Plan Municipal de Ordenamiento y

Desarrollo Territorial 2012 - 2022

Distritos V, VI y VII de Managua

Alcaldía de Managua
D-V, D-VI, D-VII.
1
 “Fortalecimiento de las Capacidades Institucionales para la Gestión
Ambiental y el Ordenamiento Territorial de los Municipios ubicados
en la Subcuenca III de la Cuenca sur del lago de Managua”

Plan Municipal de Ordenamiento y

D e s a r r o l l o Te r r i t o r i a l 2 0 1 2 - 2 0 2 2
D i s t r i t o s V, V I y V I I d e M a n a g u a

3
 Créditos

“Fortalecimiento de las Capacidades Institucionales para la Gestion ambiental y el

ordenamiento territorial de los municipios ubicados en la subcuenca III de la cuenca sur del lago
de Managua”

Asociación de Municipios de la Sub Cuenca III de la Cuenca Sur del Lago de Managua
UEP / AMUSCLAM
Primera Edición: Agosto 2013
Número de impresiones: 100 ejemplares

Elaborado Por:
FUNDACION AMIGOS DEL RIO SAN JUAN (FUNDAR)
MANAGUA, MAYO 2011 - 2012

Revisión Técnica y Aprobación Final

EQUIPO TÉCNICO DISTRITO V, VI Y VII
EQUIPO TÉCNICO DIRECCIÓN GENERAL DE MEDIO AMBIENTE Y URBANISMO ALMA
COORDINADOR DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL AMBIENTAL UEP/ALMA

Proyecto financiado por la Cooperación del Reino de Noruega

4
 INDICE
1. Introducción...............................................................................................................................................7
2. Justificación................................................................................................................................................9
3. Objetivos..................................................................................................................................................11
3.1 Objetivo General.................................................................................................................................11
4. Metodología............................................................................................................................................12
4.1 Programa de trabajo para la elaboración e implementación del Plan
de Ordenamiento Territorial (POT)....................................................................................................13
4.2 Pasos para formular el POT...............................................................................................................13
4.3 Desarrollo y aplicación de la metodología de Formulación del Plan de Ordenamiento Territorial....15
5. Diagnóstico Integral.................................................................................................................................18
5.1 Descripción del Territorio de los Distritos V, VI y VII de la Ciudad de Managua................................18
5.2 Análisis Integral por Subsistema de los Distritos V, VI y VII.................................................................24
6. Lineamientos Estrategicos para el Ordenamiento Territorial Distritos V, VI y VII de Managua............35
7. Visión de Desarrollo o Imagen Objetivo de los Distritos V, VI y VII........................................................39
7.1 Principios...........................................................................................................................................39
7.2 Políticas territoriales...........................................................................................................................39
8. Planificación Territorial y Prospectiva.....................................................................................................40
8.1 El Método Prospectivo.......................................................................................................................41
8.2 El diseño de escenarios........................................................................................................................41
8.3 Escenarios Alternos............................................................................................................................41
8.4 Análisis de escenarios de los distritos V, VI y VII de la ciudad de Managua........................................42
9. Propuesta de Ordenamiento Territorial..................................................................................................48
9.1 Formulación del Plan de Ordenamiento Territorial (zonificacion territorial).....................................48
9.2 Zonificación Territorial.......................................................................................................................48
9.3 Descripcion de zonas de manejo territorial de los Distritos V, VI y VII...............................................49
10. Implementacion del Plan de Ordenamiento Territorial (POT).............................................................61
10.1 Programas articuladores de desarrollo urbano sostenible...............................................................61
10.2 Proyectos de Desarrollo Urbano Sostenible (PRODUS) o consolidación de la trama urbana..........62
11. El programa de ejecución......................................................................................................................63
11.1 El Sistema de Planificación Municipal y el POT.................................................................................63
11.2 Definición de proyectos de corto y mediano plazo y su vinculación con el POA..............................64
11.3 Recomendaciones de otros instrumentos de planificación..............................................................64
y gestión territorial para la ejecución del POT...................................................................................66
11.4 Conclusiones del Proceso de planificacion territorial en los Distritos V, VI y VII de Managua.........67
11.5. Recomendaciones Generales...........................................................................................................69
12. Bibliografía.............................................................................................................................................70
13. Anexos....................................................................................................................................................70
Anexo 1. Memoria Taller Análisis Integral...............................................................................................73
Anexo 2. FODA Distritos V, VI, y VII.........................................................................................................73
Anexo 3. Mapas utilizados en el proceso de Zonificación.......................................................................76
Anexo 4. Matriz de Zonas contenidas en el Plan General de Uso del Suelo...........................................93
Anexo 5. Imágenes de los talleres de Análisis Integral y de Lineamientos y zonificación.....................104

5
 I INTRODUCCIÓN

En el marco de la consultoría “10 Estudios Preliminares,

Lineamientos Estratégicos y Planes Municipales de
Ordenamiento y Desarrollo Territorial de Nindirí,
Ticuantepe y Distritos V, VI y VII de Managua” se
ha elaborado el presente documento de Plan de
Ordenamiento Territorial de los Distritos V, VI y VII
de la ciudad de Managua como parte del proceso de
ordenamiento territorial de la Región Metropolitana
de Managua (RMM) y de la Sub cuenca III. Este proceso
dinámico de planificación regional constituye un hito
histórico de mucha trascendencia en el fortalecimiento
de las capacidades de la Asociación de Municipios de
la Sub cuenca III de la Cuenca Sur del Lago de Managua
AMUSCLAM, que está integrada por las Alcaldías de El
Crucero, La Concepción, Nindirí, Ticuantepe y Managua, y
que fue creada con la finalidad de promover y representar
los intereses de los cinco municipios en relación a la Sub
cuenca III y prestarse cooperación mutua para el eficaz
cumplimiento de sus actividades.
Los resultados de esta etapa de la consultoría, forman parte integral del Programa de Gestión y Desarrollo
Sostenible, que pretende contribuir al fortalecimiento de las capacidades de Gestión Ambiental y Ordenamiento
Territorial de las cinco municipalidades situadas dentro de esta Sub cuenca.
La elaboración de planes de ordenamiento territorial para los Distritos V, VI y VII de Managua constituyen
un esfuerzo parcial del ordenamiento territorial de la Región Metropolitana de Managua (RMM), o la gran
Managua como ya se denomina a ese amplio proceso de integración territorial urbano rural o conurbación,
comprendiendo en esta categoría las áreas ubicadas dentro de la demarcación rural, en las que se mezclan
los usos de la tierra y las formas de vida del campo y la ciudad, y se comportan como la continuidad física
y demográfica que forman o tienden a formar por su proximidad, dos o más centros de población. (INETER
2002). Como se puede apreciar, los estudios territoriales y planes de ordenamiento territorial mencionados
en este capítulo corresponden parcialmente a la zona homogénea de la cuenca Sur del lago Xolotlán.
Este proceso de conurbación ya afecta 30 municipios incluyendo a la ciudad de Managua y sus distritos,
como son Catarina, Ciudad Sandino, Diriá, Diriamba, Diriomo, Dolores, El Crucero, El Rosario, Granada,
Jinotepe, La Concepción, La Conquista, La Paz de Carazo, Masatepe, Masaya, Mateare, Nandaime,
Nandasmo, Nindirí, Niquinohomo, San Francisco Libre, San Juan de Oriente, San Marcos, San Rafael del
Sur, Santa Teresa, Ticuantepe, Tipitapa, Tisma y Villa Carlos Fonseca.
De acuerdo al estudio “La visión de futuro de la RMM” incluye una concepción espacial de la visión de
desarrollo con una macro - zonificación territorial que supone cuatro zonas homogéneas:
• La Cuenca Sur del Lago Xolotlán: zona donde está instalada la modernidad urbana y el liderazgo
industrial, la conectividad internacional y lacustre, la cuenca del lago para fines turísticos y
recreacionales y la actividad comercial. En su interior se encuentra el área central de Managua y el
anillo de proximidad. Comprende el casco urbano capitalino o continuo urbano compacto de la capital
alrededor de ejes principales. Ocupa el dos por ciento de la RM y reúne a más de 900 mil habitantes.
Se entenderá como el municipio de Managua que incluye a los municipios de Managua, Mateare,
El Crucero, Ciudad Sandino y parte sur de Tipitapa, además de los municipios del departamento de
Masaya (Ticuantepe, La Concepción, Masaya y Nindirí).

