Modelo de Ordenanza. PHD Albán

VICEMINISTERIO DE GOBERNANZA Y VIGILANCIA DE LA SALUD
Fecha de elab: 17/12/ 2018
Área/Proceso: Gestión Interna

Técnica de Salud
Delegación de Procesos de Transición de la ex Mental y
SETED Prevención
Integral del
Fenómeno
Socioeconómico
de las Drogas.
No.GISMPIFSD-
INFORME TÉCNICO
054-IT Página 1 de 14
Asunto: Informe Técnico de la propuesta del Modelo de Ordenanza Municipal para la prevención integral
del uso y consumo de drogas en espacios públicos: urbanos y rurales a ser socializado aprobado e
implementado por los Gobiernos Autónomos Descentralizados inmerso en el Proyecto de Prevención Integral
en Territorio en función del Plan Nacional de Prevención Integral y Control del Fenómeno Socio Económico de
las Drogas 2017 – 2021.
Antecedentes:
 Mediante Decretos Ejecutivos No. 376 del 23 de abril del 2018 y No. 426 del 5 de junio de 2018, el
Presidente Constitucional de La República, Lic. Lenin Moreno Garcés decreta suprimir la Secretaría
Técnica de Prevención Integral de Drogas y entrega competencias y atribuciones de la mencionada
dependencia al Ministerio de Salud Pública y al Ministerio del Interior y se dispone la continuidad de los
distintos servicios, procesos, programas y proyectos.
 Con Memorando Nro. MSP-MSP-2018.0575-M de 29 de junio de 2018, suscrito por la Dra. María
Verónica Espinosa Serrano, Ministra de Salud Pública, delega al Psic. Cl. Carlos Paúl Valenzuela
Astudillo como responsable a cargo de dirigir, coordinar, supervisar y gestionar los procesos y personal
de la Ex SETED que paso a formar parte de la nómina del MSP, bajo la supervisión del Viceministro de
Gobernanza y Vigilancia de la Salud, para la implementación de las atribuciones que le corresponden a
esta Cartera de Estado
 En el año 2016, la Secretaria Técnica de Drogas y la Asociación de Municipalidades Ecuatorianas,

diseñaron un modelo de ordenanza, vigente en varios municipios, para regular el uso de sustancias
psicotrópicas en los espacios públicos.
 En el Marco del Dialogo Nacional que realizo el Señor Presidente de la República, Lic. Lenin Moreno
Garcés, con fecha 26 de junio de 2017 en el “ Día Internacional de la Lucha contra el Uso Indebido y el
Tráfico ilícito de Drogas” se convoca a la Sociedad Civil y Actores Políticos al Gran Acuerdo Nacional
por la Prevención del Consumo de Drogas de fecha 14 de agosto del 2017 y firmado por la Dra. Lady
Zuñiga. Secretaria Técnica de Drogas; donde se menciona que los Gobiernos Autónomos
Descentralizados se comprometen al desarrollo de planes, programas y acciones encaminadas a la
prevención integral del fenómeno socio económico de las drogas. de acuerdo al ámbito de la
competencia
 Con la fecha de asignación de responsabilidades de 19 de noviembre del 2018, la Psi. Cl Vilma

Escobar Coordinadora de la Gestión Interna de Salud Mental y Prevención Integral del Fenómeno Socio
económico de las Drogas, informa dar cumplimiento a la elaboración del Modelo de Ordenanza
Municipal para la prevención integral del uso y consumo de drogas.

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Objetivo: Presentar a la autoridad competente la propuesta del Modelo de Ordenanza Municipal para la
prevención integral del uso y consumo de drogas, en espacios públicos :urbanos y rurales, a ser socializado en
las coordinaciones zonales del Ministerio de Salud, como parte del Proyecto de Prevención Integral en Territorio
dirigido a los Gobiernos Autónomos Descentralizados.
Situación actual:
MODELO DE ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA PREVENCIÓN INTEGRAL DEL USO Y CONSUMO DE

DROGAS EN ESPACIOS PÚBLICOS: URBANOS Y RURALES
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
 La salud, se puede identificar como el estado completo de bienestar físico, mental, espiritual, emocional y
social, que debe tener una persona para desarrollar todo su potencial y personalidad para servicio suyo y de
la sociedad 1.
 En el Modelo de Atención de Salud Mental, en el Modelo de Atención Integral (MAIS)- con enfoque Familiar,
comunitario e intercultural del Ministerio de Salud pública de Ecuador, expedido en el año 2014 se da la
siguientes definición sobre droga: “toda sustancia que, introducida en un organismo vivo, pueda modificar una o
varias de sus funciones”. En este sentido se persigue superar la distinción entre una droga legal e ilegal cuando todas
éstas en sí mismas no son buenas ni malas, sino la relación que desarrolla el sujeto con ella, por lo que en el presente
documento se entenderá por droga al alcohol, tabaco, medicamentos psicotrópicos y cualquier sustancia que introducida
en el organismo pueda alterarla2.
 En la Ley Orgánica de Prevención Integral del Fenómeno Socio Económico de las Drogas y Regulación y Control del Uso
de Sustancias Catalogadas sujetas a Fiscalización expedida el 25 del 2015, menciona en el Art. 6 Clasificación de
drogas y sustancias catalogadas sujetas a fiscalización de la siguiente manera: 1.- Todas las bebidas con
contenido alcohólico; 2.- Cigarrillos y otros productos derivados del tabaco; 3.- Sustancias estupefacientes,
psicotrópicas y medicamentos que las contengan; 4.- Las de origen sintético; y, 5.- Sustancias de uso
industrial y diverso como: pegantes, colas y otros usados a modo de inhalantes.
Para efectos de regulación y control, son sustancias catalogadas sujetas a fiscalización, las que constan
en el anexo a la presente Ley3 y se clasifican en:
A.- Estupefacientes;
1 Manual del Modelo de Atención Integral de Salud .MAIS / OMS 1946 / Pág. 39
2 Organización Mundial de la Salud. Comité de Expertos de la OMS en Farmacodependencia.34º informe. Suiza: OMS;
2006(http://whqlibdoc.who.int/trs/WHO_TRS_942_spa.pdf
3 Registro oficial suplemento Registro 615 de 26 de Octubre de.2015, Página 13.


