UNIVERSIDAD TÉCNICA DE COTOPAXI

FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS

CARRERA DE CONTABILIDAD Y AUDITORIA

TEMA: Plan de cuentas de la contabilidad gubernamental

INTEGRANTES: Mónica Cadena

Belén Carguaquispe

Johanna Chicaiza

Jessica Chusin

Viviana Osorio

MATERIA: Contabilidad Gubernamental

DOCENTE: Ing. Patricia López

CURSO: Sexto “D”

CICLO ACADÉMICO: Octubre 2018 - Febrero 2019

Latacunga – Ecuador
INTRODUCCIÓN

El presente trabajo investigativo se enfoca en analizar los grupos y subgrupos del plan de
cuentas que utiliza la contabilidad gubernamental con su respectiva codificación, a la vez
abarcando las generalidades de la misma como sus conceptos y utilidades, ya que la
contabilidad gubernamental además proporciona información financiera, presupuestal,
programática y económica contable, completa y de manera oportuna para apoyar las
decisiones de los funcionarios de las entidades públicas, en sus distintos ámbitos y fases
del proceso productivo. El plan de cuentas de la contabilidad gubernamental es un plan
adaptado a las realidades y necesidades de un gobierno para una mejor administración El
plan gubernamental controla la variedad y cuantía de bienes y servicios que se manejan
en la administración pública. También se realizar un ejemplo, en donde se abarcará los
grupos y subgrupos que tiene el catálogo de cuentas para las entidades públicas, es decir,
de la contabilidad gubernamental en el Ecuador.

(Reyes, 2015) “Nos indica que la contabilidad gubernamental es una rama de la

contabilidad general que se aplica a las organizaciones gubernamentales y define como
lineamientos especiales para sustentar las operaciones que dan origen a la elaboración de
los estados financieros y que son administrados por la contraloría general del estado”. Es
decir que la contabilidad gubernamental se basa en sus principios, normas y
procedimientos, con el propósito de mejorar la eficiencia y eficacia en la captación y uso
de recursos del Estado, generar información confiable, útil u oportuna en la toma de
decisiones, promover la plena responsabilidad de actos del servidor público.

OBJETIVOS

OBJETIVO GENERAL

 Investigar el funcionamiento y la aplicación del plan de cuentas de la contabilidad

gubernamental en las empresas del sector público del Ecuador a través de fuentes
bibliográficas con el propósito incrementar nuestros conocimientos que nos será
de gran utilidad en un futuro cercano como profesionales.

OBJETIVOS ESPECÍFICO

 Interpretar cada una de las cuentas que intervienen en el plan de cuentas de la

contabilidad gubernamental y sus generalidades con la finalidad de dar solución
a dudas e interrogantes captando mayores aprendizajes.

DESARROLLO
 PLAN DE CUENTAS DE LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

CONCEPTO

La Ley General de Contabilidad Gubernamental define a la Contabilidad el gobierno

como la técnica que sustenta los sistemas de la contabilidad el gobierno y la utilización
del registro de las transacciones que llevan a cabo los entes públicos, expresados en
términos monetarios, captando los diversos eventos identificables y cuantificables que
representan los bienes e inversiones, las obligaciones y los pasivos, así como el propio
patrimonio, con el fin de generar la información financiera que facilite la toma de
decisiones y un apoyo confiable en la administración de los recursos públicos.

La contabilidad del Estado tiene como objetivo mejorar la toma de decisiones en los
distintos sectores del gobierno sobre todo al momento de registrar y procesar las
diferentes transacciones de las entidades para la elaboración de su información contable.

El plan contable gubernamental es un plan de cuentas adecuado a las realidades y

necesidades de un gobierno, este plan contable integra las necesidades que tienen los
diferentes organismos rectores de los sistemas administrativos y cobertura las operaciones
que se producen como consecuencia del crecimiento y diversificación de las operaciones
financieras que realiza el Estado.

El plan gubernamental controla la variedad y cuantía de bienes y servicios que se manejan

en la administración pública.

