FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES CONTABLES

"Año de la lucha contra la corrupción y la impunidad "

TEMA
INFORME PERICIAL CONTABLE DE ADQUISICION DEL EJÉRCITO DEL PERU

INTEGRANTES:

 Guerrero Melendres Sintia

 Huaman Cordova Jose
 Cueva Artega Salomon
 Romero Guere, Christian

TURNO: Noche

CICLO: X

DOCENTE:

2019
1
 2019
ÍNDICE

ANTECEDENTES............................................................................................................................4
OBJETIVO DE LA PERICIA ..........................................................................................................8
EXAMEN PERICIAL..................................................................................................................................8
EL ÓRGANO ENCARGADO DE LAS CONTRATACIONES EN
CADA ENTIDAD ES RESPONSABLE EN CASO DE
INCUMPLIMIENTO DE LA PROHIBICIÓN A LA QUE SE REFIERE
EL PRESENTE ARTÍCULO.
.........................................................................................................................................................10
ANALISIS TECNICO ..........................................................................¡Error! Marcador no definido.
CONCLUSIONES ................................................................................................................................34
CASOS...................................................................................................¡Error! Marcador no definido.
CONCLUSIONES...........................................................................................¡Error! Marcador no definido.

2
 SUMILLA: INFORME PERICIAL CONTABLE
FISCAL: Dr. MIGUEL FELIPE SALDARRIAGA ANTON
CARPETA FISCAL: N°145-2015

Señor Fiscal Adjunto Provincial Especializado En Delitos De Corrupción De

Funcionarios Del Distrito Fiscal De Sullana

CESAR ALEXIS BENITES OCAMPO, identificado

con D.N.I. Nº40390280, domiciliado en Av. José
de Lama Nº 1180, Distrito y Provincia de Sullana -
Piura, inscrito en el Registro de Peritos Fiscales
con Resolución de la Fiscalía de la Nación N°
1644-2014-MP-FN, contratado por el Ministerio
Público en el Distrito Fiscal de Sullana por
concurso público N°078-2017, habilitado y
registrado en el Colegio de Contadores Públicos
3
 de Tumbes con matrícula N°15-0331, ante usted
con el debido respeto me presento y digo:
Que, por disposición N°006, se me designa para realizar una Pericia Contable en
la Carpeta Fiscal N°145-2015 de la Segunda Fiscalía Provincial Corporativa
Especializada en Delitos de Corrupción de Funcionarios del Distrito Fiscal de
Sullana, seguida contra Luis Miguel Portugues Castillo (intraneus), Maller Castillo
Mogollon y Katherin Desire Custodio Aguirre (extraneus), por la presunta comisión
del delito contra la Administración Pública en la modalidad de Colusión, en agravio
del ESTADO – MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SULLANA representado por el
Procurador Público Anticorrupción de Sullana, ello relativo a la Adjudicación de
Menor Cuantía N°003-2015/MPS-CEPADYMC, adquisición de escobas tipo baja
policia para la Gerencia de Gestión Ambiental de la Municipalidad Provincial de
Sullana, se procede a emitir el siguiente:

INFORME PERICIAL CONTABLE

1. Antecedentes
2. Objeto de la Pericia
3. Examen Pericial
4. Conclusiones

I. ANTECEDENTES

1.1 A fojas N° 01, con fecha 23 de octubre de 2015, se provee el acta de

conocimiento de hecho delictivo en el turno del primer despacho de la Fiscalía
especializada en delitos de corrupción de funcionarios, mediante recorte
periodístico se plasmó la noticia criminis “Escobas compradas por la Escuela
Militar de Chorrillos no sirven para limpieza pública”.

4
1.2 A fojas 19, con fecha 25 de setiembre del 2015, se provee el memorando
múltiple N°006-2015/MPS-A, mediante el cual se recomienda diligencia en las
funciones encomendadas, respecto al acta de diligencia de constatación y
verificación de las escobas, a fin de verificar si dichos bienes reúnen las
características solicitadas en las bases administrativas del proceso de
selección realizado y el contrato respectivo, encontrándose que las escobas
tipo baja policía presenta observaciones en tres sunchos de presión y cuatro
pitas de tejido que no cumplen con lo solicitado, pues sólo tiene dos sunchos y
tres pitas.

1.3 A fojas 20, con fecha 03 de noviembre del 2015, se provee el oficio N°560-
2015/MPS-A, mediante el cual el Gerente remite al Tribunal de las
Contrataciones del Estado todo lo actuado respecto al contrato N°017-
2015/MPS-GAJ, para la adquisición de escobas tipo baja policía para la
Gerencia de Gestión Ambiental de la Escuela Militar de Chorrillos.

1.4 A fojas 22, con fecha 05 de octubre del 2015, se provee la carta N°056-
2015/MPS-MRTC, mediante la cual se comunica la suscripción del contrato
que se formaliza en virtud de los procesos de selección Adjudicación de menor
cuantía N°003-2015-MPS-CEPADYMC, para la adquisición de escobas tipo
baja policía para la sub gerencia de gestión ambiental de la Escuela Militar de
Chorrillos.

1.5 A fojas 24, con fecha 25 de setiembre de 2015, se provee el contrato N°017-
2015/MPS-GAJ, de la adjudicación de menor cuantía N°003-2015-MPS-
CEPADYMC, mediante el cual se suscribe el contrato para la adquisición de
escobas tipo baja policía para la Gerencia de Gestión Ambiental de la Escuela
Militar de Chorrillos, por el monto de S/.30,000.00.

1.6 A fojas 39, con fecha 15 de setiembre del 2015, se provee el contrato de
consorcio celebrado entre Maller Castillo Mogollón y Rokka Asociados SAC.,
para la contratación de bienes Adquisición de escobas tipo baja policía para la
Gerencia de Gestión Ambiental de la Escuela Militar de Chorrillos, ambos con
participación en la distribución y responsabilidades en la ejecución del servicio
y venta de bienes, Rokka Asociados SAC. con 80% de participación y Maller
Castillo Mogollón con 20% de participación.

1.7 A fojas 63, con fecha 03 de julio del 2015, se provee el informe N°0429-
2015/MPS-GGA, mediante el cual se reitera requerimiento de mil escobas de 3
zunchos y 3 pitas.

1.8 A fojas 64, con fecha 01 de julio del 2015, se provee el informe N°1235-
2015/MPS-GGA-SGGIRS, mediante el cual se reitera requerimiento de 1000
escobas tipo baja policía.

1.9 A fojas 73, con fecha 01 de julio del 2015, se provee el informe N°957-
2015/MPS-GAF-SG.L, mediante el cual se presenta el análisis de precios de
5
 mercado de escobas para limpieza pública, solicitando autorización para
aceptación de cotizaciones de escobas con las características solicitadas con
precios superiores a S/.8.50 que según lo averiguado puede llegar a costar
hasta los S/.12.00.

1.10 A fojas 79, con fecha 15 de junio del 2015, se provee la orden de compra
N°000133, mediante la cual se adquieren 400 escobas baja policía a S/.8.50
cada una.

1.11 A fojas 81, con fecha 24 de febrero del 2015, se provee la orden de compra
N°000020, mediante la cual se adquiere a Rokka Asociados S.A.C., escobas
baja policía a un precio de S/.10.00 cada una.

1.12 A fojas 83, con fecha 14 de mayo del 2015, se provee el informe N°951-
2015/MPS-GGA-SGGIRS, mediante el cual se remiten las características
técnicas y cantidad para lo que resta del presente año de escobas.

1.13 A fojas 89, con fecha 21 de abril del 2015, se provee el informe N°0256-
2015, mediante el cual se remitió el Plan anual de Adquisiciones y
Contrataciones 2015, precisando las características técnicas y la cantidad de
las escobas a adquirir en el año 2015.

1.14 A fojas 90, con fecha 20 de abril del 2015, se provee el informe N°0344-
2015/MPS-GAF, mediante el cual el Gerente de Administración y Finanzas
informa que las áreas competentes no han requerido de forma integral el
requerimiento de escobas para el barrido de calles para el presente ejercicio
fiscal (2015), SINO POR PARTES, esperando el desabastecimiento de estas
para iniciar su requerimiento de compra, lo que genera que no se abastezca en
forma oportuna.

1.15 A fojas 91, con fecha 20 de abril del 2015, se provee el informe N°555-
2015/MPS-GAF-SG.L, mediante el cual el Sub Gerente de Logística informa
que la Gerencia de Gestión Ambiental no ha requerido de forma integral el
requerimiento de escobas para el barrido de calles para el presente ejercicio
fiscal (2015), SINO POR PARTES, esperando el desabastecimiento de estas
para iniciar su requerimiento de compra, lo que genera que no se abastezca en
forma oportuna.