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B.- Psicotrópicos;
C.- Precursores químicos; y, sustancias químicas específicas
 La política pública ecuatoriana en materia de drogas, se encuadra en fortalecer la institucionalidad del

estado, en la dimensión espacial: nacional, regional y local; enmarcado en el Plan Nacional de
Prevención Integral y Control del Fenómeno Socio Económico de las Drogas 2017 – 2021, cuyo objetivo
general es evitar, retrasar y reducir las consecuencias del fenómeno socio económico de las drogas, con
un enfoque de derechos humanos y de salud pública. La prevención integral promueva el desarrollo de la
persona, la familia y la comunidad, observando los aspectos sociales y culturales que cubra los ámbitos
de: salud, educación desde la inicial hasta la superior, laboral, comunitario familiar, cultural-recreativo,
deportivo y comunicacional o de información basados en evidencia científica priorizando la salud pública
y el respeto a los derechos humanos.
 El señor Presidente de la República, Lenin Moreno, en el Marco del Diálogo Nacional, realizó un
llamado a la sociedad civil y actores políticos al Gran Acuerdo Nacional por la Prevención al uso y
consumo de Drogas y encargando a la Secretaria Técnica de Drogas realizar un evento con los
representantes de los GADs – Municipales lo que permitió suscribir, con fecha 14 de Agosto del
2017 el Acuerdo Nacional, para la Prevención Integral del Fenómeno Socio Económico de las Drogas ,
cuyo objeto fue : el compromiso por parte de los alcaldes y alcaldesas a la participación activa en el
mencionado acuerdo e indicando que debido a las consecuencias sociales de las políticas de drogas
se debe tender a alcanzar el bienestar y el buen vivir de la colectividad, para cuyo efecto es
imprescindible humanizar las políticas, ubicando al ser humano en el centro de atención estatal y
respetando sus derechos y libertades. Concertando que la prevención integral es el conjunto del accionar
prioritario y permanente ejecutado por el Estado y la Sociedad Civil; encauzadas a intervenir con
participación intersectorial sobre las diferentes manifestaciones del fenómeno socio económico del uso y
consumo de las drogas, inmerso en un enfoque de derechos humanos, prevaleciendo el desarrollo
humano.
 La territorialización de la política pública de drogas, se fundamenta en la descentralización de la gestión

del Estado hacia la transferencia obligatoria, progresiva y definitiva de competencias, con los respectivos
recursos humanos, financieros, materiales y tecnológicos, desde el Gobierno Central hacia los Gobiernos
Autónomos Descentralizados, a través del Comité Territorial Provincial de Prevención Integral de Drogas,
operando como un cuerpo colegiado, en las atribuciones y acciones que deben ser diseñadas en
función de las entornos y dinámicas de cada uno de los perfiles de población, en los procesos
históricos : individuales y comunitarios que vinculan el cambio social del ciclo de vida y al ser
intervenidos en la Gestión Local; para la construcción del tejido social fructífero que profundizan las
condiciones biológicas, psicológicas, socioeconómicas y políticas, a partir de potenciar la
sustentabilidad en la generación del crecimiento espacial, cuyo fin es elevar la calidad de vida de cada
ciudadano, empoderando las buenas prácticas de la Prevención Integral del uso y consumo de drogas
en el ámbito comunitario-familiar, cuya función es la normalización de la Ordenanza Municipal para la
Prevención Integral del uso y consumo de drogas en espacios públicos: urbanos y rurales; cuyo objeto
es el empoderamiento de una cultura preventiva integral del uso y consumo de drogas. 4.
4 Plan Nacional de Prevención Integral y Control del Fenómeno Socio Económico de las Drogas 2017 – 2021 ./ Pág. 93