La correcta aplicación del plan contable gubernamental en las entidades del Gobierno
depende de la correcta observación de Normas Internacionales de Contabilidad para el
Sector Público (NICSP) y de las Normas internacionales de Información Financiera
(NIIF).

Utilidades del plan de cuentas de la contabilidad gubernamental

En la definición y utilización del Plan de Cuentas en los sistemas gubernamentales

influyen diferentes tradiciones de gobierno. Los países han desarrollado diferentes
métodos para atender las necesidades de información de los gobiernos, y como resultado
las prácticas reales difieren entre un país y otro. Ello también se debe al hecho de que
cada país, en función de su tradición jurídica y administrativa, necesita contar con
sistemas que sirvan a los requerimientos específicos de control e información para la
gestión del presupuesto público. Sin embargo, a pesar de que cada país tiene
requerimientos específicos propios, existen suficientes elementos comunes para
establecer los principios básicos de un PC eficaz. El PC, que cumple una función clave
en los marcos de gestión financiera pública, contabilidad e información financiera, debe
lograr siete objetivos principales.

• Control. Esto incluye el control de los créditos presupuestarios, el control de las

asignaciones/garantías del ejercicio, el control de los fondos (por ej., el fondo de ingresos
generales del gobierno [por ejemplo, el Fondo Consolidado] y otros fondos especiales),
el control de gestión y otros controles fiduciarios.

• Rendición de cuentas. En un sistema de GFP típico, el gobierno (al que a veces se hace
referencia como el ejecutivo para distinguirlo del legislativo/parlamento) debe rendir
cuentas al parlamento y al público en general, y los gerentes de cada organismo
gubernamental deben rendir cuentas internamente en términos de su
mandato/responsabilidad legal. Esto se logra, entre otras cosas, rastreando las
transacciones que son propias de cada entidad administrativa cuya rendición de cuentas
debe ser exigida mediante canales de auditoría apropiados. La configuración del PC debe
responder a estos requisitos de rendición de cuentas. A veces existen requisitos de
auditoría específicos que es preciso tener en cuenta

• Gestión presupuestaria. Esto incluye la formulación, ejecución e información

presupuestaria (durante y al final del ejercicio) y el monitoreo día a día del presupuesto.
La implementación de un sistema integral de contabilidad presupuestaria para el
seguimiento de las asignaciones y sus usos en cada etapa del ciclo del gasto debe abarcar
las asignaciones autorizadas, sus adjudicaciones y distribuciones durante el ejercicio, todo
aumento o reducción de las asignaciones durante el ejercicio mediante transferencias o
autorizaciones presupuestarias suplementarias, compromisos de gasto,
obligaciones/pasivos incurridos en la etapa de verificación/entrega y pagos6. También
puede tener que captarse alguna información adicional para permitir información sobre
un presupuesto basado en resultados (en combinación con información no financiera
sobre el desempeño). Las clasificaciones presupuestarias definen la estructura de los
códigos/su códigos del PC que se relacionan con las operaciones de ingresos y gastos del
presupuesto gubernamental7.

• Planificación y gestión financiera. Esto incluye la planificación financiera, la gestión

de caja y la gestión de activos y pasivos. Desde la perspectiva del diseño del PC, es
importante conocer i) cómo deben categorizarse los activos y pasivos y ii) a qué nivel
agregado se debe monitorear el efectivo y otros activos líquidos.

• Información de gestión. Dependiendo de su estructura de gestión interna y necesidades

de negocio, cada organismo puede necesitar información con mayor detalle y frecuencia
para la preparación de diversos informes a fin de respaldar el monitoreo detallado de
costos, el control interno y la toma de decisiones día a día. Como alguna de esta
información y algunos informes podrían ser específicos del organismo de que se trate,
quizá no sea necesario rastrear dicha información para la totalidad del gobierno mediante
un PC generalizado. Sin embargo, los organismos/unidades contables podrían rastrear
dicha información usando los códigos de sus propias cuentas detalladas en tanto estos
estén vinculados a códigos de nivel superior que se utilizan para la consolidación de datos
contables/financieros en la totalidad de la entidad contable.

