“Año de la lucha contra la corrupción e impunidad”

UNIVERSIDAD NACIONAL DE MOQUEGUA

CUESTIONARIO
DESARROLLO REGIONAL Y FORMACIÓN DE REDES

DOCENTE: Nakaday Irazema Vargas Torres

INTEGRANTES:

 Mamani Morales María Elena

 Cayo Quispe Janeth Rosa
 Loza Merma Diana Mayte
 Huaracha Llica Oliver
 Valdez Sosa Miriam

CICLO: IX

2019
 CUESTIONARIO

1. INDICAR LAS PRINCIPALES ACCIONES A REALIZAR PARA UN

ADECUADO PROCESO DE FORTALECIMIENTO DE LA
DESCENTRALIZACION.

a) Institucionalización de la Coordinación Intergubernamental: Los GORE

Ejecutivo y los MUNI-Ejecutivo requieren ser institucionalizados, constituyendo una
instancia que posibilite un diálogo intergubernamental en torno a las prioridades y
orientaciones generales de desarrollo que comprometen a dos o más niveles de gobierno:
municipalidades con gobiernos regionales y/o gobiernos regionales con gobierno nacional.
Se cuenta con una propuesta consensuada de Decreto Supremo que establece la naturaleza
y el funcionamiento del nuevo Consejo de Coordinación Intergubernamental, conformado
por representantes del Gobierno Nacional, de los Gobiernos Regionales y de los Gobiernos
Locales, con la finalidad principal de promover y desarrollar la coordinación y generación
de acuerdos, entre los niveles de gobierno, en ámbitos municipales, regionales, macro
regionales y nacional, para facilitar y garantizar el alineamiento de objetivos, prioridades,
recursos y orientaciones para el desarrollo territorial.

b) Mejorar la provisión de servicios públicos definiendo claramente competencias

y responsabilidades de los tres niveles de gobierno: La Comisión de Fortalecimiento de
la Descentralización ha realizado un análisis de ocho procesos en los sectores de educación,
saneamiento y transportes, con una metodología por procesos centrales para la provisión de
servicios a los ciudadanos y las fases de la cadena de valor público, estableciendo con
claridad y de forma participativa quién diseña, quién planifica y quién ejecuta a través de
dispositivos específicos de cada sector. Con ello se lograrán mejoras en la calidad y
oportunidad de estos bienes y servicios públicos, mediante una gestión coordinada y
articulada de los tres niveles de gobierno en los territorios; por tanto, la propuesta consiste
en que esta metodología escale a otros procesos y a otros sectores relevantes. Además, estos
nuevos esquemas de responsabilidades deberán reflejarse claramente en los diseños de los
Programas Presupuestales mediante los cuales se financian los servicios públicos
priorizados.

c) Reforzar el planeamiento de inversiones a nivel regional: A través del desarrollo

de Planes Integrales de Infraestructura a nivel regional, se busca evitar que cada nivel de
gobierno tenga planes de inversiones inconexos que muestran el déficit en el planeamiento
territorial de la infraestructura (intersectorial e intergubernamental) y la falta de criterios
claros de priorización. Con ello, también se reducirá considerablemente la alta
discrecionalidad del nivel central en la asignación de presupuesto para el financiamiento de
infraestructura a propuesta de cualquier nivel de gobierno, así como la ineficiencia en el
uso de los recursos públicos para inversiones en infraestructura.
d) Definir el mantenimiento de inversiones a nivel provincial: Asociar a la medida
anterior a los Programas Integrales de Mantenimiento de Infraestructura a nivel provincial,
lo que supone establecer la responsabilidad de los Gobiernos Locales en el mantenimiento
de infraestructura en sus diferentes modalidades. Este programa deberá incluir, en una
primera etapa, las vías terrestres, el conjunto de escuelas, infraestructura de saneamiento y
eventualmente establecimiento de salud del primer nivel en sus respectivos territorios.

e) Tipología de gobiernos locales por servicios: Las enormes disparidades entre

departamentos pero, sobre todo, entre distritos dificultan una política de delimitación de
responsabilidades e incluso promueven la entrega ciega de nuevas responsabilidades a
gobiernos regionales y locales, sin asegurar los recursos o capacidades suficientes. En esa
línea se busca optimizar la planificación y los servicios brindados al ciudadano mediante la
implementación de una tipología de gobiernos locales, la cual colaborará también al diseño
y ejecución específicos de intervenciones prioritarias, en infraestructura y, especialmente,
en los servicios que requieren los ciudadanos de cada una de las localidades.