7
 • La Meseta de los Pueblos: redes sociales de turismo, arte culinario, mejor clima regional. Localiza 19
de las 30 cabeceras municipales comprende Managua, Mateare, El Crucero, Ciudad Sandino y parte
sur de Tipitapa) y municipios del departamento de Masaya (Ticuantepe, La Concepción, Masaya,
Nindirí).
• La Zona Inter lacustre y Pre-Montaña: zona de elevado potencial agrícola, pero muy poco habitada,
con mala conectividad, siendo zona del borde del lago y de bosques de ladera. Incluye a San Francisco
Libre y Tipitapa en la parte norte del Departamento de Managua, y parte norte del Municipio de
Granada.
• La Vertiente Pacífica: está ubicada entre el Océano Pacífico y las elevaciones de la sierra de Managua.
Tiene vocación de desarrollo agropecuario con conectividad costera y perspectivas de turismo de
grandes proyectos. Comprende a Villa El Carmen, San Rafael del Sur, Santa Teresa, La Conquista,
Diriamba, Jinotepe, Nandaime, Mateare y El Crucero.
En este capítulo se presenta la síntesis del diagnóstico, la prognosis (análisis tendencial) y la Imagen
Objetivo; y además son formulados los lineamientos generales como parte de la tercera etapa de la
consultoría: Construcción de los Planes Municipales de Ordenamiento y Desarrollo Territorial acorde a las
estrategias de desarrollo humano del país, regulando y normando la zonificación territorial resultante del
proceso. Así mismo propiciar un desarrollo territorial sostenible acorde a la protección, conservación y el
uso de los recursos naturales de acuerdo a su vocación, garantizando la seguridad y soberanía alimentaria,
el manejo integral de cuencas, la gestión de riesgos y la adaptación y mitigación a los cambios climáticos.
Este estudio consideró la opinión de diversos actores regionales, sobre lo cual generó hipótesis y escenarios
que permiten enfocar los esfuerzos colectivos para poder alcanzar los objetivos del Plan de Ordenamiento
Territorial (POT), potenciando y orientando el actuar del sector público y dando señales claras al privado.
La metodología aplicada buscó:
• Identificar las tendencias, eventos internos y externos del sistema.
• Elaborar las hipótesis de evolución del sistema regional en el marco de la ulterior planificación y
desarrollo de la Región Metropolitana de Managua (RMM)
• Construir los escenarios futuros para la región, que entreguen un marco de orientación sistemático
y coherente para la gestión e implementación del Plan de Ordenamiento Territorial.
Es importante señalar que el ordenamiento territorial como un proceso económico social y ambiental,
científico técnico de carácter participativo, puede ser concebido y analizado como un sistema que incluye
una serie de componentes y etapas sucesivas de análisis, planificación, ejecución, monitoreo y evaluación.
En tanto la situación actual del territorio puede  ser concebida como una particular relación entre la
sociedad  y la naturaleza, como una construcción social sobre una base natural que tiene potenciales
y limitantes,  para su ordenamiento es necesario contar con la participación consciente y activa de  los
actores sociales. Para lograr en un plazo razonable los objetivos que se proponen en el ordenamiento
territorial, es necesario aplicar adecuadamente y de manera participativa tanto instrumentos de gestión
territorial como de planificación.
Los instrumentos de gestión territorial constituyen la plataforma jurídica que la legislación territorial vigente
pone a disposición de los municipios para gestionar, viabilizar e implementar su Plan de Ordenamiento
Territorial (POT), mediante la combinación de métodos y procedimientos de carácter administrativo,
financiero y de gestión del suelo. Este trabajo corresponde a las etapas de análisis territorial y planificación
estratégica, y ha sido validado en talleres con la participación de representantes de los actores principales
y reuniones con los equipos técnicos del municipio de los distritos V, VI y VII de la ciudad de Managua.
Los instrumentos de planificación tienen como propósito desarrollar los postulados del POT en sectores
específicos que requieren un proceso adicional de planificación, esto es, desarrollan las disposiciones

8
adoptadas en los componentes estructural y general del POT para concretarlas en proyectos específicos,
o planes parciales, cuyo origen son las leyes municipales sobre el territorio y sobre las iniciativas urbano
locales o proyectos urbanísticos de mayor envergadura que resulten de este ejercicio. Por esta razón
este trabajo debe entenderse como parte de un proceso en marcha, que continuará con el desarrollo de
los instrumentos de gestión territorial y de planificación a diferentes escalas de trabajo, como parte del
proyecto “Fortalecimiento de las Capacidades Institucionales para la Gestión Ambiental y el Ordenamiento
Territorial de los Municipios ubicados en la Sub cuenca III de la Cuenca Sur del Lago de Managua, a
desarrollarse por AMUSCLAM con financiamiento del BID, el Reino de Noruega y otros donantes y agencias
financieras internacionales.
El ordenamiento territorial es un proceso coordinado de planificación y programación de un conjunto de
medidas que apuntan a una mejor distribución espacial de los seres humanos, actividades económico-
productivas y recreativas, tomando en cuenta los recursos naturales disponibles en los límites del
municipio y teniendo que contribuir al desarrollo armonioso de cada territorio. El ordenamiento territorial
busca hacer coincidir los intereses propios de un territorio con los de un conjunto espacial más extenso
en el cual se inserta la finca, la comunidad, el municipio, el departamento y el país entero. Por lo tanto,
el ordenamiento territorial busca remediar los excesos, desequilibrios y disparidades provocadas por
acciones antropogénicas exclusivamente concentradas en la variable de rentabilidad económica, sin tomar
en cuenta la estabilidad ecosistémica de su entorno.
Fortalecer los procesos de ordenamiento territorial contribuye a consolidar acciones de planificación que
permitirán a mediano y largo plazo el uso apropiado de los recursos humanos, financieros y naturales del
municipio, permitiendo generar el desarrollo sostenible con una fuerte base social. El modelo de formulación
a desarrollar en el contexto de los POT de los municipios que comparten la Sub cuenca III se ha basado en
una filosofía de planificación participativa con equidad de género y concertada para promover el desarrollo
sostenible de los municipios con apoyo y compromiso de la población. En este sentido implica que los
actores privados y públicos emplazados en los municipios que comparten la Sub cuenca III identifiquen las
mejores opciones de desarrollo y conservación de sus territorios.
En base a la identificación de las potencialidades y las limitaciones del territorio departamental se procedió
a construir los distintos escenarios de desarrollo que permitan la toma de decisiones de integración
territorial desde lo físico espacial, lo económico, lo social y lo ambiental.

II JUSTIFICACIÓN
De acuerdo al Decreto No. 78-2002, Normas, Pautas y
Criterios para el Ordenamiento Territorial aprobado el 19
de Febrero del 2002 publicado en La Gaceta No. 174 del
13 de Septiembre del 2002 el Estudio de Ordenamiento
Territorial, se refiere a los estudios técnico-científicos
relativos al conocimiento integral del territorio y
los procesos de intervención existentes en el medio
físico-natural, que permiten identificar sus principales
características, potenciales, limitantes y problemática; y
formular la propuesta del desarrollo territorial, sentando
las bases para la elaboración de los POT. Además define el
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal (POTM) como
el instrumento rector mediante el cual el municipio define,
norma y orienta los usos del territorio articulando los
aspectos territoriales y sectoriales, estableciendo objetivos
y líneas estratégicas, contribuyendo sustantivamente al
plan de desarrollo municipal.

