Capítulo 8 – Fiscalização

SISTEMA NACIONAL DE CERTIFICAÇÃO ENERGÉTICA E DA

QUALIDADE DO AR INTERIOR NOS EDIFÍCIOS

01/09/2011

Guia de procedimentos para emissão/registo de CE/DCR

Setembro 2011
8 FISCALIZAÇÃO
Conforme o previsto no artigo 12º do DL 78/2006 de 4 Abril, cabe à ADENE assegurar a
actividade de fiscalização, através da verificação detalhada da qualidade do trabalho dos
peritos qualificados. A selecção dos processos a fiscalizar assenta num processo por
amostragem, com base num conjunto de critérios aprovados pelas entidades supervisoras
do Sistema de Certificação Energética e da Qualidade do Ar de Edifícios (SCE), a Direcção
Geral de Energia e Geologia (DGEG) e a Agência Portuguesa do Ambiente (APA).

O processo de fiscalização é composto por um conjunto de acções desenvolvidas em 4

etapas:

1. Documentação
2. Visita (apenas para o caso de CEs e CE/DCR)
3. Esclarecimentos
4. Relatório Final

Na figura seguinte apresenta-se um fluxograma do processo de fiscalização onde são

indicadas as principais etapas e as acções a desenvolver pelas entidades envolvidas.

De forma a facilitar a comunicação entre o PQ e a EF, este receberá um alerta sempre que
seja objecto de um novo processo de fiscalização, ou sempre que estes alterem de estado e
seja necessária nova intervenção por parte do PQ.

O desenvolvimento da função de fiscalização no Portal do SCE tem como objectivo agilizar

todo o processo de fiscalização, permitindo ao perito qualificado (PQ) a resposta directa à
entidade assessora da fiscalização contratada pela ADENE (EF) e ainda um registo do
histórico dos diferentes processos de fiscalização de que seja objecto. A funcionalidade
continuará a ser objecto de evoluções que optimizem a sua utilização pelos PQ e entidades
envolvidas

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8.1 CONSULTA DE PROCESSOS DE FISCALIZAÇÃO
O PQ pode aceder aos seus processos de fiscalização no menu Fiscalização > Perito
Qualificado > Consulta de Processos. Nessa área, o PQ poderá gerir os seus processos e
efectuar o acompanhamento adequado de cada um deles, desde a sua atribuição até ao seu
encerramento.

Figura 10.1 – Menu “Fiscalização” com a indicação dos diferentes processos de fiscalização do PQ

Na área de consulta encontram-se todos os processos de fiscalização atribuídos ao PQ,

sendo possível efectuar pesquisas detalhadas através do número do processo de
fiscalização ou através de informação constante no Certificado Energético para encontrar
um processo em particular. Pressionando o código de identificação de um processo de
fiscalização é possível obter informação detalhada sobre o mesmo.

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Versão 3.0 – Setembro 2011 8-3
 Figura 10.2 – Menu “Fiscalização” com a informação de um determinado processo de fiscalização

Do lado esquerdo apresenta-se a barra de tarefas que permite aceder a todas as

informações. As etapas já concluídas estarão devidamente assinaladas com um visto,
tornando assim evidentes as etapas seguintes que carecem de actuação pelo PQ. Do lado
direito é apresentado um resumo de toda a informação referente ao processo de fiscalização
em análise, o estado do processo e sua % de execução, indicando o responsável pela
execução de uma tarefa em determinado momento.

Figura 10.3 – Barras de tarefas e de estado de processo

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A barra de tarefas permite aceder aos seguintes campos:

 Dados Gerais: Permite visualizar toda a informação sobre o processo de

fiscalização, detalhes do Certificado Energético e detalhes do processo, do seu
estado e respectivo resultado.
 Documentação: Através deste menu será possível ao PQ efectuar o “upload” dos
documentos que lhe são solicitados pelo SCE no âmbito da Fiscalização.
 Visita: Neste menu é possível ao PQ agendar a visita ao imóvel com a EF, tendo por
base datas inicialmente propostas por esta entidade.
 Esclarecimentos: Será aqui que o PQ terá acesso aos esclarecimentos solicitados
pela EF e será neste campo que deverá responder aos mesmos.
 Relatório Final: Neste campo estará disponível o Relatório Final de Fiscalização,
incluindo a indicação das acções (se aplicável) que devem ser desenvolvidas pelo
PQ para concluir o processo.