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Considerando:
Que, el artículo 1 inciso primero tipifica en la Constitución de la República del Ecuador que: “El Ecuador es un
estado constitucional de derechos y justicia social, democrático, soberano, independiente, unitario, intercultural
plurinacional y laico. Se organiza en forma de república y se gobierna de manera descentralizada”.
Que, el artículo 14 la Constitución de la República del Ecuador reconoce el derecho de la población a vivir en un
ambiente sano y ecológicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir.
Que, el artículo 31 del mismo cuerpo constitucional reconoce el derecho para disfrutar de la ciudad y sus
espacios públicos, bajo principios de sustentabilidad, justicia social, respeto a las diferentes culturas urbanas y
equilibrio entre lo urbano y rural;
Que, el artículo 32 de la Norma Suprema del Ecuador, proclama que la salud es un derecho que garantiza el
Estado, cuya realización se vincula al ejercicio de otros derechos, entre ellos el derecho a los ambientes sanos y
otros que sustentan el buen vivir;
Que, el artículo 35 del capítulo III define a las personas y grupos de atención prioritaria y establece que la
responsabilidad del ámbito público y privado de garantizar una atención prioritaria y especializada. El Estado
prestará especial protección a las personas en doble condición de vulnerabilidad. Con respecto a estos grupos en
varios articulados menciona sus derechos en salud. Incorpora artículos importantes en cuanto a los Derechos
Sexuales y Reproductivos
Que, el artículo 46, numeral cinco de la Constitución de la República del Ecuador, dispone que el Estado
adoptará medidas de prevención contra el uso de estupefacientes o psicotrópicos y el consumo de bebidas
alcohólicas y otras sustancias nocivas para la salud y desarrollo de niños, niñas y adolescentes;
Que, el artículo 225 en el literal 4 de la Constitución refiere que, las personas jurídicas creadas por acto
normativo de los gobiernos autónomos descentralizados para la prestación de servicios públicos. Son organismos
que pertenecen al sector público.
Que el artículo 238 de la Constitución de la República consagra el principio de autonomía municipal, en

concordancia con los incisos primero, tercero y cuarto del artículo 5 del Código Orgánico de Organización
Territorial, Autonomía y Descentralización;
Que, el artículo 240 de la Constitución de la República establece que los gobiernos autónomos descentralizados
de las regiones, distritos metropolitanos, provincias y cantones tendrán facultades legislativas en el ámbito de sus
competencias y jurisdicciones territoriales;
Que, el artículo 264 numeral 2 de la Constitución de la República, faculta a los gobiernos municipales ejercer el
control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón;

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Que, el artículo 277 de la Constitución de la República señala como deber del Estado, para la consecución del
buen vivir, entre otros, el siguiente: el de generar y ejecutar las políticas públicas y controlar y sancionar su
incumplimiento;
Que, el artículo 364 de la Constitución de la República, establece que las adicciones son un problema de salud
pública. Al Estado le corresponderá desarrollar programas coordinados de información, prevención y control del
consumo de alcohol, tabaco y sustancias estupefacientes y psicotrópicas; así como ofrecer tratamiento y
rehabilitación a los consumidores ocasionales, habituales y problemáticos. En ningún caso se permitirá su
criminalización ni se vulnerarán sus derechos constitucionales;
Que, el artículo 393 de la Constitución establece que el Estado garantizará la seguridad humana a través de
políticas y acciones integradas, para asegurar la convivencia pacífica de las personas, promover una cultura de
paz y prevenir las formas de violencia y discriminación y la comisión de infracciones y delitos. La planificación y
aplicación de estas políticas se encargará a órganos especializados en los diferentes niveles del gobierno
Que, el artículo 3 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, proclama Que: "Todo individuo
tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona";
Que, el artículo 29 de la citada Declaración también establece: "1. Toda persona tiene Deberes respecto a la
comunidad, puesto que solo en ella puede desarrollar libre y plenamente su personalidad" y "2. En el ejercicio
de sus derechos y en el disfrute de sus libertades, toda persona estará solamente sujeta a las limitaciones
establecidas por la ley con el único fin de asegurar el reconocimiento y el respeto de los derechos y libertades
de los demás y de satisfacer las justas exigencias de la moral, del orden público y del bienestar general en una
sociedad democrática";
Que, la Ley Orgánica de Salud tiene como objeto como finalidad regular las acciones que permitan efectivizar
el derecho universal a la salud consagrada en la Constitución Política de la República y la ley. Se rige por los
principios de equidad, integralidad, solidaridad, universalidad irrenunciabilidad indivisibilidad, participación,
pluralidad, calidad y eficiencia; con enfoque de derechos, intercultural, de género, generacional y bioético.
Que, el artículo 2 de la Ley orgánica de salud indica que todos los integrantes del Sistema Nacional de Salud
para la ejecución de las actividades relacionadas con la salud, se sujetarán a las disposiciones de esta Ley, sus
reglamentos y las normas establecidas por la autoridad sanitaria nacional.
Que, el artículo 4 de la Ley orgánica de salud mencionada afirma que la autoridad sanitaria nacional es el
Ministerio de Salud Pública, entidad a la que corresponde el ejercicio de las funciones de rectoría en salud; así
como la responsabilidad de la aplicación, control y vigilancia del cumplimiento de esta Ley; y, las normas que
dicte para su plena vigencia serán obligatorias.
Que, el artículo 6 de la Ley orgánica de salud asevera la responsabilidad del Ministerio de Salud Pública con
respecto del diseño e implementación de programas de atención integral y de calidad a las personas durante
todas las etapas de la vida y de acuerdo con sus condiciones particulares
Que, el artículo 46 de la Ley orgánica de salud en la sección II de la prevención del consumo de bebidas
alcohólicas revela que la autoridad sanitaria nacional en coordinación con el Ministerio de Educación y Cultura,
las universidades, los gobiernos seccionales y la sociedad civil, diseñará y ejecutará planes y programas de
educación y prevención del consumo de bebidas alcohólicas