9
 Tanto los estudios técnico- científicos de ordenamiento territorial, como el ordenamiento territorial como
proceso de planificación y los planes de ordenamiento territorial como un instrumento rector que orienta
los usos de los recursos del territorio - ya sean estos naturales o socioeconómicos - tiene como factor
común al territorio o su interpretación, como espacio natural caracterizado por atributos determinados
por las condiciones ambientales o biofísicas, o al territorio como construcción social en un espacio
determinado. El territorio por lo tanto es producto de las relaciones de la sociedad con el ambiente, a la
vez que es afectada por la naturaleza, también impacta sobre esta, de tal manera que sociedad, espacio
y tiempo constituyen un todo indisoluble de carácter complejo que solo puede ser concebido como un
sistema territorial, en el que confluyen las actividades productivas, condiciones sociales y culturales, con
las condiciones ecológicas, en un marco político administrativo determinado.
En cuanto al ordenamiento territorial, éste también puede ser concebido como una expresión de la relación
territorio y sociedad en el tiempo, y por lo tanto sujeto a cambios en función de los usos alternativos que
la sociedad le da y del paradigma o marco de valores ambientales o intereses políticos y económicos que
orienten este proceso de usos alternativos. Estas relaciones se materializan en un proceso de inversiones
en el que la tecnología tendrá mayor o menor impacto en el ambiente y los recursos naturales, en
dependencia del tipo de intervención y de la respuesta del ambiente. Es conocido que aun la naturaleza
experimenta transformaciones a lo largo del tiempo, pero que estos cambios son mucho más lentos que
los cambios sociales o los cambios de uso que la sociedad le da a los recursos naturales.
Esta condición de relativa permanencia de los potenciales naturales, permite diferenciar zonas en el
territorio de acuerdo a su condición ecológica o biofísica particular. Así tenemos que los ecosistemas como
unidades de sostenibilidad o de biodiversidad, tienen diferentes atributos en dependencia del clima, suelo,
relieve, altitud etc. Diferentes clases de suelos, ofrecen diferentes potenciales productivos.
La zonificación de los recursos naturales es una
herramienta que permite delimitar áreas homogéneas o
relativamente homogéneas, que facilitan la comprensión
del territorio en el marco de la variada oferta ecosistémica.
Por otra parte las actividades socioeconómicas y culturales
por su naturaleza son cambiantes y sus relaciones mucho
más fluidas que las relaciones ecológicas o biofísicas, sin
embargo las relaciones socioeconómicas no se dan en el
vacío, sino que utilizan un territorio determinado sobre
el cual impactan y son impactadas.
Por la razón anterior y para efectos de ordenamiento
territorial, dada la complejidad del territorio, resulta muy
útil para efectos de evaluación de la situación actual y
prospectiva como base para la elaboración de hipótesis o
escenarios de planificación. Este análisis prospectivo tiene
su fundamento en la determinación de zonas homogéneas mixtas, que son resultantes de la interacción
de la sociedad y la naturaleza (Biofísicas y socioculturales), a fin de elaborar hipótesis de desarrollo, lo que
implica modelar situaciones probables o deseables que orienten la toma de decisiones sobre el territorio,
a partir de una interpretación calificada sobre el mismo.
Estas zonas constituyen pues, una interpretación espacial de las relaciones sociales y culturales en el
territorio, en un contexto económico y político administrativo. La vigencia temporal de una zonificación,
está más o menos predeterminada en los horizontes de planificación, en dependencia del dinamismo de la
economía territorial y del paradigma de uso de los recursos naturales, incluyendo por supuesto la dinámica
poblacional y de transformación del espacio por las actividades productivas. En el caso particular de la
zonificación de territorio de los Distritos V, VI y VII de la ciudad de Managua, además de lo mencionado,
la zonificación propuesta con un horizonte de planificación de 10 años está bajo la orientación del marco
jurídico vigente del ordenamiento territorial, constituido por el mencionado Decreto No. 78-2002, Normas,
Pautas y Criterios para el Ordenamiento Territorial y por el reglamento de uso de suelo urbano de la Alcaldía
de Managua. Por otra parte como enfoque o paradigma orientador de los usos alternativos de la tierra y
sus recursos, se ha recurrido a la aplicación del concepto de desarrollo sostenible tanto a nivel urbano
como rural.

10
 III OBJETIVOS

3.1 Objetivo General

Propiciar un desarrollo territorial sostenible acorde a las estrategias de desarrollo humano del país, la
protección, conservación y el uso de los recursos naturales de acuerdo a su vocación, garantizando la
seguridad y soberanía alimentaria, el manejo integral de cuencas, la gestión de riesgos y la adaptación
y mitigación a los cambios climáticos.

3.1.1 Objetivos específicos

1. Elaborar una propuesta concertada para orientar el uso de la tierra y la localización funcional de
las actividades e infraestructuras, de forma que se fomente el aprovechamiento adecuado de
las potencialidades, la recuperación de los espacios degradados y la mitigación de los impactos
ambientales.

2. Definir las áreas vulnerables del territorio ante fenómenos naturales y proponer las medidas de
adaptación y/o mitigación de los posibles daños.

3. Establecer un marco normativo para orientar e implementar las acciones y usos previstos
en los planes de ordenamiento, así como determinar mecanismos de seguimiento y gestión
que le permitan a la administración municipal ajustar periódicamente las metas y actuaciones
establecidas.

4. Sentar las bases para un aprovechamiento racional y sostenible de los recursos naturales, dirigidos
a regular y normar las actividades productivas de pequeña y gran escala. Son de interés las
actividades agropecuarias, forestales, mineras y turísticas.

5. Propiciar la coordinación interinstitucional para abordar los problemas regionales y municipales

en torno a la conservación y manejo de recursos naturales, el desarrollo de actividades productivas
y el desarrollo y crecimiento urbano-poblacional.

6. Establecer políticas para la recuperación de recursos naturales con mayor afectación ambiental y
su posterior incorporación a la conservación y/o aprovechamiento.

11
 IV METODOLOGÍA

El Plan de Ordenamiento Territorial (POT) es el instrumento mediante el cual el municipio define, norma y
orienta los usos del territorio en el marco de una política de desarrollo sostenible, y de acuerdo a los ejes
de desarrollo y líneas estratégicas establecidas por el Plan de Desarrollo Municipal.

Los lineamientos estratégicos parten de la caracterización territorial, que enfoca los problemas y limitantes
a través de sus principales elementos, los cuales interaccionan entre sí.

La base de los lineamientos estratégicos está dada por reconocimiento colectivo de técnicos y pobladores
de los problemas, potenciales y limitantes del territorio de los distritos V, VI y VII de la ciudad de Managua
establecidos a partir de los estudios preliminares, el manejo de información actual y de la opinión ciudadana,
así como del análisis de la información contenida en otras fuentes municipales y la experiencia de otros
procesos de planificación territorial de Nicaragua y América Latina. Particularmente útil en el planteamiento
metodológico ha sido el análisis y al experiencia en ordenamiento territorial de Chile, Colombia, México
y Bolivia. El análisis de la situación actual y la expresión de los lineamientos obedece a la concepción
sistémica del territorio que identifica los subsistemas: humano, económico, biofísico y administrativo.

Los problemas identificados han sido formulados y analizados de forma integral determinando la
interrelación entre ellos. La visión de desarrollo se ha planteado atendiendo a su viabilidad en el mediano
y largo plazo y está sujeta a cambios posteriores.

