THERIET, B. Protein Socio Fie: Earp dant mir de Amiga da [Nonf Broxelas: Peter Lang, Prestes Inttuniversiares Enropéennes, 2002 UZUHASHI,T Japanese model of developmental state of welfare State: how it was changed throughout “the lost decade” of 1990? The fone Jara af Sil Sey Poli, 2(), 2003 VANDENBROUCKE, f ‘The active welfae State. Ia: INTERNATIONAL RESEARCH CONFERENCE ON SOCIAL SECURITY, 5-7 May 2005, “Antverpia. Disponivel em: ‘Aces em: 7 mar. 205, WALBY,S. From gendered welfare State to gender eyes: national differences, convergence of re-structuring? In: Gender and Society Group, Stockholm University, jan, 2001. Disponivel em: . Acesso ent 07 mar. 2005. WILENSKI, H. The Wefire State and Eauatiy, Sircrel and lve! Rats of Public Esgenditans. Bekele. University of California Press, 1975 WILLIAMS, Rethinking cae in social policy. Inv ANNUAL. CONFERENCE OF THE FINNISH SOCIAL POLICY ASSOCIATION, 24 out. 2003, Univesity of Joensus, Finland. Disponivel em: , Acesso em: O7 mat, 2005 Zs Estado da Arte da Pesquisa em Politicas Publicas* Celina Souza ‘As tlimas décadas registraram o ressurgimento da importincia do campo de conhecimento denominado politicas pablicas, assim como das instituicdes, tegras ¢ modelos que regem sua decisio, elaboragio, implementacao ¢ avalia- io. Virios fatotes contribuiram para a maior visibilidade dessa irea em paises como 0 Brasil. © primeiro foi a adocio de politicas restrtivas de gasto, que ppassaram a dominar a agenda da maioria dos paises, em especial os em desen- volvimento, A partir dessas politics, 0 conhecimento sobre o desenho, implementa importincia e visiblidade. © segundo fator é que novas visdes sobte o papel dos goveenos substituiram as politicas keynesianas do pés-guetra por politicas restritivas de gasto. y © © processo decisério das politicas piiblicas ganhou maior Assim, alguns governos passaram a condlcionar suas polticas piblicas 20 cumpeimento do ajuste fiscal edo equilbio oxsamentitio entre receitae despesa, sestringindo, de certa forma, a intervengio do Estado na economia e transfor- ‘mando as politicas socias de universais em focalizadas. Essa agenda passou a dominar coragdes © mentes a partir dos anos 80, em especial em paises com longas e recorrentes trajtérias inflacionitias como os da Amética Latina, (© terceito fator, mais diretamente relacionado aos paises em desenvolvi- ‘mento ¢ de democracia recente ou recém-democratizados, é que na maioria "Verio vse amplnd de dos atin publeadoesteoument. Ver Soe (208, 286) 6sesses paises, em especial os da América Latina, sinda nfo se conseguiu for- mar coalizées politicas eapazes de equacionat, minimamente, a questio de ‘como desenhar politicas pablicas capazes de impulsionar 0 desenvolvimento econdmico e de promover a inclusio social de grande parte de sua populacio. Respostas a esse desafio nio sio ficcis, nem claras ou consensuais. Flas depen- dem de muitos fatotes externas ¢ internos. No entanto, 0 desenho ds politi cas publicas e as regeas que regem suas decisbes, elabo: assim como seus processos, também influenciam os resultados dos contflitos inerentes is decisées sobre politica piiblica. Esses farores conttibuiram, assim, para que a firea de politica pablicas passusse a receber grande atencio, tanto ‘em estudos acaclémicos como em trabalhos técnicos. cimplementagio, Este ang tats dos princi conccitose modelos de anise de politica pleas, buscando sintetiza o endo da at da eon see, apne como a fneratue circa ewanas revue tatam o tem, Busca, tb, constric Algumas ponesenteas diferentes verte dx teats neoinstnacionaliss a ailisedepoleaspablcas.O objetivo do attigo é modest: tot minimizar 1 ca da sind edatea tag pan ign portngnes dalitranns aobes polticas pablics e, ao rever as princpais formulapBes teGrcas © canceitais