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Nurske divide seu texto em algumas secções, todas elas descrevendo e explicitando entraves
ao desenvolvimento econômico. O autor começa sua abordagem fazendo duas considerações. A
primeira é em relação ao fato de que, quando comparamos a formação de capitais entre países
subdesenvolvidos e desenvolvidos, há uma ampla defasagem dos primeiros em relação aos
segundos, assim países subdesenvolvidos têm um grau de capital insuficiente em relação a sua
população e seus recursos naturais. Mas apesar desta ampla defasagem explicar uma parte da
condição de perpetuação do subdesenvolvimento, esta não é o todo. Nas palavras do próprio autor, o
desenvolvimento é:
O desenvolvimento econômico é estreitamente ligado a aptidões humanas,
atitudes sociais, condições politicas e acontecimentos históricos. A formação
de capitais é uma parte importante, mas não o problema todo. (p. 11, Nurske,
XX).
Já a segunda, Nurske entende que o estudo da formação de capital é muito complexo, portanto não
tem a pretensão de fazer um tratado sistemático e nem que se relacione a uma condição específica
de algum país, mas sim, de que seus estudos tenham um carácter geral. Embora o tema fere a aos
países subdesenvolvidos, entende-se que cada país tenha um carácter suis generis. Nas palavras do
próprio autor a definição de formação de capital é:
Formação de capital quer dizer que a sociedade se abstém de aplicar o total
de suas atividades produtivas correntes à satisfação de necessidades e
desejos de consumo imediatos, mas dirige uma parte das mesmas para a
produção de bens de produção: - ferramentas e instrumentos, máquinas e
meios de transporte, instalações e equipamento – todas as espécies de capital
real que aumenta, e pode aumentar extraordinariamente, a eficiência do
esforço produtivo. O termo formação de capital é usado ocasionalmente
tanto para designar o capital humano quanto o capital material; (p.12,
Nurske, XX).
Na economia real a ideia permanece e não vai muito além, por exemplo que tipos de
incentivos um empresário teria para implementar uma moderna fábrica de celulares em um país
onde as pessoas fossem majoritariamente pobres o suficiente para não poderem comprar um celular.