Guía Descentralización y Desarrollo Local PDF

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Universidad Rafael Landívar
COOPERACIÓN FINANCIERA OFICIAL ENTRE ALEMANIA Y GUATEMALA

PROYECTO DESARROLLO CON JUSTICIA (URL II)
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PRIMERA EDICIÓN: Prohibida la reproducción total o parcial de esta obra, por cualquier medio mecánico o electrónico, sin autorización del editor.
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Cuaderno de trabajo
EDP DESCENTRALIZACIÓN Y DESARROLLO LOCAL
Compilador: ING. AGR. ADVANY OTTONIEL CELADA MALDONADO

“Proyecto de desarrollo del Gobierno de la República de Guatemala a través de la Universidad
Rafael Landívar, cofinanciado por la República Federal de Alemania a través del KfW”.
Editor © 2014 Universidad Rafael Landívar.
© 2014 Vicerrectoría Académica. Dirección Académica para Campus y Sedes

Regionales, Departamento de Procesos Académicos -DEPROAC-.
D. R. © Departamento de Procesos Académicos -DEPROAC- de la Dirección Acadé-

mica para Campus y Sedes Regionales de la Vicerrectoría Académica de la
Universidad Rafael Landívar.
ISBN: 978-9929-605-43-5
Reservados todos los derechos de conformidad con la ley. No se permite la reproducción

total o parcial de este material, ni su traducción, ni su incorporación a un sistema informático,
ni su transmisión en cualquier forma o por cualquier medio, sea este electrónico, mecánico,
por fotocopia, por grabación u otros métodos, sin el permiso previo y escrito de los titulares
del copyright. La reproducción de este material tiene fines académicos.
El contenido de la presente publicación es responsabilidad del compilador.
DIRECCIÓN ACADÉMICA PARA CAMPUS Y SEDES REGIONALES

Dirección: Juan Fernando Áscoli
DEPARTAMENTO DE PROCESOS ACADÉMICOS

Dirección: Juan Carlos Leonardo Barillas
Coordinación de producción: Leslie Quiñónez de Clayton
Edición: Sergio Morales
Diseño y Diagramación: Karla Aragón
AUTORIDADES DE LA UNIVERSIDAD RAFAEL LANDÍVAR

RECTOR
P. Rolando Enrique Alvarado López, S.J.
Descentralización y desarrollo local • PRELIMINARES
VICERRECTORA ACADÉMICA
Dra. Marta Lucrecia Méndez de Penedo
VICERRECTOR ADMINISTRATIVO
Lic. Ariel Rivera Irías
VICERRECTOR DE INVESTIGACIÓN Y PROYECCIÓN
Dr. Carlos Rafael Cabarrús Pellecer, S.J.
VICERRECTOR DE INTEGRACIÓN UNIVERSITARIA
Dr. Eduardo Valdés Barría, S.J.
SECRETARÍA GENERAL
Lcda. Fabiola Padilla Beltranena de Lorenzana
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página
Presentación iv
Introducción v
Datos generales del curso vi
Unidad de aprendizaje 1
Fundamentos teóricos de la descentralización del Estado 1
El proceso de descentralización en Guatemala 13
El desarrollo Local 27
Desarrollo Económico Local - DEL- 41
Construcción de modelos de desarrollo local 67
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El Cuaderno de Trabajo tiene como finalidad, apoyar el proceso de enseñanza-aprendizaje
de los estudiantes de la Universidad Rafael Landívar en sus Campus y Sedes Regionales.
La producción de este material es parte de uno de los subcomponentes que integran el
Proyecto Desarrollo con Justicia (URL II), favoreciendo así la oferta educativa que
brinda la Universidad Rafael Landívar en el interior del país.
En la estructura de este Cuaderno de Trabajo, se implementaron diferentes herramientas

educativas, las cuales permiten a los estudiantes tener otro tipo de aprendizaje, ya que
están enfocadas a la realización de actividades eminentemente prácticas y que los lleva a
tener contacto con la realidad de cada uno de los temas contextualizados a las caracterís-
ticas del Plan de Estudios de Fin de Semana, bajo la modalidad Semipresencial.
Este material es producto de un proceso complejo en el que intervienen valiosos recursos

humanos, como el equipo del Departamento de Procesos Académicos -DEPROAC-, que
depende de la Dirección Académica para Campus y Sedes Regionales de la Vicerrectoría
Académica, el cual cuenta con personal profesional en las áreas de edición, diagramación,
producción y distribución de los materiales.
Dentro de este proceso también intervienen los coordinadores académicos de carreras

de diversas Facultades, vinculando a DEPROAC con los docentes-compiladores, quienes
a su vez, realizan el trabajo de agrupar la información para que el estudiante obtenga un
material ágil y dinámico; este tiene como objetivo orientar mediante ejercicios, la parte
teórica que reciben en el aula con su docente. Asi también, los equipos en Campus y
Sedes Regionales, participan en la entrega de los materiales y dan seguimiento al uso de

los mismos.
Confiamos que este trabajo sea un paso más para fortalecer la modalidad Semipresencial,
basado en la organización del tiempo de estudio, adecuado a las necesidades y circuns-
tancias del estudiante; principio de la educación jesuita.
Juan Carlos Leonardo Barillas

Director, DEPROAC • URL•
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DUCCIÓN
A continuación se presentan las actividades de La importancia de la correcta y concienzuda eje-
aprendizaje a desarrollar en el curso Descentrali- cución de las actividades propuestas radica en
zación y Desarrollo Local. Para ello, se hace uso dos ámbitos de vida en los que usted se desen-
del Cuaderno de Trabajo, instrumento que servirá volverá: el primero de ellos es en el ejercicio de su
de apoyo en los Campus y Sedes Regionales de profesión, ya que desde la iniciativa pública, em-
la Universidad Rafael Landívar. presarial, cooperación internacional y ONG, segu-
ramente se verá involucrado con el mandato de
A nivel general, los temas abordados en el cua- trabajar conjuntamente con Ministerios y Secre-
derno de trabajo son los siguientes: fundamentos tarías de Estado, instituciones descentralizadas y
teóricos de la descentralización del Estado, el pro- autónomas, de estas últimas especialmente mu-
ceso de descentralización en Guatemala, el desa- nicipalidades. El segundo ámbito de aplicación
rrollo local, desarrollo económico local y construc- es en el ejercicio de su ciudadanía y su aporte a
ción de modelos de desarrollo local. Tales temas la construcción del Estado guatemalteco, desde
constituyen las cinco unidades de aprendizaje en cualquier mecanismo de participación que esta-
las cuales está dividido el programa del curso. blece el marco legal.
Para desarrollar un trabajo gradual, este cuader- Para aprovechar de mejor manera el presente
no se distribuye en 20 semanas de estudio. Cada Cuaderno de Trabajo, se sugiere que lea y ejecute
unidad de aprendizaje se integra de la siguiente las actividades de manera anticipada a la sesión
manera: presencial. En este sentido cada unidad contem-
pla actividades en clase, la estrategia consistirá en
• Número y título de la unidad de aprendizaje leer el caso o lectura que se presenta e investigar
• Descripción otras fuentes de información que traten el tema a
• Objetivos fin de enriquecer la actividad desarrollada de ma-
• Organizador previo nera grupal.
• Lista de contenidos
• Número de semana
• Actividades
• Autoevaluación
• Glosario Ing. Agr. Advany Ottoniel Celada M.
• Referencias Compilador

D AT O S G E N E R A L E S D E L C U R S O
Curso: EDP DESCENTRALIZACIÓN Y DESARROLLO LOCAL
Créditos: 4 teóricos

Objetivos generales del curso:
El curso de Desarrollo Local busca inducir a los estudiantes en una visión integral sobre
una estrategia de desarrollo compleja pero localizada, a fin de fortalecer los esfuerzos
que diferentes actores realizan en contextos determinados y a la cual puede contribuirse
desde enfoques multidisciplinarios a la conformación de procesos de desarrollo, desde
cualquier ámbito de desempeño profesional en lo público o privado. Para el efecto se
brindará el conocimiento de las herramientas e instrumentos necesarios para desarrollar
la visión de desarrollo necesaria y el alcance de objetivos estratégicos.
a. Contribuir a fortalecer la capacidad del profesional en el desarrollo económico y social

del país.
b. Brindar a los estudiantes el conocimiento y las habilidades de aplicación de herra-
mientas e instrumentos técnicos para la conducción de estrategias de desarrollo local,
a partir de la diversidad social del país.
c. Apoyar su conocimiento en las exigencias planteadas por las instituciones públicas y
privadas, nacionales e internacionales para los facilitadores del desarrollo local.
d. Contribuir a la inserción de los estudiantes en los procesos de desarrollo local, desde
su ámbito de desempeño profesional
Al final del curso, se espera que los/las participantes sean capaces de:
• Definir y caracterizar el desarrollo local y sus distintos componentes.
• Proponer estrategias que apoyen la toma de decisiones colectivas y gerenciales, con
visión sistémica desde las diferentes instancias y alianzas público privadas a nivel
local.
• Relacionar el papel de la disciplina y el proceso de desarrollo local para fundamentar
la visión del contexto y la misión social y humanística que contribuya al impulso de
procesos de gestión local del desarrollo.
FUENTES DE INFORMACIÓN
Para desarrollar los ejercicios del Cuaderno de Trabajo, pueden consultarse las referencias
sugeridas al final de cada unidad de aprendizaje. Se le recomienda que desde el inicio
del curso adquiera la Constitución Política de la República de Guatemala para poder
desarrollar las diferentes actividades presenciales y no presenciales que aparecen en el
material.
Durante el desarrollo del curso, su docente le indicará las leyes que necesitará para las
diferentes actividades.
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UNIDAD DE APRE
Fundamentos teóricos de la
1. descentralización del Estado
Descripción:
La primera unidad del curso inicia con la descripción de los conceptos básicos del Estado, sus
principales concepciones, elementos constitutivos y formas en las que este puede organizarse.
Posteriormente se presenta los aportes de la Doctrina Social de la Iglesia a la concepción del

Estado y se explica por qué la persona humana debe ser el fundamento y fin de la comunidad
política; se presenta la autoridad política como promotora y garantizadora del bien común, los
valores humanos, valores morales y las leyes justas.
Para finalizar la unidad, se analizarán los procesos de descentralización y desconcentración del

Estado desarrollado en algunos países de América Latina.
Se espera que los conocimientos adquiridos en la presente unidad sirvan para que el estudiante
comprenda y esté en capacidad de explicar cómo se organiza la vida pública del país, a la vez
que será sensibilizado en cuanto a las funciones del Estado como promotor del bien común
de la población.
Los conocimientos sobre la reforma y modernización del Estado en América Latina

serán de utilidad para que el estudiante analice cómo esos procesos han tenido
incidencia en la política gubernamental guatemalteca. Tales conocimientos
son indispensables para el ejercicio de la profesión.
descentralizacion 01.indd 1 10/15/14 3:19 PM

Objetivos:
Al finalizar el estudio de esta unidad, usted estará en la capacidad de:
• Explicar cómo esta organizada la Constitución Política de la República de Guatemala, en
los temas: fines del Estado, derechos humanos individuales, sociales, cívicos y políticos,
para aplicar este conocimiento en su vida ciudadana.
• Enumerar las principales funciones de cada uno de los tres poderes del Estado
guatemalteco, para comprender de mejor manera la organización política del país.
• Describir los aportes de la Doctrina Social de la Iglesia a la concepción del Estado, para
sensibilizar a los actores de su entorno sobre la importancia de la iglesia en la sociedad.
• Interpretar los procesos de descentralización y desconcentración desarrollados en otros
países de América Latina, con el propósito de incidir en el futuro en la implementación de
este tipo de políticas en Guatemala.
Organizador previo:
• Estado de Derecho • La persona

Conceptos • Liberalismo Aportes de humana Reforma y • Descentralización
• Marxismo la Doctrina • Bien común modernización • Desconcentración
básicos del
• Gobierno Social de la • Solidaridad del Estado • El caso de América
Estado Iglesia
• Democracia • Valores
Lista de contenidos:
1. Conceptos básicos sobre el Estado.
(Revise el vocabulario al final de la unidad)
• El positivismo y el Estado de derecho
• El liberalismo y el Estado
• El marxismo y el Estado
Descentralización y desarrollo local • UNIDAD DE APRENDIZAJE UNO
• Gobierno
• Administración pública
• Democracia
• Poder y poder local
2. Los aportes de la Doctrina social de la Iglesia a la concepción del Estado:
• La persona humana: fundamento y fin de la comunidad política
• La autoridad política promotora y garantizadora del bien
común, los valores humanos y morales, las leyes justas.
• El Estado.
3. Descentralización y desconcentración del Estado.
• Descentralización política
• Descentralización administrativa
• Desconcentración
4. La Reforma y modernización del Estado en América Latina

CONCEPTOS BÁSICOS SOBRE EL ESTADO
ACTIVIDAD: INVESTIGACIÓN BIBLIOGRÁFICA
01 Conociendo la Constitución Política

de la República de Guatemala
EM Instrucciones:
S
ANA A continuación se le presenta un cuadro en el que se esquematiza la

organización de los primeros tres títulos de la Constitución Política de
República de Guatemala. Debe leer el correspondiente contenido y en
cada celda de la columna de la derecha “síntesis del contenido”, usted
anotará con sus propias palabras, en qué consiste cada uno de los
fragmentos.
Título Capítulo Sección Síntesis del contenido

Título I. Capítulo único
La persona
humana, fines y
deberes del Estado
Título II. Capítulo I.

Derechos humanos Derechos individuales
Capítulo II.
Sección primera.
Derechos sociales
Familia
Sección segunda.
Cultura
Sección tercera.
Comunidades indígenas
Sección cuarta.
Educación.
Sección quinta.
Universidades.
Sección sexta.
Deportes
Sección séptima.
Salud, seguridad y
asistencia social

Título Capítulo Sección Síntesis del contenido
Título I.
Sección octava.
La persona
Trabajo.
humana, fines y
deberes del estado
Sección novena.
Trabajadores del Estado
Título II.
Derechos humanos
Sección décima.
Régimen económico y
social.
Capítulo III.
Deberes y derechos cívicos y
políticos
Capítulo IV.
Limitación a los derechos
constitucionales
Título III. Capítulo I.

El Estado El Estado y su forma de
gobierno.
Capítulo II.
Nacionalidad y ciudadanía
Capítulo III.
Relaciones internacionales
del Estado

Descentralización y desconcentración del Estado
ACTIVIDAD: INVESTIGACIÓN BIBLIOGRÁFICA
02 Organismos del Estado de Guatemala
EM Instrucciones:
S
El artículo 141 de la Constitución Política de la República de Guatemala

ANA (CPRG) establece que el pueblo delega la soberanía en los Organismos
Legislativo, Ejecutivo y Judicial. Ingrese a las páginas web indicadas,
léalo y responda a las siguientes preguntas:
Según la página web del Congreso (http://www.congreso.gob.gt/index.php)
1. ¿Cuáles son las comisiones de trabajo del legislativo que se relacionan con el quehacer de
su futura profesión universitaria? Comente sobre tres iniciativas de ley propuestas por tales
comisiones, que a su criterio sean de mayor relevancia para el país. Compare y ordene en
orden de prioridad tales iniciativas.
2. Enumere los órganos del congreso y sus principales funciones.
3. Elabore un diagrama de flujo que indique cómo se crean las leyes. http://www.infantil.congreso.
gob.gt/index.php?option=com_content&view=article&id=46&Itemid=56
3.1 Seleccione noticias
3.2 Ingrese a la opción leyes
3.3 Ingrese a la opción cómo se crean las leyes
Según la página web de la presidencia http://www.guatemala.gob.gt/
1. Seleccione 3 noticias de actualidad. Obtenga las ideas principales. Lo positivo, negativo e

interesante.
2. Opine sobre el contenido de uno de los documentos publicados que sea de su interés.
3. De los temas de economía, seguridad social, trabajo, incluisión, salud, educación, tecnología,
industria, agricultura. Seleccione uno, obtenga ideas principales, positivo, negativo e
interesante y conclusión personal.
Según la página web del Organismo Judicial http://www.oj.gob.gt
Al lado de la opción Inicio se encuentra la opción Organismo judicial ahí encontrará la solución
a las preguntas.
1. Explique con sus propias palabras que es el Organismo Judicial
2. Describa cuál es la misión y visión del OJ.

Aportes de la Doctrina Social de la Iglesia a la concepción del Estado
ACTIVIDAD: INVESTIGACIÓN DE CAMPO
Aportes de la Doctrina Social Iglesia a la

concepción del Estado 03
N A
Instrucciones: SEM A
Identifique en su municipio (o departamento) a un líder de la iglesia. Debe concertar una cita y
realizara una entrevista cara a cara, con preguntas abiertas que incluyan como mínimo tres de los
siguientes temas anote todo en hojas y entréguelo a su docente:
• Relación actual de la Iglesia con el Estado en el nivel mundial y nacional.
• ¿Cómo aborda la Iglesia la problemática del Estado? pobreza, corrupción, ambiente,
impartición de justicia, bien común, subsidiaridad, solidaridad, etc.
• Participación de la feligresía o pueblo de Dios en asuntos públicos.
• El Estado desde la perspectiva bíblica, Antiguo y Nuevo Testamento.
Notas:
• La concertación de la cita y entrevista podrá realizarse en grupos pequeños, pero el análisis
e informe será presentado de manera individual.
• Deben presentar medios de verificación, ya sea bitácora con sello de la congregación o de la
parroquia con fotografías.
• La persona a contactar debe ser un líder con conocimientos sólidos sobre la doctrina de la
iglesia, a la vez accesible y con suficiente tiempo para atenderle.
• Ingrese a Google y escriba “bien común y la Doctrina Social de la Iglesia”. De esta forma
podrá encontrar los grandes temas de la Doctrina Social y su fundamento teológico.
Adicional al trabajo de campo, en un Diccionario de la Biblia impreso o en línea, debe investigar
lo siguiente:
• El significado de los términos riqueza y pobreza. Anote los datos importantes. ¿Qué dicen
los profetas de ambos temas? ¿Quién tiene la responsabilidad de ambas cosas? Según
el Diccionario de la Biblia, ¿cuál es la finalidad de la riqueza? Anote las citas bíblicas más
importantes que lo fundamentan. Según los profetas, ¿por qué la gente es pobre? Argumente
con citas bíblicas. ¿Qué debe hacer el pueblo de Israel para sacarlos de la pobreza?
• ¿Qué dice el Nuevo Testamento acerca de la riqueza y la pobreza? Anote y fundaméntelo con
citas. ¿Por qué Jesús nació en la pobreza y por qué no en la riqueza? ¿Qué dicen los profetas
acerca del nacimiento del mesías? Anote citas bíblicas.
• Busque en Internet el tema: “El Estado y la Doctrina Social de la Iglesia” obtenga ideas
principales.
En esta dirección encontrará la fundamentación bíblica y teológica de la Doctrina

Social de la Iglesia.
Ingrese a la siguiente dirección en donde encontrará el Compendio de la Doctrina
Social de la Iglesia: http://www.vatican.va/roman_curia/pontifical_councils/justpeace/
documents/rc_pc_justpeace_doc_20060526_compendio-dott-soc_sp.html o bien
coloque en un buscador las palabras “Compedio de la Doctrina Social de la Iglesia”.
6