Los lineamientos se han expresado para los aspectos particulares de los distritos y corresponden y con
los objetivos y problemas identificados. En base a estos lineamientos concertados con las autoridades y
técnicos de los distritos V, VI y VII de la ciudad de Managua se elaboró el POT, propuesto.

Para la realización específica del estudio de ordenamiento territorial se definieron tres pasos metodológicos,
tal como se expresan a continuación:

a) Primer paso: Se orienta al proceso de definición del área de trabajo, identificando los diferentes
elementos que componen el sistema territorial y de las relaciones que determinan la naturaleza del
sistema territorial presente, así como a la determinación de áreas críticas, sobre la base de criterios
técnico productivos, sociales y ambientales de urgente intervención.

b) Segundo paso: Se refiere a la descripción del área seleccionada y a la identificación y propuesta de

los elementos para una estrategia de intervención de corto y largo plazo, partiendo del uso actual
de la tierra y proponiendo cambios que acerquen al uso potencial y a procesos de reducción de
riesgos.

c) Tercer paso: Se refiere al proceso de síntesis y elaboración de informe final de la propuesta de

Ordenamiento Territorial, incorporando la imagen objetivo de corto y largo plazo.

Para el análisis y zonificación, se siguió el método de aproximaciones sucesivas, partiendo de una

primera visión de conjunto del territorio y sus características más generales, identificando macro zonas,
aproximándose cada vez, por medio de un proceso de homogenización detallada, a una visión de zonas y
de unidades de manejo.

4.1 Programa de trabajo para la elaboración e implementación del Plan de Ordenamiento Territorial
(POT).
El proceso de elaboración del Plan de Ordenamiento Territorial tanto para el área urbana como rural
del municipio se basa en un importante proceso de participación social y se realiza a través de cuatro
etapas como se puede apreciar en el siguiente Cuadro 1 y que se detalla en la Figura1.

12
 Cuadro 1 Etapas para la formulación de Planes de Ordenamiento Territorial
Etapa 1 Preparación y organización del proceso para la elaboración del Plan

Etapa 2 Recolección de información primaria y secundaria

Etapa 3 Diagnóstico Integral

Etapa 4 Formulación del Plan de Ordenamiento Territorial Objetivos de los distritos V, VI y VII de la ciudad de Managua

Resultó indispensable considerar la etapa preliminar de preparación y organización del trabajo, con la
finalidad de generar condiciones óptimas para la formulación del POT, incorporando e involucrando a los
actores sociales e institucionales públicos y privados que ejercitan distintos roles en la vida de la ciudad.
Debido a las diferentes dinámicas y particularidades que existen en cada municipio y municipalidad,
se establecieron lineamientos generales que se pusieron a consideración de los usuarios para iniciar el
proceso de formulación de un POT a nivel de los distritos V, VI y VII de la ciudad de Managua.

Para formular el (POT) se han cumplido secuencialmente los siguientes pasos:

4.2 Pasos para formular el POT

1. Decisión Política expresada mediante un acuerdo formal.
2. Conformación de un equipo de trabajo multidisciplinario e interinstitucional.
3. Elaboración de un Cronograma de Trabajo.
4. Sensibilización y sociabilización del proceso de ordenamiento territorial
Esta etapa comprende cuatro actividades que se describen en la siguiente figura Nº 1 y que se detallan
en el cuadro No.1 como un conjunto de sugerencias para crear condiciones favorables para el trabajo de
formulación y/o actualización del POT.
Figura 1. Etapas del Proceso de formulación del Estudio y Plan de Ordenamiento Territorial.

1. Preparación y 2. Recolección de 4. Formulación del Plan

Organización información primaria y Integral de Ordanamiento
del Proceso P secundaria Territorial
A P
R P
A
T A -Analizar y caracterizar los
-Crear las R -Normar el uso del
I R
condiciones para información sobre las T suelo urbano y orientar
C T socioeconómicos,
la realización del I la ocupación del
I I
proceso socio-económicas, ambientales C territorio a través del
P C
I Plan de OT
A I -Areas con usos del suelo
P
C P especificados A
I A
Resultados C
O C Resultados esperados:
esperados: Resultados esperados: I
N I suelo y derechos de uso, así -Limitantes
-Acuerdos inte- O
O como áreas de riesgo potencialidades problemas
para la caracterización espacial N
S N - Caracterizar el sistema de -Escenarios tendenciales
convenios que
faciliten la elabo- O ambiental asentamientos humanos S
C S municipio ajustada
ración del Plan de O
I O
Ordenamiento municipio C
A C diseñadas
Territorial predominantemente urbano I
L I Resultados esperados: -El PMOT compuesto del
- Inicio del proce- A
A Plan de Uso del Suelo y el
so de formulación L
L -Zonificación Plan de Ocupación del
del Plan
Territorio
Uso del Suelo

asentamiento humano

riesgo y vulnerabilidad

13
 Cuadro 2. Proceso de elaboración del Plan de Ordenamiento Territorial
Modalidad de
Fase Objetivo Resultados Responsables Participantes
implementación
Internalizar en la muni- Decisión política
cipalidad la necesidad Alcalde de Mana- Ejecutivo muni-
para encarar el pro-
y utilidad de contar un Reunión de AMUS- gua y delegados cipal,
ceso de
Plan de Ordenamien- CLAM y Concejo mu- distritales direc- Concejo munici-
financiamiento, ela-
to Territorial (POT) en nicipal. tores de planifica- pal y
boración
cumplimiento con las ción y equipo téc- Unidades técni-
e implementación
leyes y normas vigen- nico municipal. cas.
del plan.
tes.
Consenso social so-
bre la importancia y
necesidad de elabo-
a) Decisión po- rar un POT.
lítica y compro- Sensibilizar sobre el
misos interinsti- Acuerdos de coope- Ejecutivo muni-
tema y su utilidad a la
tucionales en el ración con organiza- cipal,
sociedad civil así como
municipio establecer lazos con- Taller municipal para ciones de la sociedad Alcalde, Concejo unidades técni-
civil y actores esta- cas y
cretos de cooperación aclarar conceptos municipal, Direc-
blecidos detallando sociedad civil
e involucramiento de y alcances sobre el tores de Planifica-
nivel de involucra- organizada, Ga-
actores públicos y pri- Plan de uso del suelo ción y Equipo Téc-
miento. binete del Poder
vados de la ciudad en y ocupación. nico Municipal. Ciudadano, otros
la elaboración y segui- Comisión de redac- actores relevan-
miento posterior del ción del perfil de tes etc.
POT. proyecto conforma-
da.
Incorporación del
Plan dentro del POA
municipal.
Realizar seguimiento
a la Alcalde,
elaboración del Plan Fuentes de financia- Concejo Muni-
encargada a una em- Reunión Municipal miento identificadas. cipal, unidades
presa y/o Distrital para técnicas y socie-
externa e internaliza- consolidar el equi- Alcalde, delega-
b) Conformación Empresa contratada dad civil organi-
ción po de trabajo de la dos distritales,
de un equipo para la elaboración zada en institu-
metodológica del pro- alcaldía y de insti- Concejo munici-
multidisciplina- del plan. ciones
ceso tuciones existentes pal, directores de
rio e interinsti- representati-
de formulación del en el municipio que planificación, uni-
tucional Plan participarán en el Convenios vas, como ONG,
Interinstitucionales dades técnicas. asociaciones de
por parte de las unida- seguimiento a la for- firmados y Equipo productores,
des mulación del Plan. conformado. gremios profe-
técnicas de la munici- sionales etc.
palidad.
Plan de trabajo que
deberá especificar
objetivos del proce-
so, presupuesto, ac-
tividades, resultados Empresa contra-
esperados, respon-
Establecer claramente tada y
sables, fechas de ini- Empresa contra-
el conjunto de accio- equipo multidis-
cio y de culminación. tada y Equipo
c) Elaboración nes, responsabilidades Reunión ciplinario e inte-
Concejo
de un cronogra- ligadas con la formula- Municipal Este plan de trabajo multidisciplinario rinstitucional y
ma de trabajo. ción del POT y tiempos será elaborado por el enal interinstitucio- otros actores so-
en los que se realiza- ciales e institu-
equipo multidiscipli-
rán. cionales
nario e interinstitu- urbanos
cional así como por
la empresa contra-
tada para la elabora-
ción técnico-operati-
va del Plan.

