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titularidad docente, profesor enseñanza básica, autorización ejercicio

docente enseñanza media

NÚMERO DICTAMEN FECHA DOCUMENTO

092782N16 27-12-2016
NUEVO: REACTIVADO:
NO SI
RECONSIDERADO
RECONSIDERADO: PARCIAL:
NO NO
ACLARADO: ALTERADO:
NO NO
APLICADO: CONFIRMADO:
SI NO
COMPLEMENTADO: CARÁCTER:
NO NNN

DICTAMENES RELACIONADOS

Aplica dictámenes 35889/2016, 73026/2015, 85313/2015, 102305/20015

Acción Dictamen Año
Aplica 2016
Aplica 2015
Aplica 2015
Aplica 2015

FUENTES LEGALES

ley 19070 art/2 dto 352/2003 EDUCA art/12 dto 352/2003 EDUCA art/14 ley 20804

MATERIA

Municipalidad debe cumplir con su obligación de obtener, para profesor que se indica, la
autorización para ejercer en la enseñanza media, sin desconocerle la titularidad docente de
la ley N° 20.804.
 DOCUMENTO COMPLETO

N° 92.782 Fecha: 27-X II-2016

Se ha dirigido a esta Entidad de Control la División de Educación General del Ministerio de

Educación, informando -en conformidad con lo solicitado en el dictamen N° 35.889, de
2016-, sobre las autorizaciones otorgadas a don Héctor Bustos Paredes -pedagogo de
enseñanza básica de la Municipalidad de Padre Hurtado- para ejercer la función docente en
el nivel de enseñanza media, precisando que aquel contaba con estas desde el día 30 de
marzo de 2006 y hasta el 3 de mayo de 2016, las que fueron emitidas por el
Departamento Provincial de Educación de Talagante.

A su vez, la Municipalidad de Padre Hurtado señala que el aludido profesor tenía

autorizaciones para ejercer en la enseñanza media desde el día 1 de marzo de 2007 y
hasta el 28 de febrero de 2014, de manera que al carecer de la misma al 31 de julio de la
última anualidad, aquel no reunía los requisitos para obtener el beneficio de la titularidad,
indicando que ello habría viciado el decreto alcaldicio N° 1.845, de 2015, que le reconocía
tal titularidad.

Como cuestión previa, conviene recordar que a través del citado dictamen N° 35.889, de
2016, se atendió la reclamación del señor Héctor Bustos Paredes en contra de la
comunicación de la Municipalidad de Padre Hurtado, por la que fue informado -el 5 de
enero de 2016- de la pretensión de esta de dejar sin efecto el decreto N° 1.845, de 2015,
que le había otorgado el beneficio de la titularidad docente, debido a la falta de autorización
para ejercer en la enseñanza media al 31 de julio del 2014.

Efectuada dicha precisión, y conforme con los requisitos para obtener la titularidad docente
contenidos en la ley N° 19.648, modificada por la ley N° 20.804, cumple hacer presente
que esta se concede a quienes posean la calidad de profesionales de la educación, según el
artículo 2° de la ley N° 19.070, entre los que aparecen las personas legalmente habilitadas
para ejercer la función docente y las autorizadas para desempeñarla de acuerdo a lo
dispuesto en el decreto N° 352, de 2003, del Ministerio de Educación.

A continuación, cabe indicar que en el Sistema de Información y Control del Personal de la

Administración del Estado -SIAPER- que mantiene esta Institución Fiscalizadora, se verifica
que el interesado posee diversas contrataciones en la Municipalidad de Padre Hurtado
desde el año 2003 en adelante, para ejercer funciones de docente de aula, cumpliendo con
ello más de 3 años continuos de desempeño en el citado municipio, por más de 20 horas
cronológicas semanales.

Asimismo, se constata que se encontraba vigente una vinculación con el ente edilicio al 31
de julio de 2014, pues éste, mediante decreto N° 1.206, de 2014, contrató al citado
profesor -en conformidad con la normativa de la ley N° 19.070- entre el 2 de marzo de
2014 y el 28 de febrero de 2015, para desempeñar funciones de docencia en educación
media, por 44 horas cronológicas semanales, debiendo entenderse que se refiere a
labores de aula, que, por lo mismo, procede que sean consideradas en la determinación
del beneficio en comento (aplica criterio contenido en el dictamen N° 73.026, de 2015).

No obstante lo anterior, en atención a que el recurrente posee el título de profesor de

enseñanza básica, pero se desempeña en la enseñanza media, corresponde que aquel
cuente con las respectivas autorizaciones para realizar funciones en dicho nivel, otorgadas
cuente con las respectivas autorizaciones para realizar funciones en dicho nivel, otorgadas
por la Secretaría Regional Ministerial competente, de acuerdo al citado decreto N° 352, de
2003.

Puntualizado lo anterior, y en cuanto al vicio de que adolecería el citado decreto N° 1.845,

de 2015, según el municipio, resulta útil señalar que si bien no consta la autorización de
que se trata, en conformidad con lo dispuesto en los artículos 12 y 14 del aludido decreto
N° 352, de 2003, las autorizaciones para el ejercicio de la docencia tendrán, por regla
general, tres años de duración y estarán vigentes hasta el último día de febrero del
siguiente año calendario a aquel en que la respectiva persona se desempeñe en el mismo
establecimiento educacional, y la solicitud de ellas deben presentarse por el sostenedor del
plantel educativo de que se trate ante la Secretaría Regional Ministerial de Educación
competente.

En razón de lo anterior, y acorde con lo manifestado en los dictámenes N°s. 85.313 y

102.305, ambos de 2015, dado que es al municipio a quien compete iniciar el
procedimiento para obtener el antedicho documento habilitante, en la medida que ello no
haya acontecido, como sucedería en la especie, tal omisión no pueda acarrear
consecuencias negativas en los derechos del funcionario, puesto que no corresponde que
un empleado se vea privado de un beneficio legal por un acto que no le es atribuible.

Por consiguiente, la Municipalidad de Padre Hurtado deberá proceder a regularizar la

situación del señor Bustos Paredes, requiriendo la pertinente autorización -correspondiente
al año 2014-, sin que por ello se desconozca la titularidad docente del mencionado
profesor, reconocida por ese municipio en el decreto alcaldicio N° 1.845, de 2015, de lo
que informará documentadamente a la Unidad de Seguimiento de la División de
Municipalidades de esta Contraloría General, en el término de 20 días hábiles de recibido el
presente oficio.

Transcríbase al señor Bustos Paredes y a la mencionada Unidad de Seguimiento.

Saluda atentamente a Ud.

Jorge Bermúdez Soto

Contralor General de la República