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http://www.ingenieria.unam.mx/~jkuri/Apunt_Planeacion_internet/TEMAII.1.pdf
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En el ámbito de la administración pública, los conceptos no son distintos, sin embargo, tienen
una particularidad, y es que la finalidad es generar desarrollo social, económico, cultural. En este
contexto, los principales exponentes plantean:
Cibotti y Sierra (1970) afirman que la “La planificación en la gestión pública pretende elevar
la eficiencia y eficacia de las actividades de la Administración Pública y fijarles un
ordenamiento prioritario según la política general de desarrollo que se ha formulado y la
estrategia elegida”. (p. 3)
Por su parte, Carlos Matus, uno de los más conocido expertos en planificación de América
Latina plantea algunas ideas al respecto:
“Planificar significa pensar antes de actuar, pensar con método, de manera
sistemática; explicar posibilidades y analizar sus ventajas y desventajas, proponerse
objetivos, proyectarse hacia el futuro, porque lo que puede o no ocurrir mañana decide si
mis acciones de hoy son eficaces o ineficaces. La planificación es la herramienta para
pensar y crear el futuro. Aporta la visión que traspasa la curva del camino y limita con la
tierra virgen aun no transitada y conquistada por el hombre, y con esa vista larga da soporte
a las decisiones de cada día, con los pies en el presente y el ojo en el futuro. Se trata, por
consiguiente, de una herramienta vital. O sabemos planificar o estamos obligados a la
improvisación…” (Huertas, 1993, p.6).
Para Matus, la planeación es una herramienta de alta dirección estratégica, que deben
conocer los políticos y técnicos. La misma no descansa en la capacidad de predicción, sino de
previsión.
Tipos de planificación:
Según su finalidad:
• Indicativa
• Normativa
Según su alcance:
• Nacional, de desarrollo, de país
• Territorial
• Sectorial
• Institucional
Aterrizando al curso que se desarrolla, interesa analizar la planificación normativa, que como
su nombre lo indica, se fundamenta en normas específicas que deben ser acatadas por las
organizaciones pública. Por otro lado, la planificación institucional, que es la que cada entidad
realiza, con base en los lineamientos de política nacional, por supuesto que sin dejar de lados los
niveles superiores (territorial, sectorial, nacional) que conforman una cadena de resultados de
impacto para el desarrollo del país.
Cada concepto será ampliado en cada una de las semanas de trabajo del curso.
Según los expertos, la GpR es un modelo que nace en los países desarrollados para
enfrentar las crisis financieras y fiscales y de esta manera mantener el nivel de desarrollo ya
alcanzado. Sin embargo, para los países en desarrollo, el modelo de la GpR se ha planteado
para acelerar el paso y alcanzar un nivel de desarrollo mayor.
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Para la consecución del objetivo planteado arriba, la GpR tiene un proceso cíclico, que
incluye los momentos de planificación, asignación presupuestaria y gestión institucional. La
gráfica siguiente muestra ese ciclo virtuoso que lleva de una situación social a otra, pasando por
un proceso de gestión, que, si se cumple a cabalidad, puede generar el desarrollo esperado.
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Para el cumplimiento del ciclo, se debe desarrollar un proceso lógico y ordenado de las fases
siguientes:
La planificación
La programación
La asignación presupuestaria
La ejecución
El seguimiento
La evaluación y
La mejora
Cada una de estas fases conlleva una serie de pasos y cumplimiento de normativa, que
debiera llevar a obtener resultados beneficiosos en la sociedad. En este contexto de la GpR, uno
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La cadena de resultados explica la lógica en que se van logrando avances y la forma en que
debe definirse la gestión. Desde el eslabon mayor, que son los resultados de impacto, o finales,
hasta el elemento más pequeño, que es el insumo. Un conjunto de insumos forma una actividad,
una serie de actividades establece productos. Estos tres elementos son parte de la propia gestión
y están directamente relacionados a la eficiencia. Los productos o intervenciones deben llevar a
obtener resultados de efecto e impacto y eso pretende lograr la eficacia de la gestión.
En las siguientes unidades, se analizará más a detalle cada uno de estos elementos.
Estos instrumentos son considerados políticos, porque de alguna manera han sido definidos
y consensuados con la población, o han requerido de una amplia participación de expertos y
líderes sociales para el proceso de formulación; o bien, son compromisos internacionales que el
Estado debe cumplir. En la actualidad se consideran:
Plan Nacional de Desarrollo, K´ATUN 2032
Política General de Gobierno
Políticas Públicas
Los objetivos de desarrollo sostenible, ODS, en el contexto internacional
Este apartado puede generar cierta confusión, porque, por ejemplo, las políticas públicas en
su momento de implementación se convierten en instrumentos técnicos, sin embargo, su
origen es político, hubo necesidad de una decisión o voluntad política para su diseño.
De estos documentos han emanado una serie de instrumentos operativos que distribuyen los
distintos resultados entre las instituciones y les mandan a implementar acciones para su
cumplimiento.
2.3.3. Matrices de Planificación por Resultados. Una serie de matrices elaboradas por la
SEGEPLAN y distribuidas a las instituciones públicas para la elaboración de los planes
estratégicos, multianuales y anuales.
Con esta información como base, se puede iniciar el proceso de formulación de los planes
en las instituciones del Sector Público de Guatemala.
Conclusión de la Unidad:
Referencias bibliográficas
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Cibotti, R y Sierra E. (1970). El Sector Público en la Planificación del Desarrollo. Textos del
Instituto Latinoamericano de Planificación Económica y Social. México: Siglo XXI Editores.
Munch, Lourdes. (2008). Planeación estratégica: el rumbo hacia el éxito. México: Trillas.
García López, Roberto. (2010). La gestión para resultados en el desarrollo: avances y desafíos en
América Latina y el Caribe / Roberto García López, Mauricio García Moreno. Banco
Interamericano de Desarrollo, BID.