1.16 A fojas 93, con fecha 16 de marzo del 2015, se provee el informe N°433-
2015/MPS-GGA-SGGIRS, mediante el cual se presenta el cuadro de
requerimiento anual de bienes y servicios, entre los cuales se encuentra la
compra de escobas de 3 zunchos y 3 pitas, por el monto de S/.48,000.00,
advirtiendo su falta de tramitación.

1.17 A fojas 108, con fecha 25 de agosto del 2015, se provee la Resolución de
Gerencia Municipal N°0218-2015/MPS-GM, mediante la cual se resuelve
aprobar el expediente de contratación para la adquisición de escobas tipo baja
6
 policía para la Sub Gerencia de Gestión Ambiental de la Escuela Militar de
Chorrillos, para el proceso de adjudicación de menor cuantía N°003-2015-
MPS-CEPADYMC – Primera Convocatoria, por la suma de S/.33,000.00,
incluyendo todos los tributos de ley.

1.18 A fojas 111, con fecha 12 de agosto del 2015, se provee la Resolución de
Alcaldía N°1185-2015/MPS, mediante la cual se aprueba la modificación del
Plan Anual de Contrataciones año 2015 de la Escuela Militar de Chorrillos,
para incluir la adquisición de escobas tipo baja policía para la Sub Gerencia de
Gestión Ambiental por el monto ascendente a S/.39,750.00.

1.19 A fojas 113, con fecha 06 de agosto del 2015, se provee el certificado de
crédito presupuestario Nota N°000002258, por la adquisición de escobas tipo
baja policía para la Sub Gerencia de Gestión Ambiental, por el monto de
S/.39,750.00.

1.20 A fojas 114, con fecha 07 de agosto del 2015, se provee el requerimiento de
bienes y servicios N°002355, por la adquisición de 3,000 escobas tipo baja
policía para la Sub Gerencia de Gestión Ambiental, por el monto de
S/.39,750.00.

1.21 A fojas 118, con fecha 08 de julio del 2015, se provee el informe N°1000-
2015/MPS-GAYF-SGL, mediante el cual se remite el estudio de posibilidades
que ofrece el mercado, el mismo que presenta cotizaciones mas bajas o mas
ventajosas que pudieron ser consideradas para determinar el valor referencial,
sin embargo no fueron consideradas por considerarse informales, no obstante
el hecho de ser informales no considera la compra directa a ellos, sino que son
referenciales para considerar su valor en un proceso de selección que pudiera
encontrar un mejor postor que con la misma oferta seria formal.

1.22 A fojas 187, con fecha 26 de agosto del 2015, se provee la Resolución de
Gerencia N°0222-2015/MPS-GM, mediante la cual se resuelve aprobar las
bases administrativas del proceso adjudicación de menor cuantía N°003-
2015/MPS-CEPADYMC- Primera convocatoria para la adquisición de escobas
tipo baja policía para la sub Gerencia de Gestión Ambiental de la Escuela
Militar de Chorrillos.

1.23 A fojas 190, sin fecha, se proveen las bases estándar de adjudicación de
menor cuantía para la contratación de bienes.

1.24 A fojas 206, con fecha 03 de setiembre del 2015, se provee el acta de
apertura, evaluación de propuestas técnicas – económicas y otorgamiento de
buena pro, mediante la cual se otorga la buena pro del proceso al postor
Consorcio Virgen de Guadalupe integrada por Rokka Asociados SAC. y Maller
Castillo Mogollon por la suma ascendente a S/.30,000.00.

7
1.25 A fojas 343, con fecha 06 de marzo del 2017, se provee el control
simultáneo al proceso de selección Adjudicación de menor cuantía N°003-
2015/MPS-CEPADYMC realizada por la Escuela Militar de Chorrillos.

II. OBJETO DE LA PERICIA

2.1. Determinar el valor real de las escobas recepcionadas con respecto del valor
total de escobas establecido en las bases de la Adjudicación de Menor
Cuantía N°003-2015/MPS-CEPADYMC Adquisición de Escobas tipo baja
Policia para la Gerencia de Gestión Ambiental de la Escuela Militar de
Chorrillos.

2.2. Determinar si el valor pagado por la entidad (Escuela Militar) corresponde al

valor real de las escobas recepcionadas en la Adjudicación de Menor
Cuantía N°003-2015/MPS-CEPADYMC Adquisición de Escobas tipo baja
Policia para la Gerencia de Gestión Ambiental de la Escuela Militar de
Chorrillos.
2.3. Determinar el valor del monto del Perjuicio Económico, precisando además si
el procedimiento realizado para dicha compra fue el adecuado de acuerdo al
monto y a la Ley de Contrataciones del Estado vigente a la fecha de la
misma.

III. EXAMEN PERICIAL

3.1. METODOLOGÍA.- Investigación No Experimental1; es aquella que se realiza

sin la manipulación de las variables; se basa en categorías, conceptos,
variables, sucesos, contextos que ya ocurrieron, o se dieron sin la
intervención directa del investigador. El presente examen se puede
considerar como de tipo descriptivo correlacional, debido a que se
especifican aspectos importantes de personas y/o grupos para un futuro
análisis; destacando una característica importante: mide las distintas
variables para poder describirlas en los términos deseados, con la mayor
precisión posible.

3.2. PROCEDIMIENTO.- Se ha revisado la Carpeta Fiscal materia del presente

caso conforme al análisis siguiente:

a) Contrastación de la Normativa de la Ley de contrataciones del estado y

su reglamento, directivas de presupuesto y tesorería, ley de
administración financiera.
1 Roberto Hernández Sampieri, Carlos Fernandez Collado y Pilar Baptista Lucio, en su
Libro de Metodologia de la Investigación, Mexico D.F. 5ª edición 2010, McGraw-
Hill/Interamerica Editores S.A.
8
 b) Describir los antecedentes de la pericia.
c) Recabar información de el acta de conocimiento de hecho delictivo.
d) Recabar información del memorando múltiple N°006-2015/MPS-A.
e) Recabar información de el oficio N°560-2015/MPS-A.
f) Recabar información de la carta N°056-2015/MPS-MRTC.
g) Recabar información de el contrato N°017-2015/MPS-GAJ.
h) Recabar información de el contrato de consorcio.
i) Recabar información de el informe N°0429-2015/MPS-GGA.
j) Recabar información de el informe N°1235-2015/MPS-GGA-SGGIRS.
k) Recabar información de el informe N°957-2015/MPS-GAF-SG.L.
l) Recabar información de la orden de compra N°000133.
m) Recabar información de la orden de compra N°000020.
n) Recabar información de el informe N°951-2015/MPS-GGA-SGGIRS.
o) Recabar información de el informe N°0256-2015.
p) Recabar información de el informe N°0344-2015/MPS-GAF.
q) Recabar información de el informe N°555-2015/MPS-GAF-SG.L.
r) Recabar información de el informe N°433-2015/MPS-GGA-SGGIRS.
s) Recabar información de la Resolución de Gerencia N°0218- 2015/MPS-
GM.
t) Recabar información de la Resolución de Alcaldía N°1185-2015/MPS.
u) Recabar información de el certificado de crédito presupuestario Nota
N°000002258.
v) Recabar información de el requerimiento de bienes y servicios N°002355.
w) Recabar información de el informe N°1000-2015/MPS-GAYF-SGL.
x) Recabar información de la Resolución de Gerencia N°0222- 2015/MPS-
GM.
y) Recabar información de las bases estándar de adjudicación de menor
cuantía.
z) Recabar información de el acta de apertura.
aa) Recabar información de el control simultáneo.
bb)Determinar qué medios probatorios de la carpeta fiscal pueden incluirse o
no, dentro del contenido del presente informe pericial para la sustentación
respectiva.

3.3. Las normas de aplicación en el ámbito presupuestal, contable y/o

administrativo, vinculantes al objeto de la pericia, son las siguientes:

a) Ley de contrataciones del estado, aprobada mediante D.L. N° 1017,

primera edición 2012, aprobado por D.S. Nº 184-2008-EF y la Ley Nº
29873. Ley que modifica el Decreto Legislativo 1017 que aprueba la Ley
de Contrataciones del Estado (publicado el 1 de Junio del 2012).

b) Reglamento de la ley de contrataciones del estado, aprobado por D.S.

Nº184-2008-EF y el Decreto Supremo Nº 138-2012-EF, que modifica el
Decreto Supremo Nº 184-2008-EF que aprueba el Reglamento de la Ley
de Contrataciones del Estado (publicado el 7 de agosto del 2012).
9
 c) Directiva para la ejecución presupuestaria, Directiva Nº 005-2010-
EF/76.01.

d) Ley marco de la administración financiera del sector público, Ley Nº 28112

(Publicado el 28-11-2003).

e) Directiva de Tesorería N° 001-2007-EF/77.15 aprobada por R.D. N° 002-

2007-EF/77.15 y modificatorias.