• Información financiera con fines generales. Esto incluye la preparación de estados

financieros e informes de acuerdo con normas contables nacionales y/o internacionales
(tales como las Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público,
NICSP).Los informes financieros con fines generales se preparan para suministrar a los
usuarios (por ej. el parlamento, el público y los acreedores/donantes) información acerca
de la entidad contable

Establecer los criterios y las líneas generales para el registro contable de las operaciones
financieras, así como para la emisión de información contable y de Cuenta Pública para
las tres órdenes de gobierno.

Propone un marco normativo claro en su enfoque y dirección, pero flexible para incluir
reglas, instrumentos y criterios como lo exige la dinámica de la gestión pública.

Asume como premisa básica el registro y la valuación del patrimonio del Estado.

Implica la adopción de un modelo contable promotor de mejores prácticas nacionales e

internacionales, para lo que se considera, entre otros elementos, el devengado contable
como base para el registro y el tratamiento valorativo de los hechos económico-
financieros; el reconocimiento de los activos, pasivos, ingresos y gastos públicos; el
patrimonio del estado; y la aplicación de postulados básicos de contabilidad
gubernamental

En materia de cuenta pública Establece la información Mínima que debe integrar el

documento, y que la información Presupuestaria y programática que forme parte del
mismo, deberá relacionarse en lo conducente con los objetivos y prioridades de la
Planeación Nacional y Estatal.

La Cuenta y el Catálogo General de Cuentas

En la Contabilidad el elemento primordial es la “cuenta”, que conceptualmente constituye

el elemento básico en el cual se registran los hechos económicos que responden a una
misma naturaleza; en ella se anotan en el Debe, los débitos o cargos y en el Haber, los
créditos o abonos que afectan a cada cuenta.

DEBE CUENTA HABER

DEBITO CREDITO
CARGO ABONO
ENTRADA SALIDA
RECEPCION ENTREGA

ACREEDOR SALDO DEUDOR

Las cuentas se las representa, para efectos didácticos, con una letra T grande, a la que
conocemos con el nombre de la “T del Contador”, en ellas se anotan los saldos iniciales,
los flujos de débitos y créditos y sus saldos finales, cuando se trata de las cuentas de
Activo, Pasivo y Patrimonio o para las cuentas operacionales, que son las que tienen
vigencia sólo durante el período fiscal, en especial las de resultados, los flujos deudores
o acreedores y sus correspondientes saldos es decir, sin saldo inicial al inicio de cada
ejercicio. Los saldos y flujos son expresados en términos monetarios.

La estructura del Catálogo General de Cuentas, está constituida por 12 dígitos , divididos
en 7 campos, los mismos que sirven para identificar en el primer campo y con 1 dígito, el
“título” del elemento contable, así: 1 Activos, 2 Pasivos y 6 Patrimonio.

El segundo campo de 1 dígito identifica la clase de cuenta y junto al anterior identifican

el “grupo” de cuentas del Activo, Pasivo, Patrimonio y las cuentas de orden; añadiendo
el tercer campo también de 1 dígito, identifica el “subgrupo” de cuentas que conforman
cada grupo. (Acuerdo Ministerial, 2005)

GRUPO

Determina el ámbito del universo de las cuentas en forma estratificada, permitiendo

conocer en niveles su composición.

Dentro de cada grupo contable se encuentran subdivisiones que definen las cuentas
contables. El campo de 1 dígito identifica la clase de cuenta y junto al anterior identifican
el “grupo” de cuentas del Activo, Pasivo, Patrimonio y las Cuentas de orden.

1.- ACTIVOS.- Los activos están integrados por los bienes corporales e incorporales de
propiedad o dominio del Estado, expresados en términos monetarios; están constituidos
por los recursos Operacionales, las Inversiones Financieras, en Inventarios, en Propiedad,
Planta y Equipo y en Proyectos y Programas en Ejecución.

