UNIÓN DE NACIONES SURAMERICANAS, UNASUR

PROCESO DE INTEGRACIÓN Y UNASUR

El proceso de integración de Estados se ha desarrollo mediante distintos procesos

contemporáneos, a pesar de que sus estudios tienen décadas en lograr un
desarrollo efectivo en la razón de cada miembro de la comunidad internacional.

Haciendo énfasis en los distintos desarrollos que han llevado a que se hable de un
proceso de integración debemos denotar que existe una afición o propensión de
cada ser humano a integrarse en sociedad, llevando con sí un interés social,
económico, político y en muchas ocasiones cultural.

Como muestra de esto, hayamos que en la antigüedad, sucesos como la

colonización española, y el poderío inminente de un imperio romano, han llevado a
pensar que dicha afinidad de la especie humana se trate de imponer de forma
coercitiva en las sociedades que lo envuelven; así todas las zonas conquistadas por
intereses particulares de un solo estado, se han llevado de manera arbitraria
mayoritariamente en nuestro arcaísmo.

No obstante, con la presentación de sucesos de altas dimensiones como las

Guerras Mundiales, en especial la segunda de ellas, logró que dichos aspectos que
corroboran un proceso de integración ya no se llevaran a cabo con el uso de la
fuerza bruta sino que se establecieran por intermedio de convenios regidos por
normas jurídicas y principios que permitieran una verdadera asociación o
cooperación entre seres humanos, no solo quedándose en el ámbito interno de cada
sociedad sino pasando a una esfera mundial internacional.

Esto aunque parezca que no tuviere relevancia en principio, es lo que da lugar al

surgimiento de la forma clásica de relaciones entre los estados que hoy conocemos,
los tratados o convenios internacionales, denominados como instrumentos jurídicos
de carácter internacional que poseen un marco jurídico y formal definido.

Cabe resaltar entonces el aparecimiento del principio de reciprocidad, por medio del
cual un estado se obliga con otros, en virtud de una condición, consistente en que el
resto de los estados parte del tratado procedan de igual manera, de allí que se hable
de un proceso de integración en todas sus dimensiones.

Un conjunto importante de la doctrina internacional define el derecho de integración

como la “rama particular y peculiar que estudia el fenómeno de los procesos y
esquemas jurídicos de integración ocupándose solo de normas vinculadas a los
procesos de integración.” 1

1
RUIZ DIAZ LABRANO, Roberto; “Mercosur. Balance y Perspectivas”
[Type text] Page 1
Cuando hablamos de procesos de integración, debemos abarcar los conceptos que
van ligados a la soberanía estatal, para ello haremos referencias al doctor Vladimiro
Naranjo Meza en su obra Teoría Constitucional e Instituciones Políticas, en donde
se muestra que existen dos clases de soberanía practicada por un mismo estado;

“Una interna, en cuanto se ejerce dentro del ámbito del Estado; y otra externa, en
cuanto que el Estado está colocado en pie de igualdad jurídica frente a los demás
Estados que conforman la comunidad internacional”3 2

Con esto se observa, que para lograr la aceptación de una soberanía externa se
necesita una exaltación por parte de otros estados que conforman la comunidad
internacional, con esto el estado se somete a una igualdad jurídica en el ámbito
mundial, y se deriva un proceso de integración.

Un proceso de integración, es entonces la voluntad o intención de varios sujetos de

derecho internacional, de componer o “integrar” grupos o uniones con otros
miembros de la comunidad internacional, con el fin de aumentar o mejorar intereses
nacionales comunes o el bienestar de todos los habitantes de una región.

Para determinar sus fines, debemos comentar que en la actualidad, se muestra la

vehemencia con que se aplica la teoría funcionalista de las relaciones
internacionales, la cual propone que se inicie un proceso de integración con otros
sujetos de derecho internacional, siempre que el estado no sea capaz de satisfacer
las necesidades internas nacionales dentro de su territorio, de allí que se observe en
la modernidad, el aumento de instrumentos como tratados, convenio y convenciones
, instrumentos propios de un proceso de integración.

Ahora, todos los procesos de integración buscan unos intereses comunes entre los
estados que se someten al convenio, tratado o convención, frecuentemente
pensamos que son de carácter económicos, con la unión europea, pero
encontramos otros meramente políticos, sociales y culturales como la CAN O
MERCOSUR, donde rige más un sentimiento patriótico de todas las naciones del
cono sur.

NOCIONES BASICAS

El doctrinante Heber Arbuet-Vignali en su libro “Claves jurídicas de la integración”

destaca y define ciertos conceptos que son importantes cuando hablamos del
proceso de la integración:

El atributo de la supranacionalidad: se caracteriza por ser: ”una idea fuerza

legitimante, un atributo propio de uno de los sujetos del derecho comunitario, las
2
NARANJO MEZA, Vladimiro. Teoría Constitucional e Instituciones Políticas.
Editorial Temis. Bogotá 2006, 10º Edición. Página 133.
[Type text] Page 2
organizaciones internacionales supranancionales, que las legitima para ejercer en el
territorio de sus estados miembros poderes de gobierno respecto a determinados
ámbitos de competencia previamente estipulados, en forma temporal, manteniendo
los estados miembros el ejercicio de tales poderes en los demás ámbitos o en los
sectores no comprometidos. La decisiones vinculan jurídicamente y en forma
inmediata Los estados partes’.3

La cooperación: se caracteriza porque: “encauza la actividad conjunta de dos o

más estados que compiten entre sí y con los demás en forma más o menos intensa.
Los estados que cooperan entre si coordinan algunas acciones de su política
exterior, generalmente en el campo económico-comercial o tecnológico,
prestándose mutuo apoyo porque encuentran que al hacerlo obtendrán ventajas
particulares para mejorar su situación internacional, pero sin que esto signifique que
se integren y dejen de competir entre ellos, hasta el punto que solo se puede
cooperar para evitar los desgastes de una oposición demasiado violenta.
Normalmente las actividades que desarrollan no están institucionalizadas ni se
apoyan en organizaciones internacionales para su desarrollo, aunque en algunos
casos se amparan en organizaciones muy laxas y permisivas, con estructuras muy
simples y un grado muy limitado de institucionalidad jurídica” 4

Derecho de la integración: “Es la rama del derecho internacional público destinada

a regular los procesos de integración, especialmente económica...()...comprende el
conjunto de normas jurídicas y principios que la jerarquizan y coordinan
coherentemente, que regula las relaciones externas de los estados, dentro del
marco de un tipo de sociedad internacional, con el fin de que puedan coordinar sus
esfuerzos cooperando entre sí o entregándose sin llegar a las etapas más profundas
de estos procesos, con el fin de facilitar la obtención de sus fines, mejorando sus
relaciones reciprocas sin que necesariamente dejen de competir entre sí y
fortaleciendo su posición frente los estados ajenos al acuerdo”.5

Sin embargo, es importante destacar que existen ciertos autores asemejan el

derecho de la integración con el sistema de derecho comunitario europeo.

Derecho comunitario: se define como “conjunto de normas jurídicas y de principios

que la jerarquizan y coordinan coherentemente, destinado a organizar las relaciones
entre los estados soberanos y las organizaciones internacionales supranacionales
que participan en un proceso de integración amplio y profundo, y a regular las
relaciones de estos y los operadores privados, personas físicas o jurídicas y
funcionarios, habitantes de los estados miembros del proceso.6 Aparece un nuevo
atributo que es la suprancionalidad”.7

3
ARBUET-VIGNALI, Heber.” Claves jurídicas de la integración” editorial
Rubizal-Culzoni, 2004. pág.23-24.
4
Ibídem, pág. 178
5
Ibídem, pág.287
6
ibídem. pág.335
7
Ibídem. pág. 241
[Type text] Page 3
NIVELES DE INTEGRACION8

Igualmente, Heber Arbuet-vignali en su obra “Claves jurídicas de la integración”

descarta Niveles o grados de integración: de acuerdo al sistema jurídico que se
ubique y atendiendo a la profundidad que se pretenda para la integración a lograr.

1. Heterogéneos: se caracteriza por ser un tipo de integración que nació como

producto del periodo de la primera guerra mundial, en el cual se busca
protección la civilización de los peligros de la guerra en el periodo
comprendido 1947 y 1962 y que da lugar a un esquema heterogéneo en las
relaciones internacionales, en donde prevalecieron las oposiciones
ideológicas radicales entre estados que poseen armas de destrucción
masiva. Su aparición es la búsqueda de dos necesidades evidentes:
mantener la paz y la seguridad internacionales.
2. De bajo perfil: es un proceso de integración cuya principal finalidad es la
de intensificar solo las relaciones económicos-comerciales. Busca a través
de una base institucional generalmente débil perfeccionar la cooperación
económica entre los estados partes que lo conforman. Se caracteriza por ser
por lo general una cooperación espontanea, circunstancial y generalmente
bilateral.
3. De mediana intensidad: en este tipo de integración se amplían los
compromisos y nace una organización internacional intergubernamental con
personería jurídica a la cual se le transfieren competencias sobre ciertas
materias.
4. De profunda o comunitaria: existe una compleja Organización
Internacional de carácter supranacional, con personería jurídica a la cual
además de transferirle competencias y jurisdicciones, se le transfiere un
conjunto de poderes administrativos, de gobierno, legislativos y
jurisdiccionales, con el claro objetivo de organizar, regular y controlar todo lo
relativo a las actividades propias de las competencias que se le han
acordado y que se han puesto en común: es decir el conjunto de materias
comunitarias.

1 y 2 se regulan por el derecho internacional público, el 3 por el denominado

derecho a la integración y el último por un nuevo sistema jurídico, con
independencia científica, llamado derecho comunitario.

Pasando al tópico central de este trabajo, encontramos que la UNASUR-Unión de

Naciones Suramericanas- se encuentra consentida por los estados suramericanos;
Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Guyana, Paraguay, Perú,
Surinam, Uruguay, y Venezuela.

8
Ibidem pag. 190 y ss.
[Type text] Page 4
Para explicar a cabalidad en qué consiste UNASUR, debemos estudiar los
antecedentes de algunos procesos de integración que persisten en la actualidad.

Para ello, debemos mencionar una muestra ejemplar de éstos procesos, la Unión
Europea, mediante la cual se unificó el sistema monetario en la mayoría de los
estados que conforman el continente europeo, ratificando el GATT convertido
anteriormente en la OMC.

En el continente americano, se han llevado varios procesos de integración

primordialmente económica destacables, como lo son; NAFTA, CAN, MERCOSUR,
ASEAN Y ALADI.

En cuanto a la UNASUR, lo que se trata de hacer es lograr convertir el modelo

europeo e implementarlo a los estados suramericanos, buscando unificar criterios no
solo económicos sino políticos; de esta manera, a finales del año 2000 se realizó la
primera cumbre sudamericana, en Brasilia, en donde se lanzó la IIRSA (Iniciativa de
Integración Regional Sudamericana), por medio de la cual doce jefes de estado de
las naciones suramericanas se comprometieron por primera vez, a promover
instrumentos internacionales de coordinación provincial en virtud a modelos como la
Comunidad Andina de Naciones (CAN) y MERCOSUR.

Luego, en el año 2002 en Guayaquil, se llevó a cabo la Segunda cumbre

Sudamericana, en donde esos mismos jefes de estado, plantearon ideas en algunos
sectores importantes como transporte, telecomunicaciones y energía, logrando un
camino más fácil hacia un futuro proceso de integración lineando una programática
de la Integración Regional Sudamericana.

Dos años más tarde, En 2004 se realizo en Perú, la Tercera Cumbre Sudamericana,
con la que se pacto la Declaración de Cuzco, constituyendo la comunidad
Sudamericana de Naciones.

Durante 2005 y 2006, se llevaron a cabo diferentes cumbres de jefes de Estado y

cancilleres de la Comunidad de Naciones celebradas en Brasilia y otra en Bolivia
consecutivamente.

En el año 2007, con la realización de la Cumbre de Jefes de Estado y Cancilleres de

la Comunidad de Naciones en isla margarita Venezuela, el nombre de la comunidad
fue reemplazada por la que hoy se distingue como Unión de Naciones
Suramericanas.