Será através desta barra de tarefas que irá aceder a praticamente toda a informação do
processo e executar as acções necessárias à evolução do mesmo.

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8.2 DOCUMENTAÇÃO
Informação ao PQ sobre novo(s) processo(s) de fiscalização

No início de cada processo de fiscalização, o PQ recebe, na sua área de acesso reservado,

um alerta indicando que foi objecto de um novo Processo de Fiscalização Detalhada.
Paralelamente recebe também um e-mail do SCE, a informá-lo que dispõe de um Alerta.

Ao consultar o alerta tem indicação do(s) processo(s) que foi(ram) seleccionado(s), do

respectivo nº de fiscalização e da respectiva entidade assessora da fiscalização contratada
pela ADENE que irá acompanhar a fiscalização nesta fase inicial. É-lhe também
disponibilizado em anexo uma lista indicativa de elementos que lhe serão solicitados, isto
para que possa proceder à respectiva compilação/preparação prévias e assim agilizar o
processo.

Será necessário o PQ confirmar a recepção e visualização do alerta para prosseguir

normalmente na emissão de novos certificados.

Figura 10.4 – Zona de alertas

Notificação ao proprietário a informar que o imóvel será alvo de uma fiscalização

Na atribuição de processos de fiscalização que correspondam a certificações energéticas de

edifícios existentes e recém construídos, o sistema SCE remete uma notificação por carta e
para o endereço do(s) imóvel(eis), a informar o respectivo proprietário de que será
contactado pelo perito qualificado para agendamento de uma visita conjunta com a equipa
de fiscalização.

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 Figura 10.5 – Carta enviada ao proprietário

Notificação ao perito de fiscalização com acompanhamento (na fase de certificação

do imóvel)

A ADENE pode, em determinado momento, efectuar fiscalizações em que o PQ é

acompanhado na visita obrigatória ao imóvel para emitir o Certificado Energético. Estes
processos de fiscalização são precedidos de uma interacção entre a ADENE e o PQ, no
sentido de este comunicar à EF as visitas que tem previsto efectuar nas semanas seguintes.
Nestes casos, o perito recebe um e-mail do SCE, com o assunto “Acompanhamento de
Visitas - Verificação de Qualidade”, a informar do número de processos de certificação
energética de edifícios existentes que foram seleccionados para este tipo de fiscalização.
Posteriormente, também via email, será contactado pela EF, para proceder à indicação da
data de realização de visitas aos imóveis, dentro dos trabalhos previstos pelo PQ.

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 Figura 10.6 – Minuta de e-mail enviado ao PQ pelo SCE relativo a processos com visita prévia

Aquando da emissão de cada um dos CEs que foram alvo de visita prévia, o PQ deverá
assinalar que o mesmo foi objecto de acompanhamento e qual a EF que o acompanhou na
visita ao imóvel. Posteriormente, cada um desses CEs irá originar um processo de
fiscalização que prosseguirá de acordo com os procedimentos normais, apenas com
excepção da visita que já foi realizada.

Figura 10.7 – Passo 14 do formulário de preenchimento de CE em que o PQ deve assinalar que o

certificado que está a emitir teve acompanhamento de visita pela fiscalização

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Versão 3.0 – Setembro 2011 8-8
Aviso de pedido de documentos

O PQ recebe na sua área de acesso reservado um alerta a referir que tem um pedido de
documentos relativo a um processo de fiscalização. Na zona de gestão de alertas poderá
visualizar qual o processo pendente de envio de documentação. Na área de Fiscalização >
Perito Qualificado > Consulta de Processos > Detalhe > Documentação, poderá aceder ao
processo e fazer o “upload” da documentação solicitada.