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Que, el artículo 47 de la Ley orgánica de salud prohíbe la distribución o entrega de bebidas alcohólicas, sea a
título gratuito u oneroso, a personas menores de 18 años; así como su venta y consumo en establecimientos
educativos, de salud y de expendio de medicamentos.
Que, el artículo 48 de la Ley orgánica de salud que la publicidad de bebidas alcohólicas por ningún motivo se
vinculará a la salud, al éxito deportivo o a la imagen de la mujer como símbolo sexual. La autoridad sanitaria
nacional vigilará y controlará el cumplimiento de esta disposición.
Que el artículo 49 de la Ley orgánica de salud recomienda que los envases de bebidas alcohólicas, deben
incluir de forma clara, visible y Comprensible, la advertencia de su carácter nocivo para la salud; y, para la
impresión de la advertencia, se seguirán las especificaciones previstas en el reglamento correspondiente.
Que, el artículo 50 de la Ley orgánica de salud dispone que salvo en los actos autorizados por la autoridad
competente, se prohíbe consumir bebidas alcohólicas y de moderación, en instituciones públicas,
establecimientos educativos, sean públicos o privados, servicios de salud, lugares de trabajo, medios de
transporte colectivo, salas de cine y teatro, y otros espacios que se definan en los reglamentos correspondientes
emitidos por la autoridad sanitaria nacional. En estos establecimientos se colocarán advertencias visibles que
indiquen la prohibición del consumo de bebidas alcohólicas.
Que el Código De La Niñez Y Adolescencia dispone sobre la protección integral que el Estado, la sociedad y
la familia deben garantizar a todos los niños, niñas y adolescentes que viven en el Ecuador, con el fin de lograr su
desarrollo integral y el disfrute pleno de sus derechos, en un marco de libertad, dignidad y equidad. Para este
efecto, regula el goce y ejercicio de los derechos, deberes y responsabilidades de los niños, niñas y adolescentes
y los medios para hacerlos efectivos, garantizarlos y protegerlos, conforme al principio del interés superior de la
niñez y adolescencia y a la doctrina de protección integral.
Que, el artículo 11 del Código De La Niñez Y Adolescencia mención El interés superior del niño.- El interés
superior del niño es un principio que está orientado a satisfacer el ejercicio efectivo del conjunto de los derechos
de los niños, niñas y adolescentes; e impone a todas las autoridades administrativas y judiciales y a las
instituciones públicas y privadas, el deber de ajustar sus decisiones y acciones para su cumplimiento.
Para apreciar el interés superior se considerará la necesidad de mantener un justo equilibrio entre los derechos y
deberes de niños, niñas y adolescentes, en la forma que mejor convenga a la realización de sus derechos y
garantías .Este principio prevalece sobre el principio de diversidad étnica y cultural .El interés superior del niño
es un principio de interpretación de la presente Ley. Nadie podrá invocarlo contra norma expresa y sin escuchar
previamente la opinión del niño, niña o adolescente involucrado, que esté en condiciones de expresarla
Que, el artículo 78 del Código de la Niñez y la Adolescencia garantizan el derecho de la salud de los niños,
niñas y adolescentes y su protección frente al uso indebido de sustancias estupefacientes y psicotrópicas
Que el Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización establece la

organización político-administrativa del Estado ecuatoriano en el territorio: el régimen de los diferentes niveles de
gobiernos autónomos descentralizados y los regímenes especiales, con el fin de garantizar su autonomía
política, administrativa y financiera. Además, desarrolla un modelo de descentralización obligatoria y progresiva
a través del sistema nacional de competencias, la institucionalidad responsable de su administración, las
fuentes de financiamiento y la definición de políticas y mecanismos para compensar los desequilibrios en el

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desarrollo territorial
Que, el artículos 5 y 6 Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización consagran

la autonomía de las municipalidades;
Que, el artículo 53 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, establece
que los gobiernos autónomos descentralizados municipales son personas jurídicas de derecho público, con
autonomía política, administrativa y financiera. Estarán integrados por las funciones de participación ciudadana;
legislación y fiscalización; y, ejecutiva previstas en este Código, para el ejercicio de las funciones y competencias
que le corresponden;
Que, el artículo 54 del literal m del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización
incorpora entre las funciones de los gobiernos autónomos descentralizados la de regular y controlar el uso del
espacio público cantonal;
Que, el artículo 55 conforme literal del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización, es competencia exclusiva de los gobiernos autónomos descentralizados, ejercer el control
sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón;
Que, el artículo 58 de acuerdo al literal b al Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