Por primera vez el día 23 de mayo del año 2008, en la ciudad de Brasilia, se adoptó
el texto constitutivo de la UNASUR, por medio del cual se buscó la
oficialización regional de dicha institución.

[Type text] Page 5

ESTRUCTURA FUNCIONAL Y ADMINISTRATIVA DE UNASUR

La Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR), como proceso de integración, es

conformada por distintas potencias suramericanas, como; Argentina, Bolivia, Brasil,
Chile, Colombia, Ecuador, Guyana, Paraguay, Perú, Surinam, Uruguay y Venezuela.

UNASUR se planteó con unos propósitos específicos, como ampliar de manera

coordinada aspectos económicos, políticos, culturales que permitan sin obstrucción
alguna la unión eficaz entre los estados miembros.

La UNASUR parece contar con una serie de órganos encaminados básicamente a

ejercer un poder ejecutivo o de dirección:

El Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno

El Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno es el órgano máximo de la

Unión de Naciones Suramericanas, cuyas funciones se delimitan a fijar programas
políticos, planes de contingencias, acciones tendientes a fortalecer el proceso de
integración de los Estados miembros..

La Presidencia Pro Témpore

La Presidencia Pro Témpore de la Unión Suramericana de Naciones, anualmente

los Estados Miembros decidirán quién será el encargado de desplegar las funciones
de preparar, convocar y realizar las reuniones entre las distintas dependencias de
UNASUR, firmar convenios con otros Estados, así como representar a la institución
en algún foro internacional.

El Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores

Dentro del texto denominado “Todo lo que debemos saber sobre UNASUR” se
encuentran las atribuciones más relevantes que debe cumplir este consejo, dentro
de las cuales se destacan las siguientes;

a) Adoptar resoluciones para implementar las decisiones del Consejo de Jefas y

de Jefes de Estado y de Gobierno;
b) Proponer proyectos de decisiones y preparar las reuniones del Consejo de
Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno;
c) Coordinar posiciones en temas centrales de la integración suramericana;
d) Desarrollar y promover el diálogo político y la concertación sobre temas de
interés regional e internacional;
e) Realizar el seguimiento y evaluación del proceso de integración en su
conjunto;
f) Aprobar el programa anual de actividades y el presupuesto anual de
funcionamiento de UNASUR;
[Type text] Page 6
 g) Aprobar el financiamiento de las iniciativas comunes de UNASUR;
h) Implementar los lineamientos políticos en las relaciones con terceros;

i) Aprobar resoluciones y reglamentos de carácter institucional o sobre otros

temas que sean de su competencia;9

Consejo de Delegados y Delegadas

La atribución más importante de éste consejo, es la publicación de las Decisiones del

Consejo de Jefes de Estado y las Resoluciones del Consejo de Ministros, con el
apoyo de la Presidencia Pro Tempore y la Secretaría General.

La Secretaría General

La Secretaría General es una dependencia, conducida por el secretario general de

UNASUR, cuyas funciones se encuentran estipuladas en el trato constitutivo, dentro
de tales tenemos;

“a) Apoyar al Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno, al Consejo de

Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores, al Consejo de Delegadas y
Delegados y a la Presidencia Pro Tempore, en el cumplimiento de sus funciones;

b) Proponer iniciativas y efectuar el seguimiento a las directrices de los órganos de

UNASUR;

c) Participar con derecho a voz y ejercer la función de secretaría en las reuniones de

los órganos de UNASUR;

d) Preparar y presentar la Memoria Anual y los informes respectivos a los órganos

correspondientes de UNASUR;

e) Servir como depositaria de los Acuerdos en el ámbito de UNASUR y disponer su

publicación correspondiente;

f) Preparar el proyecto de presupuesto anual para la consideración del Consejo de

Delegadas y Delegados y adoptar las medidas necesarias para su buena gestión y
ejecución;

9
CONTRERAS, Virginia, TODO LO QUE DEBEMOS SABER SOBRE
UNASUR. http://www.analitica.com/va/internacionales/opinion/4512924.asp
[Consulta: 26 de octubre de 2009]
[Type text] Page 7
 g) Preparar los proyectos de Reglamento para el funcionamiento de la Secretaría
General, y someterlos a la consideración y aprobación de los órganos
correspondientes;

h) Coordinar con otras entidades de integración y cooperación de América Latina y

el Caribe para el desarrollo de las actividades que le encomienden los órganos de
UNASUR;

I) Celebrar, de acuerdo con los reglamentos, todos los actos jurídicos necesarios
para la buena administración y gestión de la Secretaría General”.

El Parlamento suramericano

El tratado constitutivo de la UNASUR contempla en su Artículo 17 la creación a través

de un protocolo adicional de un Parlamento Sudamericano, que hasta el día de hoy no
ha entrado a funcionar, existiendo un vació normativo sobre este órgano en particular,
en lo referido a su funcionamiento y conformación.

Fuentes Jurídicas de UNASUR

Las fuentes jurídicas de UNASUR son las siguientes:

1. El Tratado Constitutivo de UNASUR y los demás instrumentos adicionales;

2. Los Acuerdos que celebren los Estados Miembros de UNASUR sobre la base de
los instrumentos mencionados en el punto precedente;

3. Las Decisiones del Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno;

4. Las Resoluciones del Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores;

y

5. Las Disposiciones del Consejo de Delegadas y Delegados.

CONSEJOS DE UNASUR

1. Consejo De desarrollo social: fue creado y aprobado su estatuto en la III

Reunión Ordinaria de la UNASUR celebrada, el 10 de agosto de 2009 en la
ciudad de Quito. El Consejo Suramericano de Desarrollo Social es una

[Type text] Page 8

 instancia de diálogo, reflexión, coordinación y cooperación sobre desarrollo
social y humano integral entre los países que conforman UNASUR. 10

2. Consejo de defensa: fue creado con ocasión de la cumbre extraordinaria de

costa do sauípe, Brasil, en diciembre de 2008.11

3. Consejo de Salud: se creó en la reunión extraordinaria celebrada en Costa

de Suipe, Brasil, el 16 de diciembre de 2008, pero se constituye el 21 de abril
de 2009, en Santiago de Chile. Su finalidad es construir un espacio de
integración en materia de Salud.12

4. Consejo educación, ciencia, cultura, tecnología, innovación: El

(COSECCTI) fue creado en la III Reunión celebrada en Quito, el 10 de
agosto de 2009. la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo
(SENPLADES) lidera de la coordinación del Consejo y se encuentra a cargo
de elaborar una propuesta de estatuto y un plan de acción.13

5. Consejo de infraestructura y planeamiento: fue creado bajo la II Reunión

Ordinaria del Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de la Unión
de Naciones Suramericanas, que tomo lugar en Quito, Ecuador, 10 de
agosto de 2009.14

6. Consejo lucha contra el narcotráfico: El CSLCN se creó en la reunión del

Consejo de Jefes y Jefas de Estado y de Gobierno de la UNASUR, que tuvo
lugar en la ciudad de Quito, el 10 de agosto de 2009. Su objetivo es la
consulta, coordinación y cooperación en materia de prevención y lucha
contra las drogas,15

10
UNASUR. Página web oficial. “antecedentes del Consejo Suramericano.”
http://www.unasursocial.org/unasur/images/documentos/plan_accion_bianual
_final.pdf
11
UNAUR. Página web oficial. Creación consejo de defensa suramericano.
http://www.cdsunasur.org/es/consejo-de-defensa-suramericano/creacion-cds
12
UNASUR. Página web oficial. ”Creación del consejo de salud”.
http://www.pptunasur.com/contenidos.php?menu=3&submenu1=7&idiom=1).

UNASUR. Página web oficial. “Creación del

13
COSECCTI”.
http://www.pptunasur.com/contenidos.php?menu=3&submenu1=15&idiom=1)
14
II Reunión Ordinaria del Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno
de la Unión de Naciones Suramericanas. 10 agosto de 2009.
15
Ibídem.
[Type text] Page 9
 7. Consejo energético de Suramérica: fue creado en la Declaración de
Margarita el día 17 de abril de2007 y de acuerdo al tratado consultivo de
UNASUR, es parte de UNASUR.16

CONSEJO DE DEFENSA SURAMERICANO

De acuerdo con el ministro de defensa de ecuador, Javier Ponce “en síntesis, toda
la razón de ser del Consejo Suramericano de Defensa se resume en dos conceptos:
confianza mutua y soberanía militar”17

ANTECEDENTES18

El consejo de defensa suramericano nació gracias a la iniciativa política de Brasil

mediante el desarrollo del núcleo de asuntos estratégicos (NAE), con el que se logró
un proceso de análisis prospectivo de amplia cobertura.

En el año 2004, NAE presentó el “Proyecto Brasil 3 Tiempos: 2007, 2015 y 2022”, el
cual consistía en una política para definir objetivos estratégicos nacionales de largo
plazo, establecer los mecanismos e instituciones para la consecución de dichos
objetivos y crear condiciones para la institucionalización de la gestión estratégica. A
partir de 2004 Brasil presento constantemente propuestas y estrategias a través del
NAE , dentro de las cuales se desataco la necesidad de la defensa nacional y se
estableció Como meta que: “el perfeccionamiento de la política de defensa podrá
hacer que Brasil fortalezca su capacidad de defensa, aisladamente o como parte de
un sistema colectivo de defensa con los países vecinos, para enfrentar nuevas
amenazas y desafíos, garantizar la protección de su territorio y respaldar
negociaciones en el ámbito internacional” 19.

El 14 julio de 2006 se celebró en Bogotá, Colombia, la Primera Reunión de Ministros

de Defensa de la Comunidad Sudamericana de Naciones (CASA), en la cual se

16
Tratado constitutivo de UNASUR. articulo
17
PONCE, Javier. Ministro de Defensa de Ecuador Revista Vanguardia,
publicado en la página oficial de la UNASUR.
http://www.cdsunasur.org/es/prensa/noticias/195

18
UNASUR. Página web oficial. “Consejo de defensa suramericano.
Antecedentes” http://www.cdsunasur.org/es/consejo-de-defensa-
suramericano/antecedentes/115-iniciativa-politica-de-brasil-desarrollo-del-
nucleo-de-asuntos-estrategicos-y-promocion-de-una-propuesta-por-nelson-
jobim
19
Presidencia de República Federativa de Brasil, Núcleo de Asuntos Estratégicos, Proyeto Brasil 3
Tiempos, 50 Temas Estratégicos, Brasilia.

[Type text] Page 10

convocó a once países :Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador,
Paraguay, Perú, Surinam, Uruguay y Venezuela. En esta reunión los estados
asistentes manifestaron la necesidad de consolidar a América del sur como un área
de paz y estabilidad, a través del fortalecimiento en la cooperación entre los
Ministerios de Defensa de los países miembros de la UNASUR, las Fuerzas
Armadas y las Fuerzas de Seguridad. Se establecieron como pilares fundamentales
para el fortalecimiento de los mecanismos vigentes de los sectores de defensa de
Suramérica: la cooperación y la solidaridad.

Fue Brasil a través de Coronel Oswaldo Oliva Neto, coordinador del NAE, quien dio
la primera manifestación concreta de un mecanismo multilateral en los temas de
Defensa, al plantear la propuesta de creación de una fuerza militar conjunta para
Sudamérica. Oliva nieta manifestó que el plan de integración militar de los países
sudamericanos correspondía a uno de los 50 temas estratégicos evaluados por el
NAE, englobados en el proyecto Brasil 3 Tiempos bajo la temática Sistema de
Defensa Nacional.

En diciembre de 2007, Nelson Jobim, Ministro de Defensa de Brasil el Ministro,

discutió de manera preliminar con chile la implementación un consejo responsable
por la formulación de una estrategia regional. Posteriormente, en enero dicha
propuesta le fue presentada al gobierno de argentina.