3.4 De conformidad con lo señalado en el numeral anterior del presente rubro, se

ha procedido a realizar el análisis siguiente:

a) Ley de contrataciones del estado, aprobada mediante D.L. N° 1017,

primera edición 2012, aprobado por D.S. Nº 184-2008-EF y la Ley Nº
29873. Ley que modifica el Decreto Legislativo 1017 que aprueba la Ley
de Contrataciones del Estado (publicado el 1 de Junio del 2012).

Del examen pericial realizado a la presente, se ha verificado el

incumplimiento de la prohibición de fraccionamiento, contrastado con el
artículo siguiente:

Artículo 19°.- Prohibición de fraccionamiento

El área usuaria, el órgano encargado de las contrataciones y/u otras

dependencias de la Entidad cuya función esté relacionada con la correcta
planificación de los recursos, son responsables por el incumplimiento de la
prohibición de fraccionar, debiendo efectuarse en cada caso el deslinde de
responsabilidad, cuando corresponda.
No se incurre en prohibición de fraccionamiento cuando:
1. Se contraten bienes o servicios idénticos a los contratados
anteriormente durante el mismo ejercicio fiscal, debido a que, en su
oportunidad, no se contaba con los recursos disponibles suficientes para
realizar la contratación completa, o surge una necesidad imprevisible
adicional a la programada.
2. La contratación se efectúe a través de los Catálogos Electrónicos de
Acuerdo Marco.

EL ÓRGANO ENCARGADO DE LAS CONTRATACIONES EN CADA

ENTIDAD ES RESPONSABLE EN CASO DE INCUMPLIMIENTO DE LA
PROHIBICIÓN A LA QUE SE REFIERE EL PRESENTE ARTÍCULO.
Concordancia: RLCE: Artículo 20°.

Artículo 46°.-De las responsabilidades y sanciones

10
Los funcionarios y servidores, así como los miembros del Comité Especial
que participan en los procesos de contratación de bienes, servicios y
obras, son
responsables del cumplimiento de la presente norma y su Reglamento.
En caso que las normas permitan márgenes de discrecionalidad para la
actuación del servidor o funcionario, éste deberá ejercerla de acuerdo a
los
principios establecidos en el artículo 4º del presente Decreto Legislativo.
La evaluación del adecuado desempeño de los servidores o funcionarios
en las decisiones discrecionales a que se refiere el párrafo precedente, es
realizada por la mas alta autoridad de la entidad a la que pertenece, a fin
de medir el desempeño de los mismos en sus cargos. Para tal efecto, la
Entidad podrá disponer, en forma periódica y selectiva, la realización de
exámenes y auditorías especializadas.
En el caso de las empresas del Estado, dicha evaluación es efectuada por
el Directorio.
En caso de incumplimiento de las disposiciones establecidas en el
presente Decreto Legislativo se aplicarán, de acuerdo a su gravedad, las
siguientes sanciones:
a) Amonestación escrita;
b) Suspensión sin goce de remuneraciones de treinta (30) a noventa
(90) días;
c) Cese temporal sin goce de remuneraciones hasta por doce (12)
meses; y,
d) Destitución o despido.
Concordancia: LCE: Artículo 25º.

Artículo 47°.- Supervisión

La Entidad supervisará, directamente o a través de terceros, todo el
proceso de ejecución, para lo cual el contratista deberá ofrecer las
facilidades necesarias.
En virtud de ese derecho de supervisión, la Entidad tiene la potestad de
aplicar los términos contractuales para que el contratista corrija cualquier
desajuste respecto del cumplimiento exacto de las obligaciones pactadas.
El hecho que la Entidad no supervise los procesos, no exime al contratista
de cumplir con sus deberes ni de la responsabilidad que le pueda
corresponder.
Concordancia: RLCE: Artículo 190º.

Artículo 50°.- Responsabilidad del contratista

El contratista es el responsable por la calidad ofrecida y por los vicios
ocultos de los bienes o servicios ofertados por un plazo no menor de un
(1) año contado a partir de la conformidad otorgada por la Entidad. El
contrato podrá establecer excepciones para bienes fungibles y/o
perecibles, siempre que la naturaleza de estos bienes no se adecue a este
plazo. En el caso de obras, el plazo de responsabilidad no podrá ser

11
 inferior a siete (7) años, contado a partir de la conformidad de la recepción
total o parcial de la obra, según corresponda.
Las Bases deberán establecer el plazo máximo de responsabilidad del
contratista.

b) Reglamento de la ley de contrataciones del estado, aprobado por D.S.

Nº184-2008-EF y el Decreto Supremo Nº 138-2012-EF, que modifica el
Decreto Supremo Nº 184-2008-EF que aprueba el Reglamento de la Ley
de Contrataciones del Estado (publicado el 7 de agosto del 2012).

Del examen pericial realizado a la presente, se ha verificado el

incumplimiento del estudio de posibilidades que ofrece el mercado,
contrastado con el artículo siguiente:

Artículo 12°.- Estudio de posibilidades que ofrece el mercado

Sobre la base de las especificaciones técnicas o términos de referencia
definidos por el área usuaria, el órgano encargado de las contrataciones
tiene la obligación de evaluar las posibilidades que ofrece el mercado para
determinar lo siguiente:
1. El valor referencial;
2. La existencia de pluralidad de marcas y/o postores;
3. La posibilidad de distribuir la Buena Pro;
4. Información que pueda utilizarse para la determinación de los
factores de evaluación, de ser el caso;
5. La pertinencia de realizar ajustes a las características y/o
condiciones de lo que se va a contratar, de ser necesario;
6. Otros aspectos necesarios que tengan coincidencia en la eficiencia de
la contratación.
Para realizar el estudio de las posibilidades que ofrece el mercado, debe
emplearse, como mínimo, dos (2) fuentes, pudiendo emplearse las
siguientes:

presupuestos y cotizaciones actualizados, los que deberán provenir de

personas naturales o jurídicas que se dediquen a actividades materia de la
convocatoria, incluyendo fabricantes, cuando corresponda; portales y/o
páginas Web, catálogos, precios históricos, estructuras de costos, la
información de procesos con buena pro consentida publicada en el
SEACE, entre otros, según corresponda al objeto información obtenida en
cada fuente corresponda a contrataciones iguales o similares a la
requerida. En caso exista la imposibilidad de emplear más de una fuente,
en el estudio deberá sustentarse dicha situación.
Asimismo, el estudio de las posibilidades que ofrece el mercado debe
tener en consideración las alternativas existentes según el nivel de
comercialización, descuentos por volúmenes, disponibilidad inmediata de
ser el caso, mejoras en las condiciones de venta, garantías y otros

12
beneficios adicionales, así como también la vigencia tecnológica del objeto
de la contratación de las Entidades.

13
 El estudio de las posibilidades que ofrece el mercado debe indicar los
criterios,
procedimiento y/o metodología utilizados, a partir de las fuentes
previamente identificadas, para determinar el valor referencial.
Concordancia: LCE: Artículo 27°.

Artículo 20°.- Prohibición de fraccionamiento

La contratación de bienes o servicios de carácter permanente, cuya
provisión se requiera de manera continua o periódica se realizará por
periodos no menores a un (1) año.
No se considerará fraccionamiento cuando:
1.Estando acreditada la necesidad en la etapa de planificación, la entidad
restringió la cantidad a contratar por no disponer a dicha fecha la
disponibilidad presupuestal correspondiente, situación que varía durante la
ejecución del Plan Anual de Contrataciones al contarse con mayores
créditos presupuestarios no previstos, provenientes de, entre otros,
transferencias de partidas, créditos suplementarios y recursos públicos
captados o percibidos directamente por la Entidad.
2. Con posterioridad a la aprobación del Plan Anual de Contrataciones,
surja una necesidad extraordinaria e imprevisible adicional a la
programada, siempre que la contratación programada cuente con
Expediente de Contratación aprobado, debiendo atenderse la nueva
necesidad a través de una contratación independiente.
3. Se contrate con el mismo proveedor como consecuencia de procesos
de selección con objetos contractuales distintos o en el caso que
concurran procesos de selección con contratos complementarios,
exoneraciones o con procesos bajo regímenes especiales.
4. La contratación se efectúe a través del Catálogo de Convenios Marco.
5. Se requiera propiciar la participación de las microempresas y pequeñas
empresas, en aquellos sectores donde exista oferta competitiva, siempre
que sus bienes, servicios y obras sean de la calidad necesaria para que la
Entidad se asegure el cumplimiento oportuno y los costos sean razonables
en función a las condiciones del mercado.
6.
Concordancia: LCE: Artículo 19°.

c) Directiva para la ejecución presupuestaria, Directiva Nº 005-2010-

EF/76.01.