La reforma y modernización del Estado en América Latina
ESTUDIO DE CASO
04
Descentralización administrativa y
política en Suramérica: el caso de Colombia
EM
S
Instrucciones:
ANA A continuación se presenta un caso que trata sobre el proceso de
descentralización en Sudamérica en sus dimensiones administrativa y política.
CASO Es un caso clasificado como Tipo 1: “diagnóstico de la situación”, en el que
la descripción de la situación tiene los datos suficientes para que el estudiante
realice un diagnóstico o una identificación del problema.
Para el presente caso, en un primer momento se realiza una caracterización

general del proceso para luego, en un segundo momento, llevar a cabo una
breve descripción del proceso en Colombia; de hecho, Argentina, Brasil y
Colombia son los países más descentralizados de América Latina.
Al finalizar la lectura del caso debe resolver el ejercicio planteado. Escríbalo

en su texto paralelo.
Introducción
A partir de la década de los años 80 del siglo pasado es posible constatar un avance
importante en el proceso de descentralización en Suramérica, en el cual son traspasados
funciones de gobierno, recursos y poder político desde el gobierno central hacia los
gobiernos subnacionales tanto regionales como locales. En la mayoría de los casos, con
la excepción de Argentina y Brasil, cuyas reformas se remontan a los inicios del siglo XIX,
el proceso de descentralización política reconoce su origen en las transiciones hacia la
democracia ocurridas durante los años ochenta, a partir de la creación de democracias
representativas.
Desde este momento, la mayoría de los países han sido aprobadas reformas electorales
que permitieron la elección democrática de los alcaldes y las elecciones de los
gobernadores, rompiendo con una larga tradición de nombramiento de las autoridades
locales y regionales.
En otros casos, el proceso tiene que ver con una crisis de legitimidad de los sistemas
democráticos y se busca acercar más el Estado (la administración pública) al ciudadano,
generando procesos más participativos a nivel local. Junto a ello coexiste también una lógica
de hacer más eficaz y eficiente la toma de decisiones, toda vez que se realizan a nivel local.
Esto es reforzado, a su vez, por procesos de desconcentración de los servicios públicos.
La descentralización administrativa, por otra parte, es implementada en un conjunto

de países por la fuerte crisis económica que afectó a América Latina durante los 8O (la

década perdida). El retroceso del crecimiento económico y la fuerte
crisis fiscal de entonces hicieron que al Estado (de bienestar) le fuera
S
cada vez más difícil mantener el nivel de cobertura y prestaciones
CAO
sociales que hasta entonces realizaba. Ello determinó que en muchos
casos estas fueran traspasadas hacia los gobiernos subnacionales,
principalmente los municipios. La descentralización administrativa de los
servicios de salud y educación son dos buenos ejemplos de lo ocurrido.
Las consideraciones tanto económicas como políticas favorecieron el proceso de

descentralización en América Latina. Con ello se fortalecería tanto la eficiencia en la
provisión de servicios públicos como la gobernabilidad democrática.
De este modo, el proceso de descentralización en lo administrativo va a estar fuertemente

asociado al traspaso de competencias, mientras que en lo político va a estar muy
relacionado con la elección democrática de autoridades y la incorporación de la
participación de la ciudadanía en la toma de decisiones.
Distribución de competencias
En el período 1986-1993 se inicia un traspaso de funciones desde el nivel central al nivel
municipal, pero no se hicieron cambios en relación a los departamentos. Los municipios
asumieron nuevas responsabilidades en educación, salud, agua potable, saneamiento
básico, vías, transporte urbano y asistencia técnica agropecuaria, entre otras. Luego a
partir de la Ley 60 de 1993 se ratificaron las funciones ya asignadas a los municipios
y se ampliaron en otros aspectos. En salud y educación los municipios empezaron a
asumir no sólo la inversión en infraestructura, sino también los gastos de personal, la
administración del servicio y el pago de subsidios. Los departamentos se comienzan
a consolidar como una instancia intermedia entre el municipio y el gobierno central,
asumiendo competencias en salud y educación. No obstante, tanto en salud y educación
se generó una superposición de competencias entre los departamentos y los municipios.
Con la puesta en marcha de la Ley 715 de 2001 se realizaron ajustes tendientes a

subsanar los problemas de eficiencia en los sectores de salud y educación, debido a que
las competencias y recursos asignados a departamentos y municipios se superponían.
En educación se otorgó un mayor nivel de autonomía administrativa a los municipios,
al asignarles la competencia integral de la atención de la cobertura. Y en salud, se
distribuyeron las competencias de modo que la afiliación al régimen subsidiado quedó
exclusivamente a cargo de los distritos y municipios, mientras que la transformación y
organización de la red pública prestadora de servicios se le asignó a los departamentos,
aunque se mantuvo el carácter municipal en la atención de primer nivel. La provisión de
acciones de salud pública permaneció compartida entre municipios y departamentos,
atendiendo aspectos como las condiciones epidemiológicas, las metas de salud pública
y las competencias de cada nivel.
Sin embargo, a pesar de los importantes avances en la distribución de competencias en

educación y salud, todavía persisten duplicidades de competencias entre los municipios,

los departamentos y el gobierno central en sectores como infraestructura vial, agricultura,
medio ambiente y vivienda. Tal situación genera duplicidades de gasto y problemas
de coordinación de las acciones desarrolladas, por lo cual se requiere establecer una
delimitación clara en las funciones de los tres niveles de gobierno en estos sectores.
Por otra parte, el hecho de que los recursos se han privilegiado en educación, salud y
agua potable, ha hecho que en los demás sectores muchas veces no se cuente con los
recursos suficientes para llevar a cabo el cumplimiento de las competencias transferidas.
A modo de resumen, los departamentos tienen autonomía para la administración de sus
asuntos: la planificación, promoción del desarrollo económico y social en su jurisdicción
de acuerdo a lo establecido en la constitución. Para ello los gobernadores y las asambleas
departamentales tienen un conjunto de atribuciones establecidas en la Constitución.
Descentralización política
En términos de descentralización política han ocurrido importantes avances en la elección
de autoridades y la creación de mecanismos de participación ciudadana. A partir de
1986 los alcaldes son electos democráticamente y a partir de 1991 los gobernadores.
Desde el 2002 el periodo de alcaldes y gobernadores fue ampliado a 4 años, quedando
equivalente al del Presidente. Esta medida se hizo extensiva para el periodo de concejales
y diputados.
También a partir de 1986 se observa una intensa producción normativa de instrumentos

de participación ciudadana, siendo hoy Colombia uno de los países mejor dotados en
América Latina. En la Constitución Política se dispuso de un conjunto de mecanismos de
participación política, orientados a fortalecer la democracia participativa: el referendo, la
consulta popular, la revocatoria del mandato, la iniciativa popular, el cabildo abierto y el
plebiscito.
Otras instancias de participación de la administración pública son: a) los consejos

territoriales de planeación; b) el Consejo Consultivo de Ordenamiento Territorial.
En el ámbito sectorial se encuentran: a) los comités de participación comunitaria en salud

(COPACOS); b) los comités de desarrollo y control social a los servicios públicos; c) los
consejos municipales de cultura. También se fortaleció la figura de la veeduría ciudadana.
Finalmente, se han establecido: a) las audiencias públicas regionales; b) los consejos
anticorrupción; c) los consejos comunales de gobierno; d) la capacitación de veedores;
e) la conformación de redes de control social; f) los comités de control social juvenil.
Instancias del gobierno colombiano como la Dirección Nacional de Planeamiento

han indicado que si bien son innegables los avances en la participación de
la ciudadanía en los asuntos públicos, especialmente en el nivel local,
es necesario fortalecer diferentes aspectos para que los ciudadanos
puedan participar activamente. La falta de información en algunos SO
CA
casos y su falta de difusión (sencilla) en otros, constituyen

obstáculos serios para la participación ciudadana. Tampoco se
observan verdaderos procesos organizativos en la sociedad

civil, en muchos casos la participación se limita a individuos o grupos con intereses propios
y, a veces, opuestos. A su vez, se requiere mayor claridad y refinación en los espacios
y mecanismos creados para la participación. Si bien existen mecanismos formales,
no existe una aplicación efectiva. Se desconocen dichas herramientas y se carece de
una cultura política para la participación. En definitiva, “la participación no ha logrado
el impacto que se esperaba, en relación con la planeación y la ejecución de dichas
políticas”. Y por ende, el proceso de descentralización se ha llevado adelante con muy
poca participación ciudadana. Por otra parte, todavía subsisten a nivel local prácticas de
clientelismo político y patrocinio electoral.
Finalmente, en lo que respecta a la rendición de cuentas, si bien se ha avanzado, se

carece de espacios formales, procesos y metodologías claras para exigirlas a nivel de los
municipios y los departamentos.
EJERCICIO DEL CA
SO
No Afirmación VoF ¿Por qué?
1. El proceso de descentralización en Colombia nos lleva años de ventaja,

ya que mientras ellos iniciaban dicho proceso, en Guatemala vivíamos los
años más difíciles del Conflicto Armado Interno.
2. El nombramiento de autoridades locales y regionales es indicio de la cul-

tura democrática en un país.
3. La crisis económica de la década perdida (años 80 del siglo pasado) obli-

gó a algunos países a la descentralización administrativa.
4. El traslado de competencias del nivel central al local, se considera des-

centralización administrativa; mientras que la descentralización política
está referida a la participación ciudadana en la toma de decisiones.
5. En el caso de Colombia, la descentralización administrativa fue suficiente

para terminar con las duplicidades de competencias entre los municipios,
los departamentos y el gobierno central.
6. Tanto en Colombia como en Guatemala, la falta de información constituye

un obstáculo serio para la participación ciudadana.
7. En Colombia, el Gobernador Departamental debe ser electo. En el caso

de Guatemala debe procederse de la misma manera según el artículo
227 de nuestra Constitución Política.
8. Guatemala debe aprender mucho de Colombia, porque en el país su-

ramericano la participación ha logrado el impacto que se esperaba, en
relación con la planeación y la ejecución de políticas públicas.
10

Autoevaluación de la unidad:
Instrucciones: a continuación encontrará una serie de preguntas que permitirán
evaluar el aprendizaje obtenido en el desarrollo de esta unidad. Debe contestar en
forma clara. Escriba su respuesta en hojas tamaño carta y entréguelas al docente.
1. ¿CUÁLES CREE QUE FUERON LAS CAUSAS POR LAS CUALES LA HUMANIDAD
DECIDIÓ ORGANIZARSE EN SOCIEDAD Y CONFORMAR ESTRUCTURAS DE PODER?
2. ¿CREE QUE EL ESTADO GUATEMALTECO CONSIDERA EN SU GESTIÓN LOS APORTES

DE LA DOCTRINA SOCIAL DE LA IGLESIA? EXPLIQUE SU RESPUESTA.
3. ¿QUÉ CONOCIMIENTOS CONSIDERA DE APLICACIÓN EN SU VIDA PROFESIONAL Y

CIUDADANA?
4. ¿QUÉ CONSECUENCIAS TIENE PARA MI MUNICIPIO O DEPARTAMENTO LA

CENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA QUE ACTUALMENTE TIENE EL ESTADO
GUATEMALTECO?
5. ¿QUÉ SIMILITUDES Y DIFERENCIAS TIENEN LOS PROCESOS DE DESCENTRALIZACIÓN

DE COLOMBIA CON LOS DE GUATEMALA?
Glosario:
• Administración pública: conjunto de instituciones • Descentralizar: transferir a diversas corporaciones
del Estado, subordinadas a los órganos políticos o de u oficios parte de la autoridad que antes ejercía el
gobierno; tiene a su cargo la función administrativa gobierno supremo del Estado. (RAE, 2001).
del Estado.
• Desconcentrar: repartir algo que está concentrado
• Autoridad: poder que gobierna o ejerce el mando, en un lugar o que es responsabilidad de una persona
de hecho o de derecho. Prestigio y crédito que entre varios. (RAE, 2001).
se reconoce a una persona o institución por su
legitimidad o por su calidad y competencia en alguna • Estado: organización jurídico-política de una
materia. (Real Academia Española, 2001). comunidad humana asentada en un territorio
determinado que persigue el bien común o bienestar
• Bien común: es el conjunto de elementos materiales general regida por un poder supremo que trata de
y morales que coordina la acción de los individuos, garantizar la paz y el orden.
reunidos en sociedad, procurando la felicidad
temporal colectiva sin dañar los derechos de la • Estado de bienestar: sistema social de organización
persona humana. en el que se procura compensar las deficiencias
e injusticias de la economía de mercado con
• Democracia: doctrina política favorable a la redistribuciones de renta y prestaciones sociales
intervención del pueblo en el gobierno. Predominio otorgadas a los menos favorecidos. (RAE, 2001).
del pueblo en el gobierno político de un Estado.
(RAE, 2001). • Estado de derecho: toda la actividad del Estado,
incluso la administrativa está sometida a la ley.
11

• Gobierno: conjunto de los ministros de un Conjunto de los habitantes de un país regido
Estado. (RAE, 2001). por el mismo gobierno. (RAE, 2001).
• Justicia: aquello que debe hacerse según • Poder: suprema potestad rectora y coactiva
derecho o razón. (RAE, 2001). del Estado. Dominio, imperio, facultad y
• Ley: regla y norma constante e invariable jurisdicción que alguien tiene para mandar
de las cosas, nacida de la causa primera o ejecutar algo. (RAE, 2001).
o de las cualidades y condiciones de las • Política: orientaciones o directrices que
mismas. Precepto dictado por la autoridad rigen la actuación de una persona o entidad
competente, en que se manda o prohíbe en un asunto o campo determinado.
algo en consonancia con la justicia y para Actividad del ciudadano cuando interviene
el bien de los gobernados. (RAE, 2001). en los asuntos públicos con su opinión,
• Liberalismo: doctrina política que defiende con su voto, o de cualquier otro modo.
las libertades y la iniciativa individual, Actividad de quienes rigen o aspiran a
y limita la intervención del Estado y de regir los asuntos públicos. Arte, doctrina
los poderes públicos en la vida social, u opinión referente al gobierno de los
económica y cultural. (RAE, 2001). Estados. (RAE, 2001).
• Local: perteneciente o relativo a un territorio, • Positivismo: sistema filosófico que admite

a una comarca o a un país. (RAE, 2001). únicamente el método experimental
(método científico como forma de
• Marxismo: doctrina derivada de las teorías de conocimiento) y rechaza toda noción a
los filósofos alemanes Friedrich Engels y Karl priori y todo concepto universal y absoluto.
Marx. Consistente en interpretar el idealismo (RAE, 2001).
dialéctico de Hegel como materialismo
dialéctico. Aspira a conseguir una sociedad • Soberanía: autoridad suprema del poder
sin clases sociales. (RAE, 2001). público. (RAE, 2001). Poder supremo del
Estado que no está sometido a ningún otro
• Nación: conjunto de personas de un mismo poder y tiene bajo su dominio a todos los
origen y que generalmente hablan un otros poderes que puedan existir en esa
mismo idioma y tienen una tradición común. organización.
REFERENCIAS:
Asamblea Nacional Constituyente. (1985). Constitución Política de la Re-

pública de Guatemala. Reformada por la Consulta Popular Acuerdo
Legislativo 18-93. Consultado el 28 junio 2013.
Disponible en: http://www.congreso.gob.gt/manager/images/1188FE6B-
B453-3B8C-0D00-549DA12F72CB.pdf
Real Academia Española. (2001). Diccionario de la lengua española. Vigé-
sima segunda edición. Consultado el 28 junio 2013.
Disponible en: http://www.rae.es/rae.html
Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo. (2009). Descen-
tralización en América Latina: Un análisis comparado de los casos de
Colombia, Bolivia, Perú, Brasil y Argentina. Primera edición. Consul-
tado el 27 junio 2013. Disponible en: http://www.adoptaunhermano.cl/
biblioteca-archivos/descentralizacion_america_latina.pdf
12

JE
NDIZA
UNIDAD DE APRE
El Proceso de
2. descentralización en Guatemala
Descripción:
En la presente unidad se tratan dos grandes temas. El primero de ellos es respecto a la centralización
del Estado guatemalteco desde la época de la independencia hasta la transición democrática de
1985; el segundo es el marco legal que permite la participación de la población en los asuntos
públicos, conocido como la “Trilogía de leyes”.
Se presentan los principales gobiernos que desde la época colonial se han caracterizado por
centralizar el poder en el organismo ejecutivo, los gobiernos de Justo Rufino Barrios y Jorge Ubico
son los más representativos de este tipo de gobierno. Se hace énfasis en el abordaje que hace la
Constitución de 1985 al tema de la descentralización en Guatemala.
Se analiza también el marco legal que avala la participación de la población guatemalteca en los
asuntos públicos a nivel local; dicho marco esta constituido por la Ley General de Descentralización,
Ley de Consejos de Desarrollo y Código Municipal.
Al finalizar la unidad el estudiante habrá adquirido la capacidad de interpretar de manera crítica

los procesos alternos de centralización-descentralización vividos por el Estado guatemalteco
desde su creación, con especial énfasis en la constitución vigente.
Se espera que con los conocimientos sobre mecanismos de participación ciudadana,

el estudiante tome conciencia y se involucre en las organizaciones locales y que
haga incidencia en la gestión del territorio, así también que adquiera la
capacidad de liderar o asesorar este tipo de procesos en el ejercicio
de la profesión.
13

Objetivos:
• Diferenciar cuales ha sido a lo largo de la historia, los regímenes más representativos de
centralización y descentralización de Guatemala, para comprender de mejor manera la
historia de nuestro país.
• Interpretar los artículos de la Constitución Política de la República de Guatemala que
promueven la descentralización económica y administrativa del país, para incidir a nivel
social en pro de su cumplimiento.
• Aplicar la Ley General de Descentralización y el procedimiento para descentralizar
competencias del gobierno central a los entes estatales territoriales, para que en el futuro
aplique tales conocimientos en su ejercicio profesional.
• Relacionar la integración con funciones de los distintos niveles del sistema de consejos
de desarrollo, con el propósito de incidir en la implementación y fortalecimiento de estos
mecanismos de participación en su entorno de vida.
• Ejemplificar los principales aspectos que en materia de participación ciudadana y gobierno
local refiere el Código Municipal, a fin de que ejerza su ciudadanía de una forma más
completa.
Organizador previo:
Leyes que
Centralización y
promueven
descentralización
• Antecedentes del la participación • Ley General de
en Guatemala
ciudadana
Estado centralista Descentralización
• Descentralización • Ley de Consejos de

en la Constitución Desarrollo
Política de 1985 • Código Municipal
1. Antecedentes centralistas del Estado de Guatemala
Descentralización y desarrollo local • UNIDAD DE APRENDIZAJE DOS
• Conquista y periodo colonial

• La República Federal de Centroamérica
• Reforma liberal de 1871
• Periodo de 1944 a 1985
2. Transición democrática a partir de 1985
• Mandatos sobre descentralización
• Los procesos de paz y la descentralización
• Creación de entidades descentralizadas y autónomas
3. Ley General de Descentralización
• Principios y objetivos
• Prioridades
• Reglamento de la ley
4. Ley de Consejos de Desarrollo
• Naturaleza y principios
• Niveles del sistema
• Integración y funciones de cada nivel del sistema
5. Código Municipal
• Gobierno municipal
• Participación ciudadana
14 • Servicios públicos municipales

ANTECEDENTES DEL ESTADO CENTRALISTA
ACTIVIDAD: LÍNEA DE TIEMPO
05 Perspectiva histórica de la descentralización

de Guatemala
EM Instrucciones:
S
ANA De manera individual compile información de la historia del Estado

guatemalteco que haga referencia a procesos o eventos que usted
considere más relevantes en materia de centralización o descen-
tralización; por ejemplo, podría indicar que la República Federal de
Centroamérica era una república descentralizada, que no tenía un
distrito federal. La excesiva descentralización provocó un gobierno
federal débil, sin recursos, ni poder, etc.
La investigación debe incluir el periodo desde la independencia hasta

el inicio de la era democrática (a mediados de la década de los ochenta
del siglo pasado). Se le solicita poner especial énfasis en los siguientes
periodos:
• La república federal de Centro América

• La revolución de 1871
• La dictadura de Jorge Ubico
• La revolución de octubre de 1944
• Los gobiernos militares de 1954 a 1984
Se sugiere consultar: Fundación Centroamericana de Desarrollo;