El 22 marzo de 2008, jobim entregó a la Junta Interamericana de Defensa (JID),

órgano dependiente de la OEA, la propuesta de la creación del Consejo
Suramericano de Defensa. En esa fecha Jobim resalto que dicha propuesta estaría
basada “no intervención, la soberanía y la territorialidad”. El consejo suramericano
de defensa estaría basado en la implementación de medidas para aumentar la
confianza de seguridad suramericana, así como la aplicación de políticas de defensa
común, entrenamiento militar, integración de las bases industriales de defensa,
acciones coordinadas para enfrentar riesgos que atenten contra la seguridad de los
estados, entre otros.

Desde del 15 de abril de 2008 hasta el 16 de mayo del mismo año, Jobim inició una
gira por los países suramericanos en la cual expuso las características del proyecto
del consejo de defensa suramericana. Dicha gira inicio en Venezuela, pasando
posteriormente por Guyana, Colombia, Surinam, ecuador, Perú, Paraguay,
argentina, chile, Uruguay, y por ultimo llego a Bolivia el 19 de mayo.

Culminada su gira por los países suramericanos, Jobim manifestó que existió una
posición favorable por la mayoría de los estados frente a creación del consejo y que
se implementaría un grupo de trabajo conformado por dos personas de cada estado
para el diseño y estructuración del emergente consejo.

[Type text] Page 11

CREACIÓN 20
La creación del consejo de defensa suramericano tuvo lugar en la cumbre
extraordinaria de UNASUR en diciembre de 2008, celebrada en la costa do sauípe,
Brasil, en el cual se aprobó el estatuto del CDS.

El Consejo de defensa suramericano fue creado como una instancia de consulta,

cooperación y coordinación en materia de Defensa en armonía con las disposiciones
del Tratado Constitutivo de la Unasur en sus Artículos 3° letra s, 5° y 6°.21

El Consejo se encuentra integrado por las Ministras y los Ministros de Defensa de

los países que conforman la UNASUR, que realizan anualmente reuniones
ordinarias. La presidencia del consejo está a cargo de quien ejerza la presidencia
pro tempore de la UNASUR. Por otro lado, el Consejo cuenta con una instancia
ejecutiva, integrada por las Viceministras y los Viceministros de Defensa.

La Declaración de Santiago de Chile, de marzo de 200922, constituye la primera

reunión del CDS, en la cual se establecieron:

POLÍTICAS DE DEFENSA. Tales como:

• Crear una red para intercambiar información sobre políticas de defensa.

• Realizar un seminario sobre modernización de los Ministerios de Defensa.

• Identificar los factores de riesgos y amenazas que puedan afectar a la paz

regional y mundial.

POLITICAS DE COOPERACIÓN MILITAR, ACCIONES HUMANITARIAS Y

OPERACIONES DE PAZ. Entre las que se destacan:

• Planificar un ejercicio combinado de asistencia en caso de catástrofe o

desastres naturales.

• Organizar una conferencia sobre lecciones aprendidas en operaciones de

paz, tanto en el ámbito interno como multilateral.

• Elaborar un inventario de las capacidades de defensa que los países ofrecen

para apoyar las acciones humanitarias.

20
UNAUR. Página web oficial. Creación consejo de defensa suramericano.
http://www.cdsunasur.org/es/consejo-de-defensa-suramericano/creacion-cds
21
Estauto del Consejo de Defensa Suramericano. Articulo 1.
22
Declaracion de Santiago de chile (2009).
http://www.cdsunasur.org/images/stories/Creacion%20CDS/Declaracion_Santiago_
%20Chile_2009.pdf
[Type text] Page 12
INDUSTRIA Y TECNOLOGÍA DE LA DEFENSA.

• Elaborar un diagnóstico de la industria de defensa de los países miembros

identificando capacidades y áreas de asociación estratégicas, para
promover la complementariedad, la investigación y la transferencia
tecnológica.

• Promover iniciativas bilaterales y multilaterales de cooperación producción

de la industria para la defensa en el marco de las naciones integrantes de
este consejo.

FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN.

• Elaborar un registro de las academias y centros de estudio en defensa y de

sus programas y crear una red suramericana de capacitación y formación en
defensa, que permita el intercambio de experiencias y el desarrollo de
programas conjuntos.
• Constituir y poner en funcionamiento el centro el centro suramericano de
estudios estratégicos de defensa (CSEED)

NATURALEZA Y PERSONALIDAD JURÍDICA DE LA UNASUR

(Conclusión)

Para definir la personalidad jurídica y la naturaleza de UNASUR, debemos

concentrarnos en el Tratado Constitutivo que le dio origen a ésta unión.

Así las cosas, encontramos que dicho tratado en su Artículo numero 1, nos expresa
que “los estados parte del presente tratado deciden constituir la unión de Naciones
suramericanas (UNASUR) como una organización dotada de personalidad Jurídica”,
Con esto podemos evidenciar que dicha institución constituye una persona diferente
a cada estado miembro, haciendo que dicha unión por sí sola vincule y obligue a
cada estado miembro con sus actuaciones, lo que ocasiona una importancia real y
efectiva de dicha organización al contener propiamente derechos y obligaciones
dentro de un contexto internacional, pero se encuentra condicionado a la verdadera
ratificación del tratado constitutivo en cada ordenamiento internos de los Estados
Miembros de dicha Unión.

Otro aspecto que debemos mencionar en este trabajo, surge cuando nos
preguntamos ¿cuando entra en vigor el Tratado constitutivo de UNASUR?, para ello,
el Artículo 26 del mismo, nos da una solución diciendo

[Type text] Page 13

“El presente Tratado Constitutivo de la Unión de Naciones Suramericanas
entrará en vigor treinta días después de la fecha de recepción del noveno (9o)
instrumento de ratificación.
Los instrumentos de ratificación serán depositados ante el Gobierno de la
República del Ecuador, que comunicará la fecha de depósito a los demás
Estados Miembros, así como la fecha de entrada en vigor del presente
Tratado Constitutivo”

En la actualidad, solo siete estados del cono sur han ratificado el tratado
constitutivo siguiendo los requisitos de su normatividad interna, estos son
Ecuador, Venezuela y Bolivia, chile, Guyana, Argentina, Perú
Por lo tanto consideramos que UNASUR no tiene una existencia jurídica real
y efectiva hasta este momento como una organización internacional, pues
requiere de la aprobación de nueve estados miembros, por ello creemos que a
pesar de que el Artículo primero mencionado la dote de personalidad jurídica,
ésta no la posee, por tanto no es susceptible de contraer ningún tipo de
derecho ni obligación como organización de carácter internacional.

Por esta misma razón, todos los encuentros en cumbres o foros efectuados
por los Estados Miembros de dicha Unión son meramente diplomáticos, que
buscan solamente la realización de un eventual y futuro proceso de
integración, basados en principios de solidaridad y coordinación
exclusivamente, que se hacen notorios en actuaciones presenciales y
expositivas limitadas a discursos de carácter político que observamos en los
diferentes medios de comunicación.

La verdadera eficacia del Tratado Constitutivo de UNASUR, depende de

forma privativa, de la ratificación que los Estados Miembros le confieran
conforme a sus ordenamientos jurídicos internos; por eso, deseamos de
antemano que éste proyecto investigativo sirva para lograr una invitación
más audaz a todos los jefes de Estado de cada país suramericano, para que
realicen de manera constante y progresiva los trámites correspondientes para
que se pueda hablar de una genuina UNIÓN DE NACIONES
SURAMERICANAS.

DERECHO A LA INTEGRACIÓN Y MARCOS CONSTITUCIONALES EN LOS

ESTADOS MIEMBROS

Para que el derecho a la integración se pueda aplicar por un conjunto de estados,

es necesario que exista en el interior del ordenamiento jurídico de cada país que

[Type text] Page 14

decida formar parte de tal mecanismo una norma habilitadora que legitime la
recepción del derecho a la integración.

A continuación analizaremos las normas constitucionales de cada estado miembro

del UNASUR que habilita y que fundamenta jurídicamente la implementación del
derecho a la integración:

VENEZUELA: CONSTITUCIÓN DE 1999

La constitución venezolana a partir de su preámbulo refleja una corriente de
integración latinoamericana inspirada en los ideales del libertador Simón Bolívar:

con el fin supremo de refundar la República para establecer una sociedad

democrática, participativa y protagónica, multiétnica y pluricultural en un Estado de
justicia, federal y descentralizado, que …()….promueva la cooperación pacífica
entre las naciones e impulse y consolide la integración latinoamericana de
acuerdo con el principio de no intervención y autodeterminación de los pueblos, la
garantía universal e indivisible de los derechos humanos, la democratización de la
sociedad internacional, el desarme nuclear, el equilibrio ecológico y los bienes
jurídicos ambientales como patrimonio común e irrenunciable de la humanidad..()

Es concretamente el artículo 153 de la constitución venezolana de 1999 que permite

la concepción del derecho a la integración:

Artículo 153. La República promoverá y favorecerá la integración latinoamericana

y caribeña, en aras de avanzar hacia la creación de una comunidad de naciones,
defendiendo los intereses económicos, sociales, culturales, políticos y ambientales
de la región. La República podrá suscribir tratados internacionales que conjuguen y
coordinen esfuerzos para promover el desarrollo común de nuestras naciones, y que
aseguren el bienestar de los pueblos y la seguridad colectiva de sus habitantes.
Para estos fines, la República podrá atribuir a organizaciones supranacionales,
mediante tratados, el ejercicio de las competencias necesarias para llevar a cabo
estos procesos de integración. Dentro de las políticas de integración y unión con
Latinoamérica y el Caribe, la República privilegiará relaciones con Iberoamérica,
procurando sea una política común de toda nuestra América Latina. Las normas que
se adopten en el marco de los acuerdos de integración serán consideradas parte
integrante del ordenamiento legal vigente y de aplicación directa y preferente a la
legislación interna.

Igualmente, la constitución de 1999 hace referencia al derecho a la integración en el

artículo 73 inciso 2, haciendo especial mención sobre el procedimiento interno de los
tratados de integración.

Artículo 73, segundo parágrafo: Los tratados, convenios o acuerdos

internacionales que pudieren comprometer la soberanía nacional o transferir
competencias a órganos supranacionales, podrán ser sometidos a referendo por
iniciativa del Presidente o Presidenta de la República en Consejo de Ministros; por el

[Type text] Page 15

voto de las dos terceras partes los y las integrantes de la Asamblea o por el quince
por ciento de los electores y electoras inscritos en el registro civil y electoral.

PERÚ: CONSITUCION POLÍTICA 1979

Dentro de constitución peruana encontramos el artículo 44 que habilita la integración

entre estados pero con prevalencia hacia la integración latinoamericana:
Artículo 44: Son deberes primordiales del Estado: defender la soberanía nacional;
garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la población de las
amenazas contra su seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta
en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nación.

Asimismo, es deber del Estado establecer y ejecutar la política de fronteras

y promover la integración, particularmente latinoamericana, así como el
desarrollo y la cohesión de las zonas fronterizas, en concordancia con la política
exterior

Cabe resaltar que a pesar que la constitución de 1979 fue reformada por la
constitución de 1993 tras el autogolpe y la subsecuente crisis constitucional de 1992
durante el gobierno de Fujimori, la constitución política de 1979 sigue en vigencia de
acuerdo con lo establecido por el tribunal constitucional del Perú por ser declarado
como ilegal el autogolpe de 1992 y todos los actos emanados de él.