Del examen pericial realizado a la presente, se ha verificado el

incumplimiento de la presente directiva, contrastado de la siguiente
manera:

La ejecución del gasto público es el proceso a través del cual se atienden

las obligaciones de gasto con el objeto de financiar la prestación de los

14
bienes y servicios públicos y, a su vez, lograr resultados, conforme a los
créditos presupuestarios autorizados en los respectivos presupuestos de

15
La ejecución del gasto se realiza observando los principios de legalidad, y
asignación de competencias y atribuciones de cada entidad pública, así
como los principios constitucionales de Programación y Equilibrio
Presupuestario.
El proceso de ejecución del gasto público está compuesto por dos etapas:
“preparatoria para la ejecución” y “ejecución”, conforme al siguiente
esquema:

Etapa preparatoria para la Ejecución del Gasto: Certificación del Crédito

Presupuestario La certificación de crédito presupuestario constituye un
acto de administración cuya finalidad es garantizar que se cuenta con el
crédito presupuestario disponible y libre de afectación, para comprometer
un gasto con cargo al presupuesto institucional autorizado para el año
fiscal respectivo, en función a la PCA, previo cumplimiento de las
disposiciones legales vigentes que regulen el objeto materia del
compromiso.
Dicha certificación implica la reserva del crédito presupuestario, hasta el
perfeccionamiento del compromiso y la realización del correspondiente
registro presupuestario.

El compromiso
Es el acto de administración mediante el cual el funcionario facultado a
contratar y comprometer el presupuesto a nombre de la entidad, acuerda,
luego del cumplimiento de los trámites establecidos, la realización de
gastos previamente aprobados, por un importe determinado o
determinable, afectando total o parcialmente los créditos presupuestarios,
en el marco de los presupuestos aprobados, la PCA y las modificaciones
presupuestarias realizadas.

14
 Documentos que sustentan el compromiso

CÓDIGO

DOCUMENTO NOMBRE

016 CONVENIO SUSCRITO

31 ORDEN DE COMPRA - GUÍA DE INTERNAMIENTO

32 ORDEN DE SERVICIO

036 PLANILLA DE MOVILIDAD

039 PLANILLA DE DIETAS DE DIRECTORIO

41 PLANILLA DE PROPINAS

42 PLANILLA DE RACIONAMIENTO

43 PLANILLA DE VIATICOS

59 CONTRATO COMPRA-VENTA

60 CONTRATO SUSCRITO (VARIOS)

133 RESUMEN ANUALIZADO LOCADORES DE SERVCIIOS

134 RESUMEN ANUALIZADO PLANILLA PROYECTOS ESPECIALES

070 CONTRATO SUSCRITO (OBRAS)

230 PLANILLA ANUALIZADA DE GASTOS EN PERSONAL

231 PLANILLA ANUALIZADA DE GASTOS EN PENSIONES

232 RESUMEN ANUALIZADO RETRIBUCIONES - CAS

233 RESUMEN SERVICIOS PUBLICOS ANUALIZADO

234 DISPOSITIVO LEGAL O ACTO DE ADMINISTRACION 1/

235 PLANILLA OCASIONALES

Responsabilidad por la ejecución del compromiso

La responsabilidad por la adecuada ejecución del compromiso es solidaria

con el Titular del pliego o de la unidad ejecutora, según corresponda, y con
aquel que cuente con delegación expresa para comprometer gastos, en el
marco del artículo 7º de la Ley General.

El responsable de la administración de los presupuestos de las unidades

ejecutoras verifican que las afectaciones presupuestarias de cada
compromiso realizadas por las Oficinas Generales de Administración o las
que hagan susveces, cuenten con el respectivo crédito presupuestario.
15
El devengado

Es el acto de administración mediante el cual se reconoce una obligación

de pago, derivada de un gasto aprobado y comprometido, que se produce
previa acreditación documentaria ante el órgano competente de la
realización de la prestación o el derecho del acreedor.

Está prohibido efectuar pagos de obligaciones no devengadas.

Objetivo de la Directiva y ámbito de aplicación

La Directiva para la Ejecución Presupuestaria correspondiente al año fiscal

2011 establece las pautas para la ejecución de los presupuestos
institucionales de los pliegos del Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales
y Gobiernos Locales. Se aplica también a todas las entidades y los
organismos de los poderes: Ejecutivo (incluidos sus Organismos Públicos),
Legislativo y Judicial; las Universidades Públicas; los Organismos
Constitucionalmente Autónomos; y los Institutos Viales Provinciales
pertenecientes a los gobiernos locales.

Responsabilidades de las Oficinas de Presupuesto del pliego y la calidad

del gasto público

La Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces, es responsable del

monitoreo y evaluación del cumplimiento de los objetivos y metas de las
intervenciones financiadas con cargo a los créditos presupuestarios
autorizados en la Ley Anual de Presupuesto.

Asimismo, la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces es la única

dependencia responsable de canalizar los requerimientos de gastos y otros
aspectos relacionados a materia presupuestaria. Para tal fin, las
dependencias competentes (Oficina de Administración, de Personal, de
Inversiones, entre otras) y las unidades ejecutoras deben proporcionarle la
información necesaria para cumplir esta función.

Las responsabilidades de control presupuestario

La Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces y los responsables de

la administración del presupuesto de las
unidades ejecutoras, son responsables
del control presupuestario. Esta responsabilidad implica: Informar sobre la
ejecución financiera y física de las metas presupuestarias, al Titular del
Pliego o a la Oficina de Presupuesto del Pliego, en este último caso cuando
se trate de los responsables de la administración del presupuesto de las
unidades ejecutoras. Realizar el seguimiento de la disponibilidad de los
créditos presupuestarios para realizar los compr omisos, con sujeción a la

16
Programación de Compromisos Anual (PCA), y, de ser el caso, proponer las
modificaciones presupuestarias necesarias,

17
 tenien do en cuenta la Escala de Prioridades establecida por el titular del
pliego. Coordinar con las dependencias del pliego para que ante la
necesidad de mayores créditos presupuestarios de las unidades ejecutoras
y unidades operativas, se verifique la disponibilidad de los insumos en el
pliego.

d) Ley marco de la administración financiera del sector público, Ley Nº 28112

(Publicado el 28-11-2003).

Del examen pericial realizado a la presente, se ha verificado el

incumplimiento de la Documentación sustentatoria, contrastado con el
artículo siguiente:

Artículo 44.- Documentación sustentatoria

La documentación que sustenta las operaciones administrativas y
financieras que tienen incidencia contable ya registradas, conforme lo
disponen las normas de contabilidad, debe ser adecuadamente conservada
y custodiada para las acciones de fiscalización y control.

e) Directiva de Tesorería N° 001-2007-EF/77.15 aprobada por R.D. N° 002-

2007-EF/77.15 y modificatorias.

Del examen pericial realizado a la presente, se ha verificado el

incumplimiento de la Información de los compromisos para la
programación de la ejecución financiera, contrastado con el artículo
siguiente:

Artículo 6.- Información de los compromisos para la programación de la

ejecución financiera
6.1 Para efectos de la ejecución financiera y demás operaciones de
tesorería, el monto total de los compromisos debe registrarse en el
SIAF-SP de acuerdo con las normas y procedimientos establecidos
legalmente en la etapa de ejecución presupuestal, debidamente
sustentados con los documentos que señalan las normas vigentes, no
debiendo exceder el límite ni al período fijado a través del respectivo
Calendario de Compromisos.
6.2 Los datos relacionados con el Gasto Comprometido, tales como la Meta
Presupuestaria y Cadenas de Gasto aplicables, deben ser reflejo de la
documentación sustentatoria, debiendo contar con la correspondiente
conformidad de los responsables de su verificación, previo al ingreso de
los datos en el SIAF-SP, a fin de evitar posteriores solicitudes de
regularización y reasignación.

Artículo 9.- Formalización del Gasto Devengado

18
 9.1 El Gasto Devengado se formaliza cuando se otorga la conformidad con
alguno de los documentos establecidos en el artículo precedente luego
de haberse verificado, por parte del área responsable, una de las
siguientes condiciones: a) La recepción satisfactoria de los bienes; b) La
prestación satisfactoria de los servicios; c) El cumplimiento de los
términos contractuales en los casos que contemplen adelantos, pagos
contra entrega o entregas periódicas de las prestaciones en la
oportunidad u oportunidades establecidas en las bases o en el contrato;
9.2 El Gasto Devengado es registrado afectando en forma definitiva la
Específica del Gasto Comprometido, con lo cual queda reconocida la
obligación de pago.