f) Revisión de Leyes Orgánicas: Las nuevas definiciones de responsabilidades

arribadas en la medida número 1, requerirán que en el corto plazo se realice una revisión de
las funciones y competencias establecidas para cada nivel de gobierno en las Leyes
Orgánicas de Gobiernos Regionales y de Municipalidades. Si bien en algunas materias los
tres niveles de gobierno tienen marco para planificar y ejecutar sus intervenciones, resulta
clave acotar dichas responsabilidades para evitar duplicidades, omisiones y principalmente
la ineficiencia en el uso de los recursos públicos.

g) Financiamiento de la gestión descentralizada: Caminando en una estrategia

progresiva de descentralización fiscal con una perspectiva de mediano plazo, que tenga
como punto de partida las responsabilidades de gasto de los gobiernos descentralizados
para cumplir con las funciones transferidas; es decir, ligar la asignación de recursos a las
necesidades y responsabilidades en materia de servicios. En esa dirección hay varios pasos
necesarios y posibles: (i) acabar con las transferencias discrecionales y asegurar una
estructura de ingresos de los gobiernos descentralizados más predictible; (ii) asegurar que el
presupuesto público contemple una mejor distribución de recursos destinados a gasto
corriente y gasto de inversión de acuerdo a las responsabilidades y la provisión de servicios
de los gobiernos regionales y locales; (iii) constitución de fondos regionales de inversión en
base a la renuncia de exoneraciones; (iv) canon.

h) Asegurar la mejora de la calidad del Gasto Público en los tres nivele de

gobiernos: Uno de los desafíos centrales que tenemos como país, es el referido a la calidad
del gasto público. Enfrentarlo exige ir más allá del énfasis que se pone en el control del
nivel del gasto y pasar del control de insumos y procedimientos al logro de resultados, que
ciertamente es más que el PPR como lo establece la Política Nacional de Modernización de
la Gestión Pública. Los sistemas de gestión del ciclo de gasto público (planeamiento,
presupuesto, inversión pública, contrataciones y adquisiciones) tienen que modernizarse y
ajustarse a un Estado multinivel, con distintos centros de decisión.
i) Establecer un sistema único de catastro: Casi todos las municipalidades en el país
no cuentan con la información completa, actualizada y exacta sobre los predios de sus
jurisdicciones, que les impide mejorar recaudaciones de impuesto predial y otros; dificulta
ordenar y planificar el desarrollo urbano, y genera que sus habitantes estén expuestos a
riesgos por fenómenos naturales o de otro tipo. Por ello, sobre la base de experiencias que
ha iniciado el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento en algunas ciudades,
desarrollaremos un programa intensivo de asistencia y acompañamiento a un número
importante de municipalidades en los próximos años en esta materia.

j) Agencias Regionales de Desarrollo como plataformas multiactorales para

impulsar estrategias de desarrollo desde los territorios: Las Agencias Regionales de
Desarrollo han sido creadas como mecanismos de coordinación y articulación
intersectoriales e intergubernamentales en un territorio delimitado por elementos
administrativos, económicos o funcionales, promovidas por la Presidencia del Consejo de
Ministros, pero con el liderazgo de los Gobiernos Regionales, para conducir la articulación
de las entidades del Gobierno Nacional en el territorio, facilitar la coordinación
intergubernamental en torno a las prioridades del Gobierno Nacional y promover con los
Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales las acciones públicas, requeridas para
potenciar la economía y el capital social de los territorios. A ello están siendo convocados,
además de los diferentes niveles de gobierno, al sector empresarial, a la academia y, en
general, el conjunto de actores territoriales relevantes.

2. ¿CUÁLES SON LAS NORMAS GENERALES VIGENTES QUE MANEJA

EL PROCESO DE TRANSFERENCIA DE LA GESTIÓN DE LOS
GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES?

LA LEY Nº 30204
LEY QUE REGULA LA TRANSFERENCIA DE LA GESTION
ADMINISTRATIVA DE GOBIERNOS REGIONALES Y GOBIERNOS LOCALES.