“Upload” de documentos

No menu de “Documentação” são apresentados os documentos solicitados pela EF e que o

PQ deverá carregar no portal.

Figura 10.8 –Lista de documentos solicitados e estado de entrega pelo PQ

Para proceder ao “upload” da documentação deverá pressionar o símbolo , o qual irá abrir
uma janela com os campos para preenchimento. O PQ pode efectuar comentários e o
“upload” de um ficheiro em anexo.

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Versão 3.0 – Setembro 2011 8-9
 Figura 10.9 –Colocação de documentos e observação pelo PQ

Após o “upload” de toda a documentação deverá submeter os documentos através da opção

“submeter”.

Figura 10.10 – Submissão da documentação para conclusão da etapa de envio de documentos

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Após o envio de toda a documentação, o PQ recebe a informação de que esta foi
submetida, deixando de estar disponível a opção “submeter”. Cada item com informação
devidamente carregada será assinalado com um símbolo verde. Os que ainda
podem/devam ser objecto de “upload” ou comentário são assinalados por um símbolo
amarelo.

Figura 10.11 – Área de Documentação com a confirmação do “upload” de todos os documentos

Após a submissão de documentos, a EF procede à validação dos mesmos. Caso seja

detectado algum aspecto em falta ou alguma não conformidade nesta validação, a EF
poderá solicitar o envio de novos documentos relativos a esses itens, através da entrada
“Outro(s)”

Figura 10.12 – Nova solicitação de documentação

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Versão 3.0 – Setembro 2011 8-11
Pedido de prorrogação do prazo de entrega dos documentos

O PQ pode solicitar a prorrogação do prazo de entrega da documentação carregando no

símbolo logo após o campo de data limite de resposta, devendo justificar o motivo da
prorrogação e a nova data limite proposta para entrega da documentação.

Figura 10.13 –Pedido de prorrogação do prazo para entrega de documentos

Após a submissão do pedido de prorrogação de prazo, o PQ receberá informação

relativamente à aceitação ou não do pedido de prorrogação apresentado, recebendo para o
efeito, novo alerta e actualização da data limite inicialmente sugerida.

De notar que o prolongamento do prazo apenas será concedido por motivos absolutamente
excepcionais, pois o PQ só deve emitir o CE após preparação de toda a documentação de
suporte com o processo, devendo, por isso, a mesma estar disponível imediatamente para
“upload” no portal quando solicitada para fiscalização (além do que já é submetido durante a
emissão do certificado).

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Versão 3.0 – Setembro 2011 8-12
8.3 VISITA
Aviso de pedido de visita

O PQ recebe na sua área de acesso reservado um alerta a referir que tem um pedido de
visita relativo a um processo de fiscalização. Na zona de gestão de alertas poderá visualizar
qual o processo pendente de agendamento de visita. Na área de Fiscalização > Perito
Qualificado > Consulta de Processos > Detalhe > Visita, poderá fazer o agendamento da
visita.

Agendamento de visita

Quando aceder ao menu de “Visita”, o PQ tem acesso à tarefa de agendamento de visita na

barra de tarefas, e poderá visualizar as três propostas de datas para efectuar a visita com a
fiscalização.

Figura 10.14 – Ecrã de proposta de visita

O PQ deverá indicar a data escolhida, a hora de visita prevista e pode efectuar comentários.
Caso o PQ não tenha disponibilidade para as datas propostas pela EF, pode propor uma
nova data para a execução da visita. A aceitação ou não desta nova data será comunicada
telefonicamente. De notar que cabe ao PQ contactar o proprietário para proceder ao
agendamento da visita ao imóvel, contando para isso com o suporte da carta já enviada pelo
SCE para o proprietário residente no imóvel.

No ecrã de proposta de visitas poderá então guardar as alterações e submeter dados para
efectuar a visita.