Fundación Soros Guatemala. (2002). La Descentralización en
Guatemala: en una perspectiva histórica, en el marco de la legislación
del 2002. Disponible en: http://aulavirtual.site11.com/web_documents/
descentralizaci_n_en_guatemala.pdf
Con la información seleccionada elabore el diagrama de línea de

tiempo. Información sobre esta técnica se presenta en el recuadro de
la siguiente página.
15

Información adicional:
¿Qué es una línea de tiempo?
Esta herramienta permite ordenar una secuencia de eventos o de hitos sobre un tema,
de tal forma que se visualice con claridad la relación temporal entre ellos.
Para elaborar una línea de tiempo sobre un tema particular, se deben identificar los
eventos y las fechas (iniciales y finales) en que estos ocurrieron; ubicar los eventos en
orden cronológico; seleccionar los hitos más relevantes del tema estudiado para poder
establecer los intervalos de tiempo más adecuados; agrupar los eventos similares; de-
terminar la escala de visualización que se va a usar y por último, organizar los eventos
en forma de diagrama.
Las líneas de tiempo son valiosas para organizar información en la que sea relevante
el o los períodos de tiempo en los que se suceden acontecimientos o se realizan pro-
cedimientos. Además, son útiles para construir conocimiento sobre un tema particular
cuando los estudiantes las elaboran a partir de lecturas o cuando analizan líneas de
tiempo producidas por expertos.
Un ejemplo de información histórica presentada en una línea de tiempo es el siguiente:

Diagrama tomado de: http://www.eduteka.org/glosario/tiki-index.php?page=L%C3%ADneas+de+tiempo
16

LA TRANSICIÓN DEMOCRÁTICA A PARTIR DE 1985
ACTIVIDAD: TRABAJO COOPERATIVO
06 La descentralización en la Constitución Política de

la República de Guatemala (CPRG)
EM
S
Instrucciones:
ANA En equipos de trabajo, lean detenidamente los siguientes artículos de
la CPRG:
• Artículo 76, referido al sistema educativo y enseñanza bilingüe.
• Artículo 119 inciso b), referido a obligaciones del Estado.
• Artículo 134, referido a descentralización y autonomía del municipio
y otras entidades del Estado.
• Artículo 224, referido a la división administrativa de la república.
Discutan en torno de los siguientes temas:
1. La descentralización en el sistema educativo.
2. Las obligaciones mínimas del municipio y de toda entidad autónoma y descentralizada.
3. Funcionamiento y cumplimiento de deberes de cinco instituciones descentralizadas y

autónomas (ver información adicional que se adjunta).
4. ¿Ha sido funcional la división administrativa del país en las ocho regiones de desarrollo
5. Deben presentar las principales conclusiones a la plenaria.
17

Información adicional:
Algunas de las instituciones descentralizadas y autónomas son las siguientes:

• Las municipalidades del país
• Contraloría General de Cuentas CGC
• Registro General de la Propiedad
• Registro de Información Catastral RIC
• Confederación Deportiva de Guatemala CDAG
• Comité Olímpico Guatemalteco COG
• Universidad de San Carlos de Guatemala USAC
• Superintendencia de Administración Tributaria SAT
• Instituto Técnico de Capacitación y Productividad INTECAP
• Empresas Portuaria Quetzal EPQ
• Instituto Nacional de Electrificación de Guatemala INDE
• El Instituto Guatemalteco de Turismo INGUAT
• Ministerio Público MP
• Procuraduría de Derechos Humanos PDH
• Superintendencia de Telecomunicaciones SIT
• Banco de Guatemala
• Superintendencia de Bancos SB
• Instituto Guatemalteco de Seguridad Social IGSS
• Instituto Nacional de Fomento Municipal INFOM
• Instituto Nacional de Bosques INAB
• Instituto Nacional de Cooperativas INACOP
• Tribunal Supremo Electoral TSE
• Academia de Lenguas Mayas de Guatemala ALMG
• Comisión Nacional para la Reducción de Desastres CONRED
• Comité Nacional de Alfabetización CONALFA
• Instituto para la Recreación de los Trabajadores del Sector Privado de Guatemala IRTRA
• Instituto Nacional de Estadística INE
• Registro de información Catastral RIC
• Registro Nacional de las Personas RENAP
• Instituto Nacional de Ciencias Forenses INACIF
Regiones administrativas según la ley preliminar de regionalización:

• Región I o Metropolitana: Guatemala
• Región II o Norte: Alta Verapaz y Baja Verapaz
• Región III o Nororiental: Chiquimula, El Progreso, Izabal y Zacapa
• Región IV o Suroriental: Jalapa, Jutiapa y Santa Rosa
• Región V o Central: Chimaltenango, Escuintla y Sacatepéquez
• Región VI o Suroccidental: Retalhuleu, San Marcos, Sololá, Suchitepéquez,
Totonicapán y Quetzaltenango
• Región VII o Noroccidental: Huehuetenango y Quiché
• Región VIII o Petén integrada por el departamento de Petén
18

LEY GENERAL DE DESCENTRALIZACIÓN
ESTUDIO DE CASO
07 Descentralización, ambiente y recursos naturales

Según el artículo 7 de la Ley General de Descentralización, prioritariamente
EM
S
se llevará a cabo la descentralización de las competencias gubernamenta-

ANA les en las áreas de: 1. Educación; 2. Salud y asistencia social; 3. Seguridad
ciudadana; 4. Ambiente y recursos naturales; 5. Agricultura; 6. Comunicacio-
CASO nes, infraestructura y vivienda; 7. Economía; 8. Cultura, recreación y deporte.
Anote todo y escríbalo en su texto paralelo.
La ley, el reglamento y la política de descentralización del organismo eje-

cutivo, reconocen que los habitantes de los municipios pueden determinar
mejor las medidas que los benefician o los afectan. Tanto la administración
del gobierno central como las municipales, podrán efectivamente basar sus
acciones en las propuestas que emanen de la conciliación de intereses entre
las diferentes expresiones de la sociedad.
Instrucciones:
A continuación se presenta un caso que ejemplifica la gestión de los recursos
suelo, agua y bosque que se desarrolla a nivel local, específicamente en el
municipio de San Jerónimo, Baja Verapaz. Es un caso clasificado como
Tipo 3: “Análisis de la aplicación de la solución elegida”, en el que se pre-
senta una solución, la cual puede ser la correcta o no, entonces el estudiante
realiza un análisis con base en la teoría y a los elementos del caso.
Al finalizar la lectura, debe responder las preguntas planteadas.
Pago por servicios ambientales: una iniciativa que promueve el uso sos-
tenible del recurso agua en el municipio de San Jerónimo, Baja Verapaz*
A nivel nacional no existe legislación apropiada sobre el uso de los recursos

hídricos, lo cual incide en su uso irracional y en los conflictos entre usuarios,
que se dan en la cuenca de San Jerónimo. La falta de regulación y espacios
de diálogo había sido una de las constantes entre actores principales: la
hidroeléctrica San Isidro-matanzas, las comunidades-propietarios de la parte
alta, la municipalidad de San Jerónimo y los usuarios del Sistema de Riego
San Jerónimo-Salamá.
Los recursos forestales de la cuenca San Jerónimo enfrentan diversas amena-

zas (incendios, talas ilícitas, etc.), que representan altos costos para la preven-
ción, control y mitigación, los cuales no son percibidos por la mayoría de los
beneficiarios de los bienes y servicios del bosque. En este sentido, es clave
que los beneficiarios del agua valoricen y contribuyan a la conservación de los
bosques para asegurar a largo plazo el servicio de producción y regulación
19

hídrica. La Corporación Municipal de San Jerónimo conformó dentro de
sus comisiones, además de las establecidas en el Código Municipal, la
Comisión de Agua.
S
CAO La municipalidad no contaba con datos sobre el costo/beneficio del manejo de
la cuenca. Este vacío no le permitía conducir procesos de negociación y regu-
lación que llevasen a acuerdos de manejo sostenible de la cuenca, técnicamente
sustentados. Esto se resolvió con el apoyo de la Cooperación Internacional Alemana
(GIZ) y Fundación Defensores de la Naturaleza (FDN) quienes apoyaron para hacer las
investigaciones y contar de esa forma con los datos necesarios en el proceso.
Los pobladores tienen disposición para conservar los ecosistemas de donde proviene el
agua y se manifiesta que es una responsabilidad conjunta entre la población, la muni-
cipalidad y el gobierno central, principalmente a través de acciones de conservación de
ecosistemas forestales por medio del manejo y la reforestación.
Adicionalmente la población propone que la administración del mecanismo podría estar

adecuadamente realizada por la municipalidad, esto con un comité de vecinos y la Fun-
dación Defensores de la Naturaleza. Este mecanismo le daría transparencia y eficiencia
ya que podría ser en forma mixta.
La municipalidad demandó el apoyo a GIZ para fortalecer las capacidades de la Co-

misión Municipal de Agua y de la Oficina Municipal de Planificación OMP para generar
espacios de diálogo y concertación técnicamente sustentados, así como aclarar los roles
de los distintos actores dentro del proceso, que permitan en la siguiente fase lograr una
reglamentación consensuada para el Pago por Servicios Ambientales (PSA).
En la cuenca del rio Concepción existen usos del agua y actores bien definidos (propie-
tarios de tierras en la parte alta, municipalidad, asociación de usuarios de riego AURSA,
Tecnoguat y Comité del Agua) que fueron convocados por el Gobierno Municipal para ini-
ciar el proceso de diálogo alrededor del uso integrado del agua, que lleve en la siguiente
etapa a la elaboración de la reglamentación municipal.
AURSA mostró su voluntad de pago financiando la reforestación de 10 hectáreas (100,000

mt2) en la parte alta de la cuenca y existen convenios de cooperación entre FDN-AURSA y

FDN-Tecnoguat, lo que permite tener una apertura al tema de la hidroeléctrica.
Los sectores organizados del municipio mostraron voluntad para hacer aportes directos a
un mecanismo compensatorio como el propuesto.
La introducción del concepto de Pago por Servicios Ambientales es un instrumento que

la Municipalidad de San Jerónimo puede adaptar para el financiamiento y gestión de los
recursos naturales de la cuenca (agua, suelo y bosque) y en esta etapa fortalecerá la
capacidad de la municipalidad para manejar el instrumento.
Bajo este enfoque se busca que los propietarios de la parte productora de agua (cuenca
alta) sean compensados por los usuarios (cuenca baja) por proteger el bosque y los
suelos como elementos que regulan los flujos y la calidad del agua.
20

Producto de la etapa de sensibilización y empoderamiento en torno al problema común
bajo la estrategia permanente de la búsqueda del consenso se está a punto de aprobar
el reglamento que regulará el uso del recurso hídrico, que contempla el pago por servicios
ambientales en el municipio de San Jerónimo, Baja Verapaz.
* Tomado de: Programa Municipios para el Desarrollo Local PROMUDEL de la Cooperación Técnica Alemana GTZ. 2005. Sis-
tematización de Experiencias y Buenas Prácticas de Gestión Municipal. 49p.
EJERCICIO DEL CA
SO
PREGUNTAS
1. Elabore un esquema donde indique la problemática sentida y el papel de cada uno de los
actores involucrados, para la solución del problema de manejo de los recursos naturales en la
cuenca San Jerónimo.
2. ¿Era correcta la percepción del problema que tenían los actores? ¿Por qué su respuesta?
3. ¿El gobierno está actuando conforme al derecho? ¿por qué?
4. Consulte a un abogado las posibles soluciones jurídicas.
5. Consulte a un sociólogo, antropólogo o trabajador social, ¿cómo se soluciona este problema?
6. Además de las acciones implementadas, ¿qué acciones propone usted SO

CA
donde intervenga el gobierno local, nacional y la sociedad civil?
21

Ley de Consejos de Desarrollo
ACTIVIDAD: INVESTIGACIÓN DE CAMPO
Funcionamiento del Sistema de Consejos de Desarrollo

08
N A
SEM A
Instrucciones:
Identifique un Consejo Comunitario de Desarrollo en funcionamiento, en la medida de lo
posible, lo más cerca de su domicilio o del lugar donde pasa la mayor parte del tiempo durante
la semana. Establezca quienes son los integrantes del órgano de coordinación. Programe una
cita con uno de ellos y realice una entrevista cara a cara con preguntas abiertas que incluyan
como mínimo los siguientes temas. Escriba todo en su texto paralelo. No olvide titularlo e
indicar la semana.
• Funcionamiento del consejo

• Conocimiento de las funciones que le confiere la ley a los miembros del órgano de
coordinación.
• Proyectos priorizados por la comunidad.
• Participación de la asamblea general cuando se les convoca.
• Relación con el COMUDE
• Principales éxitos y limitantes en la gestión.
Notas:
• La concertación de la cita y entrevista podrá realizarse en grupos pequeños, pero
el análisis e informe será presentado de manera individual.
• Deben presentar medios de verificación:
a. Bitácora
b. Fotografías con sello del COCODE o de la municipalidad.
• La persona a contactar debe ser accesible y con suficiente tiempo para atenderle.
• Si el estudiante tiene la posibilidad de asistir a una reunión de COCODE, COMUDE
o CODEDE, podrá evaluar la participación y representatividad de los integrantes,
prioridades de la agenda y elaborará un análisis comparativo con lo que establece
la ley de acuerdo al nivel en referencia.
22

Código Municipal
ACTIVIDAD: RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN
09 Servicios públicos, gobierno

y participación ciudadana en el nivel municipal
EM
S
ANA Instrucciones:
Durante la semana, consultará artículos de revistas, prensa u otra in-
formación escrita que trate información específicamente del nivel mu-
nicipal, sobre cualquier municipio del país. Los periódicos y revistas
podrán ser de los últimos seis meses.
Seleccionará dentro de los artículos, lo que traten los siguientes temas:
1. Servicios públicos municipales: agua potable, parques, bibliotecas municipales, cemente-

rios, alumbrado público, mercados, drenajes, vías urbanas y rurales, extracción de desechos
sólidos, etc.
2. Gobierno municipal: las noticias que tengan que ver con el actuar del alcalde y su corpora-
ción municipal, la administración de la municipalidad, suscripción de contratos, escándalos,
manejo de fondos públicos municipales, acontecer político en el municipio.
3. Participación ciudadana: consultas comunitarias, consejos comunitarios y municipales de

desarrollo, alcaldías indígenas, organizaciones de mujeres, jóvenes y otras expresiones de
participación social en el nivel municipal.
Con la información acopiada, elaborará el texto paralelo de la siguiente manera:
• Colocará la información (en hojas de papel bond tamaño carta) ordenada y titulada de
acuerdo a los tres temas mencionados anteriormente. Por lo menos cinco recortes de
cada tema.
• En la parte final del texto, usted anotará al menos tres conclusiones de cada uno de los
temas y hará un análisis comparativo de la situación de servicios públicos, gobierno y
participación ciudadana de su municipio con las de otros municipios del país.
23

evaluar el aprendizaje obtenido en el desarrollo de esta unidad. Debe contestar
en forma clara.
1. ¿CÓMO RELACIONA LA CENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA QUE A NIVEL

HISTÓRICO HA SUFRIDO GUATEMALA CON LOS NIVELES DE POBREZA EN EL
ÁREA RURAL?
2. EXPLIQUE POR QUÉ ES NECESARIA LA DESCENTRALIZACIÓN EN GUATEMALA.
3. ¿QUÉ IMPORTANCIA TOMAN LOS DERECHOS HUMANOS Y LA INTERCULTU-

RALIDAD EN LA DESCENTRALIZACIÓN DEL ESTADO?
4. ANALICE EL GRADO DE CUMPLIMIENTO DE LAS PRIORIDADES EN MATERIA

DE DESCENTRALIZACIÓN ¿EN CUÁLES SE HA AVANZADO?
5. OPINE SOBRE EL NIVEL DE ORGANIZACIÓN DE LA COMUNIDAD O MUNICIPIO

DONDE VIVE ¿CUMPLE EL COCODE O COMUDE CON LOS OBJETIVOS PLAN-
TEADOS EN LA LEY DE CONSEJOS DE DESARROLLO?
6. ¿CUÁL ES SU RESPUESTA SI SUS VECINOS LO PROPONEN PARA FORMAR PAR-

TE DEL ÓRGANO DE COORDINACIÓN DEL CONSEJO COMUNITARIO DE DESA-
RROLLO? ¿POR QUÉ SU RESPUESTA?
7. ¿CÓMO CALIFICA LA PROVISIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS DE SU MUNICIPIO

EN COMPARACIÓN CON LA DE OTROS MUNICIPIOS A NIVEL NACIONAL? ¿EN

QUÉ SERVICIOS VE MAYOR DIFERENCIA Y POR QUÉ?
24

Glosario:
• Atribución, función o facultad: es la capacidad o • Mancomunidad: es una asociación de municipios
el poder que tiene una persona para hacer alguna con personalidad jurídica, constituida mediante
cosa. acuerdos celebrados entre los Concejos
Municipales de dos o más municipios, para
• Auditoria social: actividad que realizan grupos elaborar en común políticas públicas, planes,
sociales para evaluar o examinar la forma como proyectos, etc., o para ejecutar proyectos o
se administran los recursos públicos y el grado de prestar servicios.
cumplimiento de los compromisos adquiridos por
las entidades públicas. También es la vigilancia y • Municipio: es la unidad básica de la organización
acompañamiento que, sobre las actividades de la territorial del Estado y espacio inmediato de
administración pública, realizan los ciudadanos. participación ciudadana en los asuntos públicos.
Se caracteriza primordialmente por sus relaciones
• Autonomía: capacidad o potestad que, dentro del permanentes de vecindad, multietnicidad,
Estado, tienen algunas instituciones (municipios, pluriculturalidad y multilingüismo, organizado para
universidad estatal, etc.) para dirigir los asuntos realizar el bien común de todos los habitantes de
de su vida interior, por medio de órganos de su distrito.
gobierno y de normas propias.
• Ordenamiento territorial: es la actividad que
• Competencia: capacidad que tiene una autoridad realiza la administración municipal para organizar
o una entidad pública para conocer o resolver la ocupación y uso del territorio del municipio, en
sobre un asunto. función de su vocación y de manera sostenible.
• Delegación: es dar a otra persona o institución la • Política pública: resultado de actividades de

capacidad para actuar en nombre del titular de la una autoridad investida de poder público (electa).
atribución o facultad. Respuesta pública a un problema público.
• Derecho consuetudinario: es el que nace de la • Sistema de Consejos de Desarrollo: espacio

costumbre. El derecho no escrito. de relación y encuentro ciudadano multiétnico,
multilingüe y pluricultural, que permite a
• Descentralización: proceso mediante el cual todos los habitantes del país su participación
se transfiere desde el organismo ejecutivo a las propositivamente en la toma de decisiones para
municipalidades y demás instituciones del Estado, la organización, coordinación y planificación
y a las comunidades organizadas legalmente, con del desarrollo integral de sus comunidades,
participación de las municipalidades, el poder de municipios, departamentos, regiones y la nación.
decisión, la titularidad de la competencia, las
funciones, los recursos de financiamiento para la • Sociedad civil: todos los grupos y sectores
aplicación de las políticas públicas nacionales. organizados entre el ciudadano y el Estado, que
son independientes de este último. Unos autores
• Ejercer ciudadanía: cuando una persona o grupo consideran que los partidos políticos no son parte
que reúne las condiciones legales necesarias, de la sociedad civil, pues indican que forman
ejerce sus derechos políticos y toma parte activa parte de la sociedad política o Estado.
en la vida pública del Estado.
25

REFERENCIAS:
Beteta, L. A.; Rubio, R (2006) Apuntes sobre descentralización. Proyecto

desarrollo del Gobierno de la República de Guatemala a través de la
Universidad Rafael Landívar, cofinanciado por la República Federal de
Alemania a través de KFW. Primera edición.
Congreso de la República de Guatemala. (2002). Código Municipal.