Artículo 13.- Autorización del devengado y oportunidad para la presentación

de documentos para proceso de pagos

13.1 La autorización de los devengados es competencia del Director

General de Administración o de quien haga sus veces o del funcionario a
quien le sea asignada esta facultad de manera expresa. 13.2 El Director
General de Administración o quien haga sus veces debe: a) Establecer los
procedimientos necesarios para efectuar una eficiente programación de sus
gastos. b) Asegurar la oportuna y adecuada elaboración de la
documentación necesaria para que se proceda al pago de las obligaciones.
c) Impartir las directivas necesarias a las oficinas relacionadas con la
formalización del Gasto Devengado, tales como Logística y Personal o a
aquellas que hagan sus veces, para que cumplan con la presentación de
dichos documentos a la Oficina de Tesorería con la suficiente anticipación a
las fechas previstas para la oportuna y adecuada atención del pago
correspondiente.

SEGUN LA DENUNCIA

HECHOS

El memorando múltiple N°006-2015/MPS-A, mediante el cual se recomienda

diligencia en las funciones encomendadas, respecto al acta de diligencia de
constatación y verificación de las escobas, a fin de verificar si dichos bienes
reúnen las características solicitadas en las bases administrativas del
proceso de selección realizado y el contrato respectivo, encontrándose que
las escobas tipo baja policía presenta observaciones en tres sunchos de
presión y cuatro pitas de tejido que no cumplen con lo solicitado, pues sólo
tiene dos sunchos y tres pitas.

Todos los hechos objeto de la denuncia fueron corroborados con documentos

fehacientes establecidos en la carpeta fiscal.

19
3.5. ANÁLISIS TÉCNICO

El fraccionamiento indebido en las contrataciones del Estado

Por Víctor Hugo Quijada Tacuri

1.- definición.
2.- el fraccionamiento como vicio de contratación administrativa.
3.- naturaleza de la prohibición de fraccionamiento.
3.1.- elemento objetivo y tangible constituido por la división artificial de una adquisición o
contratación unitaria.
3.2.- elemento subjetivo, consistente en la finalidad del funcionario de cambiar la modalidad
del proceso de selección.
4.- clases de fraccionamiento indebido.
4.1.- fraccionamiento del objeto contractual en sus componentes.
4.2.- fraccionamiento

4.3.- fraccionamiento por líneas o ítem complementarios entre sí.

4.4.- fraccionamiento por tipo de contratos.
4.5.- fraccionamiento de objeto contractual por período presupuestal.
4.6.- fraccionamiento por desdoblamiento en órganos administrativos adquirientes.
5.- no se considera fraccionamiento indebido.
6.- alcances de las consecuencias del fraccionamiento.

El Ministerio de Economía y Finanzas, previa opinión favorable de los Ministerios de Trabajo y

Promoción del Empleo y de la Producción, establecerá mediante Decreto Supremo los

sectores que son materia de interés del Estado para promover la participación de las micro y

pequeña empresa.

1.- Definición.

Para la Real Academia de la Lengua Española, fraccionamiento significa acción y

efecto de fraccionar, éste último se refiere a dividir algo en partes o fracciones, y el

último cortar en partes pequeñas.

2.- El fraccionamiento como vicio de contratación administrativa.

20
El vicio administrativo conceptualizado en el punto anterior se presenta con mayor

frecuencia fundamentalmente en el caso en que la unidad u órgano de la

Administración que contrata (órgano encargado de la contrataciones en la realidad

peruana), incumple la Ley de Contratación Administrativa al carecer, o si lo tiene, no

utilizar el programa de adquisiciones que supuestamente la misma unidad había diseñado

o colaborado conjuntamente con el Área Usuaria. Este caso se enlaza con lo que ya

dijimos supra relativo a la falta de planificación, o bien a un uso inocuo o inofensivo de

la planificación dentro del proceso administrativo específico.

3.- Naturaleza de la prohibición de fraccionamiento.

De acuerdo a la opinión No. 038-2005/GTN, de conformidad con lo dispuesto por la

Ley de contrataciones del Estado, antes de convocar la realización de un proceso de

selección, la Entidad, mediante su dependencia encargada de las contrataciones y

adquisiciones —en coordinación con las unidades usuarias de la Entidad— deberá definir

con precisión la cantidad y las características de los bienes, servicios y obras a adquirir o

contratar, para lo cual deberá efectuar las indagaciones aleatorias o estudios de las

posibilidades que ofrece el mercado, según corresponda, de modo que se cuente con

información necesaria para la descripción y especificación del requerimiento, así como para

definir los valores referenciales de adquisición o contratación.

A su vez, de acuerdo a lo establecido en el Reglamento, la determinación de los procesos

de selección a llevar a cabo se realiza, en primer término, en función al objeto de la

contratación o adquisición —que se define en atención a la prestación a ejecutar—, por

otro lado, al valor

referencial establecido por la Entidad, el cual debe ser contrastado con los montos fijados

en la Ley de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal que corresponda.

3.2.- Elemento subjetivo, consistente en la finalidad del funcionario de cambiar la

modalidad del proceso de selección.

21
Para MORÓN URBINA, es necesaria la producción del aspecto perseguido por el

funcionario, que es la variación del proceso de selección de uno más complejo, a otro

menos complejo. Por ello puede producirse un fraccionamiento indebido dirigido a evadir

una licitación pública, un concurso público, u otro, presuponiendo que alguna de estas

modalidades es la aplicable por razón de la materia y de su monto, conforme a ley.

Nuestra normativa sigue así la tendencia tradicional que identifica el fraccionamiento

indebido con la elusión a la realización de un proceso adquisitiva específico

4.- Clases de fraccionamiento indebido.

Según MORÓN URBINA, podemos identificar la existencia de seis modos de fraccionamiento

indebido en función de la manera en que son desdoblados los objetos contractuales

que ameritarían procesos unitarios.

4.1.- Fraccionamiento del objeto contractual en sus componentes.

Es la modalidad más común de fraccionamiento, por el que se desdobla un bien, servicio u

obra en sus elementos componentes, para seguir procedimientos adquisitivos

independientes. Así sucede, si en vez de adquirir un vehículo se adquieren por

separado los diversos componentes del bien, y se integra por administración directa.

En este caso estamos ante el mismo objeto contractual específico, es decir tienen la misma

naturaleza, ambos contratos satisfacen lo mismo.

4.2.- Fraccionamiento de objetos contractuales homogéneos en subgrupos arbitrarios.

Es una segunda modalidad de fraccionamiento indebido que consiste en la acción

deliberada del funcionario que debiendo contratar un conjunto de bienes, servicios y obras

homogéneos, artificialmente los desdobla en subgrupos para seguir procedimientos

adquisitivos independientes. Así sucede, si en vez de adquirir un lote de uniformes

para el personal, se adquieren por separado clasificando subgrupos arbitrariamente de

profesionales, secretarias, obreros, directivos, etc.

4.3.- Fraccionamiento por líneas o ítem complementarios entre sí.

22
La tercera modalidad de fraccionamiento está constituida por el desdoblamiento de

adquisiciones o contratos por bienes, servicios y obras complementarios que si bien

son divisibles físicamente, por mandato legal deben ser adquiridas unitariamente. Serían

ejemplos de fraccionamiento de este tipo, si alguna entidad, adquiere por separado,

materiales constructivos, tales como tubos, cemento, arena, bloques, piedras, fierros, etc.;

o equipos de oficina, como sillas, mesas, tachos, archivadores, etc.

4.4.- Fraccionamiento por tipo de contratos.

La cuarta modalidad es distinguir entre la naturaleza de servicios a adquirirse cuando

conforme a su naturaleza responden a una misma necesidad unitaria. Por ejemplo, separar

la parte de obra por un lado (Ej. Reparación de una maquinaria) y de los servicios de

mantenimiento de la misma maquinaria; o comprar equipos de cómputos (bienes) y el

servicio de mantenimiento (servicios) por separado.

4.5.- Fraccionamiento de objeto contractual por período presupuestal.

Esta modalidad de fraccionamiento no se produce tanto en función de la separación

de objetos contractuales inescindibles, como sucede con todos los demás casos, sino se

produce en función que el desdoblamiento efectuado por el funcionario entre dos

períodos presupuestales, respondiendo a una necesidad unitaria.

Esta modalidad de fraccionamiento no se produce tanto en función de la separación

de objetos contractuales inescindibles, como sucede con todos los demás casos, sino se

produce en función que el desdoblamiento efectuado por el funcionario entre dos

períodos presupuestales, respondiendo a una necesidad unitaria

4.6.- Fraccionamiento por desdoblamiento en órganos administrativos

adquirientes.

Esta forma de fraccionamiento se produce cuando una entidad para obtener un bien,

servicio u obra de contratación agrupada o unitaria, lo desdobla entre varias unidades

23
administrativas, de tal modo que aparenta que se trata de la satisfacción de necesidades

diferentes. Así sucede cuando para atender las necesidades de sistema de cómputo

central se adquieran los accesorios e implementos por unidades desconcentradas o

zonales.

