Derecho administrativo segundo parcial

25 Descentralización administrativa federal

Origen: Surge de la necesidad de imprimirle dinamismo a ciertas acciones gubernamentales
mediante el ahorro de los pasos que implica el ejercicio del poder jerárquico propio de los entes
centralizados, también influyo la incursión del estado en actividades industriales financieras y
comerciales, las cuales implicaba conferirle un matiz de empresa privada a las organizaciones
encargadas de esas tareas.
Concepto: Forma de organización de entes que pertenecen al poder ejecutivo, los cuales están
dotados de su propia personalidad jurídica y de autonomía jerárquica para efectuar tareas
administrativas.
Característica:
1. Son creadas por ley del congreso o por decreto del presidente de la república.
2. El derecho positivo les reconoce una personalidad jurídica propia, distinta de la del estado
3. Como consecuencia de la característica anterior, dichos organismos cuentan con patrimonio
propio
4. Gozan de autónoma jerárquica con respecto al órgano central
5. Realizan función administrativa; es decir su objeto en tanto persona moral o colectiva, se
refiere cometidos estatales de naturaleza administrativa
6. Existe un control o una tutela, por parte del estado, sobre su actuación.
Elementos:
 Régimen jurídico propio: los organismos son regulados de manera específica, por la ley o el
decreto que los creo.
 Personalidad jurídica: poseen por disposición legal una personalidad jurídica propia, dicha
personalidad les permitirá realizar los actos necesarios para el logro de su objeto y finalidad
 Denominación: Forma de identificación
 La sede y ámbito territorial
 Patrimonio propio
 Objeto: consiste en efectuar determinadas tareas que les asigna el orden jurídico, las cuales
están relacionadas con cometidos estatales de naturaleza administrativa.
 Finalidad: radica en satisfacer el interés de la colectividad, mediante la realización de la
función administrativa.

Ejemplos:
 IMSS
 ISSTE
 INFONAVIT
 Pronósticos para la asistencia publica
  Lotería nacional para la asistencia pública
 Procuraduría federal del consumidor
 Comisión nacional forestal
26 Las empresas públicas. Las sociedades mercantiles de estado o empresas de participación
estatal. Las sociedades nacionales de crédito.
FUNDAMENTO: Para substituir a la iniciativa privada en renglones que a esta no le interesan, surge
el llamado sector paraestatal. (Fundamentos en la CPEUM ARTS: 28, 73, 90 y 123)
CONCEPTO: Organización de medios personales y reales destinada a la producción o mediación de
bienes y servicios para el mercado, la parte de pública la tendrá cuando el estado proporcione una
parte o el total de esos medios.
CARACTERISTICAS:
1. Son creadas por acuerdo del presidente de la república, excepcionalmente por ley del
congreso
2. Gozan de personalidad jurídica, distinta de la del estado
3. Cuentan con un patrimonio propio
4. El estado les proporciona parte o el total de sus recursos económicos
5. No tienen relación jerárquica con el poder ejecutivo
6. La administración pública ejerce un control o una tutela sobre su actividad
7. Su objeto es de carácter industrial o comercial
8. Sus tareas las rigen
9. Su finalidad es satisfacer necesidades colectivas y no la obtención de lucro
EJEMPLOS:
 Diconsa
 Incobusa
 Liconsa
 Televisión metropolitana
 Centr de investigación en matemáticas
 Instituto de ecología
 Educal
EL FIDEICOMISO PÚBLICO O FIDEICOMISO DEL ESTADO
Noción del fideicomiso
• Acto jurídico mediante el cual una persona llamada fideicomitente transmite a una institución
fiduciaria la propiedad o la titularidad de uno o mas bienes o derechos, según sea el caso para
fines lícitos y determinados, encomendando, la realización de dichos fines a la propia institución
fiduciaria.
Clasificación de los fideicomisos
-Fideicomiso público: Son aquellos que establecen la administración pública federal, los cuales se
estructuran de forma análoga a los organismos descentralizados o al las empresas de
participación estatal, y cuyo fin es auxiliar al ejecutivo federal, mediante la realización de
actividades prioritarias para el país
-Fideicomiso privado
Del fiduciario
*La principal obligación de la institución fiduciaria consta en el cumplimiento del fin para el cual
fue constituido el fideicomiso*
Facultades del fiduciario
-Serán todas aquellas que resulten lícitas y necesarias para para el cumplimiento del contrato,
entre ellas, las de ejercer acciones derivadas de la autoridad de los bienes que le han sido
transferidos.
Las instituciones fiduciarias
-Institución de crédito que cuente con autorización otorgada conforme a la ley para esos efectos.
Pueden ser fiduciarias las sociedades de banca múltiple y como excepción las casas de bolsa y
casos muy específicos las aseguradoras, instituciones de finanzas, almacenes generales de
deposito.
Comité técnico
Es el órgano creado en el acto constitutivo de un fideicomiso cuyo objeto es cuyo objetivo es
ayudar al logro de los fines propios del fideicomiso (potestativo en fideicomisos particulares.
Se rige por:
Ley de Instituciones de Crédito
Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito
La voluntad contractual de las partes
Delegados Fiduciarios: Son funcionarios designados por las instituciones fiduciarias a los que se
les encomienda realizar los fines del fideicomiso.