2.- PASIVOS.- Los pasivos están integrados por las deudas u obligaciones directas
asumidas por el Estado, con personas naturales o sociedades, con el compromiso de
cancelarlas en la forma y condiciones pactadas o determinadas en las disposiciones
legales; están constituidos por el financiamiento de terceros, provenientes de Deuda
Flotante y Deuda Pública.

6.- PATRIMONIO.- El patrimonio público es la participación del Estado en el conjunto

de recursos existentes; está constituido por el Patrimonio Acumulado, Ingresos y Gastos
de Gestión.

9. CUENTAS DE ORDEN ACREEDORAS.- Son aquellas que sirven para registrar

movimiento de valores que no afectan la situación financiera de la entidad, comprenden
las Cuentas de Orden Acreedoras.

SUBGRUPOS

El subgrupo es de nivel 2 (tiene dos dígitos), es la siguiente categoría después del grupo
y se encuentra dentro de éste adaptado a las características que define el grupo pero
además hace una clasificación más detallada de las cuentas que deben ir en él plan de
cuenta

1. SUBGRUPO DEL ACTIVO

Operacionales.- Incluye los activos de disposición inmediata y aquellos de fácil
conversión a efectivo dentro del ejercicio fiscal; están conformados por los recursos en
Disponibilidades, Anticipos de Fondos y Cuentas por Cobrar.

Inversiones financieras Incluye los activos que se mantienen como colocación de

fondos, derechos o valores; están conformados por los recursos en Inversiones
Temporales, Permanentes, en Préstamos y Anticipos, Deudores Financieros, Inversiones
Diferidas e Inversiones no Recuperables.

Inversiones para consumo, producción y comercialización.- Incluye los activos

destinados a la formación de Inventarios para el consumo, transformación y
comercialización de bienes y servicios, así como los costos asociados a los procesos
productivos.

Propiedad, planta y equipo.- Incluye los activos en bienes muebles e inmuebles; están
conformados por los recursos en Bienes de Administración y de Producción.

Inversiones en obras en proyectos y programas.- Incluye las acumulaciones de costos

para producir bienes o servicios destinados a las actividades de la gestión pública o para
satisfacer las demandas de la comunidad; están conformados por las inversiones
realizadas en Obras en Proceso y en Programas en Ejecución.

Inversiones para consumo, producción y comercialización y en propiedad, planta y

equipo para regulación y ajustes.- Comprende los saldos, trasladados por regulación y
ajustes de los activos destinados a la formación de Inventarios para el consumo,
transformación y comercialización de bienes y servicios, así como los costos asociados a
los procesos productivos. Además incluye a los activos en bienes muebles e inmuebles
que están conformados por los recursos en Bienes de Administración y de Producción.

Propiedades de inversión.- Comprende las propiedades de inversión (terrenos o

edificios, en su totalidad, en parte, o ambos) de las que se dispone para obtener renta o
plusvalía o las dos circunstancias y no están destinadas para el uso en la producción o
suministro de bienes o servicios, o destinados para fines administrativos o, para su venta
en el curso ordinario de las operaciones.

2. SUBGRUPO DE LOS PASIVOS

Deuda Flotante.- Incluye los pasivos a liquidar con los fondos operacionales dentro del
ejercicio fiscal y la administración de fondos ajenos; está conformada por los Depósitos
y Fondos de Terceros y las Cuentas por Pagar.

Financiamiento.- Incluye los pasivos originados por las emisiones de instrumentos

públicos, empréstitos, provisiones y obligaciones de pago a futuro; está conformada por
Títulos y Valores, Empréstitos, Financieros y Créditos Diferidos.

6. SUBGRUPO DEL PATRIMONIO

Patrimonio acumulado.- Incluye la participación y responsabilidad sobre los recursos
acumulados por los aportes y excedentes de ejercicios fiscales; está conformado por el
Patrimonio, Reservas, Resultados de Ejercicios y Disminución Patrimonial.