14
 Modalidad de
Fase Objetivo Resultados Responsables Participantes
implementación
Plan de trabajo, ajus- Empresa contra-
tado y consensuado Empresa contra- tada y
Ajustar el plan de tra- entre todas las ins- tada y equipo Equipo multi-
bajo de manera parti- Taller distrital. tituciones públicas, multidisciplinario disciplinario y
cipativa. privadas y sociales e interinstitucio- conjunto de la
d) Sensibiliza- con influencia en la nal. población de los
ción y socializa- vida de la ciudad. distritos.
ción del proceso Utilizar los medios
de ordenamien- Sensibilizar sobre la Sensibilización e in-
de comunicación
to territorial. formación masiva
temática de ordena- disponibles que pue- del tema de OT y del
miento territorial y so- dan ser masivos para trabajo de elabora-
bre la formulación el difundir los objetivos ción del Plan de OT
POT al conjunto de la e importancia del que se
Población. trabajo de elabora- Realizará.
ción del POT.

4.3 Desarrollo y aplicación de la metodología de Formulación del Plan de Ordenamiento Territorial

4.3.1 Diagnóstico Integral y Zonificación.

Para el análisis integral de la situación actual o diagnóstico territorial se procedió a la realización de talleres
participativos tal como se detalla en el programa de los talleres anexo a este documento. En estos talle-
res se presentaron los principales hallazgos realizados en los 10 Estudios Preliminares de los Distritos V,
VI y VII de Managua. Previo a la realización de los talleres se hicieron reuniones técnicas con los equipos
técnicos de las alcaldías y distritos involucrados y se proporcionó material básico de orientaciones meto-
dológicas para la elaboración del análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas para el
ordenamiento territorial (FODA). Posteriormente en base a esta información y al análisis de los 10 estudios
preliminares que incluyen: estudios de límites municipales de suelos, hidrología, clima, ecosistemas, po-
blación, legal e institucional, análisis productivo, de amenazas y el estudio Marco Nacional de Estrategia
de Inversión del país, se elaboraron las matrices analíticas por aspectos humano, económico, biofísico y
administrativo, que fundamentan los lineamientos estratégicos.

Para definir el punto de partida o diagnóstico integral del territorio, se establecieron las interrelaciones
o cruces de variables biofísicas y productivas básicas. Esta interrelación o zonificación del uso actual de
territorio constituye la base para introducir transformaciones en los patrones productivos y en el uso de la
tierra, y en la restauración de las capacidades productivas de ésta, manteniendo al mismo tiempo, la capa-
cidad vital y de resiliencia (auto regeneración) de los ecosistemas que soportan los procesos productivos
y naturales (producción de agua, mantenimiento de paisaje, biodiversidad, mitigación, estabilización de
clima, etc.).

Para determinar la situación actual de usos del territorio el equipo interdisciplinario estableció algunas
preguntas guía o criterios directrices que permitieran identificar gráficamente (En un mapa), las potencia-
lidades y limitantes que éste presenta para su desarrollo en función de la relación de la población y sus
distintas expresiones urbanas y rurales, con la base de recursos naturales incorporadas en los mapas de
población, mapas de uso actual y potencial del suelo, mapa de ecosistemas, mapa de recursos hídricos y
mapa de amenazas.

Se establecieron las limitantes y potenciales del territorio en base a los criterios y pregunta guía siguientes:

Criterio Nº 1: Situación actual o punto de partida.

Pregunta guía: ¿Cómo es la situación actual del territorio (Urbano-Rural) por aspecto?

15
 a) Uso del suelo agropecuario. (Confrontación de usos).
b) Uso del suelo urbano. (Distribución espacial de los asentamientos humanos)
c) Distribución espacial de los ecosistemas.
d) Distribución espacial de los recursos hídricos (áreas de recarga de los acuíferos).
e) Distribución espacial de la producción agropecuaria o industrial.
Criterio Nº 2: Establecimiento de zonas homogéneas.

Pregunta guía: ¿Cuáles son las diferencias o regularidades espaciales encontradas?

Criterio Nº 3: Análisis de alternativas y mejor uso propuesto

(Para el uso perspectivo o hipótesis de trabajo).

Pregunta guía: ¿Cuál es el mejor uso posible del territorio atendiendo a las necesidades del desarrollo
socioeconómico, y a la conservación de los recursos naturales y el ambiente, bajo el enfoque de desarrollo
sostenible que considere las tendencias y necesidades de la población para maximizar su bienestar para
el corto mediano y largo plazo?

Establecimiento de criterios de zonificación por aspecto y al menos tres categorías de uso (Zonas homogé-
neas) de acuerdo a los criterios definidos.
Como se puede apreciar en el Cuadro 3, se eligieron cuatro aspectos clave del territorio del municipio y la
distribución espacial de la población y se identificaron los criterios considerados críticos para el desarrollo
socioeconómico y la preservación del ambiente del municipio, priorizando el abastecimiento de agua para
consumo humano y riego, la producción agropecuaria sostenible y la seguridad alimentaria, la prevención
de desastres naturales, el desarrollo de los asentamientos humanos y la conservación de la biodiversidad.
En dependencia de la mayor intensidad de la presencia de los criterios o factores críticos elegidos, se
asignaron categorías de caracterización del territorio, que servirían de base, junto con los lineamientos
estratégicos para el ordenamiento territorial, para el establecimiento posterior del cruce de variables o zo-
nificación preliminar o bien para la toma de decisiones en cuanto al Plan General de Uso del Suelo (PGUS)
resultante del proceso de formulación del POT.

Cuadro 3. Aspectos Criterios y categoría para la zonificación del uso del territorio
Aspecto Criterios Categorías
Muy alta, alta, media y baja y zonas
Recursos hídricos Áreas de Recarga
especiales de recarga.
Forestal, agrosilvopastoril, agrícola intensivo y áreas
Uso actual del suelo
urbanas.
Suelos (Confrontación de usos)
Forestal, conservación forestal, agrosilvopastoril, agrí-
Uso potencial
cola intensivo y áreas urbanas.
Oferta ecosistémica,
Ecosistemas Grado de intervención Alta, media, baja y zonas especiales.
(Cobertura)
Distribución territorial. Urbano, rural, y conurbación
Población
Densidad Alta, media y baja.
Multiamenazas: Geológicas e hidro-
Amenazas naturales Muy alta, alta, media y baja.
meteorológicas