Decreto número 12-2002. Disponible en: http://old.congreso.gob.gt/
archivos/decretos/2002/gtdcx12-2002.pdf
Congreso de la República de Guatemala. (2002). Ley de los Consejos de

Desarrollo urbano y Rural. Decreto número 11-2002. Disponible en:
http://old.congreso.gob.gt/archivos/decretos/2002/gtdcx11-2002.pdf
Congreso de la República de Guatemala. (2002). Ley General de

Descentralización. Decreto número 14-2002. Disponible en: http://
old.congreso.gob.gt/archivos/decretos/2002/gtdcx14-2002.pdf
Fundación Centroamericana de Desarrollo; Fundación Soros Guatemala.

(2002). La Descentralización en Guatemala: en una perspectiva
histórica, en el marco de la legislación del 2002. Disponible en:
http://aulavirtual.site11.com/web_documents/descentralizaci_n_en_
guatemala.pdf
Programa Municipios para el Desarrollo Local. (2005). Manuales de Gestión

Municipal; el A, B, C del Gobierno Municipal. Reedición 2011.
Programa Municipios para el Desarrollo Local PROMUDEL. (2005).

Sistematización de Experiencias y Buenas Prácticas de Gestión
Municipal. Cooperación Técnica Alemana GTZ. 49p.
Real Academia Española. (2001). Diccionario de la Lengua Española.

Vigésima segunda edición. Consultado el 28 junio 2013. Disponible
en: http://www.rae.es/rae.html
26

JE
NDIZA
UNIDAD DE APRE
3. El Desarrollo Local
Descripción:
Una discusión sobre el desarrollo será el primer tema a abordar en la presente unidad. En este
tema el estudiante discutirá en grupos de trabajo el origen de este término tan utilizado hoy en día,
así también, se conocerá cuáles han sido los principales aportes de la Doctrina Social de la Iglesia
a tan polémico tema.
Seguidamente se abordará un tema no menos complejo como lo es lo local y lo global en el desa-

rrollo. Se analizará como el entorno global hace, de manera cada vez más rápida y profunda, una
influencia sobre el contexto local en el que el ser humano actúa.
En la parte final de la presente unidad se abordarán dos temas que se esperaría sean conside-
rados por las autoridades de gobierno nacional y municipal de manera conjunta, siendo estos: la
descentralización como precursora del desarrollo local y la importancia de la planificación para el
desarrollo del territorio.
El ámbito de aplicación de los conocimientos adquiridos en esta unidad es muy variado.

Desde las ciencias humanistas para comprender de mejor manera el término “desarrollo
humano”, hasta las ciencias tecnológicas y empresariales desde el punto de vista de la
generación de riqueza, empleo y cohesión social en el territorio.
27

Objetivos:
• Ilustrar los diferentes modelos de desarrollo, para opinar de manera crítica sobre los mo-
delos de desarrollo que se han implementado en Guatemala.
• Analizar las diferencias y similitudes que ha tenido el proceso de globalización tanto a
nivel nacional como mundial, para proyectar de mejor manera los cambios que en el futuro
pueden darse en su ámbito de acción profesional.
• Argumentar a favor de los aportes que el proceso de descentralización tiene respecto al
desarrollo del territorio, para que en el futuro los impulse desde su ámbito de ejercicio
profesional y ciudadana.
• Planificar el proceso de planificación y gestión estratégica del desarrollo local, especial-
mente en su municipio, con el propósito de aplicar estos procesos en el ejercicio ciudada-
no y profesional.
Organizador previo:
Planificación y gestión
Discusión sobre Lo local y lo Descentralización y
estratégica del
desarrollo global desarrollo local
desarrollo local
• Origen y modelos • Desarrollo mundial • Componentes • Diagnóstico territorial
• Teorías • Origen y definición • El modelo desarrollo
• Aportes de la iglesia del desarrollo local territorial (actual y futuro)
• Definición del • Matrices de planficiación
desarrollo local territorial
• Auditoria del proceso
Descentralización y desarrollo local • UNIDAD DE APRENDIZAJE TRES
1. Discusión sobre el desarrollo

• Origen y modelos del desarrollo
• Teorías del desarrollo
• Los aportes de la Doctrina Social de la Iglesia a la
concepción del desarrollo
2. Lo local y lo global en el desarrollo
• Desarrollo mundial
• Origen del desarrollo local
• Definición del desarrollo local
3. La descentralización y su aporte al desarrollo local
• Componentes del desarrollo local
4. La planificación y gestión estratégica
del desarrollo local
• Diagnóstico territorial
• El modelo de desarrollo territorial actual
• El modelo de desarrollo territorial futuro
• Matrices de planificación territorial
• Auditoria del proceso
28

Discusión sobre el desarrollo
ACTIVIDAD: CUESTIONARIO
10 Lectura sobre el desarrollo humano
EM Instrucciones:
S
A continuación se le presenta una breve lectura sobre desarrollo huma-

ANA no, la cual realizará en forma individual. En discusión de grupo, duran-
te el periodo de clase. responderán a las preguntas que al final de la
lectura se le plantean. Escriba todo en hojas y entréguelo a su docente.
Concepto de desarrollo humano*

El desarrollo humano es un paradigma de desarrollo que va mucho
más allá del aumento o la disminución de los ingresos de un país.
Comprende la creación de un entorno en el que las personas puedan
desarrollar su máximo potencial y llevar adelante una vida productiva y
creativa de acuerdo con sus necesidades e intereses.
Las personas son la verdadera riqueza de las naciones. Por lo tan-
to, el desarrollo implica ampliar las oportunidades para que cada
persona pueda vivir una vida que valore. El desarrollo es entonces
mucho más que el crecimiento económico, que constituye sólo un
medio -si bien muy importante- para que cada persona tenga más
oportunidades.
Para que existan más oportunidades, lo fundamental es desarrollar las

capacidades humanas: la diversidad de cosas que las personas pue-
den hacer o ser en la vida.
IMPLICACIONES DEL DESARROLLO HUMANO. Las capacidades

más esenciales para el desarrollo humano son disfrutar de una
vida larga y saludable, haber sido educado, acceder a los recursos
necesarios para lograr un nivel de vida digno y poder participar en
la vida de la comunidad. Sin estas capacidades, se limita conside-
rablemente la variedad de opciones disponibles y muchas oportu-
nidades en la vida permanecen inaccesibles.
Aunque este modo de concebir el desarrollo es con frecuencia olvidado

en el afán inmediato por acumular bienes y riquezas financieras, no
se trata de algo nuevo. Los filósofos, economistas y líderes políticos
destacan desde hace tiempo que el objetivo, la finalidad, del desarrollo
es el bienestar humano. Como dijo Aristóteles en la Grecia antigua: “La
riqueza no es, desde luego, el bien que buscamos, pues no es más que
un instrumento para conseguir algún otro fin”. 29

La búsqueda de ese otro fin es el punto de encuentro entre el desarrollo humano y los
derechos humanos. El objetivo es la libertad del ser humano. Una libertad que es funda-
mental para desarrollar las capacidades y ejercer los derechos.
Las personas deben ser libres para hacer uso de sus alternativas y participar en la toma
de decisiones que afectan sus vidas. El desarrollo humano y los derechos humanos se
reafirman mutuamente y ayudan a garantizar el bienestar y la dignidad de todas las per-
sonas, forjar el respeto propio y el respeto por los demás.
Orígenes del enfoque de desarrollo humano

El enfoque de desarrollo humano nació, en parte, como resultado de las crecientes crí-
ticas al enfoque de desarrollo predominante en el decenio de 1980, el cual suponía un
vínculo estrecho entre el crecimiento económico nacional y la ampliación de las opciones
individuales del ser humano. Muchas personas, entre ellas el economista pakistaní Dr.
Mahbub ul Haq, quien cumplió un rol fundamental en la formulación del paradigma de
desarrollo humano, reconocieron la necesidad de un modelo de desarrollo alternativo por
varias razones:
• La existencia de evidencia cada vez mayor en contra del convencimiento generaliza-
do, en ese momento, sobre el poder del efecto de goteo de las fuerzas del mercado
para propagar los beneficios económicos y erradicar la pobreza;
• Los costos humanos de los Programas de Ajuste Estructural se tornaron más evidentes;
• Las enfermedades sociales (el delito, el debilitamiento del tejido social, el VIH/SIDA,
la contaminación, etc.) continuaban diseminándose aun frente a un crecimiento eco-
nómico sólido y sistemático;
• Una ola de democratización a principios de los noventa aumentó las esperanzas en
torno a la creación de modelos centrados en las personas.
No obstante, muchos de los principios de este paradigma pueden encontrarse en los

escritos de estudiosos y filósofos de tiempos pasados y de diversas sociedades.
A partir de 1990, el concepto de desarrollo humano se aplicó a un estudio sistemático

de temas mundiales, según se publicó en los Informes anuales sobre Desarrollo Hu-
mano patrocinados por el PNUD. El trabajo de Amartya Sen y de otras personas fundó
las bases conceptuales de un enfoque alternativo y más amplio del desarrollo humano,
definido como el proceso de ampliación de las opciones de las personas y mejora de las
capacidades humanas (la diversidad de cosas que las personas pueden hacer o ser en la
vida) y las libertades, para que las personas puedan vivir una vida larga y saludable, tener
acceso a la educación y a un nivel de vida digno, y participar en la vida de su comunidad
y en las decisiones que afecten sus vidas.
30

El desarrollo humano siempre ha sido flexible con respecto a definiciones más específicas.
Pueden existir tantas dimensiones del desarrollo humano como modos de ampliar las opciones
de las personas. Los parámetros que son claves o prioritarios para el desarrollo humano pueden
evolucionar con el tiempo y variar entre los diferentes países y dentro de cada uno de ellos.
Algunos de los temas y asuntos que se consideran de mayor importancia para el desarrollo
humano en la actualidad son:
• Progreso social: mayor acceso a la educación, mejores servicios de nutrición y salud.

• Economía: la importancia del crecimiento económico como medio para reducir las des-
igualdades y mejorar los niveles de desarrollo humano.
• Eficiencia en términos de uso y disponibilidad de los recursos. El desarrollo humano
propicia el crecimiento y la productividad, siempre y cuando este crecimiento beneficie
de manera directa a las personas pobres, las mujeres y otros grupos marginados.
• Igualdad en cuanto al crecimiento económico y otros parámetros del desarrollo humano.
• Participación y la libertad, en especial mediante el empoderamiento, la gobernabilidad
democrática, la igualdad de géneros, los derechos civiles y políticos y la libertad cultural,
particularmente en los grupos marginales definidos por parámetros tales como urbanos,
rurales, sexo, edad, religión, origen étnico, parámetros físicos y mentales, etc.
• Sostenibilidad para las generaciones futuras, en términos ecológicos, económicos y sociales.
• Seguridad humana: la seguridad ante amenazas crónicas de la vida cotidiana tales
como el hambre y las discontinuidades repentinas como la desocupación, la hambru-
na, los conflictos, etc.
* (Tomado y adaptado de: http://www.desarrollohumano.org.gt/content/%C2%BFque-es-desa-

rrollo-humano) 22 de mayo 2014, 9:00 am
PREGUNTAS:
1. ¿Cuál es la concepción que la sociedad en general tiene del desarrollo? ¿Coincide
con la planteada en la lectura? De existir diferencia de concepciones ¿Cuál cree
TRABAJO GRUPAL
que ha sido la causa?
2. ¿Qué opina el grupo de las capacidades esenciales para el desarrollo humano
versus la acumulación de bienes y riquezas financieras?
3. En cuanto a la respuesta de la pregunta anterior ¿Qué nos dice la Doctrina Social
de la Iglesia al respecto?
4. ¿Qué opina el grupo de lo que dijo Aristóteles respecto a la riqueza?
5. ¿Por qué es importante que el Estado promueva conjuntamente el desarrollo hu-
mano y los derechos humanos?
6. Explique dos razones por las cuales fue necesario un modelo de desarrollo alter-
nativo al que predominó hasta la década de los ochenta del siglo pasado.
7. A la luz del trabajo de Amartya Sen y de otras personas ¿Qué entiende el grupo de
trabajo por desarrollo humano?
8. Explique dos temas o asuntos de importancia para el desarrollo humano en la
actualidad y como lo impulsarían desde el ámbito de su profesión universitaria. 31

Los aportes de la Doctrina Social de la Iglesia a la concepción del desarrollo
ESTUDIO DE CASO
Acciones de Caritas Internationalis en Bangladesh

11
N A
Instrucciones: SEMA O
A continuación se presenta un caso que relaciona los aportes de la Doctrina Social de la
CAS
Iglesia con la concepción del desarrollo: un desarrollo integral y solidario. Es un caso clasi-
ficado como Tipo 3: “análisis de la aplicación de la solución elegida”, ya que presenta una
solución, la cual puede ser la correcta o no, entonces el estudiante realiza un análisis con
base en la teoría y a los elementos del caso.
En la primera parte del caso se presenta información general sobre Caritas Internationalis
y en la segunda se presenta la experiencia de dicha organización en Bangladesh, país
subdesarrollado ubicado en el sur de Asia.
Al finalizar la lectura del caso, debe llenar el cuadro que en su primera parte compara algu-
nos rasgos de la situación socioeconómica de Bangladesh con la de Guatemala; y en la
segunda parte le invita a reflexionar sobre las acciones de la Iglesia en Bangladesh que
pueden ser adaptadas a nuestro territorio.
Sobre Caritas Internationalis:

El Papa Francisco dice que “una Iglesia sin la caridad no existe”. Caritas comparte la
misión de la Iglesia: es un servicio a la comunidad.
Inspirada por los valores del evangelio y la Doctrina Social de la Iglesia, Caritas responde
a las catástrofes, promueve el desarrollo humano integral y acciones de incidencia sobre
las causas de la pobreza y el conflicto. Fue fundada en 1950, con el fin de promover una
mayor coordinación, mejores comunicaciones y cooperación entre los miembros presen-

tes, en los diferentes países de todo el mundo.
Caritas Internationalis significa ‘amor entre naciones’ y esa traducción es una reflexión sobre
el amor compartido y es testimonio del mismo. Trabaja con los pobres, los vulnerables y los
excluidos, sin tener en cuenta su raza, ni sus creencias. Su trabajo exige competencia pro-
fesional, así como “formación del corazón”, que es ser testimonio de la fe, que se expresa
en la caridad.
El Papa Francisco dice que Caritas es “parte esencial de la Iglesia” y “la institución del amor
de la Iglesia”, así mismo afirma que Caritas tiene una doble dimensión: por una parte acción
y por otra mística, “metida en el corazón de la Iglesia”.
Para el Papa Francisco, “Caritas es la caricia de la Iglesia a su pueblo, la caricia de la Ma-

dre Iglesia a sus hijos, la ternura y la cercanía”.
Recuperado de: http://www.caritas.org/es/ 22 mayo 2014.
32

Transformando vidas en Bangladesh*
Por el personal de Caritas Bangladesh
Cazar cangrejos en los vastos manglares del Sundarbans, en Bangladesh, es una forma
peligrosa de ganarse la vida. Un poema local dice que uno siempre debe sentir “un poco
de escalofrío” cuando se desplaza por la red de canales, pantanos e islotes, porque el
tigre real de Bengala no trabaja con un “horario”.
El Sundarbans, “hermosa jungla”, es la franja de manglares más grande del mundo. Los
manglares costeros y el pantano de agua dulce tierra adentro, que se anegan estacio-
nalmente, abarcan un área de 10.000 km2 de la Bahía de Bengala, la mitad de la cual se
encuentra en Bangladesh. Son una de la maravillas de la naturaleza, hogar de un diverso
ecosistema de flora y fauna. Son una fuente de sustento para la población local, que pes-
ca, recoge madera, cangrejos, camarones y miel ahí.
Sin embargo, en el bosque oscuro y los canales, es fácil para los tigres acechar y atacar
a hombres y mujeres absortos en su labor. En abril de 2011, dos pescadores, dos días
seguidos, fueron atacados por los depredadores y murieron. Los tigres de Bengala matan
a entre 50 y 250 personas cada año.
La familia de Hazari Lal ha trabajado el Sundarbans desde 1850. Su abuelo talaba los
manglares y cultivaba la tierra. Sin embargo, ese estilo de vida está cambiando. El incre-
mento en los niveles del mar y en la salinidad hace que sea más difícil sembrar cultivos.
Hazari y sus hijos se vieron obligados a complementar el ingreso familiar cazando can-
grejos en el Sundarbans.
El año pasado, un tigre atacó mientras pescaban en un canal desde su pequeño bote
pesquero. Luego de veinte minutos de angustiosa batalla, el tigre se cayó en arcilla pe-
sada y quedó atrapado durante suficiente tiempo como para que los hombres pudieran
escapar.
Hazari se negó a volver al Sundarbans después del ataque. Solicitó apoyo eco-
nómico de Caritas Bangladesh para montar una granja de engorde de
SO
cangrejo en su aldea. Luego de recibir capacitación y una pequeña
inversión, aprendió a criar cangrejos en un estanque cercano. Ha
CA
ganado lo suficiente para ampliar su granja e incluso para comprar

una furgoneta. Decidió no ir más al Sundarbans en el futuro.
El incremento en el nivel y el mar y, consecuentemente, en la sa-
linidad están afectando a comunidades en todo el Sundarbans.
33

Ha habido una reducción en la biodiversidad de ganado, peces,
plantas, aves, cultivos y pastos. Las tierras de cultivo han sido estro-
S peadas.
CAO El daño al medioambiente está empeorando la situación. La cría de

camarón para fines comerciales se inició en área en 1980. Terratenientes
se apropiaron por la fuerza de tierras de cultivo y las convirtieron en grandes
camaroneras. La cría de camarón requiere de menos trabajo que las actividades agrí-
colas tradicionales. Las granjas utilizan agua salinizada que se filtra al área circundante,
volviéndola inservible.
Como consecuencia ha habido desempleo y emigración. Caritas Bangladesh está tra-

bajando con comunidades pobres para ayudarlas a garantizar su sustento.
En el año 2.000, Caritas Bangladesh organizó un curso sobre apicultura para siete agri-
cultores pobres de la aldea de Singhertoli. Luego de haber recibido la capacitación, los
agricultores empezaron la apicultura en panales ubicados a la par de sus granjas. Poco
a poco fueron creando redes con los otros apicultores en el país. Ahora, 150 agricultores
tienen panales “en cajas” en la aldea.
Los agricultores trasladan las cajas al Sundarbans, en donde los manglares florecen du-
rante períodos cortos de mediados de enero a mayo. El área se convierte en un enorme
panal. Los agricultores han tenido tanto éxito que otros han venido de lejos para aprender
sus técnicas. Y las abejas están ayudando a proteger la biodiversidad.
Miel es tan sólo una de las cosas que Caritas ayuda a producir. La aldea de Dhankhali
es otra área altamente salinizada. La mayoría de los pobres bebe agua de estanque.
Sin embargo, el estanque de la aldea no está protegido con un dique alto y le entra agua
sucia; además también lo utilizan el ganado y otros animales. Las enfermedades son
comunes, especialmente entre los niños.
La comunidad le pidió apoyo a Caritas en 2001. Caritas trabajó con la aldea para pre-
parar un plan conjunto de gestión del agua y brindó apoyo técnico y económico para
construir una reserva para captación de agua utilizando el techo de la escuela local y
almacenamiento adecuado. Ahora, el agua es más limpia y el nivel de enfermedades se
ha reducido.
Además de proporcionarle un sustento a la gente y un hábitat para una rica biodiversi-

dad, el Sundarbans también protege a Bangladesh de inundaciones ocasionadas por
los ciclones estacionales en la Bahía de Bengala.
Sin embargo, la UNESCO dice que, según lo pronosticado por los científicos, si el nivel
del mar sigue subiendo y no se supervisa la explotación por parte del hombre, se podría
perder hasta el 75 por ciento de los manglares. Eso es suficiente para sentir escalofríos y
una de las principales razones por las que Caritas Bangladesh ha sido una voz constante
en la incidencia a favor de acción sobre el cambio climático.
*Tomado de: http://www.caritas.org/es/2011/07/transformando-vidas-en-bangladesh/ 22 mayo 2014, 9:05 am
34