Los tratados en la constitución del Perú

La constitución peruana establece que los tratados internacionales forman parte del
derecho nacional y prevalecen sobre la ley. Para que los tratados celebrados por el
Perú con otros estados producen efectos a nivel interno se requiere la aprobación
del congreso y posteriormente la ratificación por parte del presidente de la república.
La constitución del Perú se refiere especialmente sobre la celebración de tratados
de integración con estado latinoamericanos y establece que estos prevalecen sobre
los demás tratados multilaterales celebrados entre ellos.23

CONSTITUCION DE GUYANA: LEY 2 1980

En la constitución de la republica cooperativa de Guyana existe solo un artículo que

hace referencia al manejo de las relaciones con otros estados y establece lo
siguiente:

Artículo 37: “el estado apoya las aspiraciones legítimas de las personas por la
libertad y la independencia, y establece relaciones con todos los estados bajo el
base de igualdad soberana, respeto mutuo, inviolabilidad de fronteras, integridad
23
Constitución política del Perú 1979. Artículos 101, 102 y 106
[Type text] Page 16
territorial de los estados, solución pacifica de las disputas, no intervención en los
asuntos internos, respeto por los derechos humanos y libertades fundamentales, y
cooperación entre estados”.24

Tratados internacionales

Dentro del sistema jurídico de Guyana los tratados internacionales para poder ser
ratificados requieren el voto mayoritario de la asamblea Nacional y surte efectos
jurídicos con la promulgación de las disposiciones de aplicación.25

COLOMBIA

Es importante destacar que con la entrada en vigencia de la Constitución Política de

1991, se planteó una gran visión internacionalista del estado colombiano, esto se
evidencia en el preámbulo de dicho texto, consagrando que;

PREAMBULO
EL PUEBLO DE COLOMBIA
“en ejercicio de su poder soberano, representado por sus delegatarios a la
Asamblea Nacional Constituyente, invocando la protección de Dios, y con el fin de
fortalecer la unidad de la Nación y asegurar a sus integrantes la vida, la convivencia,
el trabajo, la justicia, la igualdad, el conocimiento, la libertad y la paz, dentro de un
marco jurídico, democrático y participativo que garantice un orden político,
económico y social justo, y comprometido a impulsar la integración de la comunidad
latinoamericana”.

Es de este precepto, donde surge la inspiración y el compromiso de todo el estado

colombiano de impulsar o llevar a cabo diferentes procesos de integración que
permitan una eterna fraternidad de la comunidad latinoamericana.

Del mismo modo, encontramos varias disposiciones de carácter constitucional que

demuestran la promoción del estado colombiano hacia la internacionalización de sus
relaciones políticas, económicas, sociales y ecológicas sobre la base de principios
internacionales incorporados a la legislación interna del país, como lo son la
equidad, reciprocidad y conveniencia nacional.

Como muestra de ello, encontramos los siguientes Artículos de la Constitución

Política que soportan el derecho a la integración en Colombia:

Preámbulo de la Constitución Política, mencionado anteriormente.

24
Constitución de Guyana 1980. Artículo 37. Texto original en inglés,
Traducción hecha por los presentes autores.
25
informe de la secretaria de la Organización mundial del comercio. Examen
de las políticas comerciales de Guyana.
[Type text] Page 17
Artículo 9 de la constitución Política: cimiento básico del estado colombiano
sobre el fundamento de las Relaciones exteriores e integración, textualmente
consagra que:

“Las relaciones exteriores del Estado se fundamentan en la soberanía nacional, en

el respeto a la autodeterminación de los pueblos y en el reconocimiento de los
principios del derecho internacional aceptados por Colombia.
De igual manera, la política exterior de Colombia se orientará hacia la integración
Latinoamericana y del Caribe”

Frente a esta disposición, la Honorable Corte Constitucional mediante Sentencia C-

574 de 1992, expresó que “la idea se soberanía Nacional no puede ser entendida
bajo los estrictos y precisos límites de la teoría constitucional clásica. La
interconexión económica y cultural, el surgimiento de problemas nacionales, cuya
solución sólo es posible en el ámbito planetario y consolidación de una axiología
internacional”, con esto, se hace necesario adoptar una concepción más flexible de
la libertad estatal, donde se garantice el conocimiento de reglas y principios
universalmente aceptados.

Artículo 150 numeral 16 Constitución Política: este precepto establece las

funciones del congreso de la República mediante la creación de leyes, en donde se
nota en su numeral 16, la visión de integración que plasmó el constituyente en el
preámbulo, dice la disposición:

Corresponde al Congreso hacer las leyes. Por medio de ellas ejerce las siguientes
funciones:

(…….)

16. “Aprobar o improbar los tratados que el Gobierno celebre con otros Estados o
con entidades de derecho internacional. Por medio de dichos tratados podrá el
Estado, sobre bases de equidad, reciprocidad y conveniencia nacional, transferir
parcialmente determinadas atribuciones a organismos internacionales, que tengan
por objeto promover o consolidar la integración económica con otros Estados”.

De éste precepto constitucional, se deduce que los tratados que el gobierno de

Colombia celebre con otros estados o entidades de derecho internacional requieren
de una ley de la república expedida por el Congreso Nacional para su aprobación y
validez en el ordenamiento interno, e incluso permite que atribuciones propias del
estado colombiano se transfieran a organismos internacionales para promover la
integración meramente económica.

En este punto del trabajo, se hace necesario explicar el procedimiento interno para
que la aprobación de un tratado firmado por Colombia, cuente con todos los
requisitos de validez y se haga eficaz en todo el territorio nacional;

[Type text] Page 18

El primer pasó, es determinar quien está facultado para negociar un tratado o
convenios con otros sujetos de derecho internacional, para resolver esta inquietud la
misma constitución política de Colombia, en su artículo 189 expresa lo siguiente:

Artículo 189 Numeral segundo de la Constitución Política

Corresponde al Presidente de la República como Jefe de Estado, Jefe del
Gobierno y Suprema Autoridad Administrativa

2. “Dirigir las relaciones internacionales. Nombrar a los agentes diplomáticos y

consulares, recibir a los agentes respectivos y celebrar con otros Estados y
entidades de derecho internacional tratados o convenios que se someterán a la
aprobación del Congreso”.

Con ello, se evidencia que la función de negociar un tratado o convenio con otros
Estados y entidades de derecho internacional, se encuentra en cabeza del
Presidente de la República principalmente, sin embargo éste puede delegar tal
función a su ministro de Relaciones Exteriores o en sus agentes diplomáticos, pero
el requisito siempre será el de la confirmación por parte del jefe de Estado.

El segundo paso a seguir, es la aprobación, que como se dijo al explicar el Artículo

150 numeral 16, se hace a través de una ley de la república expedida por el
Congreso, que constituye el órgano legislativo máximo dentro de éste Estado.

Así las cosas, debemos mencionar el Artículo 157 de la Constitución, que nos habla
de los trámites internos que todo proyecto, convenio o tratado debe cumplir para
convertirse en ley de la república en Colombia;

Artículo 157 de la constitución Política Ningún proyecto será ley sin los requisitos
siguientes:

“1. Haber sido publicado oficialmente por el Congreso, antes de darle curso en la
Comisión respectiva.
2. Haber sido aprobado en primer debate en la correspondiente comisión
permanente de cada Cámara.
El reglamento del Congreso determinará los casos en los cuales el primer debate se
surtirá en sesión conjunta de las comisiones permanentes de ambas Cámaras.
3. Haber sido aprobado en cada Cámara en segundo debate.
4. Haber obtenido la sanción del Gobierno”

No obstante a esto, nos corresponde decir que los tratados y convenios

internacionales celebrados por Colombia, necesitan un control previo, automático e
integral por parte de la Honorable Corte Constitucional, órgano máximo en la
jurisdicción ordinaria, cuya función primordial es velar por la integridad de la
Constitución Nacional frente a cualquier vulneración o amenaza de otras normas
jurídicas de menos jerarquía.

[Type text] Page 19

Lo anterior, se constata en el Artículo 241 de la Carta, que nos presenta las
competencias funcionales de la Corte Constitucional, diciendo en su numeral 10, lo
siguiente;

Artículo 241 numeral 10 de la Constitución Política:

A la Corte Constitucional se le confía la guarda de la integridad y Supremacía de la

Constitución, en los estrictos y precisos términos de este artículo. Con tal fin,
cumplirá las siguientes funciones:
(…)

10. “Decidir definitivamente sobre la asequibilidad de los tratados internacionales y

de las leyes que los aprueben. Con tal fin, el Gobierno los remitirá a la Corte, dentro
de los seis días siguientes a la sanción de la ley. Cualquier ciudadano podrá
intervenir para defender o impugnar su constitucionalidad. Si la Corte los declara
constitucionales, el Gobierno podrá efectuar el canje de notas; en caso contrario no
serán ratificados.
Cuando una o varias normas de un tratado multilateral sean declaradas inexequibles
por la Corte Constitucional, el Presidente de la República sólo podrá manifestar el
consentimiento formulando la correspondiente reserva”.

De igual manera, los tratados no se consideran leyes internas mientras no hayan

sido perfeccionados por el Gobierno en su carácter de tales, mediante canje de
ratificaciones.

Después de cumplir las etapas anteriormente mencionadas, es necesaria que le ley

que apruebe el respectivo tratado o convenio, sea publicada en el Diario Oficial, que
es la forma como se hace pública y de obligatorio cumplimiento una ley en
Colombia.

Siguiendo el mismo orden de ideas, el capítulo VIII de la Constitución se refiere a

las Relaciones Internacionales, en donde la misma carta faculta al presidente de la
República a darle una aplicación provisional a los tratados de naturaleza económica
y comercial adoptados con organismos internacionales, pero con la condición
indispensable que su validez depende de la aprobación del congreso de la
República, pues si no se aprueba por este órgano, se suspenderá dicha aplicación
provisional.

El Artículo 224 de la Constitución Nacional, expresa que:

“Los tratados, para su validez, deberán ser aprobados por el Congreso. Sin
embargo, el Presidente de la República podrá dar aplicación provisional a los
tratados de naturaleza económica y comercial acordados en el ámbito de
organismos internacionales, que así lo dispongan. En este caso tan pronto como un
tratado entre en vigor provisionalmente, deberá enviarse al Congreso para su
aprobación. Si el Congreso no lo aprueba, se suspenderá la aplicación del tratado”

[Type text] Page 20

De la misma forma, la constitución habla de unos principios reguladores en las
relaciones internacionales, éstos los establece el Artículo 226, en el entendido que;

“El Estado promoverá la internacionalización de las relaciones políticas, económicas,

sociales y ecológicas sobre bases de equidad, reciprocidad y conveniencia nacional”

Otra disposición constitucional que garantiza el derecho a la integración en

Colombia, es la contenida en el Artículo 227 que se refiere a la integración
latinoamericana.

Artículo 227 de la Constitución Política

“El Estado promoverá la integración económica, social y política con las demás
naciones y especialmente, con los países de América Latina y del Caribe mediante
la celebración de tratados que sobre bases de equidad, igualdad y reciprocidad,
creen organismos supranacionales, inclusive para conformar una comunidad
latinoamericana de naciones. La ley podrá establecer elecciones directas para la
constitución del Parlamento Andino y del Parlamento Latinoamericano”

Con las disposiciones anteriormente comentadas, encontramos que la principal

fuente de Derecho en Colombia, consagra desde sus principios inspiradores la
mención de un derecho a la integración con otros Estados latinoamericanos, lo que
permite la posibilidad de hacer realidad la UNION SURAMERICANA DE NACIONES
(UNASUR).

Independientemente de esto, subsisten una serie de críticas al sistema jurídico

colombiano, pues a pesar de que todas las disposiciones constitucionales
mencionadas tienden o logran demostrar que existe una visión internacionalista
dentro del estado colombiano, en éste no se establece que categoría o posición se
debe adoptar cuando surgen conflictos entre una norma de derecho internacional,
aplicable dentro de un proceso de integración y una norma del ordenamiento
jurídico interno; haciendo menos efectivo la supremacía de un derecho comunitario
que se sobrepone a todas las lagunas presentadas en la Constitución Nacional.

Sobre este hecho, la Honorable Corte Constitucional en Sentencia C – 155 de 1998,

aclaró un punto importante diciendo que “ el derecho comunitario traslado ciertas
competencias especificas en cabeza de los respectivos órganos supranacionales
creados por los mismos Estados miembros, éste traslado de competencias al ser
ejercidas, da lugar a un conjunto de regulaciones que constituyen propiamente
materias del derecho comunitario, del cual se predica la preeminencia y aplicación
preferencial frente al derecho interno de cada país miembro, en virtud de eso, no es
posible que la legislación Nacional modifique, agrega o suprima normas sobre
aspectos regulados por la legislación comunitaria"26.

