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del Estado. Representante del Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos ante el Grupo l presente artículo(1) analiza el estado de la lucha contra la corrupción
de Trabajo Multisectorial de Coordinación desde la perspectiva del ejercicio de la defensa jurídica del Estado a
para la Lucha Contra la Corrupción y Crimen
Organizado; y ante la Comisión Ejecutiva cargo de la Procuraduría Anticorrupción durante el periodo comprendido
Multisectorial de Lucha contra el Lavado de entre los años 2011 y 2016 (mes de setiembre), a cuyo efecto se evaluaron
Activos y el Financiamiento del terrorismo
(CONTRALAFT). Coordinador Nacional an- sus aspectos administrativos y funcionales, revelando un desempeño efi-
te el Consejo Suramericano en Materia de Se- ciente o deficiente a partir de indicadores como la estructura orgánica,
guridad Ciudadana, Justicia y Coordinación recursos humanos, asignación y ejecución presupuestal, carga procesal,
de Acciones contra la Delincuencia Organi-
zada Transnacional de la Unión de Naciones recuperación de dinero mediante las reparaciones civiles, entre otros ele-
Suramericanas (UNASUR) mentos utilizados para el diagnóstico.
I. INTRODUCCIÓN
Regionales (CR). La justificación presencia del Estado a nivel na- favorables y adecuada capacidad de
que Arbizú dio para esta refor- cional, en la medida que se podrá respuesta en la recuperación del pa-
ma fue: “La defensa jurídica se or- litigar en las zonas más alejadas trimonio estatal comprometido en
ganizaba a partir de 29 sedes de- del país, con énfasis en aquella en los casos de corrupción; sin em-
partamentales, con autonomía y la que exista mayor incidencia de bargo, los resultados demuestran lo
competencia en sus respectivas ju- casos de corrupción, así como las contrario.
risdicciones, y un promedio de que ameritan una labor de defensa
solvente y decisiva (…) ante esta 2. ¿Con cuánto personal contaba?
atención de 800 casos cada una.
Esta sobrecarga procesal imparti- situación se decide transformar el El ex procurador Joel Segura en su
da en forma independiente y sin sistema a través de la reestructura- propuesta de reestructuración or-
vinculación técnica alguna, no fue ción de la procuraduría, a efectos
gánica planteó un reforzamiento
de mejorar su eficiencia y conso-
atendida con los recursos humanos de las sedes descentralizadas a ni-
lidar su fortalecimiento, principal-
y materiales suficientes, provocan- vel nacional mediante una estructu-
mente en provincias (…)”.
do un clima desfavorable para la ra estandarizada(8) (ver tabla Nº 1),
consolidación de un sistema de de- Los resultados del diagnóstico que que dotaba de igual número de per-
fensa jurídica eficiente y eficaz. La trataremos en las páginas siguien- sonal a las sedes descentralizadas
no presencia del Estado, la descon- tes demostrarán que no se alcanza- (a las PPAD se les asignó6 profe-
fianza ciudadana, el incremento de ron los objetivos y finalidades de sionales y técnicos, 5 a las CR y 3
los casos de corrupción, la desar- estas reestructuraciones orgánicas, a las OD). Lo cuestionable de esta
ticulación de las sedes, entre otros tampoco se obtuvieron los efectos distribución equitativa del personal
indicadores, evidenció un sistema deseados si cotejamos con las justi- es que no se consideró como crite-
de defensa sin resultados y con es- ficaciones de ambos ex procurado- rio la carga procesal, lo cual hubie-
casa capacidad de respuesta en la res, pues conforme lo sustentaron se sido adecuado desde una pers-
recuperación del patrimonio esta- en su momento, las reorganizacio- pectiva más objetiva, en razón a
tal comprometido”(5). Asimismo, nes se concibieron con la intención que hay sedes que cuentan con 300
sin estar considerado dentro de la de consolidar un Sistema de De- casos a su cargo y otras con más de
nueva estructura orgánica “formal” fensa Jurídica del Estado eficien- 2500 casos, sin embargo, indistin-
de la PPEDC se implementaron 68 te y eficaz, tener mayor presencia tamente y sin mayor razón se les
oficinas de abogados itinerantes en del Estado particularmente en pro- asignó igual número de abogados y
el interior del país, las que conta- vincias, ganar la confianza de la personal administrativo, sin impor-
ban con carga procesal propia (en ciudadanía y contar con resultados tar la carga de cada una.