16
En base a los lineamientos estratégicos formulados de forma participativa con los equipos técnicos munici-
pales, muchos de ellos contenidos en el Plan de Desarrollo Municipal, se realizaron los cruces de variables
territoriales principales y se estableció una zonificación de la problemática territorial preliminar. El PGUS
o zonificación del uso del territorio propuesta, se basó en los lineamientos estratégicos y en las capacida-
des y oferta de los ecosistemas presentes en el territorio y en la cultura productiva de los pobladores de
la zona. El PGUS considera tres aspectos interrelacionados; la capacidad de uso de la tierra, los factores
ambientales y geográficos y la cultura productiva, es decir, constituye una zonificación agroecológica como
base para el desarrollo del territorio.
Esta zonificación agroecológica, sirvió de base natural sobre la que se integraron los análisis socioeconó-
micos y la dinámica poblacional en base a las tendencias identificadas en la fase de análisis integral del
territorio, dando por resultado una zonificación preliminar de uso del territorio.
Esta zonificación preliminar de uso del territorio se consultó y enriqueció con los equipos técnicos munici-
pales. Posteriormente se hizo un análisis de compatibilidad con el marco jurídico nacional y municipal que
norma los estudios y planes de ordenamiento territorial, se ajustaron las zonas inicialmente propuestas, se
profundizó en el análisis del territorio identificando sub zonas de interés particular por razones productivas
o de conservación de recursos naturales y el ambiente. En la medida de lo posible se mantuvieron las gran-
des categorías de zonificación establecidas en el decreto No. 78-2002, DE NORMAS, PAUTAS Y CRITERIOS
PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL, publicado en La Gaceta No. 174 del 13 de Septiembre del 2002
y en el Plan Regulador de Managua. Sin embargo en los casos en los que las categorías de zonificación
vigentes no reflejaban los objetivos de producción o conservación se identificaron nuevas categorías de
zonificación. Establecida la nueva zonificación, se procedió a identificar los ejes principales de conectivi-
dad por razones económicas y ecológicas, dando por resultado el planteamiento de corredores ecológicos,
turísticos y económicos, que se irán consolidando en el horizonte de 10 años de planificación y que concre-
tarán la imagen objetivo. Esta zonificación integral, servirá para identificar con los actores principales en
un ejercicio posterior, los programas y proyectos, que en el marco de la planificación municipal formarán
los planes municipales o distritales de ordenamiento territorial, urbanos o rurales o sectoriales a escalas
más detalladas.
En base a los criterios de análisis y zonificación establecidos y en base a la consulta de los instrumentos de
gestión territorial vigentes como las Normas, Pautas y Criterios para el ordenamiento territorial y el Plan Regu-
lador de Managua, el Reglamento de Zonificación y Uso del Suelo para el área del municipio de Managua, se
procedió a elaborar el Plan General de Uso del Suelo o zonificación propuesta de usos del territorio. Para ello se
identificaron las diferencias o regularidades espaciales encontradas entre categorías de uso, se realizó la sobre
posición de categorías de uso o zonas homogéneas por aspecto y se realizó la definición o identificación de zo-
nas de acuerdo a uso actual, su grado de aprovechamiento del potencialidad o grado de deterioro, dando por
resultado el Plan General de Uso del Suelo (PGUS), que constituye la propuesta de zonificación integral para el
ordenamiento territorial basada en la imagen objetivo para el desarrollo planificado de los distritos V, VI y VII
de la ciudad de Managua. Tanto para elaborar la zonificación del uso actual del territorio como para el PGUS se
realizó una síntesis gráfica de la problemática actual utilizando la metodología de Sistema de Información geo-
gráfica (SIG), generando mapas a escala 1: 25,000 en Arcgis. (Ver Figura 2. Mapa de Zonas de Uso de los Distritos
V, VI y VII).

17
 PARTE I. ANÁLISIS INTEGRAL DEL TERRITORIO

V DIAGNÓSTICO INTEGRAL TERRITORIAL

5.1 Descripción del Territorio de los Distritos V, VI y VII de la Ciudad de Managua

En este acápite se hace una breve descripción biofísica y socioeconómica de los distritos V, VI y VII del munici-
pio de Managua. Actualmente, el municipio de Managua presenta un área total de 289 Km², y una superficie
urbana de 150.5 Km². Presenta una altura mínima de 43 msnm y una máxima de 700 msnm.

El Distrito V, el mas grande de los tres distritos tiene una superficie de 51,09 km2, limita al Norte con el Distri-
to VII, al Este con Nindirí y Ticuantepe; y al Sur con Ticuantepe. El VI, tiene una superficie de 42.79 km², limita
al norte con el Lago de Managua, disponiendo de una línea costera de 11.95 km; al sur con el Distrito VII, al
este con los municipios de Tipitapa y Nindirí, y al oeste con el Distrito IV. El Distrito VII, el más pequeño de los
tres distritos, tiene una superficie de 29.21 km², limita al norte con el Distrito VI, al sur con el Distrito V y el
municipio de Nindirí, al este con el municipio de Nindirí y al oeste con los Distritos I y V.
5.1.1 Suelos
En los tres distritos estudiados se identifican cinco unidades geomorfológicas claramente definidas, con una
amplia planicie que cubre en su totalidad los distritos VI y VII y la mitad norte del distrito V. El distrito V posee
en su parte sur, dos unidades geomorfológicas constituidas por un Pie de Monte en una zona de transición
entre la Planicie y el Sistema Montañoso que posee un relieve escarpado y ocupa los terrenos más altos del
distrito. Estas unidades son: Planicie aluvial lacustre, Planicie Volcánica, Colinas Volcánicas, Pie de Monte
Volcánico, Sistema Montañoso Volcánico. En relación a los rangos de elevación, el Distrito V tiene la principal
característica de tener variados rangos altitudinales, su cota mínima está aproximadamente entre los 150
msnm al noreste hasta los 800 msnm al sur del municipio. El Distrito VI, esta ubicado en rangos menores a
los 100 msnm - hasta los 40 msnm en las costas del lago Xolotlán; y el Distrito VII se ubica entre los 100 y 150
msnm.

18
Los suelos identificados como series y
asociaciones de series, pertenecen a los
órdenes de los Andisoles y los Mollisoles.
A excepción de los derrames de lava del
volcán Masaya y los pantanos de la zona
del lago, los suelos son generalmente
bien drenados, de textura franco, franco
arcilloso y franco arenoso, de buena
fertilidad. La profundidad efectiva varía de
poco profundos a profundos (50-100 cm).
El uso actual del suelo refleja que casi
la mitad del total de los distritos está
urbanizado, siendo el distrito V el menos
urbanizado porcentualmente, ya que
prácticamente toda su parte sur esta
ocupada por bosque natural y café bajo
sombra en suelos con relieve escarpado. La
disminución de las actividades productivas
agropecuarias en el área de estudio y la
migración de la población hacia la ciudad de
Managua, han provocado este crecimiento
acelerado del casco urbano de la ciudad.

5.1.2 Clima.
En general el clima de Managua es caluroso, principalmente en la época seca. La precipitación promedio
anual en el área de estudio registra un valor promedio de 1,204.0 milímetros; en la época lluviosa registra
un promedio de 1,074.9 milímetros y en la época seca un promedio 9.71 milímetros. Se encuentra una
zona lluviosa en la parte sur del municipio con valores mayores de hasta 1,450 milímetros, cuya pluviosidad
decrece hacia la zona norte; en la parte baja las lluvias representa una zona relativamente seca cuyo valores
varían entre 1,100 y 1,150 milímetros a temperatura promedio en el área de estudio oscila entre 21.9 °C
registrado en la estación de La primavera y 27.2 °C registrado en la estación de Managua; además las
temperaturas más altas se presenta entre los meses de abril y mayo, oscilando sus valores entre de 26.8
y 26.3 grados respectivamente.
El área estudiada presenta dos grandes zonas, la primera es la más extensa y se encuentra en la parta baja.
Esta zona es parte del corredor seco de Nicaragua, y aunque las precipitaciones no son tan deficitarias
(entre 1100 y 1200 mm anuales), su distribución temporal durante la época de primera, hacen riesgosa
la actividad agrícola de secano durante esta época. La otra zona está ubicada en la parte alta del área de
estudio. Esta zona es de temperaturas más frescas y de mayores precipitaciones, sin embargo los suelos
tienen mayor pendiente, lo que imposibilita la agricultura intensiva.