Elementos del fideicomiso público

a) Fideicomitente
b) Patrimonio fiduciario
c) El fiduciario
d) Objeto
e) Fines del fideicomiso
f) Duración
CONTROL Y VIGILANCIA DEL ESTADO SOBRE LOS ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS
+Ley de la Administración Pública Federal entra en vigor el 1 de enero de 1977 y el presidente de
la republica agrupa de manera que las entidades paraestatales quedarán bajo la coordinación de
una secretaría de estado a efectos de que las mismas vigilen los programas y resultados y sus
titulares acuerden con el propio jefe del ejecutivo. A la secretaría o procuraduría coordinadora se
le denomina CABEZA DE SECTOR.
LEY FEDERAL DE PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD HACENDRIA
Designa como responsabilidad de las secretarías de estado coordinar la planeación,
programación, presupuestación. Control y evaluación del gasto de las entidades paraestatales
ubicadas en el sector que les corresponda coordinar.
LEY GENERAL DE DEUDA PÚBLICA
Su competencia no solo abarca el gobierno federal si no los organismos paraestatales. Deberá
cerciorarse de la capacidad de pago de la entidad que tiene endeudamiento así como probar el
puntual cumplimiento de obligaciones contraídas
LEY DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS DEL SECTOR PÚBLICO
Regula la planeación, programación, presupuestación de adquisiciones y arrendamientos de
bienes muebles y prestación de servicios que realizan dependencias centralizadas y entidades
paraestatales.
LEY FEDERAL DE ENTIDADES PARAESTATALES.
Es netamente especializado en la constitución, organización y operación de entidades que la
conforman en el sector paraestatal y se ocupa de los distintos tipos de entidades paraestatales y
contiene las normas qué estas deberán observar en la realización que sostienen con sus
respectivas coordinadoras de sector.

DECRETO DE FIDEICOMISO
Decreto por el que se establecen bases para la constitución, incremento, modificación y extinción
de los fideicomisos establecidos o que establezca el gobierno federal.
Las Partes de la Federación
Las entidades Federativas
El estado mexicano es un estado federal; esto significa que está integrado de varias partes
llamadas estados o entidades federativas.
Características
1.- son entes autónomos y no libres y soberanos como indica la constitución, pues ello implicaría
ser estados o países independientes.
2.- poseen personalidad jurídica y patrimonio propios.
3.- Cuentan con órganos de gobierno legislativo, ejecutivo y judicial.
4.- Poseen un ámbito de actuación tanto por materia como por territorio.
5.- Les corresponden todas las actividades no cedidas a la federación ni reservadas a los
municipios.
6.- Los órganos locales de gobierno no tienen ningún nexo jerárquico con el gobierno federal,
directa ni indirectamente.
7.- La constitución federal les impone ciertas modalidades y limitaciones para su organización
interior.
8.- Tienen constitución y leyes de carácter local.
9.- Existe igualdad, para todas ellas, en cuanto a naturaleza, derechos y obligaciones.

Administración pública de los estados de la federación.