DECRETO LEGISLATIVO
QUE MODIFICA LA LEY 30204,
LEY QUE REGULA LA TRANSFERENCIA DE
LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA DE GOBIERNOS REGIONALES Y GOBIERNOS
LOCALES,
Y ESTABLECE MEDIDAS PARA CONTRIBUIR
A GARANTIZAR LA CONTINUIDAD DE
LA PROVISIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS, DURANTE EL PROCESO DE
TRANSFERENCIA
DE LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA DE GOBIERNOS REGIONALES
Y GOBIERNOS LOCALES
Artículo 1.- Objeto
El presente Decreto Legislativo tiene por objeto establecer la obligación de entregar
información por parte de los ministerios, entidades públicas del Poder Ejecutivo, gobiernos
regionales y gobiernos locales, a las nuevas autoridades electas del nivel regional y local,
así como realizar acciones de acompañamiento para contribuir a garantizar la continuidad
de la provisión de servicios públicos, durante el proceso de transferencia de la gestión
administrativa de gobiernos regionales y gobiernos locales.
Artículo 2.- Modificación de los artículos 3, 6 y 8 de la Ley Nº 30204, Ley que regula la
transferencia de gestión administrativa de los gobiernos regionales y gobiernos
locales.
Modifíquese los artículos 3, 6 y 8 de la Ley Nº 30204, Ley que regula la transferencia de
gestión administrativa de los gobiernos regionales y gobiernos locales, en los siguientes
términos:
“Artículo 3. Obligatoriedad del proceso
Los gobernadores regionales y alcaldes de municipalidades provinciales y distritales que
cesan en sus cargos, dirigen y ejecutan bajo responsabilidad, las acciones de transferencia
de la administración regional o local a las nuevas autoridades electas, de acuerdo con los
procedimientos y plazos establecidos por la presente Ley.
El procedimiento de transferencia de la gestión administrativa es de interés público, de
cumplimiento obligatorio e involucra tanto a la autoridad que cesa como a la autoridad
electa para el nuevo periodo de gestión.
Los ministerios, entidades públicas del Poder Ejecutivo, gobiernos regionales y gobiernos
locales que cuenten con intervenciones en el territorio, o que hubieren suscrito convenios y
acuerdos de cualquier modalidad con las autoridades salientes de los gobiernos regionales y
locales, deberán remitir dicha información a la Presidencia del Consejo de Ministros, con
una anticipación no menor de tres (3) meses a la fecha establecida para las elecciones
regionales y locales.”
“Artículo 6. Proceso de transferencia
a. El gobernador regional o alcalde saliente, bajo responsabilidad, está en la obligación de
emitir un informe de rendición de cuentas y transferencia, brindando información suficiente
acerca del estado de situación de su gestión.
(...)
e. Corresponde al gobernador regional o alcalde electo disponer que el contenido del acta
de transferencia y del informe de rendición de cuentas y transferencia sea de conocimiento
público, mediante el portal electrónico institucional y/o en su defecto el medio más idóneo
a su alcance.
f. Los ministerios, las entidades públicas del Poder Ejecutivo, gobiernos regionales y
gobiernos locales que cuenten con intervenciones en el territorio o que hubieren suscrito
convenios y acuerdos de cualquier modalidad con las autoridades salientes de los gobiernos
regionales y locales, deberán remitir dicha información a la Presidencia del Consejo de
Ministros, con una anticipación no menor de tres (3) meses a la fecha establecida para las
elecciones regionales y locales.”
Artículo 8. Directivas y Lineamientos
La Contraloría General de la República es responsable de emitir las directivas
correspondientes tanto para el cumplimiento del proceso de transferencia como para la
formulación del informe de rendición de cuentas y transferencia.
Para el caso de los informes de situación vinculados a sistemas administrativos de
aplicación nacional, la Contraloría General de la República coordina con los entes rectores
de cada uno de ellos, a fin de establecer la información necesaria y pertinente del estado de
situación útil para el proceso de transferencia.
En el caso de las municipalidades, la formulación de las directivas debe considerar la
diversidad de tamaños operativos así como las diferencias en materia de disponibilidad de
recursos y activos.
La Presidencia del Consejo de Ministros es responsable de emitir los lineamientos
correspondientes para el cumplimiento de la remisión de la información.”
Artículo 3.- Incorporación de los artículos 11 y 12 en el texto de la Ley Nº 30204, Ley
que regula la transferencia de gestión administrativa de los gobiernos regionales y
gobiernos locales.
Incorpórese los artículos 11 y 12 en el texto de la Ley Nº 30204, Ley que regula la
transferencia de gestión administrativa de los gobiernos regionales y gobiernos locales, en
los siguientes términos:
“Artículo 11.- Acciones de acompañamiento
11.1 Durante los primeros cien (100) días de asumido el cargo por las nuevas autoridades
electas, regionales y locales, los ministerios y las entidades públicas del Poder Ejecutivo
realizan acciones de acompañamiento a las nuevas autoridades electas, en las materias de su
competencia, desarrollando actividades de capacitación, asistencia técnica u otras
tendientes a fortalecer las capacidades de gestión de los gobiernos regionales y locales y
favorecer la articulación entre los tres niveles de gobierno. Dichas acciones se realizan con
cargo al presupuesto institucional de las mencionadas entidades, sin demandar recursos
adicionales al Tesoro Público.”
11.2 La Presidencia del Consejo de Ministros emitirá los lineamientos correspondientes
para el cumplimiento de la labor de acompañamiento a que se refiere el párrafo
precedente.”
“Artículo 12.- Aplicación supletoria
La presente norma resulta de aplicación supletoria para los casos de vacancia, de elecciones
municipales complementarias y para el caso de las municipalidades de reciente creación
sujetas a un régimen de administración temporal, de conformidad con sus leyes orgánicas y
la legislación sobre la materia.”
Artículo 4.- Refrendo
El presente Decreto Legislativo es refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros.
 3. ¿CUÁLES SON LOS PRINCIPALES ACTORES QUE PARTICIPAN EN EL
PROCESO DE TRANSFERENCIA DE LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA A
LOS GOBIERNOS REGIONALES Y GOBIERNOS LOCALES?