5.1.3 Hidrología
El régimen hidrológico del territorio de Managua, se caracteriza por la gran disminución de la capacidad
de infiltración e incremento a niveles alarmantes de la escorrentía, adjudicada al avance acelerado de los
procesos de urbanización. Lo dramático del asunto es que áreas importantes, ubicadas al oriente de los
distritos, con alto valor de infiltración de agua están siendo presionadas por el avance de la conurbación.
En los distritos V, VI y VII, se identificaron un total de 29 microcuencas, de las cuales 10 microcuencas
pertenecen a la Sub cuenca II, 11 a la Sub cuenca III y 3 forman parte de la Sub cuenca IV. Las microcuencas
de la Sub cuenca III, forman parte del grupo El Borbollón, asignándoles el código III-B01 a la III-B05 y el
grupo El Aeropuerto con los códigos, III-A01 a la III-A11.

19
 Subcuencas y drenaje superficial
Las microcuencas de la Sub cuenca II, se designan
secuencialmente de II- 01 al II-10 y las microcuencas
de Sub cuenca IV, se designan de IV-01 al IV-03. La
distribución espacial de las microcuencas referidas
y su patrón de drenaje en los distritos V, VI y VII,
se ilustran en la fig. 3. del estudio principal (Anexo
electrónico).
De las 29 microcuencas, con presencia en los
Distritos V, VI, y VII, la microcuenca con mayor
área es la III-B05 con 23. 6 km2 y la de menor área
es la III-B02 con 1.05 km2; el área promedio es 6.17
km2.
Por la estimación de los caudales, es importante
mencionar que la microcuenca III-B02 de la Sub
cuenca III, con la menor área, genera un caudal de
10.79 m3/s y se encuentra totalmente dentro del
distrito VI, al mismo tiempo la microcuenca IV-03
de la Sub cuenca IV, con el 5.73 % de cobertura en
los distritos VI y VII, genera 10.34 m3/s.
La microcuenca que más aporta a los distritos V, VI y VII, es la III-B05 cuyo cauce principal es el Borbollón,
con los caudales de 272.80, 325.4, 364.38 y 397.51 m3/s para los períodos de retorno de 10, 25, 50 y 100
años respectivamente. El 64 % del total de dicha microcuenca, se genera en los distritos V, VI y VII el restante
se genera en los territorios de los municipios de El Crucero y Ticuantepe con el 5% y 31 % respectivamente.
En el mapa de recarga se puede observar (Ver estudio Hidrológico) la importancia que tiene conservar las
áreas de recarga media y alta que aún disponen los distritos, principalmente el Distrito V, que tiene un alto
potencial de recarga alta y la parte oriental de los Distritos VI y VII, que tiene potencial de recarga media.

5.1.4 Ecosistemas.
El Estudio de Ecosistemas en los Distritos V, VI y VII del Municipio de Managua, se desarrolló relacionando
las características biofísicas, de paisaje, y socioeconómicas, a fin de obtener las bases técnicas para un
adecuado plan de ordenamiento municipal en el que puedan aplicarse programas de desarrollo sostenible
para el beneficio efectivo de sus habitantes.
En el municipio de Managua, en donde prevalecen las áreas urbanas, se identificaron 12 tipos de ecosis-
temas, siendo estos los siguientes: Bosque Deciduo, Bosque deciduo intervenido, Arbustales Deciduos (En
los tres distritos), Flujo de lava vegetada (solamente en Distrito VII), Bosque siempre verde mésico esta-
cional sub montano, y Bosque siempre verde mésico estacional sub montano intervenido, cafetales con
sombra (únicamente en Distrito V), tierras sujetas a inundación (Solamente en Distrito VI), arbustales altos
deciduos en secesión (Solamente Distrito VII).
En lo que siguen se describen brevemente cuatro de los ecosistemas con más superficie del territorio de
los Distritos.

Cafetales con Sombra

Se localizan en el extremo sur del Distrito V, cubren un área de 838.3 (16%) del área total del distrito, la Tº
promedio en estos ecosistemas es entre 20 y 24 ºC, las precipitaciones van desde 1200 a 1600mm anuales,
lo que hace de estas zonas, ambientes frescos y húmedos con pendientes moderadas a fuertes desde 30
a 70%

20
 Centros urbanos
Estos ecosistemas urbanos conforman 2,448.3 ha, es decir el 47% del territorio del Distrito V, 2,357.6 ha
(55%) urbanizadas del Distrito VI y 1355 ha (46.5%) del área total del distrito VII. En los tres distritos se
encuentran centros poblados caracterizados en diferentes tipologías, Barrios Populares serie A, Residen-
ciales, Urbanizaciones progresivas, Asentamientos Espontáneos, Comarcas. En los tres distritos se ha dado
crecimiento de urbanizaciones en las comarcas.
El Lago de Managua ha sido contaminado por sus habitantes desde la década de los setenta, allí se vierte el
64% de las aguas del alcantarillado, a la contaminación orgánica que incluye coliformes fecales, se suman
contaminantes orgánicos persistentes como herbicidas, pesticidas, y ciertos residuos tóxicos.

Sistemas agropecuarios con 10 – 50% de vegetación natural

Estos ecosistemas conforman 253 ha un 4.8 % del área total del Distrito V, en el paisaje del Distrito VI se
da un área de 749.9 ha un 17.5 % del área total, y en el Distrito VII ocupan un área de 160.7 ha un 5.5 %
del total.

Sistemas agropecuarios intensivos

Estos ecosistemas se encuentran en los tres distritos estudiados, tienen un área de 718.7ha (13.7%) del
área total del Distrito V; En cambio para el Distrito VI el área es de 460 ha (10.7%) del área total , el Distrito
VII con un total de 1277.3 ha (43.9%) del territorio, lo que le ubica como un Distrito con intenso laboreo de
los suelos, y alta producción agrícola; sobresaliendo la producción de maní y en menor escala producción
de granos como maíz, sorgo, y en ciertas áreas un poco de ajonjolí.
5.1.5 Población
La ciudad de Managua, cuyo nombre en
Náhuatl es Manahuac, fue en sus orígenes
una pequeña ciudad indígena. En 1819,
surge con el nombre de Leal Villa de Santiago
de Managua; en 1821 se independiza de la
Corona Española, siendo elevada a ciudad
en 1846 y en el año de 1892, es constituida
Capital de la República de Nicaragua.

El total de la población de Managua para el

año 2005 se estimó en 937,489 habitantes;
para el mismo año los Distritos V, VI y VII,
la población estimada era de 452,304
habitantes, representando el 48.2 % del total
de Managua.

Descomponiendo la población por distritos,

el Distrito V, el distrito más poblado su
población se estima en 178,061 habitantes.
En el Distrito VI, la población es de
aproximadamente 160, 824 individuos. En
términos de densidad, el Distrito V, con 49 Km²
tiene una densidad poblacional de 3260 habitantes por Km², esta densidad es menor que los tres distritos
juntos y que la densidad del municipio de Managua.

El Distrito VI, ocupa sólo el 15.7 por ciento del territorio municipal , y es el 31.6 por ciento de los tres distritos
con 42 Km². Significando una densidad territorial de 3,483 habitantes por Km², esta densidad es un poco
menor que el promedio de los tres distritos juntos y menor que la densidad del municipio.

21
 El Distrito VII ocupa sólo el 10.5 por ciento del territorio municipal y es el 23.5 por ciento de los tres distritos
con 28 Km². Significando una densidad territorial de 4,580 habitantes por Km², esta densidad es mucho mayor
que los tres distritos juntos y mayor que la densidad del municipio.

5.1.6 Economía Productiva

Tomando como base el mapa de uso del suelo de los distritos V, VI y VII, el 50% del total es área urbana;
solamente el 9.4% es bosque latifoliado abierto y cerrado; el 6.7% es café y 11.5% son cultivos (de estos se
estima que el 60 % es maíz y el 40% frijoles); finalmente, el maní representa el 8.69% del total de hectáreas.