En el cuadro que se presenta a continuación, describa según su criterio las diferentes situaciones
de Bangladesh y Guatemala.
En Bangladesh En Guatemala
Para la gente pobre, es
una forma peligrosa de
ganarse la vida
Recursos naturales que

son fuente de sustento
para la población local
Causas relacionadas al
medio ambiente, que ha-
cen más difícil la siembra
de cultivos
Causas del desempleo y

migración relacionadas al
medio ambiente
¿Qué hace Caritas ¿Qué podemos hacer en
en Bangladesh? Guatemala?
Para formar capacidades

en las personas pobres
Para evitar que los niños

se enfermen por beber
agua contaminada
Para que los gobernantes

y empresas tomen acción
sobre el cambio climático
SO
CA
35

La descentralización y su aporte al desarrollo local
ACTIVIDAD: REVISIÓN BIBLIOGRÁFICA
Santa Catarina Pinula, un modelo de

descentralización para el desarrollo local 12
N A
SEM A
Diversas organizaciones nacionales han considerado al municipio de Santa
Catarina Pinula como buen referente de la gestión del desarrollo local. Par-
te de lo que el municipio ha logrado se debe a la capacidad de captar sus
propios ingresos derivados de la descentralización de competencias, por
ejemplo la creación de dos dependencias: la Policía Municipal de Tránsito
PMT y la oficina de cobro del Impuesto Único sobre Inmuebles (IUSI).
Instrucciones:
Ingrese a la página web del municipio de Santa Catarina Pinula (http://www.scp.gob.gt/website/).
También puede consultar revistas y periódicos, físicos o en línea. Escriba todo y entréguelo en
hojas a su docente.
De la revisión que usted haga, desarrolle las siguientes actividades:
• Mencione de manera breve las noticias publicadas que se relacionan directamente con forma
en que el municipio promueve el desarrollo local.
• De los servicios que presta la municipalidad, tanto a la persona como al inmueble, seleccione
tres de ellos y explique en qué forma estos servicios promueven el desarrollo local. También
responda: ¿será posible que el gobierno central (organismo ejecutivo) preste estos mismos
servicios con la misma calidad que lo puede hacer un gobierno local? ¿Por qué su respuesta?
• Según el organigrama municipal, explique como el perfil profesional de los directores de de-
pendencia y la organización funcional influyen en la gestión de la descentralización y el desa-
rrollo local.
• Explique cinco funciones de la unidad de desarrollo social en las cuales se promueva el desa-
rrollo económico.
• Opine sobre las diferencias que observa usted entre el municipio en estudio respecto al muni-
cipio donde vive.
• De existir diferencias con su municipio, ¿por qué cree usted que éstas se han establecido?
• ¿Qué medidas que se han adoptado en el municipio de Santa Catarina Pinula adoptaría usted
en el municipio más pobre que conoce?
36

La planificación y gestión estratégica del desarrollo local
ACTIVIDAD: ANÁLISIS DE DOCUMENTO
13 El plan de desarrollo municipal
EM Instrucciones:
S
ANA Descargue de internet un Plan de Desarrollo Municipal PDM elabo-

rado con el apoyo técnico y metodológico de SEGEPLAN (palabras
clave: plan desarrollo municipal SEGEPLAN). Se sugiere que sea
el del municipio donde usted vive. En caso de que su municipio no
haya elaborado su plan de desarrollo, por favor seleccione un muni-
cipio cercano que conozca a la mayor profundidad posible. Anote lo
más importante de los siguientes temas y entréguelo a su docente
• Indicadores de salud y educación en el municipio.

• La situación económica de la población.
• El tema ambiental.
• Las instituciones y el gobierno local.
• Describa con sus propias palabras el “modelo de desarrollo territorial futuro” planteado para el
municipio. Puede tomar como referencia el mapa que presenta el plan.
• Tres proyectos de impacto identificados, que a su criterio, tengan mayor relación con el desa-
rrollo local.
Los planes de desarrollo regionales, departamentales y municipales pueden ser descargados de

la siguiente dirección:
http://www.segeplan.gob.gt/2.0/index.php?option=com_k2&view=itemlist&layout=category&task=category&id=366&Itemid=366
Información complementaria
El Plan de Desarrollo Municipal –PDM-
Según la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia SEGEPLAN, el PDM
constituye un esfuerzo consensuado entre diversos actores locales en el seno del consejo
Municipal de Desarrollo COMUDE. El plan se definió mediante un proceso participativo
con enfoque territorial y de riesgo facilitado por SEGEPLAN, contando con los liderazgos
del Alcalde y Concejo Municipal y el acompañamiento técnico de la Dirección Municipal de
Planificación.
Una de las finalidades del PDM es constituirse en un instrumento ordenado y priorizado

de la problemática del municipio, que asiente la referencia básica medible de la situación
actual del municipio para que año con año pueda servir como punto de comparación del
avance en el cumplimiento de las metas propias del desarrollo proyectado y deseado.
37

evaluar el aprendizaje obtenido en el desarrollo de esta unidad. Debe contestar
en forma clara.
1. ¿CUÁL ES LA CAUSA POR LA QUE EXISTEN DIFERENTES NIVELES DE DESARROLLO

TANTO A NIVEL DE PAÍSES Y DEPARTAMENTOS COMO DE MUNICIPIOS?
2. ¿CÓMO VE SU FUTURO PROFESIONAL ANTE EL EFECTO DE LA GLOBALIZACIÓN?
3. ¿EN EL SUPUESTO QUE USTED LLEGARA A FORMAR PARTE DEL GOBIERNO

LOCAL, QUE ESTARÍA DISPUESTO A HACER PARA QUE SU MUNICIPIO TENGA
UN MAYOR NIVEL DE DESARROLLO?
4. DE ACUERDO A SU EXPERIENCIA Y CONOCIMIENTO ADQUIRIDO EN LAS AU-

LAS UNIVERSITARIAS ¿QUÉ PROYECTOS PROPONDRÍA PARA EL DESARRO-
LLO DEL MUNICIPIO?
38

Glosario:
• Calidad de vida: conjunto de características pro- • Equidad: trato justo de todos los seres humanos
pias de las condiciones de vida económica, so- guiado por la consideración de lo que cada uno
cial, cultural y política que en conjunto manifies- merece. Propensión a dejarse guiar o a fallar, por
tan indicadores considerados como aceptables el sentimiento del deber o de la conciencia, sin per-
de una vida digna, plena y humana. der de vista los derechos y la dignidad humana.
• Contexto: entorno económico, social, cultural y • Global: se refiere al globo terráqueo en general.
político, donde adquiere significancia y significa- Comprende el ámbito de acción mundial en su
do un modelo lingüístico o forma de vida determi- conjunto.
nada, incidida por los aspectos físicos e históri-
cos predominantes. • Gobernabilidad: conjunto de condiciones que fa-
cilitan y permiten hacer gobernable una nación.
• Cultura: conjunto de modos de vida y costum- Con esas condiciones la conducción política y la
bres, conocimientos, valores, artefactos y medios toma de decisiones preventivas y punitivas con-
de vida creados por el desarrollo económico, tribuyen al desarrollo económico y social de un
científico o industrial, en una época, grupo social país.
y contexto determinado.
• Incidencia: influencia o efecto de una acción o
• Desarrollo: evolución de una sociedad hacia me- proceso en otro, que sobreviene después de rea-
jores niveles de vida. lizados y se manifiesta en los procesos sobre los
que se ejerció la acción.
• Desarrollo humano: proceso de ampliación de
las opciones de las personas y mejora de las • Planificación estratégica: conjunto de acciones
capacidades humanas y las libertades, para que decididas para prever situaciones y optimizar ren-
puedan vivir una vida larga y saludable, tener ac- dimientos en plazos determinados y visionarios,
ceso a la educación y a un nivel de vida digno, para las diferentes fases y objetivos previstos.
y participar en la vida de su comunidad y en las
decisiones que afecten sus vidas. • Territorio: porción de la superficie terrestre per-
teneciente a una nación, región, provincia, que
• Estrategia: curso de acción o proceso que con- comprende una jurisdicción, haciendo referencia
duce a la toma de decisiones dinámicas reque- a un lugar concreto, geográficamente determina-
ridas en cada momento que conducen a un fin do, cuya administración se circunscribe a través
determinado. de normas e instituciones específicas, de acuer-
do a la organización social.
39

REFERENCIAS:
Caritas Internationalis. Dispinible en: http://www.caritas.org/es/
Casasola, W. (s.f). Guía básica para elaborar un ensayo académico. Insti-

tuto Tecnológico de Costa Rica. Cartago, Costa Rica. Disponible en
http://www.uis.edu.co/webUIS/es/catedraLowMaus/lowMauss12_2/
documentos/Guia%20para%20Ensayos%20UNIVALLE.pdf
Díaz, J. C.; Ascoli, J. (2006). Reflexiones sobre el desarrollo local y regio-

nal. Proyecto de desarrollo del Gobierno de la República de Guate-
mala a través de la Universidad Rafael Landívar, cofinanciado por la
República Federal de Alemania a través de KFW. Primera edición.
Mateus, J; Brasset, D. La globalización: sus efectos y bondades. Revista

economía y desarrollo-marzo 2002, vol 1, No 1. Fundación Univer-
sidad Autónoma de Colombia. Disponible en: http://www.fuac.edu.
co/revista/M/cinco.pdf
Municipalidad de Santa Catarina Pinula. (s.f). Disponible en: http://www.scp.

gob.gt/website/
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. (s.f). Qué es desarrollo

humano. Disponible: http://www.desarrollohumano.org.gt/

content/%C2%BFque-es-desarrollo-humano.
Real Academia Española. (2001). Diccionario de la Lengua Española.

Vigésima segunda edición. Consultado el 28 junio 2013. Disponible
en: http://www.rae.es/rae.html
40

JE
NDIZA
UNIDAD DE APRE
4. Desarrollo Económico Local

- DEL-
Descripción:
La presente unidad, al igual que las anteriores, presenta gran aplicación a la realidad guatemalteca
y en el entorno donde el estudiante se desarrolla en sus actividades cotidianas. Se inicia con
la definición de Desarrollo Económico Local, conocido con el acrónimo “DEL”. Seguidamente, se
enumeran los actores DEL y las funciones que cumplen desde su actuar.
Seguidamente se plantean las condiciones básicas que deben existir en el territorio para que se inicie
el proceso de desarrollo económico local y los factores que inciden en la colocación de las empresas.
En la siguiente parte se presentan temas de actualidad ligadas al DEL, como lo son la sostenibilidad
en el proceso de estudio, la descentralización, competitividad local, autogestión, innovación,
mercados, redes empresariales y concertación público-privada en el nivel local.
La unidad se finaliza con un tema de especial relevancia para el DEL: el financiamiento.

Afortunadamente, nuestro país ha tenido grandes avances en cuanto a las posibilidades para
financiar pequeños emprendimientos locales, especialmente aquellos que son propuestos por
mujeres, jóvenes o personas que no disponen de bienes de capital, pero aún falta mucho por
hacer.
Una de las bondades de esta unidad es que el estudiante podrá aplicarla sin importar
la profesión en la que se desenvuelva, por tal razón, las actividades de las
semanas catorce a la diecisiete se plantean desarrollarlas en clase bajo
la modalidad organizativa de seminario-taller. Los resultados serán
presentados en la semana diecinueve como un texto paralelo.
41

Objetivos:
• Caracterizar los procesos de desarrollo económico local que se desarrollan en su
entorno, para incidir de manera positiva en ellos.
• Ilustrar el papel de los actores del desarrollo económico local, para que en el futuro esté
en capacidad de impulsar estos procesos desde cualquier ámbito de acción profesional.
• Combinar los temas de sostenibilidad, descentralización, competitividad, innovación y
mercados con el desarrollo económico local, a fin de manejar de manera integral dicho
concepto.
• Caracterizar las principales fuentes financieras del desarrollo económico local que se
encuentran en su entorno, con el propósito que en el futuro asesore adecuadamente a
las organizaciones locales e incluso sus propios emprendimientos.
Organizador previo: Comunidad

internacional
Gobierno
central
Definición
Gobierno
local
Financiamiento Actores
DEL
Comunidad
Desarrollo
económico
local Condiciones
Estrategia
básicas
Descentralización Sostenibilidad
Descentralización y desarrollo local • UNIDAD DE APRENDIZAJE CUATRO
1. Definición y actores del desarrollo económico local
2. Condiciones básicas para el impulso del desarrollo
económico local
3. Desarrollo económico local sostenible
4. La descentralización y el desarrollo económico local
5. La estrategia de desarrollo económico local
6. Concertación público-privada para construir
la oferta territorial de servicios de desarrollo
empresarial.
7. El financiamiento del desarrollo económico local.
42

Definición y actores del desarrollo económico local
ACTIVIDAD: SEMINARIO-TALLER
14 Mapeo de actores clave en la economía local

EM
S
Instrucciones:
ANA Reunidos en equipo de trabajo, deberán elaborar un mapeo de actores
clave de acuerdo a su influencia e interés en la economía local.
Para ello, es necesario, que el equipo tenga el mayor conocimiento

posible del municipio que será utilizado como ejemplo.
Materiales por cada grupo de trabajo:

• Dos pliegos de papel bond. También pude ser otro tipo de papel
más sencillo.
• Cinta adhesiva -Masking tape- (de ser posible de 2” o más de ancho)
• Marcadores de punta gruesa, colores variados
TRABAJO GRUPAL • 20 fichas media carta, colores variados
Desarrollo de la actividad:
La realización de un mapeo de actores del desarrollo económico local
DEL es un producto clave para la identificación del potencial productivo
del municipio y la medición de la competitividad municipal, ya que
permite conocer con que actores DEL cuenta el municipio para que
sobre esta base pueda iniciarse la construcción de una plataforma de
coordinación de esfuerzos en torno al DEL, eliminando la duplicidad
de esfuerzos y provocando una mayor sinergia entre el accionar de
diversos actores.
Para el efecto, se obtiene información sobre los diferentes actores que

desarrollan iniciativas vinculadas al DEL, sean del propio municipio,
tengan su sede en este o bien tengan su sede fuera del municipio, pero
que realizan sus actividades dentro de su territorio.
Se clasificarán los diversos actores en base al sector que pertenecen,

para lo cual se agruparán en:
• Sector público: a nivel local, representado por autoridades y

funcionarios de la municipalidad. A nivel estatal, representado por
delegados o representantes de cualesquiera de los Ministerios,
43

Secretarias, Fondos del Estado o instituciones descentralizadas con presencia en el
municipio.
• Sector privado: empresarios y productores del municipio y representantes de
empresas instaladas en el municipio.
• Sociedad civil: grupo gestor, las ONG del municipio o con representación en este,
movimientos de pastoral social de las iglesias, COCODES y medios de comunicación,
entre otros.
Una vez identificados los diversos actores DEL en el municipio, es necesario establecer el
nivel de influencia e interés que dichos actores puedan tener en relación al DEL, a efecto
de estimar con mayor precisión cuál podría ser el rol de cada uno de ellos.
¿Cómo se elabora un mapa de interés e influencia?
Esta técnica permite organizar a los actores según su interés y su capacidad de incidir en
la adopción de la propuesta de desarrollo económico que se presentará (asumiendo que
este ejercicio será presentado a alguna autoridad). De esta manera, se podrá identificar
cuáles son los actores a los que deberá dársele prioridad en el diseño del plan de acción.
Para hacer un mapa de interés e influencia deben dibujar un plano como el que se
encuentra a continuación. Allí deberán ubicar los nombres de los actores sociales que
identificaron, según el análisis que se hizo de los niveles de interés y de influencia de
cada uno de ellos. Es importante que este ejercicio se realice colectivamente, pues de las
percepciones del grupo dependerá saber exactamente qué posición ocupará cada uno.
Mucha
influencia
C D
Poco Mucho
interés interés
A B
Poca
influencia
44

• Los actores que ubiquen en el cuadrante marcado con la A, serán aquellos en quienes se
deberá invertir menos esfuerzos.
• Quienes estén en el cuadrante B pueden ser actores que requieran apoyo para movilizarse, es
decir, para convertirse en actores con poder en esta situación. Es importante que las estrategias
se dirijan, al menos, a mantenerlos informados de los esfuerzos que se están realizando.
Podrían ganar importancia a lo largo del proceso.
• El cuadrante C corresponde a los actores que deben mantener “satisfechos”, pues pueden ser
útiles como fuentes de información y opiniones o para ayudar a movilizar a otros actores más
Fuente: http://www. directamente involucrados.
fundacionpresencia.com.co/ • Finalmente, los actores que ubiquen en el cuadrante D (en particular los que se acerquen más
media/Mapeo%20de%20 a la esquina superior derecha) serán los objetivos prioritarios y a quienes deberán procurar
actores%20sociales.pdf traer abordo en la iniciativa.
w
A continuación se presenta un ejemplo de mapa de actores DEL.
Interés
Baja influencia Alta influencia
Mucho interés Mucho interés
Comité INAP
turismo
MUNICIPALIDAD
FUNDESA
INFOM
ARTESANOS
CONAP FEDECOVERA
Influencia EMPRESARIOS Influencia
ECOQUETZAL
Fuente de la figura: Estrategia ASILMA CAFESANO
de desarrollo económico local
C. COMERCIO MINECO
del municipio de Cobán, Alta
CARDEGUA
Verapaz. 2006 MAGA
w Baja influencia
GRUPO
GESTOR
Alta influencia
Poco interés Poco interés
Interés
Los resultados de este ejercicio (fotografías, papelógrafos, etc.) deben ser presentados, en hojas
tamaño carta, por un integrante del grupo y entregarlo al final de la unidad, juntamente con los
resultados de los ejercicios hasta la semana 18.
45

La descentralización y el desarrollo económico local
ACTIVIDAD SEMINARIO TALLER
Identificación del potencial productivo del municipio

15
N A
SEM A
Instrucciones:
Reunidos en equipo de trabajo, deberán identificar el potencial productivo
del municipio utilizado en la semana anterior.