Art. 5.- COMPONENTES DE LA COMISION DE TRANSFERENCIA

LA COMISON DE TRANSFERENCIA ESTACONFORMADA DE LA SIGUIENTE

MANERA, SEGÚN SEA EL CASO DEL GOBIERNO REGIONAL O GOBIERNO
LOCAL:

a. El presidente regional o el alcalde en ejercicio, quien la preside.

b. El presidente regional o el alcalde electo o su representante acreditado.
c. Dos representantes de la autoridad en ejercicio, uno de los cuales es el gerente
general regional o gerente municipal.
d. Dos representantes de la autoridad electa.

Con acuerdo de ambas partes se establece la forma de funcionamiento de la comisión, así

como la posibilidad de ampliar el número de miembros.

4. EXPLIQUE COMO SE PRODUCE LA TRANSFERENCIA

ADMINISTRATIVA,POLITICA,ECONOMICA Y FISCAL

ETAPA DE ACCIONES PREPARATORIAS

Se denominan así a la Etapa en la cual se desarrollan acciones de identificación, recopilación,

consolidación, organización, análisis y evaluación de la información necesaria, así como la
identificación de los asuntos urgentes y la formulación de recomendaciones a la nueva
administración, entre otras y en ella la Autoridad saliente elabora dos documentos entregables
para la Autoridad electa.

¿Cuáles son los documentos entregables desarrollados en la Etapa de Acciones Preparatorias por
la Autoridad saliente?

 Primer entregable: Reporte Preliminar de Rendición de Cuentas y Transferencia.

 Segundo entregable: Reporte Actualizado de Rendición de Cuentas y Transferencia.

Las acciones preparatorias se inician el primer día hábil del último año de gestión y termina con la
emisión y suscripción del Reporte Actualizado de Rendición de Cuentas y Transferencia por parte
de la Autoridad saliente.

CONFORMACIÓN DEL GRUPO DE TRABAJO

El Grupo de Trabajo está conformado por el Responsable del Grupo de Trabajo (Gerente Regional,
Gerente Municipal, quien haga sus veces designado por la Autoridad saliente) y los integrantes del
Grupo de Trabajo.
Se recomienda que quienes lo conformen sea el personal que tenga conocimiento de las materias
que comprenden los Reportes y el Informe de Rendición de Cuentas y Transferencia.

No corresponde contratar personas externas para dicha actividad. El Grupo de Trabajo debe estar
constituido por funcionarios, servidores o personal de la misma Entidad, entre ellos, el propio
Gerente Regional o Municipal, o quien haga sus veces.

La Directiva no establece un límite máximo de personas para la conformación del Grupo de

Trabajo, dependerá de las necesidades que surjan del proceso de transferencia.

ELABORACIÓN DEL REPORTE PRELIMINAR DE RENDICIÓN DE CUENTAS Y TRANSFERENCIA

El Reporte Preliminar, es el documento elaborado por el Grupo de Trabajo de la Autoridad

saliente, durante el primer semestre del año electoral y tiene carácter de declaración jurada.

Abarca Información desde el inicio de su periodo de gestión hasta el último día del primer
semestre de su último año de gestión.

Sí, efectivamente debe ser revisado por la Autoridad saliente. Se precisa que el Grupo de Trabajo
recopila información y elabora el proyecto del Reporte Preliminar de Rendición de Cuentas y
Transferencia y lo entrega para su revisión y suscripción a la Autoridad saliente.