Los estados que integran la federación cuentan con todo un basamento jurídico político similar al
federal, el cual esta apoyado en la constitución de la república y en la del propio estado, y
comprende un legislativo, un poder judicial un poder ejecutivo.
El órgano superior jerárquico dentro de los estados de la federación.
El gobernador es quien posee las facultades derivadas del poder jerárquico, que son de
nombramiento, de decisión, de mando, de revisión, de vigilancia, de disciplina y de resolver
conflictos de competencia.
Unidades administrativas que integran la administración pública local.
Los estados poseen una organización basada en diversas secretarías, desde luego encabezadas
por el gobernador y en la que se conserva la procuraduría de justicia con este nombre.
La denominación de estas secretarias varía algunas veces, podemos ejemplificar; secretaria de
gobierno, de finanzas, de programación, de desarrollo social, de educación, de turismo, de
fomento, de contraloría, de obras públicas, secretaria de salud pública.
Secretaria general de gobierno y su titular.
La secretaría general de gobierno y el ciudadano titular de la misma constituían el segundo nivel
dentro de la organización administrativa local, el secretario general es un funcionario más en la
estructura del poder ejecutivo.
El secretario general de gobierno en las constituciones de los estados.
Casi ninguna constitución política local establece o regula en su texto la figura del secretario
general de gobierno.
Éstas son algunas de las facultades que la ley puede estatuir para ser ejercidas por el secretario
general de gobierno: conducir las relaciones del poder ejecutivo con los otros poderes del estado
y con los ayuntamientos, así como atender la política interna del estado, que no corresponda a
otra dependencia.
Tesorería general del estado.
La tesorería general del estado se ha convertido en secretaría de finanzas. A esta dependencia le
corresponde la titularidad de la hacienda pública local, recaudar los ingresos públicos, aplicar el
presupuesto de egresos y el cumplimiento del convenio de coordinación fiscal que todos los
estados tienen celebrados con la federación.
Oficialía mayor.
El oficial mayor es un funcionario de alto nivel, presente en casi todo organigrama de los entes
descentralizados.
La oficialía mayor tiene normalmente la capacitación y el manejo de personal, las adquisiciones,
la conservación, los inventarios, los archivos y la elaboración de manuales de organización, entre
otros asuntos.

El municipio.
Es una de las figuras de organización política más antiguas del mundo.
Ubicación del municipio dentro del sistema federal.
El estado mexicano está dividido, territorial y políticamente , primero en entidades federativas y
luego en municipios, los que lleva a precisar que existen tres niveles de gobierno: el local y el
municipal.
Carácter político administrativo.
El municipio está considerado como la célula política y administrativa del estado, puede
enfocarse bien desconcentración, o como descentralización por región, de un tipo político o
administrativo.
Gobierno municipal.
El principal órgano del municipio y su representante es el ayuntamiento, ente colegiado que tiene
a su cargo el desempeño de la función administrativa, de acuerdo con la distribución de
competencias.
Ayuntamiento – Cabildo
Alcalde.
Secretario de ayuntamiento.
Síndicos.
Regidores.

El municipio y las formas de administración pública.

Esta puede ser por servicio, por colaboración y por región y que el municipio corresponde a esta
última, organiza y proporciona los servicios públicos en determinada ciudad o región.
Sus características de acuerdo con el art. 115 constitucional.
1.- posee personalidad jurídica y patrimonio propios.
2.- cuenta con un gobierno autónomo, en el ámbito administrativo.
3.- su órgano administrativo (ayuntamiento) es electo mediante sufragio universal.
4.- posee facultad reglamentaria para los asuntos de su competencia.
5.- es el congreso local de la entidad federativa el que legisla para el nivel municipal; el municipio
puede legislar en materia presupuestal y de asentamientos humanos
6.- están a su cargo ciertos servicios públicos de carácter vecinal.
7.- administra libremente su hacienda pública (recursos monetarios, básicamente)

Competencia municipal.
1.- administrar su patrimonio.
2.- expedir, a través de su ayuntamiento y de acuerdo con las normas establecidas por las
legislaturas de los estados, los bandos de policía y buen gobierno, los reglamentos, las circulares
y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones.
3.- aprobar su presupuesto de egresos.
4.- formular, aprobar y administrar la zonificación y programas de desarrollo urbano.
5.- controlar el uso del suelo en su territorio
6.- establecer el sistema de nomenclatura de calles y plazas públicas.
7.- prestar servicios públicos conforme la fracción iii del articulo 115 constitucional.
La legislación municipal.
Tanto las leyes federales como las estaduales tienen plena aplicación o vigencia en el territorio
municipal y a ellas están sujetos los habitantes.