26
Corte Constitucional, Sentencia C-155 de 1998,
http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/html/851/85102712/85102712.html
[Type text] Page 21
Con base a este pronunciamiento, se evidencia que en Colombia si se reconoce la
naturaleza supranacional del derecho comunitario, pero respecto de su aplicación de
sus normas internas, queda totalmente “supeditada a la interpretación que los
órganos judiciales efectúen y que genera cierta inestabilidad jurídica en gran medida
reflejada en los particulares, quienes desconocen el efecto directo generado por una
norma comunitaria”27

En cuanto, al tratado constitutivo de UNASUR, Colombia se encuentra a la espera

del trámite de aprobación en el congreso y su posible viabilidad constitucional, por
parte de la Corte Constitucional.

ECUADOR

Con la aprobación el 5 de junio de 1998, a través de una Asamblea Nacional

Constituyente, de una Nueva Constitución Política, el Estado de Ecuador dio un gran
paso hacia las libertades públicas inspiradas como lo dice su preámbulo en “su
historia milenaria, en el recuerdo de sus héroes y en el trabajo de hombres y
mujeres que, con su sacrificio, forjaron la patria; fiel a los ideales de libertad,
igualdad, justicia, progreso, solidaridad, equidad y paz que han guiado sus pasos
desde los albores de la vida república, proclama su voluntad de consolidar la unidad
de la nación ecuatoriana en el reconocimiento de la diversidad de sus regiones,
pueblos, etnias y culturas, invoca la protección de Dios, y en ejercicio de su
soberanía, establece en esta Constitución las normas fundamentales que amparan
los derechos y libertades, organizan el Estado y las instituciones democráticas e
impulsan el desarrollo económico y social”.

Cabe destacar, que en ésta constitución se incluye dentro de los principios

fundamentales, sus relaciones con la comunidad internacional, expresando en su
Artículo 4, lo siguiente;

Art. 4. - El Ecuador en sus relaciones con la comunidad internacional:

“1. Proclama la paz, la cooperación como sistema de convivencia y la igualdad

jurídica de los estados.

2. Condena el uso o la amenaza de la fuerza como medio de solución de los

conflictos, y desconoce el despojo bélico como fuente de derecho.

3. Declara que el derecho internacional es norma de conducta de los estados en sus

relaciones recíprocas y promueve la solución de las controversias por métodos
jurídicos y pacíficos.

27
Insignares Cera, Silvana. 2007. El Derecho Comunitario Andino ¿Obstáculo
en la integración? Revista de Derecho Número 27, Universidad Del Norte,
Barranquilla.
[Type text] Page 22
4. Propicia el desarrollo de la comunidad internacional, la estabilidad y el
fortalecimiento de sus organismos.

5. Propugna la integración, de manera especial la andina y latinoamericana.

6. Rechaza toda forma de colonialismo, de neocolonialismo, de discriminación o

segregación, reconoce el derecho de los pueblos a su autodeterminación y a
liberarse de los sistemas opresivos.”28 (Subrayado fuera de texto)

Dicho artículo nos muestra de manera contundente, la visión madura que tiene el
Estado Ecuatoriano frente al derecho Internacional, haciendo relevancia dentro del
texto de mayor jerarquía en ese país, a la promoción, desarrollo pleno,
fortalecimiento y búsqueda de la integración con otros estados sin vulnerar o atentar
con los principios propios que el Derecho comunitario supone.

Siguiendo el mismo orden de ideas, el Artículo 5 Constitucional, faculta a la

República de Ecuador a crear o hacer parte de organismos internacionales,
permitiendo la asociación con uno o más estados, siempre y cuando se garantice la
promoción y defensa de los intereses nacionales y comunitarios.

Artículo 5 Constitución de Ecuador

“El Ecuador podrá formar asociaciones con uno o más estados, para la promoción y
defensa de los intereses nacionales y comunitarios”

Otro aspecto a resaltar, es el referido al tema de las competencias para negociar,

aprobar y ratificar dichas formas de asociaciones con otros estados, para ello se
hace imprescindible mencionar las funciones del jefe de Estado y del congreso
Nacional, para resolver de manera acertada esta materia.

Según la misma constitución, es el presidente de la República quien ejercerá la

función ejecutiva de dicha nación, será jefe de Estado y Jefe de gobierno,
responsable de toda la Administración pública, como lo muestra el Artículo 164 de la
Carta Superior.

“Artículo 164.- El Presidente de la República ejercerá la Función Ejecutiva, será jefe

del Estado y del gobierno, y responsable de la administración pública. Su período de
gobierno, que durará cuatro años, se iniciará el 15 de enero del año siguiente al de
su elección”

28
Constitución Política de la República de Ecuador, Artículo 4, obtenida por
medio de la cita web: http://www.ecuanex.net.ec/constitucion/indice.html.
[Type text] Page 23
Seguidamente, en el Artículo 171 se mencionan cuáles serán sus atribuciones y
deberes, encontrando así que será el presidente de la República el encargado de
definir la política exterior, dirigir las relaciones internacionales y celebrar, ratificar y
cumplir los tratados internacionales celebrados con otros sujetos de derecho
internacional.

“Artículo 171.- Serán atribuciones y deberes del Presidente de la República los

siguientes:

1. Cumplir y hacer cumplir la Constitución, las leyes, los tratados y los convenios
internacionales y demás normas jurídicas dentro del ámbito de su competencia

12. Definir la política exterior, dirigir las relaciones internacionales, celebrar y ratificar
los tratados y convenios internacionales, previa aprobación del Congreso Nacional,
cuando la Constitución lo exija (subrayado fuera de texto)”29

Sin embargo éste mismo Artículo nos muestra que el presidente celebrará y
ratificará los tratados y convenios internacionales, previa aprobación del Congreso
Nacional, esto implica entonces, establecer quienes se encuentran facultados para
aprobar o improbar los tratados celebrados con uno o más estados en éste país.
Al igual que en Colombia, es el Congreso Nacional de Ecuador, el órgano que
dentro de sus deberes y obligaciones constitucionales posee dicha facultad, esto se
evidencia de la lectura del Artículo 130 numeral 7 de la Carta;

Artículo 130.- El Congreso Nacional tendrá los siguientes deberes y atribuciones:

7. Aprobar o improbar los tratados internacionales, en los casos que corresponda.

En relación a éste, encontramos que los casos en qué le corresponde al Congreso

Nacional aprobar o improbar los tratados y convenciones internacionales, se
determinan en el Artículo 161 de la Constitución Nacional de la República:

De los tratados y convenios internacionales

“Artículo 161.- El Congreso Nacional aprobará o improbará los siguientes tratados y

convenios internacionales:

1. Los que se refieran a materia territorial o de límites.

2. Los que establezcan alianzas políticas o militares.

3. Los que comprometan al país en acuerdos de integración.

4. Los que atribuyan a un organismo internacional o supranacional el ejercicio de

competencias derivadas de la Constitución o la ley.

29
Constitución Política de la República de Ecuador, Artículo 171.
[Type text] Page 24
5. Los que se refieran a los derechos y deberes fundamentales de las personas y a
los derechos colectivos.

6. Los que contengan el compromiso de expedir, modificar o derogar alguna ley.”30

Con respecto a la aprobación de éstos tratados y convenios, tenemos que el Artículo

162 de la Constitución Ecuatoriana define su procedimiento y respectivo control:

Artículo 162 Constitución.

“La aprobación de los tratados y convenios, se hará en un solo debate y con el voto
conforme de la mayoría de los miembros del Congreso.

Previamente, se solicitará el dictamen del Tribunal Constitucional respecto a la

conformidad del tratado o convenio con la Constitución.

La aprobación de un tratado o convenio que exija una reforma constitucional, no

podrá hacerse sin que antes se haya expedido dicha reforma.”

Con ésta disposición vemos que la aprobación de un convenio y tratado

internacional celebrado por la República de Ecuador y otros sujetos de derecho
internacional, se aprobaran mediando una ley ordinaria expedida por el congreso
Nacional, previo control constitucional del Tribunal Constitucional. Sin embargo, si la
aprobación del tratado o convención internacional requiere una reforma
constitucional de acuerdo a alguna materia contenida en el Artículo16 de la carta,
solo podrá hacerse una vez elaborada dicha modificación.

En cuanto a la jerarquización de la normatividad, tenemos que la República de

Ecuador manifiesta expresamente en el Artículo 163 superior, que las normas
contenidas en los Tratados y convenios internacionales “una vez promulgados en el
Registro Oficial, formarán parte del Ordenamiento jurídico y prevalecerán sobre
leyes y otras normas de menos jerarquía”.

Dicho Artículo, es una muestra clara de la supremacía del derecho internacional

comunitario frente al ordenamiento interno.

Caso contrario de lo que sucede en Colombia y en otros Estados del cono sur, en
donde no se encuentra regulado el tema de la superioridad o preponderancia del
derecho comunitario en la constitución, formando un conflicto de leyes que sólo se
resolverán por vía judicial.

Refiriéndonos al tema de UNASUR, la República de Ecuador en julio de 2009,

aprobó y ratificó internamente el Tratado Constitutivo de dicho organismo,
convirtiéndose en el segundo Estado miembro en hacerlo después de Bolivia.

30
Constitución Política de la República de Ecuador, Artículo 161.
[Type text] Page 25
Finalmente, el día 10 de agosto de este mismo año, recibió la presidencia Pro
tempore de Unasur

BOLIVIA

Con la entrada en vigencia de la Nueva Constitución del Estado, el día 7 de febrero

de 2009, Bolivia se convirtió en una gran nación fundamentada en la salvaguardia
de los Derechos y Deberes de sus ciudadanos, así como la protección de la
soberanía popular, sin impedir la aprobación de tratados y convenios internacionales
que desarrollen su economía y fortalezcan lazos de cooperación e integración con
otros estados.

Por lo anterior, los Artículos 85 y 96 numerales 2 y 3 de la Constitución Estatal

establecen que será el presidente de la República quien ejerza el poder Ejecutivo de
la Nación; dentro de sus atribuciones tendrá la competencia para negociar y concluir
tratados con otras naciones extranjeras, así como canjearlos previa ratificación del
Congreso.

“ARTICULO 85.- El Poder Ejecutivo se ejerce por el Presidente de la República

conjuntamente con los Ministros de Estado.

ARTÍCULO 96.- Son atribuciones del Presidente de la República:

2ª Negociar y concluir tratados con naciones extranjeras; canjearlos, previa

ratificación del Congreso.

3ª Conducir las relaciones exteriores, nombrar funcionarios diplomáticos y

consulares, admitir a los funcionarios extranjeros en general.”31

Del mismo modo, la Constitución del Estado de Bolivia en su Artículo 59 numeral

12, nos expresa que el poder legislativo, será el encargado de aprobar dichos
tratados o convenios celebrados con otros sujetos de derecho internacional;

ARTÍCULO 59.- Son atribuciones del Poder Legislativo:

12ª Aprobar los tratados, concordatos y convenios internacionales (subrayado fuera

de texto).

Al igual que en Colombia y Ecuador, dichos tratados y convenios internacionales

deben ser revisados por un Tribunal Constitucional, quien conocerá y resolverá
acerca de la constitucionalidad de los mismos.

31
Constitución Política del Estado de Bolivia, Año 2009, Artículos 85 y 96,
obtenidos de la cita web http://www.galeon.com/arpebol/leyes/cpe-bo.htm
[Type text] Page 26
Por ello, el Artículo 120 numeral 9 de la Constitución, consagra que:

Son atribuciones del Tribunal Constitucional conocer y resolver:

9ª La constitucionalidad de tratados o convenios con gobiernos extranjeros u

organismos internacionales (subrayado fuera de texto).

Es importante destacar que éste estado, presenta el mismo problema de Colombia

al no plantear en su Constitución Política una jerarquización o prevalencia del
derecho comunitario frente a su ordenamiento interno, ocasionando que se
presenten conflictos de leyes de manera reiterada.