• Seis pliegos de papel bond o de menor calidad
• Cinta adhesiva -Masking Tape- de ser posible de 2” -pulgadas de ancho
o más-
Desarrollo de la actividad:
El facilitador, nombrado previamente por los integrantes del grupo, da la palabra a cada uno de ellos,
quienes mediante una lluvia de ideas identificarán un listado general de actividades económicas,
anotando todas y cada una de las actividades que se desarrollan en el municipio.
Seguidamente se seleccionan no más de cinco actividades que bajo criterios generales de los
participantes, se identifican como las principales actividades del municipio en mención.
Posteriormente, se evalúan estas cinco actividades a través de las siguientes variables,

determinando así, un orden de prioridad de actividades productivas para el municipio:
1. Generación de empleo (25 puntos)

2. Rentabilidad (15 puntos)
3. Bajo nivel de inversión inicial (10 puntos)
4. Acceso al mercado (20 puntos)
5. Impacto en la economía (20 puntos)
6. Potencialidad de crecimiento (10 puntos)
46

Tabla de evaluación
Actividades económicas principales del municipio
Bajo nivel Impacto

Generación de Acceso al en la Potencialidad
No. Actividad Rentabilidad de inversión Total
empleo mercado economía de crecimiento
económica / criterios 15 puntos inicial 100 puntos
25 puntos 20 puntos 20 puntos 10 puntos
10 puntos
Con los mismos criterios que se elaboró la tabla de actividades actuales del municipio, se evalúan
las actividades que según el grupo de trabajo, tienen potencial de ser implementadas para fomentar
el DEL.
Tabla de evaluación
Actividades económicas principales del municipio
Bajo nivel Impacto

Generación de Acceso al en la Potencialidad
No. Actividad Rentabilidad de inversión Total
empleo mercado economía de crecimiento
económica / criterios 15 puntos inicial 100 puntos
25 puntos 20 puntos 20 puntos 10 puntos
10 puntos
Al igual que con los resultados del ejercicio de la semana 14, los resultados de este ejercicio
(fotografías, papelógrafos, etc.) deben ser presentados, en hojas tamaño carta, por un integrante
del grupo y entregarlo al final de la unidad.
47

La estrategia de desarrollo económico local
ACTIVIDAD SEMINARIO TALLER
Medición de la competitividad del municipio

16
N A
SEM A
• Ocho pliegos de papel bond o de menor calidad
• Cinta adhesiva -Masking tape- de ser posible de 2” –pulgadas o más de ancho)
Instrucciones:
En grupos de trabajo, se mide la competitividad del municipio con base a la calificación de diversas
variables, agrupadas en cuatro grandes áreas que son:
1. Infraestructura (30 puntos)

2. Recursos humanos (20 puntos)
3. Gestión pública (25 puntos)
4. Gestión privada (25 puntos)
No. Infraestructura Ponderación (30 puntos) Valoración

1 ¿Cómo califican el estado de las carreteras? 7
2 Telefonía (inalámbrica y alámbrica) 3
3 Energía eléctrica (cantidad, calidad y cobertura) 6

4 ¿Es fácil acceder a un crédito? 6
5 Internet 2
6 Agua potable y drenaje 3
7 Servicios básicos (salud, educación y vivienda) 3
Sumatoria 30
48

No. Recursos humanos Ponderación (20 puntos) Valoración
1 Centros de capacitación 4
2 Universidades y nivel medio 2
3 ¿Interés por capacitarse y facilidad de acceso a

cursos en el municipio? 3
4 Recurso humano con alto nivel técnico/académico 3
5 ¿Las personas saben utilizar tecnología e internet? 1
6 Alfabetismo 1
7 Nivel de escolaridad 2
8 Cobertura educativa 1
9 Esperanza de vida 1
10 Pobreza general 1
11 ¿Qué tan identificadas están las personas con su 1

municipio?
Sumatoria 20
No. Gestión pública Ponderación (25 puntos) Valoración

1 ¿Qué tan dispuestos están los emprendedores 4
locales a asociarse?
2 ¿Qué tanto utilizan la tecnología los emprendedores 3
en sus procesos?
3 ¿Qué tanta incidencia tienen los emprendedores
locales en las políticas municipales? 1
4 ¿Qué tan innovadores son los emprendedores

locales? 3
5 ¿Los emprendedores del municipio registran sus

propias marcas y patentes? 1
6 ¿Qué tanto se utilizan las remesas para inversiones 2

productivas?
7 ¿Qué tan emprendedoras son las personas del
municipio? 2
8 ¿Qué tanto entrenamiento recibe el personal en su 2
puesto de trabajo?
9 Existencia de empresas locales importantes 2

10 ¿Qué tanto cumplen las personas con sus obligacio- 1
nes fiscales?
11 Alianzas interinstitucionales de apoyo a las empresas 2
12 Centros de información y asesoramiento empresarial 2
Sumatoria
Sumatoria 25
49

No. Gestión privada Ponderación (25 puntos) Valoración
1 ¿Qué nivel de comercio formal existe en el muni- 2
cipio?
2 ¿Qué tanta gestión de riesgo a desastres existe en 1

el municipio?
3 ¿Qué tanto nivel de seguridad tiene el municipio? 3
¿Qué tanto acepta el municipio nuevas empresas 2
4 extranjeras?
¿Qué tanto apoyo reciben los productores y em- 2
5 presas para exportar sus productos?
6 ¿Qué tanto se promueve la creación de nuevos
emprendimientos en el municipio? 3
7 ¿Qué tanta coordinación existe entre los empren- 2

dedores y el gobierno municipal?
¿Cuál es el nivel de cumplimiento de la regulación 2
8 ambiental en el municipio?
9 ¿Qué tan estable es el entorno político municipal? 2
10 ¿Qué tan transparente se percibe la gestión muni- 3
cipal?
11 ¿Qué tanto contribuye la municipalidad con fomen- 3
to económico del municipio?
Sumatoria 25
A continuación, el facilitador procesa los resultados para obtener las calificaciones finales por cada área, con
lo cual se inicia la definición de líneas de acción y proyectos para mejorar dicho nivel de competitividad.
Acciones para mejorar la competitividad:

Área No. Proyectos identificados
1
Infraestructura 2
3
4
Recurso 1
humano 2
3
1
Gestión pública
2
3
Gestión privada 1
2
3
El producto final de la actividad se constituye en una lista de proyectos identificados en las áreas de
infraestructura, recurso humano, gestión privada y gestión pública.
Con lo trabajado en las semanas 14 a la 16, el grupo propondrá una lista de no más de cinco ideas de
proyectos para mejorar la competitividad, desarrollar un producto o servicio con potencial. Mejorar un producto
50 o servicio que ya se tiene en el municipio. Entregar en la semana 18.

Concertación público-privada para construir la oferta
territorial de servicios de desarrollo empresarial
ESTUDIO DE CASO
17 Análisis FODA del sector turismo en el municipio de

Chichicastenango, Quiché
EM
S
ANA Instrucciones:
A continuación se presenta un caso que trata sobre el tema del turismo en
CASO Guatemala. Es clasificado como Tipo 2: “identificación del problema y sus
causas”, en el que además del diagnóstico y de identificar cuál es el problema
y sus causas, se trata de determinar las posibles soluciones y analizar ventajas
y desventajas.
Al finalizar la lectura del caso, debe responder las preguntas planteadas.
Fundamento teórico:
Para comprender mejor los conceptos abordados en este presente
caso, se presenta la siguiente información:
En general se entiende como “encadenamiento o cadena productiva”

al conjunto de actores económicos que pertenecen a un proceso
productivo, que va desde la provisión de insumos y materias primas,
hasta la entrega del producto al consumidor final y de este modo
satisfacer una necesidad específica. Para lograr este objetivo los
actores involucrados interactúan de manera articulada buscando
incrementar la competitividad y productividad sinérgica de todos los
que intervienen en dicho proceso.
En Guatemala se han estudiado e impulsado cadenas productivas de

productos forestales, café, cacao, hortalizas (papa, tomate, mini vegetales,
entre otras), plantas ornamentales, sectores manufactureros, artesanías,
turismo, miel de abeja, lácteos, productos de piel, frutas y otras.
El análisis FODA es una herramienta que permite visualizar un cuadro

de la situación actual de una empresa u organización, de un proyecto
en particular, de un sector productivo, etc. De esta manera, se puede
obtener un diagnóstico que permita tomar decisiones acordes con los
objetivos y políticas formulados.
El término FODA es una sigla conformada por las primeras letras de

las palabras Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas.
Las fortalezas y debilidades son referidas al ámbito interno de la
organización, proyecto o sector productivo. Las oportunidades y
amenazas, en cambio, son externas, por lo que en general resulta
muy difícil poder modificarlas.
51

Las fortalezas son las capacidades especiales con que se cuenta.
Las ventajas que posee por encima de la competencia u otros
S
CAO
sectores o cadenas productivas (como por ejemplo, capacidades
y habilidades, actividades que se desarrollan positivamente, recursos
disponibles, etc.).
Las debilidades, en cambio, son aquellos factores que provocan una posición desfavorable
frente a la competencia (como por ejemplo, recursos de los que se carece, habilidades
que no se poseen, actividades que no se desarrollan positivamente, etc.)
Las oportunidades son aquellos factores que resultan positivos, favorables, explotables,
que se deben descubrir en el entorno en el que se desarrolla el producto, servicio o sector,
y que permiten obtener ventajas competitivas.
Las amenazas son aquellas situaciones que provienen del entorno y que pueden llegar a
atentar incluso contra la permanencia del sector, producto o servicio.
La estrategia de desarrollo turístico de Chichicastenango, Quiché:

El municipio de Chichicastenango departamento de Quiché, tradicionalmente ha apostado
su desarrollo a través de la producción de artesanías (textiles, maderas, cerámica y otros),
las manifestaciones de naturaleza cultural y la prestación de servicios asociados al turismo.
En 1995 se organizó el comité de Autogestión Turística CAT quien vela por el fortalecimiento
en el desarrollo de la actividad turística del municipio. Esta organización está integrada
por la Municipalidad, Asociación de Comerciantes de la Plaza Pública, Sindicato de
Trabajadores del Comercio (SITRACOM), Alcaldía Indígena, Centro de Salud, Gremial
de Hoteles y Restaurantes, División de Seguridad Turística de la Policía Nacional Civil
(DISETUR-PNC), Comité de Vendedores Ambulantes, Guías Locales de Turismo, Museo
de Máscaras, Propietarios de Parqueos Privados e Instituto Guatemalteco de Turismo

(INGUAT).
Con el fin de establecer un plan de trabajo a corto, mediano y largo plazo, se gestionó la
asesoría y cooperación del Programa Municipios para el Desarrollo Local PROMUDEL,
financiado por la Cooperación Internacional Alemana GIZ. El producto final de la
intervención fue la generación de un documento que contiene la Estrategia de Desarrollo
Turístico de Santo Tomás Chichicastenango.
A continuación se presenta un fragmento de la estrategia en mención, el cual identifica los

elementos de la cadena productiva de turismo y presenta el análisis FODA de uno de los
elementos de dicha cadena.
52

Encadenamiento del sector turismo en Chichicastenango
Restaurantes
(Alimentos) Transporte
Agencias
Seguridad Viajes
Tour
Operadoras
Guías y
administradores Comunidades
sitios
Hoteles y Servicios de
hospedajes información
Fuente de la figura: Estrategia
de turismo de Chichicastenango.
Agosto 2007.
Servicios
w financieros
(Bancos)
Artesanos y
productores
Para el análisis FODA, se organizaron grupos de trabajo para identificar los puntos fuertes
y débiles del encadenamiento del sector turismo, según los subsectores previamente
identificados (restaurantes, hoteles, transportes, artesanos, etc.)
SO
CA
53

RESTAURANTES
Debilidades Fortalezas
• Comida fría • La decoración
• Servicio lento • Cuentan con recursos para la
• Vendedores ambulantes hostigando ambientación
a turistas • Servicios básicos
• Falta de limpieza y presentación del • Ubicación con terrazas
local y personal • Precios accesibles
• Mala ubicación de los baños • Horario familiar
• Poca capacidad para atender a • Calidad y atención al cliente
grupos de varios visitantes • Productos sanos
• Falta variedad de comidas
tradicionales
• Comida muy condimentada
• Calidad de vajillas
• Falta de variedad y calidad de cafés
• Falta de ambientación tradicional
(marimba pura)
• Falta de comida vegetariana y
mariscos
Amenazas Oportunidades
• Congestionamiento vehicular y • Capacitar a meseros de servicio en
poblacional, ventas informales restaurantes
• Publicidad • Mejorar el tiempo en el servicio de la
• Falta de parqueos comida
• Itinerario de paseos operadoras • Promover la cocina típica tradicional

• Calidad competitiva de otros destinos • Incluir en la carta mariscos y comida
• Presentación personal de los que vegetariana
atienden en los restaurantes • Incluir variedad de café
• No se tiene capacidad de atender • Incluir a mujeres con traje típico para
varios grupos la atención
• Trato justo a los empleados
• Aprovechar la riqueza de la música
vernácula.
54

TRANSPORTES, AGENCIAS DE VIAJES, OPERADORES DE TURISMO
• Alto costo de pasaje para visitantes • Buena calidad de unidades de
• Falta de seguridad transporte
• Buses en mal estado • Existe variedad de transporte
• Sobrecargo de buses • Comodidad
• Mala atención • Fácil acceso buena carretera
• Alto costo del pasaje • Sitio que está ubicado de manera
• Mal servicio intermedia con otros municipios del
• Irresponsabilidad departamento
• Competencia desleal
• Falta de alianzas entre microbuseros
de Chichicastenango
• Inexperiencia de los pilotos
• Falta de información
• Falta de proveedores de combustible
en puntos estratégicos
• Abuso del personal de transportes
• Falta de seguridad a los • Alta demanda del transporte
transportistas • Convertir a los transportistas en
• Negligencia de pilotos guías
• Tráfico exagerado día de mercado • Alianzas entre empresas de
• Violencia en los buses servicios
• Falta de organización • Conexión con otras áreas de interés
• Accidentes (triángulo Ixil, Huehuetenango,
• Asaltos Totonicapán)
• TLC (poca capacidad de responder • Coordinación entre las empresas
a la demanda con altos niveles de locales y el CAT para la regulación
calidad) de los servicios
• Usar imagen objetivo del municipio
para la promoción de manera
corporativa
55

COMUNIDADES
• Contradicción de religiones • Mitos y leyendas
• Poca valoración de riquezas culturales • Cultura y tradiciones
• Desconfianza en compartir su entorno • Idioma
• No existen textos historiales de la • Artesanías
comunidad • Existencia de principios y valores
• Uso exagerado de productos • Climas comunitarios
químicos • Existencia de conocimientos
• Falta de capacitación tecnológica ancestrales (temascales comunitarios)
• Poca información sobre existencia de • Justicia comunitaria
mercados alternos para productos • Recursos naturales
• Inexistencia de datos sobre sitios • Sitios arqueológicos
arqueológicos • Organización comunitaria
• Falta de mantenimiento en sitios • Festividades de cada comunidad
arqueológicos • Vías de acceso
• Inseguridad • Existencia de centros educativos
• Ausencia de puestos de salud • Ríos, cascadas, nacimientos y
• No hay organización para atender al cataratas
turismo (servicios)
• Mal estado de vías de comunicación
• No se cuenta con medios de
comunicación moderna
• Limitada enseñanza intercultural
• Pérdida progresiva del idioma
• Depredación de los recursos
naturales
• Tráfico de piezas arqueológicas
• Desaparición de traje típico masculino • Interés de visitantes por conocer la

• Pérdida del idioma materno cultura maya Quiché
• Imitar ropa extranjera • Crecimiento del segmento de
• Desaparición de músicos e ecoturismo (cultura, aventura, etc.)
instrumentos musicales • Imagen del municipio como uno de
• Emigración los principales destinos/productos del
• Depredación de recursos naturales país
• Contaminación del medio ambiente • Infraestructura de servicios (hoteles y
• Tráfico de fragmentos arqueológicos restaurantes)
• Destrucción de sitios sagrados y • Cercanía a sitios atractivos
arqueológicos complementarios (Atitlán, Antigua)
• El grado de desarrollo de las
organizaciones de apoyo al sector
• Interés del gobierno local y de
cooperantes para el desarrollo del
56 turismo

SERVICIOS DE INFORMACIÓN
• Poca inversión • Amplia variedad de sitios y atractivos
• Poca información naturales y culturales
• Falta de actualización • Guías de turismo
• Muy pequeñas • Guías escritas
• Falta de capacitación • Sitios WEB y las amplias
• Control de guías posibilidades de los vínculos
• Población desinformada • Oficina de turismo
• Falta de identidad • Vallas publicitarias
• Medios de comunicación poco
organizados para portar al tema
turismo
• Baja de turismo • Historia
• Pérdidas económicas • Expansión
• Pérdida de empleo • Organización
• Estadía corta • Unificación
• Pérdida de identidad • Cartografía turística
• Otros destinos más competitivos • Señalización
• Sustitución de los guías locales, por • Punto estratégico para la distribución
guías de las operadoras de la capital de turistas
• Conflictos de interés de los medios • Poco uso de la información digital
locales • Ferias y ruedas de negocios
• Disposición de la municipalidad por
apoyar el tema
57

HOTELES
• Poca calidad de los servicios • Estilo colonial en sus construcciones
• Falta de atención al cliente • Arquitectura colonial
• Contaminación auditiva que estresa • Servicios básicos
a los visitantes • Ubicación
• Limitada disposición de hacer • Información y servicio
alianzas entre hoteles y otros
servicios afines
• Personal no capacitado
• Limpieza e higiene
• Limitada información turística
• Limitada alianza entre el sector
hotelero
• Poca diversificación pone en riesgo • Cultura e historia única en el país
la permanencia de los turistas • Nuevos contactos con operadores
• TLC (los visitantes se interesan por de turismo
productos/destinos turísticos más • Exploración de nuevos nichos de
competitivos mercado
• Pérdida de tradiciones • Aprovechamiento de nuevas rutas
• La delincuencia turísticas
• Falta de organización de los actores • Publicidad masiva
involucrados en el tema • TLC para vincular la promoción
• Inseguridad turística con el tema de textiles
• Crecimiento desordenado del (cultura).
comercio informal • La potestad de la municipalidad
• Aumento de la basura y desechos para reglamentar sobre aspectos
sólidos ambientales
58

ARTESANOS
• Competencia inadecuada entre • Cultura
productores • Creatividad
• Desacuerdos por conflictos de • Originalidad
intereses • Variedad de artesanías (textiles,
• Desigualdades maderas, cueros, joyerías, pinturas,
• Falta de apoyo de organizaciones cerámica)
• Incomunicación entre productores • Joyería y antigüedades
individuales y organizados • Variedad de productos
• La mala calidad de productos • Calidad en la materia prima
• Colores no firmes
• Falta de información acerca de
la elaboración de artesanías en
Chichicastenango
• Mal servicio al cliente (precio/calidad)
• Falta de recursos financieros para
mejorar la calidad de los productos
• Impuntualidad en la entrega
• Falta de cooperación entre
productores
• Falta de higiene en los puestos de
venta de artesanías
• Mal manejo de precios en los
productos
• Inseguridad con los guías de turismo
• TLC (entrada de otros competidores) • Mercado potencial
• Competencia local desleal • Financiamiento disponible
• Pérdida de nuestras costumbres • Publicidad del municipio en el
• Pérdida en el uso del traje típico exterior
• Competencia con el mercado exterior • Preferencia del turismo por el
• Carencia de identidad producto local
• Falta de entusiasmo • Creatividad
• Precios bajos en otros lados y altos • Exportaciones
en la plaza local • Coordinación
• Aprovechamiento de los recursos.
59

SERVICIOS FINANCIEROS (BANCOS)
• Infraestructura inadecuada para la • Diversidad de agencias bancarias
atención al visitante • Diversidad de servicios financieros
• Irrespeto al entorno cultural por el • Confidencialidad de las cuentas
tipo de fachadas de edificios y la • Facilidad de obtener créditos
contaminación visual • Existencia de cambio en dólares
• Pocas alternativas para el cambio de
monedas
• Falta de relaciones humanas
• Mala comunicación y manejo de
otros idiomas del personal de los
bancos
• Tiempo limitado para las
operaciones financieras
• Falta de atención al cliente
• Falta de asesoría técnica para el uso
de los créditos
• Delincuencia • Atención permanente
• Facilidades de los prestamistas • Diversidad de bancos
• Desconfianza en el sistema bancario • Opciones y oportunidades de
créditos
• Ingreso de remesas para la
inversión productiva.
60

GUÍAS Y ADMINISTRADORES DE SITIOS
• No manejan la misma información de • Residentes en Chichicastenango
los sitios y eventos importantes • Conocen el área y la historia
• Falta de interés en otros idiomas que • Organización
permita mejorar la atención al turista • Identificación
• No se cuenta con reglamento interno • Han recibido capacitaciones
de los guías locales de turismo • Algunos guías son trilingües.
• Falta de acompañamiento y asesoría
laboral
• Pérdida de uso del traje típico
• Mal informado
• Inseguridad • Ingreso económico
• Grupos con guías externos • Relatar la verdadera historia de
• Alteración de información sobre la Chichicastenango
historia por guías externos • Aprovechar que Chichicastenango es
• Sustitución de los guías por la uno de los cinco productos/destinos del
tecnología (teléfono, internet) país promocionados por el INGUAT
• Sitios turísticos sin mantenimiento • Promoción de guías por medio de la
tecnología.
• Conocer otras culturas cercanas
(mames, tzutuhiles, kakchiqueles, etc.)
para hacer más atractiva la estancia al
turista.
• Desarrollo de centros para aprendizaje
Fuente: Estrategia de Turismo de idiomas
Chichicastenango. Agosto 2007. • Uso de tecnologías de información TIC
w
EJERCICIO DEL CA
SO
Preguntas:
1. ¿Qué visión plantea para el desarrollo turístico del municipio?
2. Enumere por lo menos tres acciones o iniciativas para mejorar la competitividad de cada uno de los subsectores
que conforman la cadena productiva de turismo del municipio.
3. ¿Qué fortalezas tiene el municipio en el que usted vive, que puedan ser utilizadas para promover el turismo na-
cional e internacional?
61

El financiamiento del desarrollo económico local
ACTIVIDAD INVESTIGACIÓN DE CAMPO
Modalidades de financiamiento para

emprendimientos locales 18
N A
SEM A
Instrucciones:
A nivel individual se hará una investigación de campo que incluya dos
aspectos:
1. El primero de ellos es la visita a instituciones financieras presentes

en el municipio, de las cuales obtendrá la siguiente información:
• Tipo de organización: banco, cooperativa, ONG, grupo legalmente organizado.