mais prvimas da iterntun espeiia sobre poticas piblicas eda literatura eo-nstinonaia,contibir para se teste empiico nas pesquias sobre poltcas pablcas braille. © texto ct dvidido em tts pats. Na primeira, se mapa o surgimenta da fea ese introchsem os prncipais conceit, modelos snltcosepologia passes de apliasio nos estos sobre polices pblce, Na segunde, apre- sentam-se a prncpss disingBes entre polica pila polica socal. Na tercera, discutem-se ax possibilidades de aplicagfo da lireratara neo- insttucionalistadandise de poltieas plies Como e Por Que Surgiu a Area de Politicas Pablicas? Entender a origem e a ontologia de uma direa do conhecimento é impor- tante para melhor compreender seus desdobramentos, sua trajet6ria e suas perspectivas. A politica piblica como drea de conhecimento e disciplina aca- démica nasce nos Estados Unidos, rompendo ou pulando as etapas seguidas pela tradigio entopéia de estudos e pesquisas nessa érea, que se concentravar, 66 Bites, isa anne sabteo Eat e uns insiniges do que na producio i gorernos as Assi, oa Europe, a ead poltica pibica val surgi como um desdo- eto dos trabalho bascados em teotas explicativas sobre © papel do jo ede wma das mais importante insiigaes do Estado 0 gowerno- tor, porexclénci, de polticas ilies, Mos Estados Unidos, 10 con fit Sea surge no mundo académico sém extabelecer relagdes com 28 hc tesics sobre 0 papel do Estado, pasando dirtn para a énfise nos a © pressuposto analtica que tegen a constiuisio e a consolidagéo dos fitudos sobre polices pobics & 0 de que, em democraciasestiveis,aqullo be 0 governo faz on deiza de fzer€ pastel desc (3) formulado cicni6ea- entee (.)anssado por pesquisadore independentes! Os ‘Pais’ Fundadores da Area de Politicas Publicas ‘Considera-se que a area de politicas piblicas contou com quatro grancles Bie? Guvlarnere H. Lefeul H. Silos) C. Lingllog « 1. Bheigo. Laowell (1936) introdusa expresso poly anahsis(andlise de politi piblica), ainda nos fnos 30, como forma de concilar conhecimento centifica ¢ académico com 4 produgio empitia dos govemnos e também como forma de estabelecer © Aiflogo entcecienisas socias, grupos de intereste govern. Simon (1957) introduzin 0 conceito de scionalidade limitada dos decisoces piiblcos (ply maker), argumentando, todavia, que ess limitacio pode sex ‘minimizada pelo conhecimento racionsl. Para Simon, a racionslidade dos Aecisores piiblicos é sempre limitada por problemas tais como informagio Jncompleta ou imperfeita, tempo para s tomada de decisio, auto-interesse dos Aecisores etc, masa racionalidade, segundo ele, pode ser maximizada até umn ‘ponto satisfatério pela eviao de estratueas (conjunto de tegrase incentivos) que enquadrem o comportamento dos atores e modeler esse comportamen- {0 ma direcio de resultados desejados, impedinda, inclusive, « busca de ‘maximizagio de interesses préprios. Panu dite da tjtria den de polican pins, nsve nu ine sei ver Pastore (0, eLindblom (1959, 1979) questionon a énfase no racionalismo de Laswell ¢ Simone propds a incorpotagio de outras vatiiveis & formulagio e a anilise de politicas pablicas, tis como as relacdes de poder ea integragio entre as diferentes fases do processo decisério, o qual nfo teri necessariamente um fim ou um prin pio. Dai porque as politias piblicas precisatiam incorporar outros elementos sua formulagio e & sua andlise além das questdes de racionaldade,tais como 0 ‘pape das eeigdes, das burocracias, dos partidos ¢ dos grupos de interest. Easton (1965) contribuiu para a dea a0 definie a politica pribliea como ‘um sistema, ou seja, como uma relagio entre Formulaglo, resultados e o am- biente. Segundo ele, politcas piblicas recebem inputs dos partidos, da midia © dos grupos de interesse, que influenciam seus resultados € efeitos. © Que Sao Politicas