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Artículo Científico

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“PLANTEAMIENTO DE LA POLÍTICA PÚBLICA


SECTORIAL PARA LA RECOLECCIÓN DE DESECHOS
YARUQUIES”

"APPROACH TO THE SECTORAL PUBLIC POLICY FOR THE


COLLECTION OF WASTE YARUQUIES"

*Isaí Norberto Cabay Llangari


*Lisbeth Arelis Huebla Bucay
*Paola Viviana Micolta salas
*Nury Alexandra QuinaloaBonilla

**Msc. Danilo Vallejo Altamirano


danilovec@hotmail.com
Facultad de Administración de Empresas
Escuela Superior Politécnica de Chimborazo

*Estudiantes de la Escuela de Administración de Empresas ESPOCH, Riobamba-Ecuador.

**Licenciado en Ciencias de la Educación- Magister en Gestión Estratégica de Proyectos Educativos


y Sociales, Especialista en Neuroeducación, especialista en Gerencia- Docente de la Facultad de
Administración de Empresas ESPOCH, Riobamba-Ecuador.

Fecha de recepción: 31 de Enero de 2019

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“PLANTEAMIENTO DE LA POLÍTICA PÚBLICA SECTORIAL PARA LA
RECOLECCIÓN DE DESECHOS YARUQUIES”

Resumen
El problema determinado en el Sector Yaruquies mediante las observaciones a sus alrededores
como calles, parques y quebradas, es la contaminación ambiental por desechos sólidos generados en
el hogar, siendo un problema social e interesante para crear una política pública que permita dar
solución. La metodología utilizada combina el análisis documental con el análisis de información
cualitativa. Por lo cual la siguiente investigación tienen como objeto reducir el 6.46% de basura
generada en el Sector Yaruquies, desechadas por las personas del mismo Sector, debido a la falta de
contenedores de residuos y de sistemas de recorrido por camiones de basura. Teniendo claro nuestro
objetivo de erradicar este problema, se optó por la fabricación de tachos de residuos clasificados en
zonas estratégicas, con el apoyo de los actores sociales, siendo su finalidad de que las personas
arrojen los desechos en forma clasificada, lo que representa un gran beneficio para el ambiente,
clasificado y transporte de los mismos para sus tratamientos necesarios.

Palabras claves
Contaminación, Medio ambiente, Desechos, Problema Social.

Abstract
The problem identified in the Yaruquies Sector through the observation of its surroundings as
streets, parks and streams is the environmental pollution caused by solid wastes generated at home,
being a social and interesting problem to create a public policy that allows a solution. The
methodology used combines documentary analysis with the analysis of qualitative information. As a
result, the following research aims to reduce the 6.46% of garbage generated in the Yaruquies Sector,
discarded by people from the same Sector, due to the lack of waste containers and garbage trucks.
With a clear aim to eradicate this problem, we chose to manufacture waste bins classified in strategic
areas, with the support of social actors, with the aim of people disposing of waste in a classified
manner, which represents a great Benefit to the environment, classified and transport of the same for
their necessary treatments.

Keywords
Pollution, Environment, Waste, Social Problem.

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Introducción generación, almacenamiento, transporte,

La presente investigación mediante el transferencia, tratamiento y disposición final,

cual se ha llegado a realizar, se refiere a la dichas etapas no se cumplen en el organicismo

contaminación ambiental por desechos sólidos de la parroquia Yaruquies, ya que debido a esto

que según la OMS (Organización Mundial de se ha generado la dicha contaminación en sitio

la Salud), mantienen que es un problema que de la ciudad. [CITATION MAR09 \l 3082 ]

el mismo hombre genera debido a la cantidad El propósito central de desarrollo de