• Destinos de los créditos: comercio, vivienda, agricultura, compra equipo, consumo, etc.
• Tasa de interés anual que cobran por crédito. Si le proporcionan el dato mensual, conviértalo
a un año.
• Requisitos para acceder a un crédito de comercio o compra de equipo. Se excluyen
consumo, vivienda, enfermedad y otros por no ser de interés para el curso.
2. El segundo aspecto considera hacer un sondeo con la población del municipio donde se le
solicita investigar:
• ¿Cuál ha sido el destino de los créditos que ha solicitado?

• Monto total solicitado
• Tasa de interés que paga
• Para que se utiliza el dinero que ingresa al municipio por concepto de remesas
De la información obtenida en la investigación de campo, deberá elaborar un informe que

incluya: un resumen sobre las entidades que otorgan crédito en el municipio, su opinión sobre
el sistema financiero local y los principales hallazgos de las entrevistas realizadas a la población
del municipio.
62

evaluar el aprendizaje obtenido en esta unidad. Debe contestar en forma clara.
1. ¿CUÁLES SON LAS ACCIONES QUE SE DEBEN EMPRENDER PARA IMPULSAR UN

DESARROLLO ECONÓMICO SOSTENIBLE EN SU MUNICIPIO?
2. ¿CÓMO CALIFICA LAS ACCIONES DEL GOBIERNO CENTRAL Y MUNICIPAL EN

CUANTO A LA GENERACIÓN DE CONDICIONES IDÓNEAS PARA FORTALECER EL
DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL Y REGIONAL? JUSTIFIQUE SU RESPUESTA.
3. EXPLIQUE CÓMO SE PUEDEN APROVECHAR LAS FORTALEZAS DEL TERRITORIO

(RECURSOS NATURALES Y SOCIALES) PARA INICIAR O FORTALECER LOS PROCESOS
DE DESARROLLO, PROPIOS DE LA REGIÓN Y VINCULADOS CON EL PAÍS Y EL MUNDO
GLOBALIZADO.
4. ¿CÓMO SE PUEDEN DINAMIZAR LAS INSTITUCIONES PÚBLICAS O PRIVADAS PARA

PROMOVER LA FACILITACIÓN Y PROMOCIÓN DEL CRECIMIENTO ECONÓMICO, LA
PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD DESDE LO LOCAL?
Glosario:
• Agentes productivos: personas, organizaciones o • Capital financiero: conjunto de medios económicos
empresas que pretenden producir bienes o servicios y monetarios que hacen realidad cualquier iniciativa
con los recursos disponibles, generando la riqueza individual, grupal o colectiva, viabilizando la adquisición
social y el bienestar de la población. Son creadores de bienes y servicios productivos o de capital físico
de fuentes de empleo y de innovaciones tecnológicas (maquinarias), servicios técnicos y profesionales para
que dan calidad a un producto determinado y alcanzan agregar valor a diferentes productos y transformarlos
eficiencia y eficacia en los procesos propuestos para en los bienes y servicios necesarios a la sociedad
alcanzar sus objetivos. local, nacional o global.
• Alianzas estratégicas: pacto o acuerdo formal o • Capital físico: conjunto de medios tecnológicos
informal para asumir en conjunto una actividad o o ambientales necesarios para la conversión de
proyecto, entre dos o más actores, buscando incidir materias primas, en satisfactores de las necesidades
en situaciones importantes de forma prevista primarias o secundarias de la sociedad.
• Articulación: unión formal o coyuntural entre dos o • Capital humano: conjunto de inversiones que
más interrelaciones o procesos, para optimizar los cualifican a una persona en su salud, educación,
resultados a obtener y poder enfrentar en conjunto habilidades, etc., haciendo de él una persona o
otros desafíos. Organizar situaciones o acciones de conjunto de personas con capacidades adecuadas
actores hacia un mismo objetivo en el proceso de capaces de valorizar procesos determinados.
desarrollo.
63

• Capital social: conjunto de recursos humanos, • Cooperación: acción dinámica de compartir recursos,
valores, habilidades, destrezas, experiencias y conocimientos o tecnología para lograr un fin
acciones de un grupo o comunidad en un territorio conjuntamente. Valor que surge de la solidaridad,
determinado, que valorizan en su puesta en práctica, comprensión y consideración de las acciones de
cualquier proceso económico o social emprendedor. otros, fomentada por personas que disponen de los
recursos o la necesidad de compartir.
• Cluster (s): concentración geográfica de empresas e
instituciones interconectadas en un campo particular • Eficacia: capacidad de lograr un objetivo con el empleo
que incluye, por ejemplo, proveedores especializados, adecuado de recursos en tiempos determinados.
servicios e infraestructuras de apoyo. Generalmente,
los clusters se extienden verticalmente en la cadena • Eficiencia: capacidad de disponer de los recursos
de valor y lateralmente hasta la tecnología, sectores necesarios a nivel tecnológico, político o administrativo
relacionados, etc. para obtener un fin determinado.
• Competitividad: capacidad que adquieren los agentes • Endógeno: desarrollo que se origina por la
productivos para obtener un fin y para competir por convergencia de causas y factores internos a una
otros en mercados determinados, aspirando incluso a localidad.
imponer su calidad, precio o imagen, para adquirir la
preferencia de los usuarios o beneficiarios del bien o • Innovación: proceso que introduce cambios en
servicio ofrecido. la producción y prestación de bienes y servicios
para colocarlos con mayor facilidad en un mercado
• Concertación: proceso de impulsar acuerdos básicos determinado.
para emprender acciones y utilizar determinados
recursos disponibles entre dos o más agentes • Local: relativo a un país, territorio, región, comarca,
productivos o sociales, en lo económico, político, municipio, aldea, caserío que hace diferencia con el
cultural o social. ámbito nacional.
• Consenso: consentimiento que uno o varios actores • Mercado: lugar o ámbito destinado para vender,
brindan a otros para emprender proyectos, procesos y comprar o permutar bienes o servicios. Refiere el
acciones conjuntas, definiendo objetivos específicos y conjunto de actividades realizadas libremente por
medios para asumirlas, así como llegando a acuerdos los agentes económicos sin intervención del poder
entre las funciones que a cada uno corresponden. público.
• Coordinación: proceso que se realiza para aunar • Prioridad: preferencia que se da a una acción con
esfuerzos entre varias personas, empresas o relación a otras, debido a su importancia, emergencia,
instituciones que se encuentran compartiendo un cobertura o incidencia en las formas de vida y metas
entorno, una práctica, objetivos, recursos y necesitan individuales o colectivas.
obtener resultados en áreas de intervención
determinadas, sin que nadie se subordine a otro. • Productividad: rendimiento alcanzado en una unidad
productiva con base a las capacidades humanas,
físicas y tecnológicas que se obtiene al comparar lo
64

producido y los medios empleados, tales como mano • Sistémico: enfoque perteneciente o relativo a la
de obra, materiales o energía en un ámbito agrícola, totalidad de un sistema; da la idea de pertenencia
industrial, etc. a un conjunto general que supera por oposición a lo
local o individual o aislado. Se refiere a lo relativo a un
• Sinergia: convergencia de potencialidades que organismo en su conjunto.
optimizan las acciones individuales o de entidades
sociales o económicas, resultado del concurso activo • Valoración de recursos: agregar importancia a los
y concertado de varios órganos para realizar una recursos que se utilizan en un proceso económico o
función. social determinado, que al ser tratados de una manera
aumenta su valor.
65

REFERENCIAS:
Consorcio de Desarrollo Económico Local. (2009). Manuales de promoción del

desarrollo económico local, fascículo II: guía para la elaboración de estudios de
potencia económico y agendas de competitividad. 1era edición. Disponible en:
http://www.gruposgestores.org.gt/2011/desarrollo-economico-local/biblioteca/
Consorcio de Desarrollo Económico Local. (2009). Manuales de promoción del

desarrollo económico local, fascículo IV: guía para el desarrollo de encadenamientos
productivos 1era edición. Disponible en: http://www.gruposgestores.org.gt/2011/
desarrollo-economico-local/biblioteca/
Díaz, J. C.; Ascoli, J. (2006). Reflexiones sobre el desarrollo local y regional

Universidad Rafael Landívar, cofinanciado por la República Federal de Alemania
a través de KFW. Primera edición.
Programa de Fortalecimiento Académico de Campus y Sedes Regionales PROFASR.

s.f. Guía de estudio semipresencial. Primera edición. Universidad Rafael
Landívar.
Programa Municipios para el Desarrollo Local PROMUDEL. (2007). Estrategia de

Desarrollo Turístico de Santo Tomás Chichicastenango. 50 páginas.
Real Academia Española. (2001). Diccionario de la lengua española. Vigésima

segunda edición. Consultado el 28 junio 2013. Disponible en: http://www.rae.es/
rae.html
66

JE
NDIZA
UNIDAD DE APRE
Construcción de Modelos
5. de Desarrollo Local
Descripción:
La construcción de modelos de desarrollo local constituye la última unidad del curso, en ella se
abordaran diversos temas, uno de ellos es la definición de lo que es un modelo de desarrollo
local. Se conocerá la importancia de establecer un modelo de desarrollo para lograr el desarrollo
económico de una comunidad.
Posteriormente se abordarán las políticas del desarrollo local, como respuesta gubernamental a las
demandas políticas, económicas y sociales de la población en general. Posteriormente se abordará
el tema de la articulación de los procesos endógenos y exógenos que demanda el desarrollo local,
ya que reviste gran importancia el desarrollo desde lo local con una visión global.
En la parte final de la unidad y del curso se considera el proceso metodológico para impulsar el
desarrollo local.
El estudiante podrá aplicar el conocimiento adquirido en esta unidad de varias maneras,

entre ellas: mediante la elaboración de propuestas a organizaciones públicas, privadas y
autoridades; mediante el conocimiento de modelos exitosos de desarrollo económico
local; y, en el ejercicio de acciones profesionales en el ámbito empresarial y de
gobierno.
67

Objetivos:
• Comparar modelos de desarrollo económico local implementados en el país con otros
modelos implementados a nivel internacional y mundial, para que en el ejercicio de su
profesión aplique tales modelos.
• Interpretar adecuadamente la influencia que tienen las políticas ambientales en la
definición de modelos de desarrollo local, para tomarlo en cuenta durante la planificación
del desarrollo.
Organizador previo:
Definición de un modelo Las políticas del desarrollo local Desarrollo local
• De organización social y • Marco institucional • Articulación de procesos

política descentralizada endógenos y exógenos
• Politicas de planificación
• Modelo de desarrollo • Metodología para impulsar
local • Politicas ambientales el desarrollo local
Descentralización y desarrollo local • UNIDAD DE APRENDIZAJE CINCO
1. Definición de un modelo
2. Modelo de organización social y política

descentralizada
3. Modelo de desarrollo local
4. Las políticas del desarrollo local
5. Articulación de procesos endógenos y exógenos

que demanda el desarrollo local
6. Proceso metodológico para impulsar el

desarrollo local
68

Proceso metodológico para impulsar
el desarrollo económico local
ACTIVIDAD: INVESTIGACIÓN MONOGRÁFICA
19 Experiencias exitosas y potencial para el desarrollo

EM
S
local en Guatemala
ANA
Introducción:
Desde hace más de quince años empezaron a desarrollarse, en los
municipios de Guatemala, experiencias de Desarrollo Económico
Local -DEL-; promovidas desde las instancias gubernamentales,
ONG, cooperación internacional y por iniciativa propia de grupos que
se organizan en la comunidad. Queda mucho potencial por explorar y
aprovechar, por lo que el propósito de la presente actividad es que el
estudiante conozca algunas experiencias exitosas y analice otras que
tienen gran potencial para su desarrollo.
Instrucciones:
Más adelante, se le presenta una lista de experiencias de desarrollo
económico local DEL impulsadas en Guatemala y otras con un gran
potencial que aún no han sido sistematizadas. De este listado debe
elaborar un ensayo (con un mínimo de 3 páginas y máximo de 6) que
abarque por lo menos 5 temas de su interés.
• Fines y objetivos
• Principales actividades
• Sector económico
• Descripción de la situación inicial
• Generación de empleo
• Asociatividad
• Generación de ingresos
• Relación con otras instituciones
• Coordinación con gobiernos locales
• Contribución a la preservación del ambiente
• Promoción de la cultura
• Factores de éxito (¿por qué han sido exitosas?)
• Limitantes
69

Las experiencias de desarrollo económico local se presentan a continuación:
Impulsadas desde las mancomunidades de municipios:

• Mancomunidad Metrópoli de los Altos: su fin supremo de esta entidad es lograr el
desarrollo local, integral y sostenible de los municipios integrantes de la mancomunidad
mediante la formulación de políticas públicas municipales, planes, programas
y proyectos, la ejecución de obras y la prestación eficiente de los servicios de su
competencia, en forma individual y conjunta. http://www.metropolidelosaltos.org.
• Mancomunidad Copán-Chortí: la mancomunidad Copanch’orti’ nace legalmente

el 30 de enero del año 2003, siendo una entidad civil no lucrativa y de naturaleza
esencialmente solidaria en el ámbito municipal, no religiosa, no partidista, con igualdad
de derechos y obligaciones entre los municipios que la conforman, así como también
entre sus miembros. http://www.copanchorti.org/.
• Mancomunidad de Municipios Kakchiquel Chichoy Atitlán MANKATITLAN: el objeto

de la mancomunidad es gestionar el desarrollo sostenible de los habitantes de los
municipios mancomunados de la cuenca del Lago Atitlán, con énfasis en mejorar la
calidad de vida de las personas en una forma sostenible con los recursos propios,
nacionales e internacionales. http://mankatitlan.org.gt/.
Impulsadas desde las organizaciones

de productores y sociedad civil:
• Asociación Gremial del Empresariado Rural –AGER-, con sede en la ciudad de
Guatemala: Asociación Gremial que aglutina a Empresas Asociativas Rurales
conformadas por pequeñas y pequeños productores. El propósito es representar los
intereses y facilitar el acceso a oportunidades y recursos para que los productores
rurales dinámicos y organizados potencien su capacidad para liberarse de la exclusión
y las carencias. http://www.agerguatemala.org/.
• Asociación de Organizaciones de los Cuchumatanes ASOCUCH, con sede en

Chiantla, Huehuetenango: es una entidad constituida por 12 cooperativas, 8

asociaciones y 35 grupos de mujeres empresarias de la Sierra de los Cuchumatanes
dedicada a promover el desarrollo social, económico y productivo en el área rural,
en el departamento de Huehuetenango, en el occidente de Guatemala. http://www.
asocuch.com.gt/.
• Asociación Chajulense, sede en Chajul Quiche: su fin primordial consiste en impulsar

un modelo de desarrollo sostenible en las comunidades, que sea ecológicamente
seguro, económicamente viable, socialmente justo y culturalmente apropiado. http://
www.asociacionchajulense.org/.
• Cooperativa Unión de Cuatro Pinos R.L., Sacatepéquez: la cooperativa Agrícola

Integral Unión de Cuatro Pinos fue fundada en diciembre de 1979. Después de un
periodo de casi 2 años, durante los cuales se organizó un grupo de agricultores
70

minifundistas del municipio de Santiago Sacatepéquez, quienes finalmente decidieron
darle vida jurídica a la organización que hoy se conoce como Cooperativa Agrícola
Integral “Unión de Cuatro Pinos” R.L. cuyos objetivos fueron y siguen siendo
servir como instrumento y medio para promover la actividad productiva agrícola,
incrementando los ingresos de sus asociados de manera significativa y con ello
posibilitar el mejoramiento de la calidad de las familias del área rural de influencia de
la Cooperativa. http://www.cuatropinos.com.gt/.
• Federación de Cooperativas de las Verapaces, FEDECOVERA. Con sede en Cobán,

Alta Verapaz, la Federación de Cooperativas de las Verapaces (FEDECOVERA,
R.L.) es una organización cooperativa autónoma fundada el 23 de febrero 1976. Ha
contribuido a crear un entorno económico positivo con el fin de mejorar los medios de
vida de miles de pequeños productores. http://www.fedecovera.com.
• Asociación de Servicios y Desarrollo Socioeconómico de Chiquimula, ADEL

ASEDECHI, con sede en Chiquimula. La finalidad principal de la agencia es la de
favorecer el desarrollo económico de su propio territorio, valorizando los recursos
endógenos y apoyando con particular atención aquellos sectores de la población que
más difícilmente tienen acceso a los circuitos técnicos, tecnológicos, económicos y
financieros. Esta finalidad es alcanzada mediante diferentes objetivos, suministrando
servicios ya sea a los actores privados, que y a los públicos. http://asedechi.org/.
• Asociación de Mujeres Tejedoras con Tinte Natural Lema, con sede en San Juan
La Laguna, Sololá. En la comunidad de San Juan La Laguna, Sololá, las mujeres
trabajaban separadas cada quien por su cuenta y los ingresos familiares eran muy
escasos. Un grupo de mujeres Tz’utujiles decidió unirse con la idea de buscar alternativas
de generación de empleo. Pero aún más importante en su decisión de apoyarse, fue el
interés compartido por revalorizar y conservar estas técnicas ancestrales de teñido y
tejido, las cuales representan una rica herencia cultural transmitida a lo largo de cientos
de generaciones. http://asociacionlema.es.tl/.
• Unidas para vivir mejor UPAVIM, sede en ciudad de Guatemala. La misión de la

organización es capacitar a las mujeres de la comunidad, dándoles una oportunidad
para mejorar la calidad de vida tanto para ellas como para sus familias. Persiguen
esta misión, dándoles acceso a la educación, oportunidades de empleo, servicios
de guardería para sus hijos, servicios de atención médica y programas de desarrollo
personal y profesional. http://www.upavim.org/es/.
Impulsadas desde la cooperación internacional:

• Helvetas Guatemala: el objetivo es contribuir a que las poblaciones participantes sean
protagonistas de su propio desarrollo, fortaleciendo su identidad, institucionalidad y
capacidades dentro de procesos democráticos que resultan en mejoras tangibles y
equitativas de sus modos de vida, sosteniendo al mismo tiempo los recursos naturales,
contribuyendo al desarrollo socio-económico y político en el país. http://guatemala.
helvetas.org/es/helvetas_guatemala/guatemala/.
71