Descentralización, otorga la atribución a los concejales de presentar proyectos de ordenanzas;
Que, el artículo 84 del literal a) del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización establece como funciones del Gobierno del Distrito autónomo metropolitano: "Promover el
desarrollo sustentable de su Circunscripción distrital metropolitana, para garantizar la realización del buen vivir a
través de la implementación de políticas públicas metropolitanas, en el marco de sus competencias
constitucionales y legales";
Que, En el literal j) del referido artículo del mismo cuerpo legal dispone: "Implementar los Sistemas de protección
integral del cantón que aseguren el ejercicio, garantía y exigibilidad de los derechos consagrados en la
Constitución y en los instrumentos internacionales, lo cual incluirá la conformación de los consejos cantonales,
juntas cantonales y redes de protección de derechos de los grupos de atención prioritaria. Para la atención en
las zonas rurales coordinará con los gobiernos autónomos parroquiales y Provinciales".
Que el Código Orgánico Integral Penal tiene como finalidad normar el poder punitivo del Estado, tipificar las
infracciones penales, establecer el procedimiento para el juzgamiento de las personas con estricta observancia
del debido proceso, promover la rehabilitación social de las personas sentenciadas y la reparación integral de
las víctimas.
Que, el artículo 5 numeral 9 del Código Orgánico Integral Penal, determina que ninguna persona podrá ser
juzgada ni penada más de una vez por los mismos hechos. Los casos resueltos por la jurisdicción indígena son
considerados para este efecto. La aplicación de sanciones administrativas o civiles derivadas de los mismos
hechos que sean objeto de juzgamiento y sanción penal no constituye vulneración a este principio;
Que, el artículo 220 del último inciso del Código Orgánico Integral Penal, dispone que la tendencia o posesión
de sustancias estupefacientes y psicotrópicas para uso o consumo personal en las cantidades establecidas por
la normativa correspondiente, no será punible;

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Que, la Ley Orgánica de Prevención Integral del fenómeno Socioeconómico de las drogas y de
regulación y control del uso de sustancias catalogadas sujetas a fiscalización tiene como objeto la
prevención integral del fenómeno socioeconómico de las drogas; el control y regulación de sustancias
catalogadas sujetas a fiscalización y medicamentos que las contengan; así como el establecimiento de un marco
jurídico e institucional suficiente y eficaz.
Que, el artículo 5 de la Ley Orgánica de Prevención Integral del Fenómeno Socioeconómico de las Drogas y
de Regulación y Control del Uso de Sustancias Catalogadas Sujetas a Fiscalización, indica que el Estado
garantizará, entre otros, los Derechos humanos. Y en su literal a) establece al ser humano como eje central de la
intervención del Estado, instituciones y personas involucradas, respecto del fenómeno socioeconómico de las
drogas, respetando su dignidad, autonomía e integridad, cuidando que dicha intervención no interfiera, limite o
viole el ejercicio de sus derechos;
Que, el artículo 7 inciso segundo de la indicada Ley establece que los gobiernos autónomos descentralizados,
implementarán planes y programas destinados a la prevención integral, con especial atención a los grupos de
atención prioritaria;
Que, el artículo 12 de la Ley en mención indica que la Prevención en el ámbito comunitario-familiar.- El Estado
establecerá políticas, programas y actividades sobre la prevención del uso y consumo de drogas, enfocadas a la
sensibilización y orientación de la comunidad urbana y rural, en especial de las mujeres embarazadas, niñas,
niños, adolescentes y jóvenes, personas adultas mayores, padres y madres de familia, teniendo en cuenta las
diferencias específicas de género, etnia y cultura.
Las Autoridades Nacionales de Desarrollo Social, así como los Gobiernos Autónomos Descentralizados,
ejecutarán las políticas, programas y actividades determinados por el Comité Interinstitucional, en el ámbito de
sus competencias
Que el Reglamento General a la Ley Orgánica de Prevención Integral del Fenómeno Socio Económico de
las Drogas y de Regulación y Control del Uso de Sustancias Catalogadas tiene por objeto regular la
aplicación de la Ley Orgánica de Prevención Integral del Fenómeno Socio Económico de las Drogas y de
Regulación y Control del Uso de Sustancias Catalogadas Sujetas a Fiscalización.
Que, el artículo 13 del inciso segundo del Reglamento General a la Ley Orgánica de Prevención Integral del
Fenómeno Socio Económico de las Drogas y de Regulación y Control del Uso de Sustancias Catalogadas, los
Gobiernos Autónomos Descentralizados en coordinación con la Secretaría Técnica de Drogas podrán
desarrollar programas y actividades orientadas a la prevención del uso y consumo de drogas, reducción de
riesgos y daños e inclusión social;
Que, el Consejo Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas, expidió la Resolución 001
CONSEP-CD-2013, publicada en el Segundo Suplemento del Registro Oficial No.19 de 20 de junio de 2013 y que
trata sobre la tenencia de sustancias estupefacientes y psicotrópicas para el consumo personal, así como la
propuesta de cantidades máximas admisibles de tenencia para el consumo personal;
………………………… del Ecuador, en ejercicio de las facultades constitucionales y legales, expide la siguiente:

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ORDENANZA MUNICIPAL QUE REGULA EL USO Y CONSUMO DE DROGAS EN LOS ESPACIOS