Como lo muestra el Artículo 228 “La Constitución Política del Estado es la ley
suprema del ordenamiento jurídico nacional. Los tribunales, jueces y autoridades la
aplicarán con preferencia a las leyes, y éstas con preferencia a cualesquiera otras
resoluciones”, dejando por fuera los tratados o convenios internacionales celebrados
con naciones extranjeras.

Con respecto, a la UNASUR, Bolivia ha sido el primer Estado Miembro en ratificar y

aprobar el Tratado Constitutivo del organismo, de acuerdo a su legislación interna,
promulgando una ley de la república expedida en marzo de 2009.

PARAGUAY es uno de los estados que no han ratificado el tratado de constitución

para ser miembro de Unasur.
En su preámbulo de la constitución de 1992 reconoce la integración internacional.

Preámbulo de la constitución de Paraguay

El pueblo paraguayo, por medio de sus legítimos representantes reunidos en

Convención Nacional Constituyente, invocando a Dios, reconociendo la dignidad
humana con el fin de asegurar la libertad, la igualdad y la justicia, reafirmando los
principios de la democracia republicana, representativa, participativa y pluralista,
ratificando la soberanía e independencia nacionales, e integrado a la comunidad
internacional, SANCIONA Y PROMULGA esta Constitución.

La jerarquía de las leyes determinada en el artículo 137 de la Constitución determina

que "la ley Suprema de la República es la Constitución. Esta, los tratados,
convenios y acuerdos internacionales aprobados y ratificados, las leyes dictadas por
el Congreso y otras disposiciones jurídicas de inferior jerarquía, sancionadas en
consecuencia, integran el derecho positivo nacional, en el orden de prelación
enunciado".

Los tratados están entonces, por encima de los códigos y leyes aprobados por el
Congreso. Los términos utilizados: tratados, convenios y acuerdos, permiten inferir
que no sólo son los tratados los que están por encima de las leyes nacionales, sino
también otros instrumentos internacionales.

[Type text] Page 27

En virtud de este orden, se dan entre otras las siguientes consecuencias: en virtud
del principio de unidad, a través del cual se asegura la compatibilidad vertical y
horizontal de las normas dentro del ordenamiento, las normas inferiores a los
tratados deberán adecuarse a ellos. Estas deben ser instrumentos o medios
adecuados para cumplir con los fines establecidos por las normas superiores. Su
ubicación por encima de las leyes nacionales implica también que cuando un
tratado, aprobado por ley, contradice una ley nacional anterior, la deroga, incluso si
no lo prevé expresamente. Cuando es una nueva ley la que contradice un tratado
anterior, el Estado está infringiendo el derecho internacional. Los tribunales de este
Estado deben subsanar el asunto aplicando el tratado por encima de la nueva ley.

Nuestra Constitución agrega un elemento más a ser tomado en cuenta: un principio

relativo a la conducción de la política exterior del Estado, que "la República del
Paraguay, en sus relaciones internacionales, acepta el derecho internacional y se
ajusta a (...) la protección internacional de los derechos humanos". Esto no se puede
considerar como una mera enunciación; representa una dirección de política, una
decisión fundamental que debería determinar la actuación del Estado en sus
relaciones internacionales. Refuerza esta pauta de relacionamiento internacional el
artículo 145, que establece que el Paraguay admite un orden jurídico supranacional
siempre y cuando, entre otras condiciones, se garantice la vigencia de los derechos
humanos.

Implementación de los Instrumentos Internacionales de Derechos Humanos en el

Paraguay. Por Soledad Villagra de Biederman.

Según la constitución de Paraguay de 1992

CAPITULO II

DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES

ARTICULO 141 - DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES

Los tratados internacionales válidamente celebrados, aprobados por ley del

Congreso, y cuyos instrumentos de ratificación fueran canjeados o depositados,
forman parte del ordenamiento legal interno con la jerarquía que determina el
artículo 137.

ARTICULO 142 - DE LA DENUNCIA DE LOS TRATADOS

Los tratados internacionales relativos a los derechos humanos no podrán ser

denunciados sino por los procedimientos que rigen para la enmienda de esta
Constitución

ARTICULO 143 - DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES

[Type text] Page 28

La República del Paraguay, en sus relaciones internacionales, acepta el derecho
internacional y se ajusta a los siguientes principios:

1. la independencia nacional;

2. la autodeterminación de los pueblos;

3. la igualdad jurídica entre los Estados;

4. la solidaridad y la cooperación internacional;

5. la protección internacional de los derechos humanos;

6. la libre navegación de los ríos internacionales;

7. la no intervención, y

8. la condena a toda forma de dictadura, colonialismo e imperialismo.

ARTICULO 145 - DEL ORDEN JURIDICO SUPRANACIONAL

La República del Paraguay, en condiciones de igualdad con otros Estados, admite

un orden jurídico supranacional que garantice la vigencia de los derechos humanos,
de la paz, de la justicia, de la cooperación y del desarrollo, en lo político, económico,
social y cultural.

Dichas decisiones sólo podrán adoptarse por mayoría absoluta de cada Cámara del
Congreso.

ARTICULO 155 - DEL TERRITORIO, DE LA SOBERANIA Y DE LA

INENAJENABILIDAD

El territorio nacional jamás podrá ser cedido, transferido, arrendad, ni en forma

alguna enajenado, aún temporalmente, a ninguna potencia extranjera. Los Estados
que mantengan relaciones diplomáticas con la República, así como los organismos
internacionales de los cuales ella forma parte, sólo podrán adquirir los inmuebles
necesarios para la sede de sus representaciones, de acuerdo con las prescripciones
de la ley. En estos casos, quedará siempre a salvo la soberanía nacional sobre el
suelo.

BRASIL

La Constitución de Brasil de 1988

El artículo 4º está los principios a ser utilizados por el Brasil en sus relaciones
internacionales: independencia nacional; prevalencia de los derechos humanos;
autodeterminación de los pueblos; no-intervención; igualdad entre los Estados;
[Type text] Page 29
defensa de la paz; solución pacífica de los conflictos; repudio al terrorismo y al
racismo; cooperación entre los pueblos para el progreso de la humanidad; concesión
de asilo político.

El párrafo único del mismo artículo hace mención a la necesidad de la búsqueda,

por el Brasil, de edificação de una comunidad latino-americana de naciones, con el
objetivo de una integración económica, política, social y cultural de los pueblos de la
América Latina.

SURINAME, este estado aun no ha ratificado el tratado constitutivo para ser

miembro de la Unasur.

La constitución de Suriname de 1987 vigente actual y con varias enmiendas,

especialmente en 1992
Hace un reconocimiento del derecho de autodeterminación, promoción del
desarrollo del orden legal internacional

CHAPTER IV INTERNATIONAL PRINCIPLES

Article 7
1°
The Republic of Suriname recognises and respects the right of nations
to self-determination and national independence on the basis of
equality, sovereignty and mutual benefit.
2°
The Republic of Suriname promotes the development of the
international legal order and supports the peaceful settlement of
international disputes.
3°
The Republic of Suriname rejects all armed aggression, every form of
Political and economic pressure, as well as every direct or indirect
Intervention in the domestic affairs of other States.

4°
The Republic of Suriname promotes the solidarity and co-operation
With other peoples in the combat against colonialism, neo-colonialism,
Racism, genocide and in the combat for national liberation, peace
And social progress.
5°
The Republic of Suriname promotes the participation in international
Organizations with a view to establishing peaceful coexistence, peace
And progress for mankind.

Traducción realizada en el mundo es traductor:

1° La República de Suriname reconoce y respeta el derecho de naciones

Autodeterminación e independencia nacional sobre la base igualdad, soberanía y
ventaja mutua.

[Type text] Page 30

 2°
La República de Suriname promueve el desarrollo de el
Orden internacional legal y apoyos el establecimiento pacífico discusiones
internacionales.
3°
La República de Suriname rechaza toda la agresión armada, cada forma
Presión política y económica, así como cada directo o indirecto intervención en los
asuntos interiores de otros Estados.

4°
La República de Suriname promueve la solidaridad y la cooperación con otros
pueblos en el combate contra colonialismo, neocolonialismo, racismo, genocidio y en
el combate para liberación nacional, paz y progreso social.
5°
La República de Suriname promueve la participación en internacional
organizaciones con la idea de que establecen coexistencia pacífica, paz
Y progreso para humanidad.

ARGENTINA

Al momento de que cada país decide participar en un sistema de integración, se

debe compatibilizar cada uno de los requerimientos jurídicos que se dan dentro de
ese proceso; de allí se da el problema de la coherencia con el derecho público de
cada Estado participante y con cada una de las constituciones políticas.

Como regla general las constituciones de cada Estados están estructuradas en

torno al concepto de soberanía y a su vez especifican las competencias de los
poderes que ellas establecen, para el poder legislativo, ejecutivo y judicial.

Situación de los tratados internacionales en el texto de la CN de 1994

argentina.

La constitución de argentina nos establece este concepto de soberanía dentro del

art 27, el cual exige que las normas internacionales, de naturaleza convencional,
deban estar en concordancia con los principios de derecho público contemplados en
la constitucional nacional. La garantía de respecto por tales principios, enunciada de
manera imperativa, no establece ninguna excepción, aunque sólo menciona a las
normas internacionales que provengan de un tratado. El art. 27 expresa que el
Gobierno federal debe afianzar las relaciones con países extranjeros a través de
tratados que se encuentren conformes al derecho público que se encuentra
establecido en la Constitución. Este articulo se encuentra dentro de la parte
dogmatica de la constitución por consiguiente no se puede modificar ya que la ley no
habilita a reformar esta parte de la constitución argentina.

Por otra parte el Art. 31 de la Constitucional Nacional nos dice:

"esta constitución, las leyes que en su consecuencia el Congreso dicte y los

tratados con potencias extranjeras son la ley suprema de la nación".

[Type text] Page 31

Dentro del análisis el art. 31 de la carta, establece que los tratados una ves son
calificados como “leyes superiores” obligan a las autoridades propias de la nación y
de cada provincia a disponer de conformidad con ellos; los tres tipos normativos,
constitución nacional, leyes y tratados, pero debe prevalecerse la supremacía de la
nación sobre las autonomías locales federales, que es un principio básico del
sistema constitucional argentino establecido dentro de los artículos 5 y 6 CN El art.
31 de la CN a su ves parece poner en igualdad a la propia Constitución, las leyes
nacionales y los tratados. Con la jurisprudencia se estableció la preeminencia de la
Constitución sobre los otros tipos de normas, pero como resultado del la aplicación
del principio de la posterioridad entre leyes y tratados se aplica que la ley posterior
deroga a la anterior, es así como independientemente de la responsabilidad
internacional del Estado, en el orden interno una ley posterior a un tratado, que
tuviera reglas contradictorias con éste, prevalecía sobre él.

En este sentido : “argentina se adhiere al principio de supremacía constitucional

entendido como la exigencia impostergable que deben observar todas las
disposiciones jurídicas aplicables en el marco del ordenamiento nacional, sean éstas
de origen internacional o interno, en cuanto a su congruencia con el sistema
enunciado por la carta política, so pena de verse impedida su vigencia a través del
control de constitucionalidad, susceptible de ser ejecutado por los poderes del
Estado, en particular por el Judicial”32 .

La reforma de 1994 dio jerarquía constitucional a los tratados internacionales y

previó que otros tratados y convenciones, cuando sean aprobados con los 2/3 de la
totalidad de miembros de cada Cámara, tendrán también una jerarquía
constitucional, estableciendo así un principio general para la aplicación de tratados
internacionales y dándoles a estos el, sin que tenga relevancia la materia que
regulen una posición por encima de las leyes internas. La denuncia de los tratados
con esta jerarquía requiere aprobación previa del Legislativo con la misma mayoría
señalada.

Por otro lado dentro del mismo articulo en su inciso 24 establece, la habilitación al
congreso para aprobar tratados con un carácter supranacional, pero esto no quiere
decir que con la aprobación de estos tratados se les ente entregando competencia y
jurisdicción a un órgano supraestatal.