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Versão 3.0 – Setembro 2011 8-13
 Figura 10.15 – Proposta de data de visita pelo PQ

No caso de o PQ ter conhecimento de que o proprietário do imóvel tem outra morada

alternativa (que não a indicada no CE/DCR do processo de fiscalização em análise), pode,
se assim o entender, reenviar a notificação ao proprietário também para uma morada
alternativa. Bastará para isso, seleccionar a opção de “Notificar Proprietário” disponível
junto à caixa de texto dos comentários, mediante preenchimento dos dados aí solicitados.
Será enviada pelo SCE nova carta, idêntica à já enviada para a morada do imóvel, desta vez
para a morada indicada pelo PQ.

Figura 10.16 – Reenvio de notificação ao proprietário para morada alternativa indicada pelo PQ

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Versão 3.0 – Setembro 2011 8-14
8.4 ESCLARECIMENTOS
Aviso de pedido de esclarecimentos

Após análise dos processos de fiscalização pelo SCE, e caso haja lugar ao pedido de
esclarecimentos, o PQ irá receber um alerta que se encontra disponível para apresentação
de comentários às situações identificadas. Na área de Fiscalização > Perito Qualificado >
Consulta de Processos > Detalhe > Esclarecimentos, poderá apresentar os esclarecimentos
solicitados.

O PQ deverá apresentar os esclarecimentos solicitados num prazo de 10 dias úteis a contar

da data de envio do respectivo pedido pela EF.

Envio de Esclarecimentos

Quando aceder ao menu de “Esclarecimentos”, o PQ terá acesso aos separadores “Check-

list” e “Esclarecimentos”.

Figura 10.17 – Menu Esclarecimentos

A check-list contém o resumo dos resultados obtidos na análise técnica efectuada pelo SCE.
Neste formato são apresentadas unicamente as situações identificadas como incorrectas
e/ou passiveis de melhoria, sendo indicado o tipo de falha, a sua descrição e a solução
correcta. O PQ pode também visualizar a check-list em formato PDF, bastando para isso

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pressionar o ícone respectivo na zona inferior da barra de informação localizada à direita no
ecrã. Este documento em formato PDF contém todos os itens analisados.

Figura 10.18 – Check-list

Figura 10.19 – Check-list – Identificação de falha, solução correcta e enquadramento regulamentar

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Versão 3.0 – Setembro 2011 8-16
No ecrã de esclarecimentos são identificadas as falhas detectadas e tipificadas como
situações: Graves, de Não Conformidade, a Melhorar e de Preenchimento do CE. No ecrã
inicial é apresentado o número de ocorrências identificadas em cada uma das situações.

Figura 10.20 – Esclarecimentos

Para visualizar os únicos itens em cada um dos tipos de situação e proceder aos
comentários de cada item, deverá pressionar a seta , que irá abrir uma janela com os
campos para preenchimento. O PQ pode justificar ou efectuar comentários e o “upload” de
um ficheiro em anexo que permita clarificar e/ou sustentar as opções tomadas. No caso de o
PQ não ter comentários a fazer sobre uma situação específica, deverá colocar no campo
respectivo a indicação “Concordo” ou “Nada a assinalar” ou similar. O PQ tem de evidenciar
a leitura de todos os itens mediante escrita de esclarecimento ou comentário ou
“Concordo”/“Nada a assinalar” em cada um desses itens e para todos os tipos de situação.
Caso contrário, não poderá submeter os comentários e enviar atempadamente os seus
esclarecimentos de todos os itens identificados.

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Versão 3.0 – Setembro 2011 8-17
 Figura 10.21 – Execução de esclarecimentos

Para apresentar esclarecimentos e adicionar esclarecimentos no mesmo passo, o PQ

deverá primeiro escrever os esclarecimentos e guardar o trabalho efectuado e, em seguida,
editar novamente o campo e efectuar o “upload” dos documentos.

Figura 10.22 – Execução de esclarecimentos

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Versão 3.0 – Setembro 2011 8-18
Em qualquer momento desta fase do processo, é possível visualizar a Proposta de Relatório
Final (PRF) em formato PDF. Bastará, para isso, pressionar o ícone respectivo.