5.- No se considera fraccionamiento indebido.

5.1.- El artículo 19 de la Ley de Contrataciones del Estado establece la primera causal

de cuándo no nos encontrarnos ante fraccionamiento, así tenemos que no se

considera fraccionamiento a las contrataciones por etapas, tramos, paquetes o lotes

posibles en función a la naturaleza del objeto de la contratación o para propiciar la

participación de las pequeñas y micro empresas en aquellos sectores económicos

donde exista oferta competitiva.

6.- Alcances de las consecuencias del fraccionamiento.

Existen consecuencias en el ámbito administrativo, los cometidos por la entidad y

los cometidos por los privados. Por lo tanto, demostrar la responsabilidad por parte

de los privados (postores, proveedores, etc.), resultaría difícil en vista a que sería muy

complicado obtener medios probatorios que demuestra su responsabilidad.

De igual modo los proveedores, postores, podrían ser sancionados administrativamente por el

Tribunal del Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado, previo procedimiento

administrativo sancionador, cuyas sanciones podrían ser de inhabilitación temporal,

24
 ¿CÓMO IDENTIFICAR EL FRACCIONAMIENTO
EN UN PROCESO DE CONTRATACIÓN ESTATAL?

Autor : Luis Eduardo Morante Guerrero*

Título : ¿Cómo identificar el fraccionamiento en un proceso de contratación
estatal?
Fuente : Actualidad Gubernamental, Nº 59 – Setiembre 2013

Introducción

El régimen jurídico de las contrataciones del Estado tiene por objetivo

“establecer las normas orientadas a maximizar el valor por el dinero del
contribuyente en las contrataciones que realicen las Entidades del sector
Público, de manera que estas se efectúen en forma oportuna y bajo las
mejores condiciones de precio y calidad”.
En este sentido, nuestra normativa sobre contrataciones del Estado recoge la
tendencia logística a favor del agrupamiento de los objetos contractuales, en
virtud de la cual se busca acumular adecuadamente bienes, servicios, u
obras vinculadas, con la finalidad de incentivar la mejora de precios y
calidades en función de la competencia y las economías de escala y
simplificar las relaciones contractuales, hecho este último que se ve reflejado
cuando la Administración se entiende con un solo proveedor.
Para ello, la Administración prevé la satisfacción oportuna de los bienes,
servicios y obras requeridos por la Entidad en función de los objetivos y
metas institucionales, en relación con el presupuesto fiscal aprobado para el
respectivo año fiscal.

¿Qué es el fraccionamiento?
La programación de las contrataciones debe realizarse de acuerdo al sistema
de abastecimiento de bienes, servicios y obras en la Administración Pública,
a través de procesos técnicos de catalogación, adquisición, distribución,
registro y control, mantenimiento, recuperación de bienes y disposición final,
que aseguren su unidad, racionalidad y eficiencia.
En ese sentido, se debe prever la satisfacción oportuna de los bienes, obras
y servicios requeridos por la entidad, en función de los objetivos y metas
institucionales, así como sobre la base de la respectiva disponibilidad
presupuestaria asignada en la Ley de Presupuesto aprobada en cada
ejercicio fiscal.

25
En ese sentido, sobre la base de cada caso concreto, es responsabilidad de
la entidad determinar si los objetos de contratación resultan idénticos de
acuerdo a sus particularidades y, por tanto, deben ser convocados como un
único proceso de selección a efectos de evitar un fraccionamiento, o si, por el
contrario, existen elementos distintivos que hagan singular el objeto de cada
contratación, a efectos de programarlos y contratarlos en procesos de
selección independientes, supuesto en el cual no se configuraría
fraccionamiento.

3. Vinculaciones entre el plan anual y el fraccionamiento Como hemos

mencionado antes, resulta vital que las contrataciones a realizarse en un
determinado año fiscal sean programadas con antelación para poder
beneficiar la compra a través del uso de la competencia y las economías de
escala; no obstante, no toda contratación en un determinado año es
programable. Al respecto, la Directiva N° 005-2009-OSCE/CD “Directiva del
Plan Anual de Contrataciones” en su numeral 2, nos detalla la existencia de
ciertos procesos que no son programables a través del Plan Anual de
Contrataciones:

“El PAC debe considerar:

2.1. Todas las licitaciones públicas, concursos públicos, adjudicaciones
directas públicas, adjudicaciones directas selectivas o adjudicaciones de
menor cuantía, que se convocarán durante el correspondiente año fiscal”.
En esta misma línea Retamozo linares nos comenta que:
“El PAC debe considerar:
2.1. Todas las licitaciones públicas, concursos públicos, adjudicaciones
directas públicas, adjudicaciones directas selectivas o adjudicaciones de
menor cuantía, que se convocarán durante el correspondiente año fiscal”.
En esta misma línea Retamozo linares nos comenta que:
En el caso de las AMC la Directa establece un doble tratamiento. En primer
término, se refiere a las AMC que puedan ser planificadas o programadas de
forma habitual y anticipadamente antes de que el PAC sea aprobado; en este
caso deberán ser incluidas en el PAC. En segundo lugar, se encuentran
aquellas “que obedecen a nuevas necesidades de la entidad que no
pudieron ser previstas y han surgido luego de la aprobación del PAC, y
requieren ser atendidas durante el correspondiente año fiscal”: en este caso
no será obligatorio incluirlas en el PAC.

Cuando se trate de proceso de selección que sean realizados por otras

Entidades del Sector Público o Privado, nacional o internacional, como
consecuencia de un encargo, pudiendo ser para la realización de compras
corporativas o selección por encargo, la Directiva establece el procedimiento
siguiente: La entidad encargante mantendrá dichos procesos dentro de su PAC
“solo si el presupuesto para su realización y ejecución del contrato que de él se
derive, se mantenga dentro de su presupuesto institucional, y no medie
transferencia presupuesta a la Entidad encargada, permaneciendo como meta
26
 institucional de la Entidad encargante”. De lo contrario, “la Entidad encargante
deberá excluirla de su PAC y la Entidad encargada deberá incluirla en el suyo”.
- Las contrataciones que se sujeten a regímenes especiales. Este es el caso
de los procedimientos establecidos en los Decretos de Urgencia que regulan
el Plan de Estímulo Económico (…) Sobre esta base normativa y lo detallado
por Retamozo Linares en comentario a la Directiva N° 005-2009-OSCE/CD
“Directiva del Plan Anual de Contrataciones”, podemos entender que existen

4. La debida programación y su relación con el fraccionamiento Ahora

bien, “sobre la base del Plan Anual de Contrataciones, el área usuaria deberá
requerir la contratación de los bienes, servicios u obras, teniendo en cuenta
los plazos de duración establecidos para cada proceso de selección, con el
fin de asegurar la oportuna satisfacción de sus necesidades.
Al plantear su requerimiento, el área usuaria deberá describir el bien, servicio
u obra a contratar, definiendo con precisión su cantidad y calidad, indicando
la finalidad pública para la que debe ser contratado.

5. Elementos que configuran un fraccionamiento indebido De estas

definiciones podemos colegir que existen dos elementos concurrentes en la
configuración del fraccionamiento: un elemento objetivo y tangible constituido
por la división artificial de una contratación unitaria debidamente
programada; y, un elemento subjetivo, consistente en la finalidad del
funcionario de cambiar el tipo del proceso de selección.

5.1. El elemento objetivo del fraccionamiento Tal y como ya lo ha establecido

Morón Urbina, “el primer elemento, de carácter objetivo, es que el agente
público desdoble o fragmente una adquisición o contrato que conforme a las
normas o a la naturaleza de las cosas debieran ser estimados unitariamente,
y por ende, ser objeto de un procedimiento adquisitivo unitario”. Al respecto
Morón Urbina establece los criterios para concentrar contrataciones a
tenerse en cuenta para no incurrir en fraccionamiento indebido, los cuales
son:

• “Deben ser requeridos en un lugar y tiempo determinado, según lo

programada en el Plan Anual.
Deben ser objeto de un mismo proceso de contratación de bienes y servicios
u obras.
• La contratación de los bienes, servicios u obras deben ser previsibles.
• Si se planifica contrataciones distintas, no deben tener el mismo objeto
contractual específico o ser complementarios”.