de basura que genera ya sean desechos sólidos nuestro ensayo es abarcar este problema
u ordinarios, llegando a afectar esto a que se social, mediante una política pública ambiental
produzcan problemas ambientales dentro del para desechos sólidos, teniendo como
lugar donde viven las personas, como las objetivos mejorar la apariencia del sector,
zonas rurales, urbanas, lo cual llega a provocar precautelar la salud y el bienestar de la
un aspecto negativo en su salud y bienestar comunidad a través de la reducción de puntos
para el ser humano y su familia, por ello el de tiradero de basura. En el marco de nuestro
presente ensayo pretende dar a conocer una desarrollo, el presente ensayo resaltara los
política pública que ayude a mejorar la principales puntos de nuestro trabajo,
situación de la Parroquia de Yaruquies de la sosteniendo asi un título conforme a como está
ciudad de Riobamba , dado que según el INEC representado el ensayo en general, un resumen
(Instituto Nacional de Estadísticas y Censos) relacionado a todo el marco referencia y su
nos explica que dentro Riobamba habitan unas contenido, la parte más sobresaliente que es la
250720,00 personas, las cuales producen 150 metodología, donde se abarcaran los temas
Tn de Basura, 0,0006 por persona, de este fundamentales del análisis del problema y la
monto en la parroquia de Yaruquies se genera implicación de nuestra política pública dentro
el 9,68 Tn de basura existente, por ende de ella, mediante el cual obtendremos los
representa el 6,46%, de este porcentaje el 3, resultados que se han llegado a obtener en el
23% son llevados a los tachos de basura y 3, lapso de tiempo y las conclusiones finales del
23 son arrojados a bosques baldíos, lugares presente ensayo con las respectivas referencias
abandonados y quebradas existentes en el señaladas.
sector. [CITATION OMS10 \l 3082 ]
[CITATION INE16 \l 3082 ]
Metodología
En el caso de la parroquia Yaruquies se El presente artículo científico presenta
ha generado un mal manejo de los desechos una aproximación teórica a la formulación de
sólidos, debido a que un buen manejo de la política pública sectorial a través de una
desechos sólidos, posee diferentes etapas que subdivisión de etapas necesarias descritas
según María Rosario Ochoa señala que son:

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mediante una metodología explicita Integración de Equipos Políticos y
fundamentada en varios procesos. Técnicos
La metodología utilizada combina el
Equipo de Trabajo Político
análisis documental con el análisis de
información cualitativa que se presenta en los El equipo de Trabajo Político lo
siguientes elementos metodológicos para la conforma el Estado, a través de diversas
organización y ejecución de cada etapa en la problemáticas sociales identificadas por
formulación de la Política Publica Sectorial. partidos políticos, movimientos sociales,
medios de comunicación, ONGS, el mismo
Estado o la población o actores sociales
Etapa Preparatoria y de
directamente afectados. Esto a su vez se
Diagnostico ejecuta mediante un proceso de carácter
participativo de deliberación y construcción
Identificación de la necesidad de la
colectiva que permite lograr el objetivo de
Política Pública formular una propuesta de política pública a
través de organismos tales como el Consejo
Dentro de este proceso se hace
Nacional de Planificación, la Secretaria
necesario identificar e evidenciar la necesidad
Nacional de Planificación y Desarrollo, el
de la política pública generada para la
Ministerio Coordinador, el Ministerio
recolección de desechos en el Sector
Sectorial, entre otros.
Yaruquies, esto por medio de una validación
teórica-cualitativa de aquellos efectos Equipo de Trabajo Técnico
evidentes de tirar basura. Se hace una
El equipo de Trabajo Técnico es el
excavación acerca del impacto generado en la
responsable de la elaboración del documento
apariencia del sector, las repercusiones en
de propuesta, establecer los mecanismos para
salud y bienestar de la comunidad del Sector,
la formulación de programas y proyectos, y
el grado de influencia de los desechos en la
demás insumos que requiere el equipo de
fauna silvestre del sector, así como la
trabajo político para la formulación de la
seguridad y prevención de efectos evidentes
política pública sectorial acorde a la
por el acumulamiento de basura, tales como,
perspectiva de la problemática del sector
posibles incendios generados en relación
Yaruquies.
directa al consumo de cigarrillos en lugares al
aire libre que al propiciar aquellos elementos
necesarios para el surgimiento de un incendio Conformación de espacios de
poseen el potencial necesario y suficiente para Participación de Actores Sociales
ocasionar daños fatalicios irreverentes.
Actores Sociales Directos

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La participación ciudadana del Sector
Yaruquies es sin duda un pilar fundamental
Promoviendo una política exequible
que sostiene una gestión de residuos eficaz,
para la implementación eficiente de la misma,
eficiente y sostenible, y sin ella, todo el
a través del municipio el cual se encarga de
sistema organizado en torno a la
formular y elaborar planes de desarrollo
implementación de una política pública
comunal mediante la planificación y
sectorial que busca solucionar la problemática
regulación del desarrollo comunitario de forma
de desechos contaminantes se vería seriamente
sistemática y haciendo especial énfasis en
afectada.
buscar priorizar la higiene urbana con un
La conformación de espacios de enfoque ambiental correcto y equitativo a
participación para la comunidad del Sector través de la puesta en marcha de una serie de
Yaruquies se sustenta a través de un trabajo acciones tendientes a reducir el volumen de
conjunto con el Municipio para aplicar a nivel basura en el sector.
de la localidad un sistema de reducción,
reutilización y reciclaje (3R) garantizando la Análisis de situación y
información y participación de todos sus
caracterización del Problema u
pobladores.
Oportunidad de Desarrollo
Esto a su vez se justifica claramente en
acciones a pequeña escala, que demuestran El análisis de la situación figura a