conjunto, se les delegó 5656 casos)
y ejercían la defensa jurídica del
Estado en las zonas más alejadas
del territorio nacional, donde exis-
tía incidencia de la corrupción y en TABLA Nº 1
las que el desplazamiento del pro- ESTRUCTURA ESTANDARIZADA
curador descentralizado (PPAD) o PERSONAL
coordinador regional resultaba más SEDE
Cant. Cargo Total
oneroso y dificultoso. Con la im-
plementación de estas oficinas la 1 Procurador
Procuraduría Anticorrupción con- PROC. PÚBLICAS 1 Abogado senior
tó con 100 sedes y/o subsedes para ANTICORRUPCIÓN 1 Abogado junior
la defensa de los intereses del Esta- DESCENTRALIZADAS 6
1 Abogado
do. En diciembre del año 2013 se
(15 PPAD)
desactivaron 54 de estas oficinas y 1 Técnico administrativo
solo quedaron 14 hasta el mes de 1 Personal de apoyo
julio del 2014. 1 Coordinador (abogado)
El ex procurador Joel Segura Ala- COORDINACIONES 1 Abogado senior
nia planteó una segunda restructura- REGIONALES
1 Abogado junior 5
ción(6) de la Procuraduría Anticor- (12 COORD. REG.) 1 Abogado
rupción en el año 2015 (la cual se
mantiene vigente), quedando estruc- 1 Personal de apoyo
turada orgánicamente en una (1) sede OFICINAS 1 Jefe de Oficina (abogado)
central Lima de alcance nacional; DECENTRALIZADAS
1 Abogado 3
quince (15) PPAD; doce (12) CR; y (9 OFIC. DESC.) 1 Personal de apoyo
nueve (9) Oficinas Descentralizadas
(OD). Segura justificó(7) esta reorga-
nización en el sentido de que:
(5) Resolución Presidencial del CDJE N°031-2012-JUS/CDJE del 21/03/2012.
“Esta nueva estructura y funcio- (6) Se formalizó mediante la Resolución Presidencial del CDJE N° 046-2015-JUS/CDJE del 18/08/2015.
namiento de las procuradurías an- (7) Oficio Nº 1138-2015-MINJUS/CDJE-PPEDC del 11/05/2015.
ticorrupción permitirá una mayor (8) Informe Nº 24-2015-CDJE-PPEDC-MINJUSDH, de la Procuraduría Anticorrupción.
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SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA JURÍDICA DEL ESTADO
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SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA JURÍDICA DEL ESTADO
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SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA JURÍDICA DEL ESTADO
de los intereses del Estado más efi- (tipos A, B, C y D); sin embargo, es
ciente y efectiva, mayor produc- conveniente efectuar algunos ajus-
ción, mejorar o fortalecer la estra- La sede central tes a los criterios utilizados para
tegia, métodos y procedimientos
Lima presentó 77 clasificar la carga, que permitan te-
denuncias de parte
para el cobro de las reparaciones durante el periodo ner una mejor y más efectiva selec-
civiles, por ende, mayor recupera- 2011-2016. ción de los casos.
ción de los fondos públicos desfal-
cados por los actos de corrupción y V. CONCLUSIÓN
recursos (humanos, materiales, fi-
nancieros y logísticos) mejor distri- A manera de crítica final, pienso
relevancia de la misma a cargo de
buidos para una defensa eficiente a que la doctora Julia Príncipe cum-
cada una de las sedes de tal mane-
nivel nacional. plió con presentar el informe si-
ra que se estructure a los abogados
tuacional de la PPEDC ante los
Se debe incentivar una cultura de en tres niveles (nivel III, nivel II y
miembros de la Comisión de Fisca-
gestión por resultados en el per- nivel I); los abogados III serían los
lización y Contraloría del Congre-
sonal de tal manera que se orien- más experimentados en litigio (ma-
so de la República y ante diferentes
ten las acciones de la Procuraduría yor experiencia), mejor capacitados
medios de prensa que participaron
Anticorrupción hacia la calidad to- y especializados y asumirían los ca-
en dicha sesión; como se aprecia
tal, para lo cual es necesario orde- sos más importantes (tipo A); los
del diagnóstico, los resultados son
nar y focalizar las prioridades de la abogados II, que serían los que le
desalentadores y demuestran un
defensa jurídica de los intereses del siguen en nivel de experiencia, ca-
desempeño deficiente de la Procu-
Estado y la lucha contra la corrup- pacitación y especialización a los
raduría Anticorrupción en la defen-
ción, identificando y jerarquizan- anteriores, asumirían los casos del
sa de los intereses del Estado frente
do procesos y productos como una tipo B (de menor relevancia que los
a la corrupción; por ende, se espe-
actividad metodológica de apoyo a A, pero mayor importancia que los
raba que la diagnosis deprimen-
la definición de indicadores de de- C y D); y los abogados I asumirían
te estimulara algún nervio políti-
sempeño. Es conveniente también los casos de los tipos C y D. El pro-
co o social e impulsara la reacción
efectuar la planificación estratégi- curador, sin perjuicio de ejercer el
colectiva que persiste en un esta-
ca como un ejercicio sobre el cual control y supervisión de los aboga-
do comatoso ante estos actos ilíci-
se basará la implantación de un mo- dos en cuanto al ejercicio de la de-
tos; sin embargo, la expectativa fue
delo de gestión por resultados y que fensa, deberá asumir los casos em-
vana. El hecho de que ningún par-
permitirá elaborar acciones estraté- blemáticos más relevantes de su
lamentario y tampoco la prensa se
gicas, vectores de resultado y colo- despacho.
hayan interesado debidamente por
car a la PPEDC bajo un arco direc- Con relación a la distribución de la el desalentador diagnóstico llama
cional claro y de mediano plazo. carga procesal, se debe continuar nuestra atención y reflexión. Pien-
Se debe efectuar una distribución con el sistema de clasificación por so que aun demostrando exiguo in-
más equitativa del personal en ra- tipo y nivel de importancia confor- terés se hubiese ganado terreno en
zón a la carga procesal total y la me lo viene haciendo la PPEDC esta lucha.