PUBLICOS: URBANOS Y RURALES.
CAPITULO I
GENERALIDADES
Artículo 1.- Objeto.- La presente ordenanza tiene por objeto regular el uso y consumo de drogas en los espacios
públicos : urbanos y rurales, generando una cultura preventiva integral, en el Cantón……...... ….
parametrando medidas preventivas y administrativas de aplicación práctica para impulsar al capital social a
escala humana en el Gobierno Autónomo Descentralizado de.........................................................................
Artículo 2.- Ámbito de aplicación. - Esta ordenanza, establece la normalización; de las medidas
preventivas y el procedimiento administrativo, que se aplicará a las personas naturales que usen o consuman
drogas en los espacios públicos: urbanos y rurales ubicados en la jurisdicción del cantón
………………………………………….
Artículo 3.- De los espacios públicos: urbanos y rurales.- Para efectos de la presente ordenanza se
consideran como espacios públicos:
 Las calles, avenidas, puentes, pasajes y demás vías de comunicación y circulación;
 Las plazas, parques y demás espacios destinados a la recreación u ornato público y promoción turística;
 Las aceras que formen parte integrante de las calles y plazas y demás elementos y superficies
accesorios de las vías de comunicación;
 Casas comunales, Canchas, plazoletas, mercados, conchas acústicas y escenarios deportivos; y,
Márgenes del río y quebradas ubicadas en el sector urbano y rural.
Artículo 4.-Exclusión. -Se debe evitar el uso y consumo de drogas en los espacios público: urbanos y rurales,
determinados en la presente ordenanza; así como en vehículos motorizados y no motorizados que se encuentren
en los mencionados lugares, el incumplimiento de esta disposición constituye una infracción administrativa.
Artículo 5.- Medidas Administrativas y Preventivas - El uso y consumo de drogas en espacios públicos:
urbanos y rurales, sea este inhalado, esnifado, oral o por vía intravenosa, por parte de la ciudadana(o), firmara

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una acta de compromiso de convivencia vecinal preventiva y una multa equivalente al treinta 30% del salario
básico unificado del trabajador en general, en el caso de la verificación de la carencia de recursos económicos
por parte de la implicada (o) realizara medidas preventivas de tipo comunitario :
 Compromiso escrito e prestar servicio comunitario en espacios públicos: urbanos y rurales relacionado
con: limpieza, pintura de los bienes públicos de propiedad del municipio, recolección de basura,
mantenimiento de parques, jardines y reforestación por un total de cuarenta (40) horas laborables.
 Compromiso escrito para formarse como Agente Multiplicador de Prevención Integral del uso y
Consumo de drogas dado por el proceso de construcción participativa y la gestión operativa de las
alternativas preventivas5.
 Como fomento de actividades: recreativas, creativas, formativas y productivas
 Que permiten generar el fortalecimiento de nuevas propuestas optimizando los espacios públicos
como un medio para la expresión individual, grupal y comunitaria. Por un total de ochenta (80) horas
laborable, generando la formación y conformación del Preventor Comunitario.
Artículo 6.- Seguimiento y Ejecución de Medidas Administrativas y Preventivas Para efectos de

seguimiento y ejecución de las medidas administrativas, la municipalidad coordinará con las direcciones y/o
empresas que brinden los servicios de limpieza, pintura y parques así como con las entidades públicas y
privadas acreditadas para brindar capacitación en materia de prevención del uso y consumo de drogas; como
para la ejecución en programas preventivos desde la responsabilidad social.
Artículo 7.- Adolescente en infracción administrativa. - Cuando la infracción sea cometida por una persona
que no ha cumplido dieciocho años, la multa que le sea impuesta será responsabilidad de sus padres, tutores,
cuidadores u otra figura de representación legal. Las medidas administrativas y preventivas mantendrán el
carácter de personalísimo.
Artículo 8.- Reincidencia.- En caso de reincidencia en la conducta, se establecerá una sanción con doble
multa impuesta, así como en las horas de servicio comunitario.
Artículo 9 .- Pago de Multas.- Las multas impuestas serán canceladas en la Dirección Financiera de la
Tesorería Municipal o su equivalente dentro del plazo de (30) días contados a partir de su notificación, vencido el
plazo, la recaudación procederá mediante acción coactiva.
Artículo 10.- Intoxicación.- La persona que sea encontrada en los espacios públicos con síntomas de
5 Alternativa Preventiva.- son procesos grupales que satisfacen, las necesidades sentidas del grupo; producto de una
capacitación y fruto de la creatividad, diseñadas por el grupo y proyectadas al desarrollo y crecimiento individual, intelectual,
físico, socio – afectivo, psicológico, cultural , económico – productivo y político . CPI / CONSEP.

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intoxicación por uso o consumo de drogas, deberá ser derivada a los servicios de asistencia médica o
emergencias que correspondan, a fin de que reciba el tratamiento especializado correspondiente, sin perjuicio de
las sanciones a que hubiere lugar, enfatizando la acción afirmativa de los Derechos Humanos...
CAPÍTULO II
DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE LA SUSTANCIACIÓN
Artículo 11.- Competencia.- La sustanciación de los procedimientos y determinación de las infracciones

