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ANALYSE CONTEXTUELLE DES RÈGLES D’ORIGINE DE LA ZONE DE LIBRE-


ÉCHANGE CONTINENTALE DANS LES COMMUNAUTÉS ÉCONOMIQUES
RÉGIONALES DE L'UNION AFRICAINE

CONTEXTE

1. Il est nécessaire de prévoir une analyse contextuelle (« Analyse ») des


termes de référence du Groupe de travail technique (GTT) sur les règles
d’origine (RdO).

2. L’Analyse a été encouragée par la première réunion du GTT sur les règles
d’origine tenue en février 2017.

3. Portée : 8 CER de l’UA - COMESA, CEN-SAD, EAC, CEEAC, CEDEAO,


IGAD, SADC et UMA.

4. L’Analyse était basée sur les règles d’origine appliquées dans les CER.

5. Le COMESA, l’EAC et la SADC utilisent les règles d’origine de la Zone de


libre-échange tripartite (ZLET) puisque les trois CER convergent
concernant les règles d’origine.

CADRE CONCEPTUEL DES RÈGLES D’ORIGINE

1. Les règles d’origine sont des instruments utilisés pour déterminer l’origine
des marchandises dans une zone de libre-échange (ZLE) pour que les
produits puissent être soumis à un traitement préférentiel.

2. Objectif : stimuler le commerce intra-ZLE et parvenir à l’objectif global


d’une ZLE capable de renforcer les échanges commerciaux entre les pays
membres.

3. Les règles d’origine empêchent les marchandises non originaires de


profiter des traitements préférentiels au détriment des marchandises
originaires qui représentent la base même de la formation de la ZLE.

PRINCIPES DES RÈGLES D’ORIGINE

1. Doivent être conçues pour stimuler le commerce intra-ZLE et augmenter


les parts du marché intra-ZLE.

2. Doivent être appliquées de manière égale à tous les objectifs du


traitement préférentiel.

3. Doivent être objectives, accessibles et prévisibles.


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4. Ne doivent pas être utilisées en tant qu’instruments directs ou indirects à


des fins de commerce restrictif.

5. Ne doivent pas avoir une influence restrictive, fausse ou perturbatrice du


commerce.

STATUT DES RÈGLES D’ORIGINE DES CER

CER STATUT DES RÈGLES D’ORIGINE


1. COMESA Des RdO. Applique les RdO de la ZLET
2. CEN-SAD Pas de RdO
3. EAC Des RdO. Applique les RdO de la ZLET
4. CEEAC Des RdO
5. CEDEAO Des RdO
6. IGAD Pas de RdO
7. SADC Des RdO. Applique les RdO de la ZLET
8. UMA Pas RdO
Ainsi, l’Analyse a comparé les CER de la ZLET, de la CEEAC et de la CEDEAO

CONCLUSIONS CONCERNANT LES RdO DANS LES CER PAR RAPPORT AU


PROJET DE TEXTE DE LA ZLEC

DISPOSITION JURIDIQUE POUR : ZLET CEEAC CEDEAO ZLEC


Principes régissant la conception des RdO oui x x oui
Critères conférant l’origine oui oui oui oui
Critères de la transformation substantielle oui oui oui oui
Processus ne conférant pas d’origine oui x oui oui
Unité à prendre en considération oui x oui oui
Accessoires, pièces de rechange, outils oui x oui oui
Preuve d’origine (Certif. d’origine) oui x oui oui

Délivrance d’un certif. d’origine oui x oui oui


Cumul oui x oui oui
Traitement d’emballage oui x oui oui
Territorialité oui x oui oui
TOTAL DE 11 DISPOSITIONS APPARAISSANT DANS PLUS D’UNE CER
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1. La disposition suivante n’a été retrouvée qu’au sein de la CEDEAO :

« Identification des produits industriels d’origine »

2. Les dispositions sur la facilitation du commerce n’ont été retrouvées que dans les
CER de la ZLET & proposées au projet d’annexe 2 sur les RdO de la ZLEC.

3. En outre, des dispositions sur les Zones de libre-échange économique et les


Tolérances générales ont été recommandées pour inclusion dans l’annexe.

RECOMMANDATIONS (extraites du rapport)

6.1. Formulation de l’annexe de la ZLEC sur les RdO

Le protocole de la ZLEC sur les RdO nécessitera d’inclure, dans sa formulation, les
indices des RdO proposées et motivées par leur contribution aux aspirations de la
ZLEC-FN sur les objectifs que les RdO de la ZLEC devraient atteindre… c’est-à-dire
« Promouvoir l’intégration régionale, stimuler le commerce intra-africain et soutenir
l’industrialisation régionale et le développement des chaines de valeur transfrontières ».

Les indicateurs des règles d’origine sont également alignés sur les meilleures pratiques
internationales et s'appuient sur les acquis, sous réserve que les règles des CER soient
conformes aux lignes directrices de la ZLEC-FN.

Le processus de formulation des RdO de la ZLEC, tel que souligné par le PNUD (2016),
devrait éviter les tentatives d'harmonisation des RdO des CER et plutôt viser les RdO
qui permettent de parvenir au guide de la ZLEC-FN concernant l'objectif stipulé ci-
dessus lié aux RdO de la ZLEC.

6.2. Formulation des règles spécifiques des produits de la ZLEC

Les règles d'origine spécifiques de la ZLEC (produits) pour les chapitres 1 à 97 du SH,
utilisant les règles recommandées pour « un travail ou traitement suffisant », devront
être élaborées en tenant compte des meilleures pratiques internationales et des
stratégies et objectifs de développement industriel des pays de la ZLEC.

L'engagement de l'industrie dans chaque CER sera nécessaire pour obtenir sa


contribution dans chacune des règles spécifiques proposées.

Pour cet engagement, il est nécessaire d'identifier les groupes industriels de la ZLEC et
de les associer à chaque classification globale de produits afin de stimuler des
consultations sur les règles spécifiques à l'échelle du continent.

Q&A