Art. 75.- Corresponde al Congreso:

24) "Aprobar tratados de integración que deleguen competencias y jurisdicción a
organizaciones supraestatales en condiciones de reciprocidad e igualdad, y que
respeten el
orden democrático y los derechos humanos. Las normas dictadas en su
consecuencia
tienen jerarquía superior a las leyes."33

En el caso de que estos tratados con carácter supranacionales requieran de la

delegación de competencia y jurisdicción a órganos supranacionales, dicha
posibilidad se vera sujeta a cuatro
condiciones:

-- reciprocidad, supone que los demás países participantes cedan similares

competencias;

32
http://www.kas.de/wf/doc/kas_5471-1522-4-30.pdf?080603154053
33
Constitución argentina reforma, CNC 1994, CR, OD Nº 7, 27 de julio de 1994.
[Type text] Page 32
-- igualdad, exige que todos los países tengan iguales derechos y obligaciones en la
organización.
-- respeto del orden democrático y de los derechos humanos, parece indicar que el
tratado de integración queda sometido a que se incluyan entre sus disposiciones
obligaciones efectivas al respecto, es decir que el proceso pueda llevarse adelante
sólo entre Estados que adhieran a esos principios.34

Dentro del Segundo y Tercer párrafo del art 75 en su inciso 24 se constituyen el

componente de aprobación y denuncia de estos tratados de integración. se fija una
nueva diferencia según el
acuerdo de integración se haga ya sea con Latinoamérica o con otros Estados:

a) los acuerdos de integración con países latinoamericanos requieren ser aprobados

por
mayoría absoluta de la totalidad de miembros de cada Cámara;
b) los acuerdos con otros países requieren que:
-- se declare la conveniencia de suscribirlos con el voto de la mayoría absoluta de
los presentes;
-- se deje pasar un plazo de 120 días; y se apruebe con la mayoría absoluta de la
totalidad de miembros de cada Cámara La denuncia, en ambos casos, también
necesita mayoría absoluta en Diputados y en Senadores. Queda claro que la
mayoría señalada debe obtenerse en cada Cámara y no contando los votos de
ambas en asamblea.
El grado de capacidad de las provincias para relacionarse internacionalmente
también había sido motivo de discusiones entre constitucionalistas e
internacionalistas en la Argentina.35

Los arts. 107 y 108 de la carta magna, actualmente contenidos en los art 125 y 126
tuvo ciertas reformas ya que dentro de la antigua constitución se permitían a las
provincias celebrar tratados parciales respecto de, entre otros, intereses de utilidad
común y económicos, con conocimiento del Congreso federal; pero les impedían la
celebración de tratados parciales de carácter político, así como ejercer los poderes
delegados a la Nación; a esto se le adiciono el art 124 que establece lo siguiente,
con relación a el tema:

"Las provincias podrán crear regiones para el desarrollo económico y social y

establecer órganos con facultades para el cumplimiento de sus fines y podrán
también celebrar convenios internacionales en tanto no sean incompatibles con la
política exterior de la Nación y no afecten las facultades delegadas al Gobierno
federal o el crédito público de la Nación; con conocimiento del Congreso
nacional..."36

De lo anterior queda clara la facultad de las provincias para celebrar acuerdos

internacionales pero estos deben respetar la fidelidad al estado federal de argentina,
es decir que no debe ir en contra de la política exterior, y además no debe afectarse
el crédito público.

34
ALEJANDRO DANIEL PEROTTI, Habilitación constitucional para la integración comunitaria
35
Constitución argentina reforma comentario
36
BIDART CAMPOS, Germán, Mesa Redonda: “Posibilidad...”, cit., pág. 78; del mismo autor, “La
posible
integración...”, cit., págs. 1022 a 1023.

[Type text] Page 33

Si el Estado otorga superior jerarquía a su propia Constitución podría dejar de
cumplir con un pacto internacional por una normativa que a los otros Estados les
resulta ajena, lo que como consecuencia puede acarrear responsabilidad
internacional para el Estado incumplidor.

Proceso para ratificar un tratado en argentina

Primero, el Ministerio de Asuntos Exteriores y otros representantes de organismos

gubernamentales analizan el tratado y recomiendan a la Legislatura que discuta y
apruebe su ratificación. Tanto en el Senado como en el Congreso, es necesaria una
votación de mayoría simple para la ratificación de un tratado. Después de su
aprobación, el tratado se envía para la firma del Presidente y, luego al Ministerio de
Asuntos Exteriores, que lo deposita en la ONU. El acta de ratificación debe ser
publicada en la gaceta oficial del gobierno para hacer que un tratado internacional
sea parte de la ley interna. El desarrollo de legislatura para su implementación viene
después de la ratificación.

Estrictamente referido al tema internacional el derecho de iniciativa, que puede tener

contenido simple o formulado pero nunca ejercida en forma individual a juzgar por la
base electoral máxima que podría contener la ley reglamentaria que debe organizar
la suscripción, está vedada para ciertos proyectos concretos: entre ellos tratados
internacionales.

URUGUAY

A diferencia de otras constituciones Uruguay no contiene, al menos de una manera

explícita, una disposición particular que declare la primacía de la constitución sobre
el resto del ordenamiento aplicable en el territorio de la nación. A pesar de esto una
cláusula análoga puede ser reconocida como implícita en el orden constitucional, en
particular relacionando varias de sus normas.

Para comenzar, el artículo 6 declara que los principios de integración de la

República estarán inspirados por la defensa común de las materias primas
latinoamericanas, la integración económica con el resto de la región y la priorización
de los medios pacíficos para la decisión de los conflictos. A su ves el inciso 7 de su
artículo 85, la CN uruguaya expresa que los compromisos internacionales del Poder
Ejecutivo están en cabeza del Presidente de la República, con esto se habilita para
tal fin por el inciso 20 del artículo 168 de la misma Carta, se considerarán
obligatorios, solamente luego de haber sido aprobados por los votos de la mayoría
absoluta de cada cámara del Poder Legislativo Nacional. En tales casos, y siguiendo
las provisiones del inciso 1 del artículo 239, corresponderá a la Suprema Corte de
Justicia juzgar a todos los infractores de la Constitución en cuestiones relativas a
tratados, pactos y convenciones con otros Estados, con las instancias ordinarias que
establezca la ley.

El artículo 6º de la Constitución establece:

“En los tratados internacionales que celebre la República propondrá la cláusula de

que todas las diferencias que surjan entre las partes contratantes, serán decididas
por el arbitraje u otros medios pacíficos.”

[Type text] Page 34

“La República procurará la integración social y económica de los Estados
Latinoamericanos, especialmente en lo que se refiere a la defensa común de sus
productos y materias primas. Asimismo, propenderá a la efectiva complementación
de sus servicios públicos.”37

Los dos primeros párrafos del art. 6º, salvo una supresión operada en el segundo
beneficia sólo a una especie de tratados internacionales, a saber aquellos que
originan un proceso de integración entre Estados. El resto de los tratados seguirán
rigiéndose por las actuales prescripciones (arts. 85, inc. 7º y 168, inc. 20,
constitución). Este artículo reconoce que el nuevo régimen se aplicará a los tratados
de integración con Estados de Latinoamérica, aunque únicamente cuando hayan
respetado, en cuanto al procedimiento de celebración, la forma clásica, negociación
y firma por el poder ejecutivo, aprobación por el congreso y posterior ratificación y
depósito, este procedimiento es solo para los tratados constitutivos.

El quinto párrafo del art. 6º hace alusión al restante principio del derecho
comunitario. El artículo asegura, en los casos de incompatibilidad entre el tratado
constitutivo o las normas emitidas por los órganos y las leyes del congreso, la
vigencia prevalente de los primeros.

Esto significa que una vez entrado en vigor el acuerdo fundacional o dictado un
acto de derecho derivado, ambos tendrán primacía sobre las disposiciones de rango
legislativo, e inferiores, que pudieran presentarse como contrarias. La sanción para
las leyes en conflicto con el derecho de la integración es su inaplicación por la
autoridad administrativa, legislativa o judicial, aunque no su derogación o invalidez
de pleno derecho, el art. 258 reconocer la posibilidad de la declaración de
inconstitucionalidad de una “ley”, menciona como una de sus posibles
consecuencias la “inaplicabilidad de las disposiciones afectadas por aquélla”.

El inciso 7º del art. 85 de la constitución resulta reformado en su redacción,

reemplazando la expresión “potencias extranjeras” por las de “Gobiernos o
instituciones extranjeras” y “organismos internacionales”, y se agrega un párrafo
dedicado al régimen de los préstamos y empréstitos internacionales que contraigan
las autoridades departamentales.
El nuevo párrafo tercero del inciso 7º del art. 85 prescribe que “regirán respecto de
los tratados, en lo pertinente, lo dispuesto por los incisos tercero y quinto del artículo
6°”.

Es decir, que se reconoce constitucionalmente la adaptación del ordenamiento

jurídico uruguayo en cuanto a que la entrada en vigor de las normas externas
operará de forma instantánea y coincidente tanto nacional como en el ámbito
internacional.

37
El proyecto de ley de reforma de la constitución anuló, luego de la directiva que ordena la
“integración social y económica”, la frase “especialmente en lo que se refiere a la defensa común de
sus productos y materias primas”. Según se explica en la
Exposición de Motivos, la finalidad de tal supresión, además de obedecer a la intención de eliminar
una
“directiva de política económica que no debe marcar por sí la Constitución”, tiende a que la misma no
entre
en “colisión con lo dispuesto por un tratado de integración económica o con lo resuelto por los órganos
comunitarios instituidos por el tratado”; se garantiza por esta vía la definición acerca de la jerarquía
normativa
de los tratados en el derecho interno, que viene reconocida en otros pasajes del art. 6º (Exposición de
Motivos de la Ley de Reforma Constitucional, cit., punto VIII – Otras modificaciones “D”, párr. 2º).

[Type text] Page 35

El numeral 72 de la Carta declara como implícitos no sólo los derechos, deberes y
garantías expresados en sus normas sino también aquellos que “son inherentes a la
personalidad humana” o bien “se derivan de la forma republicana de gobierno”;
disposición que automáticamente debe complementarse con el art. 332 que, en
materia de derechos individuales y de facultades y deberes de las autoridades
públicas, ordena aplicar, en los casos de laguna constitucional reglamentaria, las
leyes análogas, los principios generales de derecho y las doctrinas generalmente
admitidas.

El art. 331 ofrece un argumento con relación a la supremacía normativa de la ley

fundamental, en cuanto declara que la constitución sólo “podrá ser reformada, total o
parcialmente, conforme a los [...] procedimientos” que en él se establecen.

El art. 508 del CGP, al reglamentar la acción de inconstitucionalidad, señala

que la misma podrá intentarse en cualquier proceso jurisdiccional en el que “deba
aplicarse una ley o una norma que tenga fuerza de ley”.38

Ratificación de tratados en Uruguay

La actividad internacional del Estado uruguayo la lleva a cabo, esencialmente,

el poder ejecutivo nacional coadyuvado, en los casos que corresponda, por el
congreso. Es el jefe de aquel Departamento a quien la constitución le ha investido
del atributo de la representación del Estado “en el exterior” (art. 159). En dicho
ámbito, existe un control del Ejecutivo, pues la misma disposición prescribe que éste
determinará los supuestos en los que aquellos convenios “requerirán su aprobación
previa” y la intervención que corresponda al legislador, según el derecho interno (art.
185, párr. 4º).

