brindado para que sea un gran profesional,

no tengo palabras ni retribución alguna para describir todo

lo que han hecho mis padres por mí.

Capitulo II: Finanzas Publicas

Capitulo III: Caso Practico ‘‘Análisis del PIA de la Municipalidad de la Punta-

distribuirse para beneficio de la comunidad de acuerdo a las políticas determinadas,

donde podemos visualizar lo contable y económico. Las finanzas públicas constituyen

publico y su impacto en todas las esferas de la producción y consumo de la economía

también los mencionaré y daré una breve explicación en el siguiente trabajo de

siguiente trabajo está dividido en 3 capítulos:

abarca la definición de las finanzas públicas, su objetivo, importancia, el presupuesto

desarrollo económico sostenible

Finalmente, El tercer capítulo, donde se va a desarrollar un caso práctico en relación a

las finanzas públicas, con la finalidad de analizar el Presupuesto Institucional de

realizaron durante el año 2017.

CAPITULO I: TESIS DE LAS FINANZAS PUBLICAS

De acuerdo a las investigaciones realizadas en el campo de las finanzas y las finanzas

públicas, se procede a señalar la opinión de los siguientes autores:

a. Tesis N°1: Vélez (2017) en su tesis ‘‘Finanzas Publicas y Modelo de Presupuesto

basado en resultados y Sistema de Evaluación del desempeño en las entidades

federativas mexicanas. Análisis de caso en Nuevo León’’, afirma lo siguiente:

referente a la Hacienda Pública; es decir, es el conjunto de acciones

gubernamentales encaminadas a la captación, administración y aplicación de los

reciente, el Centro de Estudios de las Finanzas Públicas de la Cámara de Diputados

de los ingresos, su administración y gasto, la deuda pública y la política de precios y

responden a cuántos recursos económicos precisa el Estado como un insumo para su

operación; de qué forma organiza su asignación a través de un presupuesto de

macroeconómica del Estado.

ii. OBJETIVO GENERAL

El objetivo general de la tesis de Alberto Vélez Valdés es Identificar la

relación entre el Presupuesto basado en Resultados y el Sistema de

Evaluación del Desempeño en las entidades federativas y la situación de

sus finanzas públicas.

iii. OBJETIVOS ESPECIFICOS

Analizar la estructura programática de la Iniciativa y Ley de

Egresos del Gobierno del Estado de Nuevo León 2017.

Obtener hallazgos sobre la experiencia de actores clave en la

implementación del modelo de PbR-SED (Presupuesto basado en

Resultados–Sistema de Evaluación del Desempeño) en el

Gobierno del Estado de Nuevo León, aplicables a esta u otra

 Se planteó la hipótesis de que un mayor grado de (A)

consolidación del modelo de PbR-SED en la administración

pública de las entidades federativas mexicanas se relaciona con

(B) finanzas públicas autónomas, legales, sostenibles y

transparentes. Conforme a los hallazgos encontrados en el

entre ambas variables, en sentido positivo con la autonomía

financiera y la transparencia presupuestaria; en sentido negativo

con la deuda y las observaciones.

Habiendo analizado el caso de Nuevo León, el hallazgo anterior

se asocia a que, en el gobierno de esta entidad, las etapas de

presupuestación basada en resultados y evaluación de los

programas para conocer su desempeño no están claramente

 Si bien el gobierno estatal mexicano elabora programas

presupuestarios, implementa matrices de indicadores,

clasificaciones del gasto y una nueva normatividad en cuanto al

modelo de PbR-SED, resta conocer el proceso de toma de

decisiones y los actores clave que inciden en las etapas, sobre

todo al interior del Poder Ejecutivo, al interior del Congreso del

Estado y entre ambos. En ese sentido, puede interpretarse que el

modelo se encuentra en consolidación.