• PROMUDEL (Programa Municipios para el Desarrollo Local) es un programa de
cooperación técnica cofinanciado por el Gobierno de la República Federal de Alemania
(BMZ) y del Reino de Suecia y está ejecutado por la Cooperación Internacional
Alemana (GIZ). Contraparte nacional es la Vicepresidencia de la República. El
programa promueve la buena gobernabilidad a nivel municipal, a través de varias
líneas de asesoramiento: funcionamiento de los mecanismos de la participación
ciudadana. http://www.promudel.org.gt/cms/.
Mediante la concertación público-privada:

• FUNDAZUCAR: formula, ejecuta y promueve programas de desarrollo humano en el
marco del respeto la autogestión y el impacto en la política pública. De esta manera,
las relaciones con la comunidad dejan de ser filantrópicas y de caridad, convirtiéndose
en prácticas de responsabilidad social de largo plazo y construcción de relaciones
institucionales y comunitarias, en el corto plazo. http://www.fundazucar.org/.
• Asociación Red Nacional de Grupos Gestores, sede central en Quetzaltenango. Es

una organización conformada por los diferentes Grupos Gestores del país, especializada
en desarrollo económico local que fomenta de forma innovadora la productividad, la
inversión productiva, y la competitividad de los territorios. Esto lo hace a través de alianzas
estratégicas con organismos nacionales e internacionales, con la finalidad de mejorar las
capacidades de los empresarios y productores y así generar empleo e incrementar los
ingresos de la población guatemalteca. http://www.gruposgestores.org.gt.
Entre otras Experiencias de Desarrollo Económico Local, se encuentran las siguientes:

• Lago de Güija, volcán víboras, cueva de Andá Mirá y playa La Barrona, en el departamento
de Jutiapa. Así también la Asociación para Desarrollo Integral de Moyuta.
• Parque nacional Volcán Pacaya y laguna Calderas, en Escuintla.
• Turismo en Chichicastenango y la Asociación Integral de Productores Orgánicos de
Ixcán ASIPOI, en el Departamento de Quiché.
• Producción de textiles en San Francisco el Alto y MABELI, S. A. en el departamento de
Totonicapán.
• Proyecto Ecológico Quetzal y Cooperativa Chirrepec, en Alta Verapaz.
• Asociación de Apicultores de Santa Rosa APISROSA, en Santa Rosa.
• Derrama económica, generación de empleo e inversión que han generado los
parques y hostales del IRTRA en municipios de los departamentos de Retalhuleu y
Suchitepéquez.
• Mancomunidad de Nororiente de Guatemala, integrada por municipios de los
departamentos de Zacapa, Chiquimula y El Progreso.
• Asociación de Apicultores del Sur Occidente del País, con sede en Coatepeque,
Quetzaltenango.
• Asociación de Productores Agropecuarios de Estanzuela, con sede en Estanzuela, Zacapa.
• Asociación de Usuarios de la Unidad de Riego, con sede en San Jerónimo, Baja Verapaz.
• Puerta al Mundo Maya, Alta Verapaz y Petén.
72

DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL Y GESTIÓN AMBIENTAL
ESTUDIO DE CASO
20 Problemática ambiental en Guatemala:

los desafíos para las políticas públicas
EM
S
ANA Instrucciones:
CASO A continuación se presenta un caso que trata sobre la problemática
ambiental en Guatemala. Es clasificado como Tipo 2: “identificación
del problema y sus causas”, en el que además del diagnóstico y de
identificar cuál es el problema y sus causas, se trata de determinar las
posibles soluciones y analizar ventajas y desventajas. Escriba todo y
anótelo en su texto paralelo.
El periodo de clase se desarrollará en dos momentos. En el primer

momento, se conformarán cinco grupos de trabajo, cada grupo
analizará todo el caso, poniendo especial énfasis al tema asignado
por el catedrático. Los temas son: bosque y biodiversidad, agua, aire,
suelos y desechos.
En el segundo momento, cada grupo presentará a la plenaria, los

resultados del análisis del tema asignado, dicho análisis debe girar
alrededor de:
* Explicar por qué el tema es prioritario para el departamento o

municipio.
* ¿Cuáles serían las posibles medidas para contribuir a la solución
de la problemática?
* ¿Cuál sería el papel de los distintos actores de la sociedad local:
autoridades, productores, empresas, sociedad civil organizada y
población en general?
* Mencionar algunos de los desastres naturales ocurridos en el
departamento o municipio y donde han ocurrido, por ejemplo:
deslaves, inundaciones, incendios forestales, sequias, desborde
de ríos y otros. ¿Cómo debe prepararse la población?
Problemática ambiental en Guatemala:

los desafíos para las políticas públicas*
Guatemala es considerado como uno de los puntos del planeta con
mayor riqueza en términos de diversidad biológica. En diciembre del
2010, en la Cumbre de Biodiversidad de Nagoya, Japón, el Sistema de
Naciones Unidas reconoció al país como megadiverso. Sin embargo,
* Estimaciones parciales de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres (CONRED).
73

dado que esta diversidad se encuentra altamente amenazada, se
nos ha considerado como uno de los centros prioritarios (hot spots)
S
para la conservación de dicha riqueza natural.
CA O Por estar ubicado en el centro del continente americano, el país se ve

obligado a enfrentar la ocurrencia de fenómenos naturales climáticos, así
como impredecibles eventos sísmicos. Esta situación, aunada a las precarias
condiciones sociales y económicas en las que se encuentra la mayor parte de
la población, son elementos determinantes para que el Panel Intergubernamental
de Cambio Climático considere a Guatemala como el cuarto país a nivel mundial
con mayor vulnerabilidad ante el cambio climático. Eventos como los acontecidos
en la semana comprendida del 11 al 18 de octubre del 2011 revelan, de manera
dramática, la validez de esta calificación
Informes del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) de

Guatemala, de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
y de la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (Segeplan),
dan cuenta de las pérdidas provocadas por la ocurrencia de los fenómenos
tropicales ocurridos en las últimas tres décadas en Guatemala (Cuadro 1).
Cuadro 1.
Pérdidas por fenómenos tropicales en Guatemala,
durante las últimas tres décadas
Personas Personas EstimaciónValoración

de daños
Evento Fecha fallecidas y pérdidas
damnificadas
Huracán Mitch Noviembre 106,000 268 US$ 748 millones

de 1998
Tormenta Tropical Octubre 475,000 669 US$ 988.3 millones

Stan de 2005
Tormenta Tropical Mayo 102,639 165 US$ 982 millones

Ágatha y erupción del de 2010
Pacaya
Depresión tropical Octubre 168 mil 471 34 Q. 73 millones

12-E* de 2011 (afectados) 10 mil (pérdidas en
505 (evacuados) agricultura)
Fuente: Observatorio Ambiental de Guatemala. (2012). Compilación de investigaciones y análisis de coyuntura. Guatemala.
74

La profundización de los problemas socioambientales en Guatemala, obliga
a considerar una serie de desafíos a enfrentar en el futuro inmediato, desde la
concepción y ejecución de una política ambiental nacional muy distinta a la que
se implementa en la actualidad. Para ello, es necesario un marco conceptual
diferente, fundamentado en la obligación de “hacer racional” las formas de acceso,
uso y aprovechamiento de los recursos naturales, a fin de no comprometer el
bienestar de la población guatemalteca, especialmente la más vulnerable.
Seguir apostando a la continuidad de la lógica de “extracción irracional” sólo

vendrá a profundizar el agotamiento, deterioro y destrucción de los recursos
naturales y los bienes y servicios ambientales, así como a incrementar de manera
significativa, la precariedad en que se encuentran las poblaciones que viven en
situaciones de múltiple riesgo.
En el Cuadro 2 se sintetizan los problemas ambientales de Guatemala conforme

los planteamientos del Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009, publicado por
el Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente de la Universidad Rafael
Landívar (IARNA-URL); y el Informe Ambiental del Estado 2009 (conocido como
informe GEO-Guatemala), publicado por el Ministerio de Ambiente y Recursos
Naturales (MARN), IARNA-URL y el Programa de Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA).
En este contexto, es necesario replantear el modelo de desarrollo que orienta la

manera en que la sociedad guatemalteca se relaciona con la naturaleza. Esto,
aunado a la necesidad de promover el desarrollo nacional basado en criterios
de sostenibilidad, igualdad y equidad, dentro del marco de la multiculturalidad de
nuestra sociedad.
Dichos criterios hacen necesario revisar los enfoques y estrategias de gestión de

los recursos naturales y bienes y servicios ambientales, debido a la obligación de
reconocer, entre otros factores, los usos económicos, políticos y culturales que las
comunidades rurales hacen de la naturaleza, especialmente aquellos sistemas
basados en formas propias de concebir la relación sociedad-naturaleza. Surge
aquí la importancia de impulsar estrategias que consideren a las poblaciones
locales en los procesos de toma de decisión sobre el uso, aprovechamiento y
mecanismos de conservación de los bienes y servicios naturales.
SO
CA
75

Cuadro 2.
Síntesis de la problemática ambiental en Guatemala (año 2009)
Bosque y • Deforestación y deterioro de los bosques a un ritmo bruto que supera las
biodiversidad 100,000 hectáreas anuales.
• 95% del flujo de productos forestales (leña y madera), es ilegal.
• Las instituciones públicas han sido rebasadas en sus capacidades para
ordenar la utilización de los bosques y frenar su pérdida creciente.
• El sector forestal está estancado y no es capaz de generar cadenas de valor
que utilicen eficientemente las plantaciones y que protejan los bosques
naturales.
• La biomasa aporta el 82% de todo el consumo energético nacional. De esta,
el 90% es leña y el 10% bagazo de caña. Más de la mitad de la leña no
proviene de bosques manejados.
• La erosión del suelo y la fragmentación, degradación y destrucción de los
ecosistemas naturales compromete, de manera significativa, la generación
de bienes y servicios ambientales.
• Las actividades de reforestación no garantizan la restauración de los
ecosistemas naturales ni la estabilización de los equilibrios ecológicos y de
los ciclos biogeoquímicos, como el vital ciclo del agua.
• No existe un esquema de gestión que, considerando la oferta y demanda de
Agua los recursos hídricos, y de todos los elementos naturales que definen esta
relación, garantice una provisión equitativa y eficiente de agua en cantidad,
calidad y de manera permanente para todos los tipos de demanda nacional,
especialmente el consumo humano, los usos productivos, recreativos y
ecológicos, entre otros.
• La contaminación del agua por residuos domésticos, industriales y agrícolas
causan enfermedades intestinales, que a su vez generan las tasas de
mortalidad y morbilidad infantil más altas en América Latina.
• Permanente sobre explotación de los principales cuerpos de agua.
• Desviación de caudales de ríos, fuera del control de las autoridades.
• Uso de aguas subterráneas de manera errática.

• Las actividades económicas producen un total de casi 48 millones de
Aire toneladas de bióxido de carbono equivalente anuales.
• Los hogares, a través de la combustión de leña, así como las actividades
de generación, captación y distribución de energía eléctrica, registran los
mayores niveles de emisión de gases con efecto invernadero.
• El país ya es considerado como un emisor neto de gases con efecto
invernadero.
• Al menos el 15% de las tierras del país están sobreutilizadas. Esta condición
Suelos
se encuentra altamente correlacionada con los niveles de pobreza extrema.
• Anualmente se pierden 3.4 toneladas de suelo por cada tonelada de biomasa
extraída, cuyo valor mínimo es de 4 toneladas por hectárea.
Desechos • Ausencia e inadecuado manejo (en donde lo hay), del tratamiento y
disposición final de desechos sólidos y líquidos.
• Proliferación de basureros clandestinos.
76

evaluar el aprendizaje obtenido en esta unidad. Debe contestar en forma clara.
1. ¿QUÉ FACTORES SON LOS QUE NECESITAMOS IDENTIFICAR PARA DEFINIR UN

MODELO DE DESARROLLO LOCAL?
2. CON BASE A SU CONOCIMIENTO, EXPERIENCIA Y REFLEXIÓN, TRATE DE

FORMULAR UN MODELO QUE USTED CONSIDERE PODRÍA SER APLICABLE EN SU
REGIÓN.
3. ¿QUÉ PUEDE HACER LA URL, COMO ACTOR INTEGRADO A LA COMUNIDAD

LOCAL Y REGIONAL DONDE SE ENCUENTRA PARA DESARROLLAR PROPUESTAS
DE DESARROLLO LOCAL?
4. ¿QUÉ CONOCIMIENTOS CONSIDERA NECESARIOS IMPLEMENTAR PARA

QUE EL EGRESADO ESTÉ PREPARADO PARA COMPRENDER Y EMPRENDER EL
DESARROLLO LOCAL EN LA REGIÓN DONDE SE UBICA LA SEDE O CAMPUS
REGIONAL?
Glosario:
• Actores sociales: personas que desempeñan • Gestión social: acción de administrar los recursos en
determinadas funciones en la vida cotidiana de un contexto determinado e impulsar acciones para
un conglomerado social, asumiendo una función lograr el desarrollo y bienestar de un conglomerado
determinada en contexto territorial dado, impulsando social, con la participación de personas y entidades
acciones que benefician a un sector o comunidad en vinculadas a los objetivos de los beneficiarios.
un campo específico o un conjunto de ellos.
• Mancomunidad: corporación o identidad legalmente
• Autogestión: impulso de procesos sociales o constituida por la alianza, por la agrupación de varios
económicos con cierta autonomía e iniciativa municipios. Estrategia que se impulsa en el país para
propia, sin depender de otros procesos o actores tratar de enfrentar los problemas comunes en varios
que lo motiven. Generalmente es el resultado de municipios y lograr el desarrollo mediante la acción de
la maduración lograda por determinados actores sus respectivas municipalidades.
sociales, individuales y colectivos que buscan
satisfacer sus necesidades y alcanzar sus objetivos • Modelo: esquema teórico que representa un sistema
con su propio esfuerzo y a partir de su propuesta y o realidad compleja, arquetipo o punto de referencia
gestión de recursos, con base a lo planificado. para imitarlo o reproducirlo. Se elabora para facilitar
su comprensión y el comportamiento.
• Cohesión: unión que prevalece entre los distintos
actores sociales a nivel individual o colectivo, en • Políticas públicas: conjunto de medidas que el
respuesta a valores, procesos o actividades que los Estado asume para dar respuesta organizada a las
mantiene unidos. necesidades económicas o sociales de la nación,
77

en cuya formación participan diferentes actores instrumentos y procedimientos en un determinado
institucionales y de la sociedad civil, en torno a sector o producto.
la esfera política donde finalmente se toman las
decisiones respectivas que las institucionalizan y • Territorio: porción de la superficie terrestre perteneciente
articulan en el aparato estatal. a una nación, región, provincia, que comprende una
jurisdicción, haciendo referencia a un lugar concreto,
• Reconversión: reestructura de procesos económicos, geográficamente determinado, cuya administración
sociales, políticos y culturales que llevan a impulsar se circunscribe a través de normas e instituciones
reformas, para lograr encauzar el logro de objetivos y específicas, de acuerdo a la organización social.
metas con base a los resultados esperados.
• Valores culturales: principios, normas o cualidades
• Sostenibilidad: resultado de un proceso capaz de que caracterizan las distintas formas de vida
sostenerse a sí mismo en el tiempo y en el espacio, existentes y las acciones humanas, normando
de acuerdo a las decisiones y acciones emprendidas. las actitudes y comportamientos a nivel social,
en lo individual y colectivo, que se constituyen en
• Tecnología: conjunto de teorías y de técnicas factores importantes de los procesos de desarrollo,
que permiten el aprovechamiento práctico del caracterizando a grupos humanos, de acuerdo a su
conocimiento científico en los procesos sociales conformación económica, social, política y cultural.
y económicos, que incorpora un conjunto de los
REFERENCIAS:
Díaz, J. C.; Ascoli, J. (2006). Reflexiones sobre el desarrollo local y regional.

Proyecto de desarrollo del Gobierno de la República de Guatemala a través
de la Universidad Rafael Landívar, cofinanciado por la República Federal de
Alemania a través de KFW. Primera edición.
Observatorio Ambiental de Guatemala. (2012). Compilación de investigaciones y

análisis de coyuntura. Guatemala.
Real Academia Española. (2001). Diccionario de la Lengua Española. Vigésima

segunda edición. Consultado el 28 junio 2013. Disponible en: http://www.rae.
es/rae.html
78

AUTOEVALUACIÓN AFECTIVA:
Instrucciones: a continuación encontrará una serie de preguntas que se relacionan

con la asignatura y de la aplicabilidad del texto. Conteste en las líneas que aparecen
a continuación.
1. ¿Considera que aprendió a estudiar con profundidad el tema del texto?
2. ¿A qué reflexiones le lleva este material? Brinde dos o tres ejemplos.
3. ¿A qué aporte innovador le empuja este material?
4. ¿Me ha ayudado a “aprender a estudiar”? ¿Por qué?
5. ¿Qué tanto valor le doy a este material?
6. ¿Cómo se ha sentido al utilizar este cuaderno como un medio de aprendizaje?
79

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El contenido de la presente publicación es responsabilidad del compilador.

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DEPARTAMENTO DE PROCESOS ACADÉMICOS

AUTORIDADES DE LA UNIVERSIDAD RAFAEL LANDÍVAR

PRELIM.indd 2 10/15/14 3:17 PM

PRELIM.indd 3 10/15/14 3:17 PM

En la estructura de este Cuaderno de Trabajo, se implementaron diferentes herramientas

Este material es producto de un proceso complejo en el que intervienen valiosos recursos

Dentro de este proceso también intervienen los coordinadores académicos de carreras

Sedes Regionales, participan en la entrega de los materiales y dan seguimiento al uso de

Juan Carlos Leonardo Barillas

PRELIM.indd 4 10/15/14 3:17 PM

PRELIM.indd 5 10/15/14 3:17 PM

a. Contribuir a fortalecer la capacidad del profesional en el desarrollo económico y social

PRELIM.indd 6 10/15/14 3:17 PM

Posteriormente se presenta los aportes de la Doctrina Social de la Iglesia a la concepción del

Para finalizar la unidad, se analizarán los procesos de descentralización y desconcentración del

Los conocimientos sobre la reforma y modernización del Estado en América Latina

descentralizacion 01.indd 1 10/15/14 3:19 PM

• Estado de Derecho • La persona

descentralizacion 01.indd 2 10/15/14 3:19 PM

01 Conociendo la Constitución Política

ANA A continuación se le presenta un cuadro en el que se esquematiza la

Título Capítulo Sección Síntesis del contenido

Título II. Capítulo I.

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Título III. Capítulo I.

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02 Organismos del Estado de Guatemala

El artículo 141 de la Constitución Política de la República de Guatemala

Según la página web del Congreso (http://www.congreso.gob.gt/index.php)

2. Enumere los órganos del congreso y sus principales funciones.

Según la página web de la presidencia http://www.guatemala.gob.gt/

1. Seleccione 3 noticias de actualidad. Obtenga las ideas principales. Lo positivo, negativo e

Según la página web del Organismo Judicial http://www.oj.gob.gt

1. Explique con sus propias palabras que es el Organismo Judicial

2. Describa cuál es la misión y visión del OJ.

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Aportes de la Doctrina Social Iglesia a la

En esta dirección encontrará la fundamentación bíblica y teológica de la Doctrina

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Para el presente caso, en un primer momento se realiza una caracterización

Al finalizar la lectura del caso debe resolver el ejercicio planteado. Escríbalo

La descentralización administrativa, por otra parte, es implementada en un conjunto

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Las consideraciones tanto económicas como políticas favorecieron el proceso de

De este modo, el proceso de descentralización en lo administrativo va a estar fuertemente

Con la puesta en marcha de la Ley 715 de 2001 se realizaron ajustes tendientes a

Sin embargo, a pesar de los importantes avances en la distribución de competencias en

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También a partir de 1986 se observa una intensa producción normativa de instrumentos

Otras instancias de participación de la administración pública son: a) los consejos

En el ámbito sectorial se encuentran: a) los comités de participación comunitaria en salud