Ingresos de gestión.- Incluye los incrementos indirectos del financiamiento propio,

originados por ingresos provenientes de Impuestos, Aportes a la Seguridad Social, Tasas
y Contribuciones, Venta de Bienes y Servicios, Rentas de Inversiones y Otros,
Transferencias, Actualizaciones y Ajustes.

Gastos de gestión.- Incluye las disminuciones indirectas del financiamiento propio,

originadas en gastos incurridos en Inversiones Públicas, Remuneraciones, Bienes y
Servicios, Financieros, Impuestos, Transferencias, Costos de Ventas, Gastos Diferidos,
Actualizaciones y Ajustes

9. SUBGRUPO DE LAS CUENTAS DE ORDEN

Cuentas de orden deudoras.- Agrupa las cuentas que reflejan hechos o circunstancias
de los cuales se pueden generar derechos afectando la estructura financiera del ente
económico. Igualmente, se incluyen aquellas cuentas de registro utilizadas para efectos
de control interno de activos, información gerencial o control de futuras situaciones
financieras, así como para conciliar las diferencias entre los registros contables de lo
activos y las declaraciones tributarias.

Cuentas de orden acreedora.- Agrupa las cuentas que registran los compromisos o
contratos que se relacionan con posibles obligaciones y que por tanto puedan llegar a
afectar la estructura financiera del ente económico. Igualmente, se incluyen aquellas
cuentas de registro utilizadas para efectos de control interno de pasivos y patrimonio,
información gerencial o control de futuras situaciones financieras, así como para conciliar
las diferencias entre los registros contables de los pasivos y patrimonio y las declaraciones
tributarias. (Ministerio de Economia y Finanzas, 2018)

CODIFICACIÓN

El catálogo de cuentas estará estructurado en términos de conformar una base de datos,

ordenada de acuerdo con la naturaleza de los Activos, Pasivos y el Patrimonio,
identificando los recursos de propiedad o dominio del Estado, las obligaciones directas y
la participación patrimonial. La estructura del catálogo reconocerá una relación jerárquica
de lo general a lo particular, con los siguientes rangos de agrupación.

CONCEPTO CODIFICACIÓN
Título 9
Grupo 99 Cuentas principales
Subgrupo 999
Cuentas nivel 1 9 9 9 99 Cuentas de
Cuentas nivel 2 9 9 9 99 99 movimiento
Cuentas nivel 3 9 9 9 99 99 999
Cuentas nivel 4 9 9 9 99 99 99999