previstas en esta ordenanza, corresponde en forma privativa y exclusiva a la comisaría municipal o su
equivalente y las acciones podrán ser consideradas con la y DINAPEN.
Artículo 12.- Sustanciación.- Los miembros de la Policía Nacional que identifiquen a personas que usen o
consuman drogas, en espacios públicos: urbanos o rurales, solicitarán documentos de identidad, así como su
domicilio y sin perjuicio del procedimiento de rigor en el ámbito penal, dará parte del particular a la Comisaría
Municipal o su equivalente.
Dicho parte o informe servirá de base para el inicio del expediente administrativo sancionador, que será notificado
al infractor a fin que haga uso de su derecho a la defensa por sí o por interpuesta persona dentro del término de
cinco días.
.
Una vez escuchado o conocidos los argumentos en su defensa en estricto apego al debido proceso, la
Comisaría Municipal o su equivalente; expedirá la resolución correspondiente. De ser necesario se apertura un
período de prueba por el plazo de 10 días.
Artículo 13.- Impugnación.- Las resoluciones emitidas en los procedimientos administrativos son susceptibles
de los recursos establecidos en el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización.
Artículo 14.- Coordinación.- Los miembros de la Policía Municipal que identifiquen a personas que usen o
consuman sustancias estupefacientes, psicotrópicas en espacios públicos coordinarán con miembros de la
Policía Nacional para que tomen procedimiento conforme a los protocolos establecidos.
CAPÍTULO III
POLÍTICAS PÚBLICAS
Artículo 15- Políticas Públicas. - Con el fin de contribuir a la transformación de los patrones sociales que
originan el uso y consumo de drogas , que ocasionan conductas no cívicas, de violencia y a veces ofensivas, el
Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón.............................................. debe implementar las siguientes
políticas públicas:
 Planificar y ejecutar programas de prevención integral sobre el uso y consumo de drogas enfocados a
grupos de atención prioritarias o personas en situación de vulnerabilidad o riesgo : niños, niñas y
adolescentes, jóvenes, adultos mayores, personas en situación de movilidad, pueblos y nacionalidades

Técnica de Salud
SETED Prevención
Integral del
Fenómeno
Socioeconómico
de las Drogas.
No.GISMPIFSD-
INFORME TÉCNICO
indígenas, pueblo afrodescendiente, personas con discapacidad, genero, personas LGBTI, a la familia
en su totalidad, etc., y de acuerdo al plan de desarrollo y ordenamiento territorial ,conforme a las
disposiciones constantes en la Ley Orgánica de Prevención Integral del Fenómeno Socioeconómico de
las Drogas y de Regulación y Control del Uso de Sustancias Catalogadas Sujetas a Fiscalización y en el
marco del Plan Nacional de Prevención Integral y Control del Fenómeno Socio económico de las Drogas
2017-2021.
 En la Gestión Local el diseño del Plan de Acción del Gobierno Autónomo Descentralizado del
Cantón…………. será proyectado en base a las necesidades; con insumos de innovación, inteligencia y
equidad social, donde la sustentabilidad ambiental , como los factores de bienestar colectivo e
individual, se incluyen: al recurso del tejido social, la diversidad cultural y la productividad; adaptada a
la tecnología y la transversalidad de la prevención integral del uso y consumo de drogas, como
estrategia de cogestión y corresponsabilidad de entidades públicas y privados, mediados por el consejo
consultivo(asesoramiento) y de la sociedad civil ( diálogos participativos) como la cooperación de
entidades académicas; configuradas, desde la dimensión política , económica y social , priorizando en el
ser humano sus lecturas y visiones .El Modelo de Ordenanza como un norma jurídica y como
instrumento, para la ejecución de los mandatados a nivel comunitario tales como :
Programar Campañas Mediáticas y de Redes Sociales para orientar y supervisar a los medios de
comunicación específicamente; proponer la regulación de la publicidad y promoción del consumo en
espectáculos deportivos, culturales y sociales dirigido a varios target.
programar campañas de marketing social en función de promoción de la salud, prevención integral
Promover el mejoramiento de las condiciones de vida regulando el expendio como licencias
Lugares, horario de ventas; compromiso por parte del Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón:
 Coordinar con los Consejos de Seguridad y de Protección de Derechos, el desarrollo de acciones
encaminadas al respeto, recuperación y generación de espacios públicos; urbanos y rurales ;instruir a
través de los diversos tipos de eventos a la ciudadanía y formar instancias de participación y veedurías
ciudadanas que tengan como finalidad empoderar una cultura preventiva y en el caso que amerite
controlar y denunciar los hábitos de los ciudadanos relativos al uso y consumo sustancias
estupefacientes y psicotrópicas en espacios públicos.
 Coordinar acciones interinstitucionales, con entidades públicas y privadas; empleando mecanismos

fundamentales en las acciones para la prevención del uso y consumo de drogas; Diagnóstico,
Tratamiento, Rehabilitación e Inclusión social; y Reducción de Riesgos y Daños, activando un modelo
circungrafico de intervención del desarrollo del Talento humano a nivel individual y colectiva, priorizando
el accionar en mujeres embarazadas; niñas, niños, adolescentes y jóvenes.
DISPOSICIÓN DEROGATORIA
Se derogan todas las disposiciones legales de igual o menor jerarquía que se opongan a la presente Ordenanza.