Pablicas [Nao existe uma siniea, nem melhor, clefinigio sobre © que seja politica piiblica, (Mead (1995))a define como um campo dentro do estudo da polities ‘que analisa o govemno A luz de grandes questdes piblicas ¢ Lynn (1980) como lum conjunto de ages do govern que itio produsie efeitos experifirns. Peters (1986) segue o mesmo veio: politica piblica é a soma das atividades dos go- vvernos, que agem dicetamente ou por delegaglo, e que influenciam a vida dos idadaos. Dye (1984) sintetiza a definicao de politica piblica como “o que © governo escolhe fazer ou nio fazer”? A definigiio mais conhecida continua sendo a de Laswell, ou seja, decisdes ¢ anilises sobre politica publica im- plicam responder as seguintes questdes: quem ganha o qué, por qué e que diferenga faz. Jé a definigio mais clissica é atribuida a Lowi apud Rezende (2004: 13): politica publica é “uma regen formulada por alguma autoridade sgovernamental que expressa uma intencio de influenciat, alterar, regular, 0 ‘comportamento individual ou coletivo através do uso de sangdes positivas ou negativas”. ‘Muitas definigdes enfatizam © papel da politica piblica na solugio de problemas. Critcos dessas definigdes, que superestimam aspectos racionais € procedimentais das politica piblicas, argumentam que elas jgnoram a esséneia "Fils de qanenin ans, Hachach¢ Bans (1962) demonsuan suelo fazer aa em sho ‘um prcleina tm & ur forma de pola pen «8 politica piblies, isto é, © embate em torno de idéias e interesses. Por con- trarem 0 foco no papel dos governos, essas definigdes deixam de lado 0 aspecto conflituoso e os limites que cercam as decisdes dos governos. sam também de fora possibilidades de cooperagao que podem ocotret “entre 08 governos e outras instituigdes e grupos socinis. No entanto, definigées de politica piiblicas, mesmo as sniimalistas, guiam “nosso olhar para o ldcus onde os embates em tomo de interesses, preferéncias ‘eidéias se desenvolvem, isto é, os governos. Apesar de optar por abordagens “diferentes, as definigées de politcas puiblicas assumem, em geral, uma visio Aholstica do tema, uma perspectiva de que o todo € mais impottante do que a soma das partes e que individuos, instituigbes,interagbes, ideologineinteresses ontam, mesmo que existam diferencas sobre a importincia relativa desses fatores. ") [A politica piblica em geral ea politica social, em particular, sio campos ‘ultidisciplinares, mas cada qual adota um foco diferente, que seri discutido adiante. Por iso, uma teoria geral dla politica pablicaimpliea a busea por sinte- tizarteorias construidas no campo da sociologia, da ciéncia politica da eco- ‘nomia. Poltieas piblicas repercutem na economia e na sociedade, dat porque qualquer, oria da politica piblice precisa também explicar as intertelagdes entre Estado, politica, economia e sociedad. Essa é também ¢ razio pela qual pesquisadores de tantas discipinas — economia, ciéncia politica, sociologia, antropologia, geografia, planejamento, _gestio e cigncias sociais aplicadas ~ partlham un interesse comum na dea € {ém contribuido para avangos tebricos e empiticos. Pode-se,entio, resumir polities pibliea como o campo do conlrecimento que busca, an mesmo tempo, coloear 0 ‘governo em acto” e/ou analisar essa asio (variéve independente)e, quando necessirio, propor mudangas no rumo co curso dessas ages (vasvel dependents). A formulagio de polices pabli- cas constituise no estigio em que governos democriticos traduzem seus propésitos.€ plataformas eleitorais em programas ¢ agies, que produzirao resultados ou mudangas no mundo seal Se admitrmos que a politica piblica ¢ um éampo holistic isto é, uma frea que situa diversas unidades em totalidades organizadas, isso tem duas ‘mplicagies. A primeira € que, como referido anteriormente, a 4rea torna-se °