La constitución, luego de colocar la representatividad internacional del Estado

en la persona del Presidente (art. 159), prescribe en su art. 168, inc. 20, que le
compete a éste “actuando con el Ministro o Ministros respectivos, o con el Consejo
de Ministros [...] concluir y suscribir tratados, necesitando para ratificarlos la
aprobación del Poder Legislativo”. Debatido y aprobado por la comisión respectiva el
proyecto de ley pasa a consideración del Plenario de la Cámara En los términos del
art. 85, inc. 7º, de la constitución se requiere la “mayoría absoluta” de los votos “del
total” de los miembros de cada cámara para la aprobación de un tratado
internacional
La Constitución de la República Oriental del Uruguay actualmente en vigor data de
1967 y su última reforma comenzó a regir el 14 de enero de 1997, siendo ésta la
sexta carta política que ha marcado los destinos de la Nación

Las menciones de los aspectos relacionados al ordenamiento externo no resultan

menores en el articulado de cada una de las constituciones uruguayas, regulándose
con detalles las competencias de los poderes legislativo y ejecutivo, en particular las
referidas a: comercio exterior, guerra, ingreso y egreso de fuerzas armadas,
seguridad exterior, nombramiento del personal diplomático y, obviamente, el proceso
de concertación de los tratados; y también del poder judicial, en cuanto a las causas
regidas por el derecho internacional. Dentro del art. 72 de la Carta se cita: “la
enumeración de derechos, deberes y garantías hecha por la Constitución, no
excluye los otros que son inherentes a la personalidad humana o se derivan de la

38
Arts. 256, 257 y 260, constitución y 508, CGP. Así también art. 1º, de la antigua ley que regía la
materia (Ley
13.747, sobre inconstitucionalidad de las leyes, 10.07.1969). La regulación actual del proceso de
inconstitucionalidad, contenido en el CGP

[Type text] Page 36

forma republicana de gobierno”, los que a su vez pueden tener su génesis en
tratados, convenciones o la costumbre internacional6. Al mismo tiempo es oportuno
recordar que según el numeral 332 “los preceptos de la presente Constitución que
reconocen derechos a los individuos, así como los que atribuyen facultades e
imponen deberes a las autoridades públicas, no dejarán de aplicarse por falta de la
reglamentación respectiva, sino que ésta será suplida, recurriendo a los
fundamentos de leyes análogas, a los principios generales de derecho y a las
doctrinas generalmente admitidas”.39

Sobre la aplicabilidad de las cláusulas de los tratados de integración y de las normas

dictadas en su consecuencia, resulta pertinente traer a colación la sentencia Nº
1.016/78 del TCA, que sin perjuicio de su análisis posterior en detalle es oportuno
mencionar aquí. En el transcurso del trámite anulatorio, iniciado por empresas
aseguradoras contra el decreto 299/995 –por el que se aprobó el Acuerdo de
Alcance Parcial/ALADI, sobre Facilitación del Transporte Multimodal de Mercancías
en el Mercosur–, la máxima jurisdicción de lo contencioso administrativo reconoció –
en los siguientes términos– la vigencia inmediata en el derecho uruguayo de los
Acuerdos concertados en el ámbito de la ALADI: «[...] no se discute que los
acuerdos negociados en el marco de la A.LA.D.I. (“Acuerdos de Alcance Parcial”) se
incorporan “ipso iure” o automáticamente al Derecho Interno sin necesidad de acto
jurídico alguno (especialmente acto de “aprobación” legislativa), porque así resulta
del propio Tratado –que aprobara el DL 15.071– y del Decreto No. 663/985, de
27.11.985, sobre
vigencia plena de los multicitados “Acuerdos de Alcance Parcial”.

El anterior resumen jurisprudencial demuestra que el poder judicial uruguayo

reconocer que los jueces, no obstante los giros doctrinales apuntados, se inclinan
por la aplicación inmediata de la normativa externa, principalmente en lo que se
refiere al derecho consuetudinario, al derecho nacido a cobijo de la OIT, a las
cláusulas de los tratados sobre derechos humanos, y a las disposiciones de los
tratados de integración
incluyendo los acuerdos aprobados en su marco.

CHILE

La precariedad de la normativa constitucional chilena en materia de incorporación

del derecho convencional internacional, tanto en común como específicamente en
materia de derechos humanos, pronunciándose sobre la jerarquía de los tratados
que contienen derechos humanos de acuerdo con la doctrina y la jurisprudencia,
abogando por un pronto desarrollo de normas constitucionales al efecto.

Desde luego no existe ninguna referencia en el texto constitucional al Derecho

Internacional Común o General, expresión que comprende, por una parte, el
Derecho Internacional Consuetudinario y, por la otra, los principios generales de
Derecho, tomada esta denominación en el sentido de normas fundamentales del
orden jurídico internacional, tales como el principio del libre consentimiento, de
acuerdo con el cual ningún Estado se encuentra obligado a celebrar un tratado, si lo
hace es por su soberana voluntad; el principio de la buena fe, que puede explicarse
como la obligación de lealtad al otro contratante, lealtad a la convivencia y lealtad al
sentido de las interacciones representativas de la armonía social; y el principio pacta
sunt servanda, que hace obligatorio el cumplimiento de lo pactado.

39
articulo 72 constituciones de Uruguay comentarios.
[Type text] Page 37
Las normas que contiene la Constitución de 1980 para la conducción de nuestra
política exterior no difieren, substancialmente, de aquellas que ya establecía la Carta
de 1925. Nuestro constituyente no ha innovado mayormente en la forma en que se
debe enfrentar o conducir la relación internacional y recepcionar el derecho
internacional en el derecho interno.

La Constitución distingue claramente entre tratado y ley, como fuentes de Derecho.

Así el artículo 5 alude a la Constitución y a los tratados internacionales; el artículo 50
habla de someter la aprobación de los tratados a los trámites de una ley; y el artículo
82, Nº 2, distingue entre la tramitación de los proyectos de ley y la tramitación de los
tratados sometidos a la aprobación del Congreso.

Ahora bien, según determina la constitución es el Presidente de la República quien

concentra y monopoliza la negociación internacional. Es el Jefe de Estado quien
conduce las relaciones políticas con las potencias extranjeras y los organismos
internacionales, y lleva a cabo negociaciones; concluye, firma y ratifica los tratados
internacionales que estime convenientes para el país. (art. 32 Nº 17).

En efecto, la reforma solo reemplazó el vocablo «mantener» por «conducir» para

enfatizar que el Presidente de la República no está llamado a «conservar» sino que
a «guiar o dirigir» la relación internacional, y de otra, se añadió como sujeto de
derecho internacional, exclusivamente, a los «organismos internacionales» cuyo
desarrollo e importancia, obviamente, no alcanzó a advertir el constituyente de 1925

La inadecuación de la Constitución de 1980 a la nueva realidad que impone la

relación internacional en un mundo global, en el que el concepto de integración y del
derecho comunitario son expresiones frecuentes, queda de manifiesto, entre otras
materias, en la recepción del Derecho Internacional en el ordenamiento jurídico
interno.

En efecto, el Código Político se refiere al tema de la recepción del Derecho

Internacional sólo en cuatro disposiciones; en el Nº 17 del artículo 32; en el Nº 1 del
artículo 50; en el Nº 2 del artículo 82 y en el inciso 2º del artículo 5º.

Incorporación del derecho internacional común o general

En Chile, a diferencia de lo ocurrido en Argentina, en que se adoptó una solución

política al homologar en jerarquía determinados tratados a la Constitución y
establecer que los derechos esenciales en éstos contenidos complementaban los
que ya aseguraba la Carta, se ha seguido el sistema de adecuación del orden
jurídico interno a la normativa internacional.

En efecto, un ejemplo expresivo de ello es la Reforma Constitucional de 1 de abril de

1991, que tuvo por propósito permitir otorgar el beneficio de la amnistía y/o indultos,
como así también hacer procedente la libertad provisional a los imputados de delitos
terroristas, lo que conforme al texto primitivo del artículo 9 del Código Político no
estaba permitido. En esa oportunidad se argumentó que la norma internacional, más
beneficiosa para la persona, no podía ser desconocida.

En efecto, el intérprete final de la Constitución ha reconocido la prevalencia, en el

orden interno, de los preceptos constitucionales sobre las disposiciones de un
tratado, señalando que resulta por lo demás del todo consecuente con el sistema
jurídico, ya que la interpretación contraria significaría permitir la reforma de la Carta

[Type text] Page 38

Fundamental por un modo distinto del establecido en su articulado. De allí que dicha
prevalencia, tanto en la doctrina nacional como extrajera, sea la generalmente
aceptada, salvo en aquellos casos excepcionalísimos, en que la propia preceptiva
constitucional respectiva establezca lo contrario10.

En efecto, en 1997 resolvió la Corte Suprema que la Convención de La Haya sobre

secuestro de niños no vulnera la Constitución, al señalar que el procedimiento de
urgencia previsto en su artículo 11 se adecua a la garantía del debido proceso que
contempla la norma del Nº 3 de su artículo 19, por cuanto la pronta decisión sobre la
cuestión, no implica desconocer el derecho a ser escuchado y a rendir prueba, en
razón de lo cual el recurso de inaplicabilidad por inconstitucionalidad fue
desestimado12.

Sin embargo, distinta ha sido la situación cuando los Tribunales Ordinarios,

enfrentados a resolver entre la aplicación de una norma internacional y una ley, se
han inclinado por darle efectividad a la primera si ella protege con mayor amplitud y
efectividad el derecho.

En efecto, se ha resuelto, por ejemplo, que la Comisión Anti-Dumping, creada por la

ley Nº 18.525, de 1986, no ha podido excluir de su aplicación a un tratado
internacional promulgado y publicado conforme a la Constitución, aun existiendo ley
interna sobre la materia, porque ello contraviene lo dispuesto en la Convención de
Viena. (C. Santiago, 22 enero 1998, R.G.J., Nº 211, p. 97).

Luego, en otra sentencia similar en relación a la Convención sobre los Derechos del
Niño, de 1989, que obliga a considerar, primordialmente, el interés superior del niño
en todas las medidas concernientes a éstos que tomen los órganos del Estado, ha
resuelto dar aplicación preferente a la norma internacional, señalando que no cabe
hacer obligatorio el regreso del niño a su lugar de origen, si con ello se le expone a
un peligro o situación intolerable. (C. Valparaíso, 3 junio 1998, R.G.J. Nº 216, p. 80).

También la vinculación obligatoria de los jueces a lo dispuesto en un tratado

internacional ha quedado de manifiesto al resolverse que carece de todo valor
procesal, para acreditar la participación de un procesado su declaración
extrajudicial, por encontrarse ella prohibida en tratados internacionales, tales como
el Pacto de San José de Costa Rica, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos, y otros, todos los cuales tienen vigencia en el derecho interno, conforme a
lo dispuesto en el inciso 2º del artículo 5º de la Constitución, siendo por tanto,
vinculantes para los jueces, sin perjuicio además de que forman parte integrante del
derecho al racional y debido procesamiento penal. (C. Santiago, 11 abril 1995,
R.G.J., Nº 178, p. 136; C. Santiago, 24 junio 1997, R.G.J., Nº 204, p. 136; C.
Santiago, 11 abril 1995, R.G.J., Nº 178, p. 136; C. Santiago, 24 junio 1997, R.G.J.,
Nº 204, p. 136. R.D.J., t. 94, sec. 4a., p. 114).

En otro caso la Corte Suprema ha resuelto que la exigencia del pago efectivo de la
indemnización, como condición previa para obtener alguno de los beneficios que
otorga la ley Nº 18.216, entre ellos, la remisión condicional de la pena privativa de
libertad, no infringe el «Pacto de San José de Costa Rica», por lo que la ley interna
no puede entenderse derogada tácitamente por aquella. (C. Suprema, 4 diciembre
1997, R.G.J., Nº 210, p. 93).

No se trata, como se advierte, de un pronunciamiento que implique adjudicarle a

aquellas disposiciones una superioridad jerárquica a la Constitución o análoga a la

[Type text] Page 39

de ésta, simplemente sin aludir ello, e incluso sin emitir opinión respecto a si tales
preceptos son jerárquicamente superiores a la ley, se concluye que por ser
posteriores e incompatibles con el ordenamiento preexistente éste ha quedado
derogado. (C. Suprema, 18 diciembre 1991, R.G.J., Nº 138, p. 70; C. Suprema, 5
abril 1993, R.G.J., Nº 154, p. 92).

Básicamente la integración internacional en chile, se ha constituido a nivel

jurisprudencial tal como se ha analizado anteriormente, esto no quiere decir que
chile no posea un proceso de integración internacional estable, simplemente se ha
constituido de manera diferente a la mayoría de los países de la comunidad latino
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