3.1. El elemento subjetivo del fraccionamiento Para Morón Urbina, es necesario

que el aspecto perseguido en forma intencional por el funcionario, sea la
variación del proceso de selección de uno más complejo, a otro menos
complejo.
27
3.2. Fraccionamiento de objetos contractuales homogéneos en subgrupos
arbitrarios Es una segunda modalidad de fraccionamiento indebido que
consiste en la acción deliberada del funcionario que debiendo contratar un
conjunto de bienes, servicios y obras homogéneos, artificialmente los
desdobla en subgrupos para seguir procedimientos adquisitivos
independientes.
3.3. Fraccionamiento por líneas o ítem complementarios entre sí La tercera
modalidad de fraccionamiento está constituida por el desdoblamiento de
adquisiciones o contratos por bienes, servicios y obras complementarios que
si bien son divisibles físicamente, por mandato legal deben ser adquiridas
unitariamente.
3.4. Fraccionamiento por tipo de contratos La cuarta modalidad es distinguir
entre la naturaleza de servicios a adquirirse cuando conforme a su
naturaleza responden a una misma necesidad unitaria. Por ejemplo, separar
la parte de obra por un lado (Ej. Reparación de una maquinaria) y de los
servicios de mantenimiento de la misma maquinaria; o comprar equipos de
cómputos (bienes) y el servicio de mantenimiento (servicios) por separado.
3.5. Fraccionamiento de objeto contractual por periodo presupuestal
Esta modalidad de fraccionamiento se produce en función al desdoblamiento
efectuado por el funcionario entre dos períodos presupuestales,
respondiendo a una necesidad unitaria.

Palabras finales
En las líneas anteriores hemos intentado sintetizar algunas posturas que el
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE, y algunos
autores, han desarrollado en torno al tema del fraccionamiento, de tal modo
que el lector pueda identificar aquellas divisiones que puedan traer consigo el
fraccionamiento indebido de algún proceso de contratación estatal, y por
consecuencia una repercusión administrativa o penal en contra de alguna de
las partes, en especial en desmedro de los integrantes del órgano encargado
de las contrataciones.

* DETERMINACION DEL PERJUICIO

ECONÓMICO

De los hechos acontecidos examinados en la carpeta fiscal se ha verificado

la inobservancia de la normativa del ámbito presupuestal, contable y/o
administrativo, que indica la legalidad de los procedimientos señalados en el
examen pericial.

Asimismo, se acredita la denuncia penal con los documentos sustentatorios

verificados y examinados en la carpeta fiscal descritos en los antecedentes
de la presente pericia, evidenciando que se realizaron pagos fraccionales
irregulares por bienes de las mismas características técnicas.

25
 La carta N°056-2015/MPS-MRTC, mediante la cual se comunica la
suscripción del contrato que se formaliza en virtud de los procesos de
selección Adjudicación de menor cuantía N°003-2015-MPS-CEPADYMC,
para la adquisición de escobas tipo baja policía para la sub gerencia de
gestión ambiental de la Escuela Militar de Chorrillos.

El contrato N°017-2015/MPS-GAJ, de la adjudicación de menor cuantía

N°003-2015-MPS-CEPADYMC, mediante el cual se suscribe el contrato para
la adquisición de escobas tipo baja policía para la Gerencia de Gestión

Ambiental de la Escuela Militar de Chorrillos, por el monto de S/.30,000.00.

El contrato de consorcio celebrado entre Maller Castillo Mogollón y Rokka

Asociados SAC., para la contratación de bienes Adquisición de escobas tipo
baja policía para la Gerencia de Gestión Ambiental de la Escuela Militar de
Chorrillos, ambos con participación en la distribución y responsabilidades en la
ejecución del servicio y venta de bienes, Rokka Asociados SAC. con 80% de
participación y Maller Castillo Mogollón con 20% de participación.

Se provee el informe N°0429-2015/MPS-GGA, mediante el cual se reitera

requerimiento de mil escobas de 3 zunchos y 3 pitas.

El informe N°1235-2015/MPS-GGA-SGGIRS, mediante el cual se reitera

requerimiento de 1000 escobas tipo baja policía.

El informe N°957-2015/MPS-GAF-SG.L, mediante el cual se presenta el

análisis de precios de mercado de escobas para limpieza pública, solicitando
autorización para aceptación de cotizaciones de escobas con las
características solicitadas con precios superiores a S/.8.50 que según lo
averiguado puede llegar a costar hasta los S/.12.00.

La orden de compra N°000133, mediante la cual se adquieren 400 escobas

baja policía a S/.8.50 cada una.

La orden de compra N°000020, mediante la cual se adquiere a Rokka

Asociados S.A.C., escobas baja policía a un precio de S/.10.00 cada una.

El informe N°951-2015/MPS-GGA-SGGIRS, mediante el cual se remiten las

características técnicas y cantidad para lo que resta del presente año de
escobas.

El informe N°0256-2015, mediante el cual se remitió el Plan anual de

Adquisiciones y Contrataciones 2015, precisando las características técnicas
y la cantidad de las escobas a adquirir en el año 2015.

26
El informe N°0344-2015/MPS-GAF, mediante el cual el Gerente de
Administración y Finanzas informa que las áreas competentes no han
requerido de forma integral el requerimiento de escobas para el barrido de
calles para el presente ejercicio fiscal (2015), SINO POR PARTES,
esperando el desabastecimiento de estas para iniciar su requerimiento de
compra, lo que genera que no se abastezca en forma oportuna.

El informe N°555-2015/MPS-GAF-SG.L, mediante el cual el Sub Gerente de

Logística informa que la Gerencia de Gestión Ambiental no ha requerido de
forma integral el requerimiento de escobas para el barrido del ambiente en
que desarrollas las actividades para el

presente ejercicio fiscal (2015), SINO POR PARTES, esperando el

desabastecimiento de estas para iniciar su requerimiento de compra, lo que
genera que no se abastezca en forma oportuna.

El informe N°433-2015/MPS-GGA-SGGIRS, mediante el cual se presenta el

cuadro de requerimiento anual de bienes y servicios, entre los cuales se
encuentra la compra de escobas de 3 zunchos y 3 pitas, por el monto de
S/.48,000.00, advirtiendo su falta de tramitación.

La Resolución de Gerencia N°0218-2015/MPS-GM, mediante la cual se

resuelve aprobar el expediente de contratación para la adquisición de
escobas tipo baja policía para la Sub Gerencia de Gestión Ambiental de la
Escuela Militar de Chorrillos, para el proceso de adjudicación de menor
cuantía N°003-2015-MPS-CEPADYMC – Primera Convocatoria, por la suma
de S/.33,000.00, incluyendo todos los tributos de ley.

La Resolución de Alcaldía N°1185-2015/MPS, mediante la cual se aprueba

la modificación del Plan Anual de Contrataciones año 2015 de Escuela Militar
de Chorrillos, para incluir la adquisición de escobas tipo baja policía para la
Sub Gerencia de Gestión Ambiental por el monto ascendente a S/.39,750.00.

El certificado de crédito presupuestario Nota N°000002258, por la

adquisición de escobas tipo baja policía para la Sub Gerencia de Gestión
Ambiental, por el monto de S/.39,750.00.

El requerimiento de bienes y servicios N°002355, por la adquisición de 3,000

escobas tipo baja policía para la Sub Gerencia de Gestión Ambiental, por el
monto de S/.39,750.00.

El informe N°1000-2015/MPS-GAYF-SGL, mediante el cual se remite el

estudio de posibilidades que ofrece el mercado, el mismo que presenta
cotizaciones mas bajas o mas ventajosas que pudieron ser consideradas
para determinar el valor referencial, sin embargo no fueron consideradas por
27
considerarse informales, no obstante el hecho de ser informales no considera
la compra directa a ellos, sino que son referenciales para considerar su valor
en un proceso de selección que pudiera encontrar un mejor postor que con la
misma oferta seria formal.

La Resolución de Gerencia N°0222-2015/MPS-GM, mediante la cual se

resuelve aprobar las bases administrativas del proceso adjudicación de
menor cuantía N°003-2015/MPS-CEPADYMC- Primera convocatoria para la
adquisición de escobas tipo baja policía para la sub Gerencia de Gestión
Ambiental de la Escuela Militar de Chorrillos.

El acta de apertura, evaluación de propuestas técnicas – económicas y

otorgamiento de buena pro, mediante la cual se otorga la buena pro del

proceso al postor Consorcio Virgen de Guadalupe integrada por Rokka

Asociados SAC. y Maller Castillo Mogollon por la suma ascendente a
S/.30,000.00.

El control simultáneo al proceso de selección Adjudicación de menor cuantía

N°003-2015/MPS-CEPADYMC, realizada por la Escuela Militar de Chorrillos,
evidencia la vulneración a la ley de contrataciones del estado porque se
convocó un proceso con el fin de validar una compra realizada de forma
directa, favoreciendo a un proveedor y limitando la libre concurrencia de
participantes, con el riesgo que el proveedor no cumpla con entregar la
totalidad de los bienes adquiridos en los plazos establecidos en cláusula
quinta del contrato N°017-2015/MPS-GAJ y que los funcionarios de la
entidad utilicen la figura del proceso de selección para regularizar
contrataciones directas de bienes y servicios limitando la libre participación y
perjudicando a la entidad quien no puede elegir en condiciones mas
beneficiosas.