Figura 10.23 – Visualização de PRF e de Check-List

Após introdução das justificações e comentários a todas as situações assinaladas, a

informação deve ser submetida pelo PQ para o SCE, devendo, para isso, utilizar o botão
“Submeter resposta a pedido de esclarecimentos”.

Figura 10.24 – Envio de esclarecimentos

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Versão 3.0 – Setembro 2011 8-19
De realçar que o prazo para submissão de esclarecimentos pelo PQ é de 10 dias úteis, findo
o qual, caso o PQ não tenha feito “Submeter resposta a pedido de esclarecimentos”, o
processo avançará para relatório final assumindo a concordância do PQ com todos os itens
assinalados na check-list pelo SCE e para os quais não tenham sido feitos esclarecimentos
ou comentários pelo PQ.

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Versão 3.0 – Setembro 2011 8-20
8.5 RELATÓRIO FINAL
Aviso de relatório final

Após análise dos esclarecimentos do PQ e elaboração do Relatório Final de Fiscalização

(RF) pelo SCE, o PQ irá receber um alerta a comunicar que o relatório de fiscalização se
encontra disponível. Na área de Fiscalização > Perito Qualificado > Consulta de Processos
> Detalhe > Relatório Final, poderá visualizar esse relatório.

Relatório final

Para ter acesso ao RF deverá aceder ao campo “Relatório Final”. Aí, para visualizar cada
item nos vários tipos de situação detectada, o PQ deverá proceder da mesma forma que
para os esclarecimentos, com a diferença que, neste caso, não é possível editar qualquer
campo, uma vez que o trabalho se encontra concluído. O PQ pode também visualizar o RF
em formato PDF, bastando, para isso, pressionar o ícone respectivo localizado na zona
inferior da barra de informação localizada à direita no ecrã.

Figura 10.25 – Barra de execução de tarefas – Relatório Final

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Versão 3.0 – Setembro 2011 8-21
Acções a realizar

O RF pode indicar um conjunto de acções e deveres que devem de ser realizadas pelo PQ,
para mitigar ou corrigir as situações detectadas e prevenir novas falhas e melhorar a
qualidade de futuras certificações. Estas são função do tipo de falhas e de oportunidades de
melhoria identificadas no processo de fiscalização e variam de acordo com o tipo de
situação (Situações Graves, Situações de Não Conformidade, Situações a Melhorar e
Situações de Preenchimento da DCR/CE), e de acordo com o tipo de documento emitido
(DCR, CE/DCR ou CE). O PQ deve executar as acções prescritas num determinado prazo
de tempo após o envio do RF (normalmente 20 dias), tendo o cuidado de obter/recolher,
durante o processo, evidências que possam demonstrar de forma inequívoca essa
execução.

Figura 10.26 – Acções a realizar

Após efectuar as acções e deveres prescritos no relatório final, o PQ deve dar conta da
respectiva realização mediante descrição/comentário específico e “upload” de documentos
que evidenciem essa realização. Para tal deve pressionar o símbolo que irá abrir uma
janela com os campos para preenchimento e com a opção para adicionar ficheiros anexos.
Após validação dos dados inseridos, o PQ deverá dar por terminada esta fase, premindo o
botão Submeter.

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Versão 3.0 – Setembro 2011 8-22
 Figura 10.27 – “Upload” de evidência de execução de Acções

Após o PQ submeter as evidências de acções, a ADENE analisa as mesmas e decide sobre

a necessidade ou não de envio do processo à entidade supervisora. Nos “Dados Gerais” é
possível verificar que o Processo foi “Arquivado” em Virtude de estar “Conforme”.

Figura 10.28 – Conclusão do Processo

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Versão 3.0 – Setembro 2011 8-23
8.6 HISTÓRICO
Em qualquer fase do processo de fiscalização poderá ser consultado o histórico onde
estarão identificadas as datas de envio ou recepção de informação entre o Perito
Qualificado e a ADENE.

Figura 10.29 – Histórico do processo

Pressionando o símbolo é possível obter mais detalhe sobre cada uma das acções
registadas no histórico.

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Versão 3.0 – Setembro 2011 8-24