Para elaborar los catálogos institucionales hasta los niveles que requiera la gestión interna
y de control, será obligatorio estructurarlos sobre la base de las cuentas de nivel 1 y 2 que
constan en el Catálogo General de Cuentas vigente; por ninguna circunstancia podrán
crearse cuentas adicionales sin la autorización previa del Ministerio de Finanzas. La
facultad de los entes financieros se circunscribe a efectuar desgloses a los niveles
inferiores de las cuentas existentes. Las cuentas a los niveles inferiores que conformen
los catálogos institucionales, estarán determinadas por los requerimientos de información
interna y de control; no obstante, en la desagregación se mantendrá el ordenamiento
jerárquico de acuerdo con la naturaleza de los Activos, Pasivos y el Patrimonio. En los
catálogos de cuentas se incluirán, exclusivamente, aquellos conceptos propios de la
gestión institucional. Será obligatorio desagregar las cuentas a los niveles inferiores, si el
Contador de la institución lo estima necesario, para satisfacer requerimientos de
información interna para la gestión.
EJEMPLO:
1. ACTIVOS
1.1. OPERACIONALES
1.1.1. Efectivo y Equivalente de Efectivo
1.1.1.01. Cajas Recaudadoras
1.1.2. Anticipos de Fondos
1.1.2.01. Anticipos a Servidores Públicos
1.1.3. Cuentas por cobrar
1.1.3.01. Cuentas por Cobrar Venta de Activos no Financieros
1.2. INVERSIONES FINANCIERAS
1.2.1. Inversiones Temporales
1.2.1.01. Inversiones en Valores
1.2.2. Inversiones Permanentes en Títulos y Valores
1.2.2.01. Rentabilidad por Valoración
1.2.3. Inversiones en Préstamos y Anticipos
1.2.3.01. Recuperación por Pérdida de Recursos Públicos
1.2.4. Deudores Financieros
1.2.4.01. Cuentas por Cobrar a Instituciones en Liquidación
1.3. INVERSIONES PARA CONSUMO, PRODUCCION Y COMERCIALIZACION
1.3.1. Inventarios para Consumo Corriente
1.3.1.01. Inventarios de Materiales para la Defensa y Seguridad Pública
1.4. PROPIEDAD, PLANTA Y EQUIPO
1.4.1. Propiedad, Planta y Equipo de Administración
1.4.1.01. Bienes Biológicos
15. PROPIEDADES DE INVERSIÓN
1.5.1. Bienes Inmuebles de Inversión
2. PASIVOS
2.1. DEUDA FLOTANTE
2.1.1. Depósitos y Fondos de Terceros
2.1.1.01. Regulación Depósitos y Fondos de Terceros
2.2. FINANCIAMIENTO
2.2.1. Títulos y Valores Permanentes
2.2.1.01. Títulos en Circulación
3. PATRIMONIO
3.1. PATRIMONIO ACUMULADO
3.1.1. Patrimonio Público
3.1.1.01. Patrimonio de Entidades Financieras Públicas
4. INGRESOS DE GESTION
4.1. Impuestos
4.1.1. Impuesto al Consumo de Bienes y Servicios
4.2. Venta de Bienes y Servicios e Ingresos Operativos
4.2.1. Ventas de Productos y Materiales
5. GASTOS DE GESTION
5.1. Inversiones Públicas
5.1.1. Inversiones en Actividades de Fomento
6. CUENTAS DE ORDEN ACREEDORAS
6.1. Cuentas de Orden Acreedoras
6.1.1. Emisión de Especies Valoradas
CONCLUSIÓN

Hemos concluido que La Contabilidad Gubernamental o del estado tiene como objetivo
primordial contribuir a la mejora permanente de la toma de decisiones en los distintos
niveles y sectores de gobierno, en el marco de la diversidad de transacciones que las
entidades gubernamentales deben registrar y procesar para la oportuna elaboración de la
información contable, es por ello que el plan de cuentas es importante ya que ayuda a
ordenar de manera sistemática las cuentas que se deben utilizar al momento de registrar
así también como sustento de la transparencia en las rendiciones de cuentas por la gestión
de los recursos públicos, lo que comprende su programación, su obtención y su utilización
para el cumplimiento de los objetivos sociales. Además para la correcta aplicación del
Plan Contable Gubernamental en las entidades del Gobierno, hay que tener muy en cuenta
que es necesario observar las Normas Internacionales de Contabilidad Sector Público
(NICSP) y de las Normas Internacionales de Información Financiera (NIIF), a fin de
permitir el registro detallado de las transacciones económico - financieras y
presupuestarias de los entes del Gobierno, y la elaboración de los estados financieros y
presupuestarios, debe observarse la dinámica prevista en cada una de las cuentas del Plan
Contable Gubernamental.

Bibliografía
Acuerdo Ministerial, N. 3. (19 de 12 de 2005). Manual de Contabilidad Gubernamental.
correcciones al Manual de contabilidad gubernamental. Quito, Ecuador: Registro
Oficial No. 368 del 2 de Octubre de 2006.

Ministerio de Economia y Finanzas. (01 de 01 de 2018). CATÁLOGO GENERAL DE CUENTAS

CONTABLES DEL SECTOR PÚBLICO NO FINANCIERO. Quito, Ecuador: Dirección Nacional
de Estados Financieros.

Reyes, J. F. (2015). Contabiidad Gubernamental. Mexico: Grupo editorial patria, S.A DE C.V.