Se realizaron acciones que evidencian hechos irregulares generador de

perjuicio económico en agravio del estado, de la siguiente manera:

28
 TABLA N°01
EXPEDIENTE DE CONTRATACION
RESOLUCIÓN DE GERENCIA MUNICIPAL N°0218-2015/MPS-GM

VALOR
REFERENCIAL
ITE DESCRIPCI CANTID U.M.
M ON AD
P. P.
U. TOTAL
1 Adquisición de Escobas Tipo Baja Policia 3000 UNIDA 11 33,000.
para la Sub Gerencia de Gestión D 00
Ambiental de la Municipalidad
Provincial de Sullana
TOTAL S/. 33,000.
00

Fuente: Carpeta Fiscal

Elaborado por: El perito, evidenciado a fojas 108
Nota: Se realizó el Resumen Ejecutivo del Estudio de Posibilidades que
Ofrece el Mercado, segun el expediente de contratación aprobado mediante
la resolución de la referencia a un valor referencial que supera el valor de
mercado.

29
 TABLA N°02
REQUERIMIENTOS TÉCNICOS MÍNIMOS

Escobas Tipo Baja Policia PLAZ ENTREG CANTID

O AS AD
- Palo Overal 10 4 3000
dias
- Tres Sunchos de Presión

- Cuatro Pitas de Tejido

- Fibra de Paja de Sorgo presionada sin paja de

relleno en cabecera

- Fibra de Sorgo de un diámetro de 70 cm. de largo

desde su cabecera hasta las cerdas de barrido por
30 cm. de ancho

Fuente: Carpeta Fiscal

Elaborado por: El perito, evidenciado a fojas 150
Nota: Se elaboraron las bases con los requerimientos técnicos mínimos que
no fueron cumplidos al momento de la entrega de los bienes.

TABLA N°03
COMPRA DE ESCOBAS REALIZADAS POR LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE SULLANA EN EL AÑO 2015

FECH ORDEN DE DESCRIPCION CANTID PRECIO TOTA

A COMPRA AD UNIT. L
15/06/ 133 Escobas Tipo Baja 400 8.50 3,400.0
15 Policia 0
23/03/ 58 Escobas Tipo Baja 500 9.00 4,500.0
15 Policia 0
24/02/ 20 Escobas Tipo Baja 36 10.00 360.00
15 Policia
Escobas Tipo Baja 3000 11.00 33,000.
Policia 00
TOTAL S/. 41,260.
00

Fuente: Carpeta Fiscal

Elaborado por: El perito, evidenciado 79, 80, 81

30
Nota: Durante el año 2015 se realizaron compras de escobas tipo baja
policia de forma fraccionada y que a la suma de éstas se observa que
cambiaron el tipo de proceso de selección a pesar de contar con una
programación anual.

31
 TABLA N°04
ESTUDIO DE MERCADO

COTIZACIONES PROVEEDORES P.UNIT. OBSERVACI

S/. ON
Negocios y Servicios Luchito 14.00
FORMALES Lucerito y Smith Servicios SAC. 13.50
Constructora y Servicios MASIL SAC. 13.25 CONSIDERA
DO
Jacinto Herrera Chapilliquen 8.00
NO FORMALES “Meleque”
Antonio Talledo Coronado 7.00 MAS BAJO
Promart Home Center 18.90
O/C N°000133-2015-MPS 8.50
PRECIOS O/C N°000058-2015-MPS 9.00
HISTORICOS O/C N°000020-2015-MPS 10.00
ADS N°010-2014 0.00 NO
INDICADO
PROCESOS SEACE ADS N°001-2014 0.00 NO
INDICADO
ADS N°003-2014 0.00 NO
INDICADO
AMC N°001-2014 0.00 NO
INDICADO

Fuente: Carpeta Fiscal

Elaborado por: El perito, evidenciado a folios 119
Nota: El estudio de mercado muestra que la determinación del valor
referencial no utilizó el más bajo, considerando un valor que supera el
mercado y otros no indicados, suponiendo una sobrevaloración de las
escobas.

TABLA N°05
COMPROBANTES DE PAGO DE TESORERIA

C/P SI FECH CHEQ CANTID P.UNIT. MONT

N° AF A UE AD O
122 89 31/12/ 916798 750 10.00 7,500.00
04 84 15 78
1127 74 03/12/ 916787 2250 10.00 22,500.0
9 90 15 95 0
TOTAL S/. 30,000.0
0
32
Fuente: Carpeta Fiscal
Elaborado por: El perito, evidenciado a folios 456
Nota: se observa que se realizaron pagos de las escobas con cheque al
proveedor ganador de la buena pro Castillo Mogollon Maller.

33
 TABLA N°06
VALOR REAL DE LAS ESCOBAS

COTIZACION PROVEEDORES P.UNIT. OBSERVACI CANTID PRECI

ES S/. ON AD O
NO Antonio Talledo 7.00 MAS BAJO 3000 21,000.
FORMALES Coronado 00

Fuente: Carpeta Fiscal

Elaborado por: El perito
Nota: De la tabla N°06, se observa que el valor real de las escobas
recepcionadas establecido en las bases de la Adjudicación de Menor Cuantía
N°003-2015/MPS-CEPADYMC Adquisición de Escobas tipo baja Policía para
la Gerencia de Gestión Ambiental de la Escuela Militar de Chorrillos,
asciende al monto de S/.21,000.00.

TABLA N°07

COTIZACION PROVEEDORES P.UNIT. OBSERVACI CANTID PRECI

ES S/. ON AD O
FORMAL Consorcio Virgen de 10.00 BUENA PRO 3000 30,000.0
Guadalupe 0
NO Antonio Talledo Coronado 7.00 MAS BAJO 3000 21,000.0
FORMALES 0
DIFERENCIA TOTAL S/. 9,000.00

Fuente: Carpeta Fiscal

Elaborado por: El perito
Nota: De la tabla N°07, se observa que el valor pagado por la entidad
(Escuela Militar) NO corresponde al valor real de las escobas recepcionadas
en la Adjudicación de Menor Cuantía N°003-2015/MPS-CEPADYMC
Adquisición de Escobas tipo baja Policía para la Gerencia de Gestión
Ambiental de la Escuela Militar de Chorrillos, cuya diferencia asciende al
monto de S/.9,000.00.
 IV. CONCLUSIONES

4.1 SE HA DETERMINADO que el valor real de las escobas recepcionadas con

respecto del valor total de escobas establecido en las bases de la Adjudicación
de Menor Cuantía N°003-2015/MPS-CEPADYMC Adquisición de Escobas tipo
baja Policía para la Gerencia de Gestión Ambiental de la Escuela Militar de
Chorrillos, asciende al monto de S/.21,000.00.

4.2 SE HA DETERMINADO que el valor pagado por la entidad ( Escuela Militar) NO

corresponde al valor real de las escobas recepcionadas en la Adjudicación de
Menor Cuantía N°003-2015/MPS-CEPADYMC Adquisición de Escobas tipo
baja Policía para la Gerencia de Gestión Ambiental de la Escuela Militar de
Chorrillos, cuya diferencia asciende al monto de S/.9,000.00.

4.3 SE HA DETERMINADO PERJUICIO ECONÓMICO, ocasionado en agravio del

Estado – Escuela Militar de Chorrillos, por el importe de S/.30,000.00 (Treinta mil
y 00/100 soles), pagados por las escobas que no cumplían las especificaciones
técnicas, producto del acta de constatación y verificación realizada, la cual
determinó que los bienes (escobas tipo baja policía) no cumplían con los
requerimientos técnicos establecidos en las bases administrativas y el contrato
N°017-2015/MPS-GAJ, del proceso de selección Adjudicación de Menor
Cuantía N°003-2015/MPS-CEPADYMC, para la adquisición de escobas tipo
baja policía, para la Gerencia de Gestión Ambiental de la Escuela Militar de
Chorrillos, además el procedimiento realizado para dicha compra NO fue el
adecuado, pues se realizaron prácticas irregulares de fraccionamiento
cambiando el tipo de proceso de selección y sobrevalorando los bienes,
inobservando las normas de tesorería, presupuesto, administración financiera,
contrataciones del estado y ley orgánica de municipalidades, descritas en el
presente examen pericial.

Sírvase usted, Señor Fiscal de la Segunda Fiscalía Provincial Corporativa

Especializada en Delitos de Corrupción de Funcionarios del Distrito Fiscal de
Sullana, tener por cumplida su disposición.
chorrillos, 09 de octubre del 2017