La Autoridad saliente a más tardar el 30 de julio de 2018 (teniendo en consideración que el 27 de

julio de 2018 fue feriado público), debió remitir el Reporte Preliminar de Rendición de Cuentas y
Transferencia (Anexo 7) a la Contraloría General a través del correo electrónico señalado en la
Tercera Disposición Complementaria Transitoria de la Directiva, a citar:
transferencia2018@contraloria.gob.pe

ELABORACIÓN DEL REPORTE ACTUALIZADO DE RENDICIÓN DE CUENTAS Y TRANSFERENCIA

Desde el marco general de la Directiva, el Reporte Actualizado de Rendición de Cuentas y

Transferencia, es el Reporte Preliminar de Rendición de Cuentas y Transferencia pero actualizado
hasta el último día del mes anterior a la proclamación de la Autoridad electa.

El Reporte Actualizado de Rendición de Cuentas y Transferencia se desarrolla bajo la estructura del

Anexo 4 de la misma, conforme al numeral 6.8 de la Directiva y la Segunda Disposición
Complementaria Transitoria de la misma.

La Directiva prevé que el Reporte Actualizado de Rendición de Cuentas y Transferencia

comprenderá información y documentación al último día calendario del mes anterior a la fecha de
la proclamación de resultados consentidos o firmes de la Autoridad electa. De ningún modo debe
interpretarse que la fecha de corte implica una paralización de la gestión en ejercicio la cual
culmina el último día del año 2018.

Por ejemplo:
 I. si la fecha de proclamación se da en el mes de octubre, la fecha corte será el 30 de
setiembre de 2018.
II. si la fecha de proclamación se da en el mes de noviembre, la fecha corte será el 31 de
octubre de 2018.
III. si la fecha de proclamación se da en el mes de diciembre, la fecha corte será el 30 de
noviembre de 2018.

ACTA DE TRANSFERENCIA

El Acta de Transferencia constituye un documento público con carácter de declaración jurada en el

cual se deja constancia del término del proceso de transferencia así como de los asuntos de
importancia, entre otros sobre la inexistencia o faltante de bienes, recursos y documentos materia
de transferencia a través de observaciones. Asimismo, debe consignarse aquellos asuntos
pendientes de atención, previos a la culminación del mandato de la Autoridad saliente, así como la
existencia de aspectos de los cuales difiera tanto la Autoridad saliente como la Autoridad electa.
Su estructura queda establecida en el anexo 5 de la Directiva.

Una vez que se encuentre suscrito el Informe de Rendición de Cuentas y Transferencia, la

Comisión de Transferencia procede a elaborar el Acta de Transferencia.

El Acta de Transferencia es suscrita hasta dos (2) días hábiles anteriores a la instalación del
Autoridad electa.

El Acta de Transferencia es suscrita por la Autoridad saliente como por la Autoridad electa;
pudiendo ser suscrita también por los otros miembros de la Comisión de la Transferencia. Está
presente en el acto de suscripción un notario público o juez de paz de la jurisdicción.

El Notario Público como el Juez de Paz tienen delimitada su jurisdicción por mandato legal, de este
modo se estaría infringiendo la competencia asignada, por lo que no resulta factible la
intervención de un Notario Público como el Juez de Paz de otra jurisdicción, salvo que también
tenga a su cargo dicha localidad.
 “Año de la lucha contra la corrupción e impunidad”

5) COMO SE DEBE LLEVAR A CABO EL PROCESO DE TRANSFERENCIA DE LA GESTION ADMINISTRATIVA DEL GOBIERNO CENTRAL A LOS
GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES .
 “Año de la lucha contra la corrupción e impunidad”

BIBLIOGRAFIA

CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA, (2018) Pautas para la Transferencia

de Gestión Administrativa de Los Gobiernos Regionales y Locales

http://doc.contraloria.gob.pe/transferenciadegestion/pautas_transferencia_gestion.pdf

CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA, (2018) Estudio del Proceso de

Descentralización

https://www.undp.org/content/dam/peru/docs/Gobernabilidad%20democr%C3%A1tica/pe.E
studio%20proceso%20de%20descentralizacion.pdf

CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA, (2018) Transferencia de la Gestión

Administrativa de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales

http://doc.contraloria.gob.pe/transferenciadegestion/Directiva_Transferencia_008-2018.pdf

CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA, (2018) Transferencia de la gestión

administrativa de los gobiernos regionales y locales

http://doc.contraloria.gob.pe/transferenciadegestion/PAUTAS_TRANSFERENCIA_GESTION_GR_Y_G
L.pdf