que contando con la participación ciudadana se través de la caracterización de distintos lugares

pueden poner en práctica medidas aledaños a la Ciudad de Riobamba, así como

encaminadas a reducir la producción de la representación sistémica del proceso de

residuos y mejorar su gestión encaminada a acumulamiento de basura en los contenedores

solucionar el verdadero objetivo: reducir la durante el transcurso de las semanas, situación

acumulación de desechos en el sector. que se debe a diversas circunstancias.

Actores Sociales Indirectos Se puede apreciar un margen de


indiferencia relativo a la recolección de
La inclusión de actores sociales residuos de los contenedores de basura en
indirectos tales como poblaciones cercanas al algunos sectores de la ciudad, tal es el caso de
sector Yaruquies y la Municipalidad de la la parroquia Yaruquies, que ocasiona el
Ciudad de Riobamba, se basa en encontrar acumulamiento excesivo de basura suscitando
las herramientas necesarias para llevar a a la comunidad a vaciar los desperdicios en
cabo la propuesta de política pública de quebradas, así como, tiraderos clandestinos de
manera inclusiva acaparando diversas zonas basura.
cercanas a este sector.

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Formulación de Alternativas de La Jerarquización de las alternativas

Acción de acción antes mencionadas se las


implementa mediante un análisis de
El proceso para formular líneas de acción
preparación, recolección y tratamiento de
en base a la enmienda alternativa de respuesta
datos trasfondo en base a diversos tipos de
solvente frente a la problemática de
análisis de factibilidad: presupuestal, socio-
acumulamiento de desechos en el Sector
económico, legal, político, ambiental, y
Yaruquies de la Ciudad de Riobamba se
administrativo.
fundamenta en los siguientes objetivos
fundamentales: Posteriormente se hace una evaluación
y validación de aquellas características
 Mejorar la apariencia del Sector
imprescindibles para la creación de factores
Yaruquies.
 Precautelar la Salud y Bienestar de la externos e internos de desarrollo de la política
población del Sector Yaruquies. pública sectorial.
 Reducir el impacto degenerativo que
La alternativa de acción seleccionada se
provoca la contaminación por
muestra a continuación:
desechos en el Sector Yaruquies.

Líneas de Acción de la Política Pública Implementar instrumentos básicos de

Sectorial: recolección de basura, utilizando herramientas


sencillas y promover la reducción de desechos
Perfeccionar la legislación ambiental y relativa del sector.
desarrollar nuevos instrumentos de gestión de
residuos que permita la eliminación de
tiraderos clandestinos.
Etapa de Formulación de
Lineamientos y definición de
Implementar instrumentos básicos de
recolección de basura, utilizando herramientas Políticas
sencillas y promover la reducción de desechos
relativa del sector. Lineamientos Generales de la
Política Pública
Establecer una red de centros de
acopio y reciclaje, estableciéndolas por zonas Enfoque estratégico del sector
estratégicas, con el fin de generar un Programa
El planteamiento de la política pública
de Depósito Reembolso Municipal.
sectorial se encuentra orientada a la población
Jerarquización de Alternativas y de la localidad del sector Yaruquies de la
Selección de Alternativa de Acción Ciudad de Riobamba-Provincia de
Chimborazo, esta política favorece al
establecimiento del Buen Vivir abordando un

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ambiente sano y sustentable para el medio El proceso de toma de decisión
ambiente. involucro el desarrollo de la mejor alternativa
para mejorar la situación inmersa en el sector
Objetivos de la política sectorial
Yaruquies.