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Integral del
Fenómeno
Socioeconómico
de las Drogas.
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DISPOSICIÓN FINAL
La presente Ordenanza entrará en vigencia a partir de su aprobación por el Gobierno Autónomo
Descentralizado de ......................................................................................................
Dado y firmado en la sala de Sesiones del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del
cantón ..........................................................................................................................................
A los .......... días del mes de .................................. del año 2019.
Conclusiones:
 El Modelo de Ordenanza, tiene como propósito empoderar una cultura preventiva enmarcada en la
eficacia, eficiencia y calidad de la prevención integral del Uso y consumo de drogas en los Gobiernos
Autónomos Descentralizados , implementados en base del Plan Nacional de Prevención Integral y
Control del Fenómeno Socio Económico de las Drogas 2017 – 20121 y desde la territorialidad la
generación y ejecución del Plan de Acción Local
 Con la Normalización de la Ordenanza Municipal a nivel de los Gobiernos Autónomos Descentralizados

Se realizara una articulación interinstitucional en la gestión operativa de la Prevención Integral del uso y
consumo de drogas en Territorio a fin de posicionar la Política Pública de Drogas.
RECOMENDACIONES:
Salvo mejor criterio de la autoridad competente , se recomienda:

 Aprobar el Modelo de Ordenanza Municipal, el mismo que servirá para socializar la política pública de
drogas a nivel de gestión nacional y local.
 En el abordaje de la Prevención Integral del fenómeno socio económico de las drogas; en el contexto
comunitario familiar, requiere la cogestión de las entidades públicas y privadas, en función del fortalecimiento
de la ciudadanía social; donde se aborda los ámbitos de la Ley Orgánica de Prevención Integral del Fenómeno
Socio Económico de las Drogas y De La Regulación y Control del Uso de Sustancias Catalogadas Sujetas a
Fiscalización, cuyos principios se basan en el Artículo. 4 que invocan: la Garantía y Defensa de la Soberanía,
la Corresponsabilidad, la Intersectorialidad, la Participación ciudadana, la Inclusión y la Interculturalidad.

Técnica de Salud
SETED Prevención
Integral del
Fenómeno
Socioeconómico
de las Drogas.
No.GISMPIFSD-
INFORME TÉCNICO
NOMBRE CARGO SUMILLA

Delegado de Procesos de Transición de la
Aprobado por: PSI. Cl. Carlos Valenzuela Astudillo
Ex Seted
Coordinadora de la Gestión Interna de
Salud Mental y Prevención Integral del
Revisado por: PSI. Cl. Vilma Escobar Pérez
Fenómeno Socioeconómico de las
Drogas.
Elaborado por: Mgs. Myriam Guerra Puebla Especialista
Asesor Dr. Joselo Albán Obando PhD

Modelo de Ordenanza. PHD Albán

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VICEMINISTERIO DE GOBERNANZA Y VIGILANCIA DE LA SALUD

Fecha de elab: 17/12/ 2018

Área/Proceso: Gestión Interna

 En el año 2016, la Secretaria Técnica de Drogas y la Asociación de Municipalidades Ecuatorianas,

 Con la fecha de asignación de responsabilidades de 19 de noviembre del 2018, la Psi. Cl Vilma

Área/Proceso: Gestión Interna

MODELO DE ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA PREVENCIÓN INTEGRAL DEL USO Y CONSUMO DE

3 Registro oficial suplemento Registro 615 de 26 de Octubre de.2015, Página 13.

Área/Proceso: Gestión Interna

 La política pública ecuatoriana en materia de drogas, se encuadra en fortalecer la institucionalidad del

 La territorialización de la política pública de drogas, se fundamenta en la descentralización de la gestión

Área/Proceso: Gestión Interna

Que el artículo 238 de la Constitución de la República consagra el principio de autonomía municipal, en

Área/Proceso: Gestión Interna

Área/Proceso: Gestión Interna

Que el Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización establece la

Área/Proceso: Gestión Interna

Que, el artículos 5 y 6 Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización consagran

Que, el artículo 58 de acuerdo al literal b al Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

Área/Proceso: Gestión Interna

Área/Proceso: Gestión Interna

ORDENANZA MUNICIPAL QUE REGULA EL USO Y CONSUMO DE DROGAS EN LOS ESPACIOS

 Casas comunales, Canchas, plazoletas, mercados, conchas acústicas y escenarios deportivos; y,

Márgenes del río y quebradas ubicadas en el sector urbano y rural.

Área/Proceso: Gestión Interna

 Como fomento de actividades: recreativas, creativas, formativas y productivas

Artículo 6.- Seguimiento y Ejecución de Medidas Administrativas y Preventivas Para efectos de

Área/Proceso: Gestión Interna

DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE LA SUSTANCIACIÓN

Artículo 11.- Competencia.- La sustanciación de los procedimientos y determinación de las infracciones

Área/Proceso: Gestión Interna

 Coordinar acciones interinstitucionales, con entidades públicas y privadas; empleando mecanismos

Área/Proceso: Gestión Interna

 Con la Normalización de la Ordenanza Municipal a nivel de los Gobiernos Autónomos Descentralizados

Salvo mejor criterio de la autoridad competente , se recomienda:

Área/Proceso: Gestión Interna

NOMBRE CARGO SUMILLA

Elaborado por: Mgs. Myriam Guerra Puebla Especialista

Asesor Dr. Joselo Albán Obando PhD

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