 Planteamiento definido en relación al


Implementar instrumentos básicos de
plan nacional del buen vivir que
recolección de basura, utilizando herramientas
garantice derechos de la naturaleza y
sencillas y promover la reducción de desechos
propicie un ambiente sano y
relativa del sector posee un alcance
sustentable para el medio ambiente.
presupuestal, económico y administrativo de
 Gestión y coordinación al régimen de
recursos necesarios en relación absoluta a la
desarrollo sustentable que suministre
población de la parroquia Yaruquies.
acceso equitativo, permanente y de
calidad de agua, aire, suelo, y demás
beneficios de recursos del subsuelo y Descripción de las Políticas para el
del patrimonio natural. Sector
Formulación de Políticas, Programas
El desenvolvimiento de la Política
y Proyectos Publica Sectorial instituida, cuenta con una
gama de instrumentos que incorporan a la
La recolección y tratamiento de los Parroquia Yaruquies en un proceso de
residuos sólidos se encuentra organizada de reducción de los índices de recesión de
manera local por la municipalidad. desechos en aquel sector a través de una
amplia cobertura con empresas auspiciantes de
Del lado de los ingresos los costos de
recursos económicos para la dinamización de
gestión de residuos pueden ser liquidados por
mecanismos de auxilio para consolidar el
medio del presupuesto general municipal o
presupuesto imperativo prescrito.
pasar a los ciudadanos a través de un impuesto
por residuos locales o el cobro de tarifas a los
usuarios por servicios de gestión de residuos. Resultados
El tiempo para lo cual nosotros hemos
Los cobros de tarifas a los usuarios por
establecido para observar si se logró reducir la
la recolección y/o disposición de residuos son
contaminación ambiental en la parroquia de
relativamente plausibles de recaudar y sutiles
Yaruquies será dentro de 3 meses, después de
para generar los ingresos necesarios para
haber colocado los tachos de basura
cubrir los costos de implementación de la
clasificados en las zonas estratégicas; existen
política pública sectorial.
diversos proyectos de políticas públicas
llevadas a cabo, pero el impacto deseado no es
Proceso de Toma de Decisión

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óptimo ya que llevado a la práctica son En Chile la comisión nacional del
rudimentarios. medio ambiente puso en marcha la política
pública denominada: “POLITICA DE
En Argentina; En la ciudad de Rosario
GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS
se puso en marcha una política pública
SOLIDOS” [CITATION SIN05 \l 12298 ], en
denominada “POLÍTICA PÚBLICA DE LOS
el caso de los residuos sólidos la Política
RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS EN LA
reconoce el carácter transversal y dual del
CIUDAD DE ROSARIO: PASADO Y
problema, destaca la importancia de la
PRESENTE” [CITATION Mun17 \l 12298 ],
responsabilidad social del conjunto de actores
pero al final terminó siendo un proyecto mal
involucrados, y ante la dualidad de la situación
estructurado ya que tanto las condiciones
base, sostiene la necesidad impostergable de
técnicas como sanitarias la impedían y esto
acometer en forma sanitaria y ambientalmente
afectaba a que se atiendan las necesidades
adecuada, manteniendo como fin último la
inmediatas que requería dicha ciudad mientras
minimización mientras que nuestro proyecto
que nuestra política pública de manejo de la
prevalece en el cuidado del medio ambiente
basura atiende rápidamente la problemática
debido a que maneja un enfoque estratégico
dando solución.
respecto al manejo adecuado de la basura.
En el Salvador-Guatemala-Honduras;
se puso en marcha una iniciativa
Conclusiones
mancomunada trasnacional fronteriza de los
A través del estudio y análisis
gobiernos locales de la Región Trifinio
realizado sobre el manejo e impacto de la
mediante la política pública denominada:
basura en la parroquia de Yaruquies del cantón
“POLITICA PUBLICA TRINACIONAL
Riobamba provincia de Chimborazo, hemos
“CIUDAD LIMPIA” GESTION INTEGRAL
llegado a las siguientes conclusiones:
DE DESECHOS SOLIDOS URBANOS”
[CITATION Man10 \l 12298 ], como fue un Los desechos sólidos en el Ecuador
proyecto realizado mediante el esfuerzo de 3 por muchos años ha sido un gran problema
municipios, el apoyo por parte de los social, pero hoy en la actualidad con las
habitantes fue diferencial ya que existió la políticas públicas que estamos implementando
falta de interés y conocimientos sobre el queremos llegar a poseer un barrio, parroquia,
manejo de los residuos sólidos domiciliarios, ciudad y país limpio de toda contaminación
respeto a nuestra política pública existe la que pueda existir, lo cual influirá a que todo
predisposición y apoyo incondicional para este material solido no afecte a la salud de los
reducir el impacto de contaminación en la habitantes y moradores del sector de
parroquia de Yaruquies por parte de sus Yaruquies, del cual procuramos tener
habitantes. excelentes resultados con el transcurso de
tiempo.

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Los desechos sólidos que contaminan
el ambiente del Sector Yaruquies es
principalmente por la inexistencia de tachos de
basura en sitios apropiados, para que las
personas puedan hacer uso de los mismo,
también por la ineficiencia de los camiones
recolectores de basura con respecto al horario.

No existe a nivel municipal una


organización bien estructurada, que busque la
recuperación de los residuos, en especial de
este sector de Yaruquies; y tampoco existe
ningún tipo de iniciativa pública, ni privada
que incentive esta actividad.

Referencias
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