Las actividades económicas más importantes en los distritos están dominadas por el comercio, venta de
servicios y la industria. Con un 50 % del territorio ocupado por el área urbana, y el 9.4 % todavía es bos-
que latifoliado. El sector primario, está dominado por el cultivo de café (6.7 %) y el 11.5 % son cultivos (de
estos se estima que el 60 % es maíz y 40 % frijoles); en los Distritos VI y VII prevalecen el cultivo de granos
básicos, como el sorgo, maíz, frijol y el cultivo de maní que representa el 8.7 % del total de hectáreas.

Los principales rubros agrícolas son: café con 25%, maíz y frijol con 43% y maní con 32%, representando un
área total agrícola de 3,344 ha.

Cuadro 4. Áreas de cultivos en los Distritos V, VI y VII.

Uso actual agrícola Distrito V Distrito VI Distrito VII Total %
Café 838 838 25%
Cultivos 758 10 664 1432 43%
Maní 1 450 623 1074 32%
Total general 1,597 460 1,287 3,344 100

Fuente: Elaboración propia en base al mapa de Uso Actual 2011

5.1.7 Amenazas
El estudio de amenazas persigue la identificación de aquellas condiciones naturales de origen geológico,
hidro meteorológico y antropomórficas, que determinan situaciones de riesgo para el territorio de análisis.
Se hace una valoración del nivel de amenaza para cada fenómeno natural.

Amenaza Hidro meteorológica

Los distritos de Managua son levemente afectados por huracanes y tormentas tropicales en su trayectoria,
por estar ubicado en la zona Central del Pacífico. Sin embargo ha sido afectado por los huracanes más
intensos como Irene (1971), Fifí (1974), Alleta (1982), Joan (1988) y Mitch (1988); Amenazas: A nivel general
se describen un tipo de amenaza, la de origen hidro-meteorológicas que no es más que la probabilidad de
ocurrencia de un evento (huracanes, tormentas tropicales, vaguada, ZITC, etc.) potencialmente dañino,
caracterizado por una cierta intensidad, dentro de un periodo dado y en un área determinada.
Se observa que el distrito V, no se encuentran en riesgos de inundación debido al alto nivel de infiltración
de los suelos además de presentar una cobertura forestal y agrícola. Los distritos VI y VII, por encontrarse
en la partes bajas de las cuencas II y III son considerado de alto riesgo por qué en ellos encontramos
muchos puntos vulnerables por causa de falta de alcantarillado (en otros caso son obsoletos), drenajes,
desborde de cauces, grandes infraestructuras tales como el Aeropuerto y la zona franca.
Área alrededor de la línea del viejo ferrocarril en Sabana Grande: la frecuencia de inundación en esta
zona puede ser causado por el mal funcionamiento del drenaje de la carretera de Sabana Grande.
Otros sitios susceptibles son:
• Sabana Grande: riesgo de inundación por la falta de obras de drenaje.
• Zona Franca: riesgo de inundación por la falta de obras de drenaje.

22
 • Villa Libertad. De acuerdo con
la población hay inundaciones
cada año supuestamente
por el desbordamiento
del cauce arriba y por mal
funcionamiento del drenaje
en la zona poblada al sur de
Sabana Grande.
• Cauce Camilo Chamorro,
Unidad de Propósito, Villa
Israel, Villa Reconciliación:
riesgo de inundación por el
crecimiento del cauce en las
viviendas ubicadas en sus
alrededores o que se metieron
en el área del cauce tratando
de ampliar sus propias
viviendas.
• Villa Reconciliación: riesgo de
inundación por mal estado de
las calles, falta de canaletas de
drenaje.
• Costa lago: riesgo de
inundaciones por el
incremento de nivel del lago

Amenaza Sísmica

La mayor densidad de sismos se encuentra al noreste de Managua, observándose la mayor actividad en

el distrito VII de Managua. En este extremo noreste se observan densidades entre 2.5 y 5 eventos para el
periodo estudiado, esto es bajo si lo comparamos con las densidades de más de 40 eventos que ocurren
en la cordillera de los Maribios, sin embargo es una actividad importante en relación a lo que ocurre en el
resto del país.

23
 Amenaza Volcánica
La Amenaza Volcánica que afecta a los distritos V, VI y VII de Managua, está directamente relacionada con
el Sistema Caldérico - Complejo Volcán Masaya, el que se sitúa al sur de dichos distritos y que mantiene
una actividad fumarólica de gases cuya influencia impacta un pequeño sector en la parte sur del distrito V.

Los riesgos más importantes por amenazas volcánicas se describen a continuación:

Flujo y cobertura de lavas
Los flujos de lava representan corrientes de roca fundida (magma) que con temperaturas de hasta 1,200°C
emergen a la superficie por cráteres del volcán, por fisuras y fallas en sus alrededores.

Emanaciones de gases

Los gases emanados por el volcán afectan una pequeña parte del sector sur del distrito V, en la zona que
colinda con el municipio del Crucero.

5.2 Análisis Integral por Subsistema de los Distritos V, VI y VII.

A fin de profundizar en el análisis de las potencialidades, limitantes y problemas de los distritos V, VI

y VII de la ciudad de Managua de cara a la formulación del POT se presenta el análisis integral del te-
rritorio, con un enfoque de análisis de sistemas, evaluando los siguientes subsistemas territoriales:
El subsistema Político administrativo, el subsistema biofísico, el subsistema humano, el subsistema
económico y el subsistema funcional.

Además se realizó un análisis prospectivo o de escenarios a partir del escenario tendencial. Para
este análisis prospectivo se consideró un horizonte de planificación de diez años. Esta parte del
estudio se completó con la formulación de los lineamientos estratégicos, la imagen objetivo y la
visión de desarrollo del municipio y culminó con la elaboración de las conclusiones principales y las
recomendaciones para el ordenamiento del territorio.

24
 Cuadro 5. Análisis Integral por Subsistemas
Cuadro 5.1 Evaluación del Subsistema Político Administrativo
Potencialidades
Características
Fortalezas
Ubicación en al área NE de
Ubicación la ciudad de Managua con
geográfica un área periurbana de alto
potencial agrícola.
Se cuenta con información
disponible y reciente de la
base catastral disponible en
la Dirección de Catastro y en
la Dirección de Urbanismo,
de la Alcaldía de Managua
Límites
en cada uno de los Distritos.
Municipales
Se tiene la información ac-
tualizada sobre las nuevas
urbanizaciones, desarrollos
industriales y comerciales, y
formación de nuevos asen-
tamientos espontáneos.
Existencia del Plan regula-
dor Urbano de Managua.
División Territorial
Reglamento de Zonificación
y Uso de Suelo para el Área
del Municipio de Managua.
Oportunidades
Planificación adecuada de
la infraestructura de servi-
cios, vivienda y producción.
La definición clara de los
límites municipales, por-
que de esto depende que
se pueda realizar una ges-
tión eficiente del territorio,
y efectuar intervenciones
concertadas entre los dis-
tintos actores del territorio.
Sobre todo en lo referido
a la localización del punto
limítrofe sobre Carretera a
Masaya, ubicado en el Ki-
lómetro 13, donde el límite
se ha desplazado interna-
mente hacia las propieda-
des conexas, entre 100 a
150 metros, y no existe po-
sibilidad de mojonearlos.
La existencia de una lista
unificada y consensuada de
barrios y comarcas posibili-
ta la organización planifica-
ción de la vivienda asenta-
mientos nuevos, servicios
y la atención coordinada a
la población por parte de
autoridades locales, insti-
tuciones nacionales y ONG.
Limitantes
Debilidades Amenazas
Tendencia a la
Falta de control del creci-
urbanización
miento urbano.
desordenada.
Falta de correspondencia
entre descripción de ubi-
Posibles conflic-
cación del punto limítrofe
tos limítrofes
a nivel geográfico (ele-
con municipios
mentos o accidentes que
vecinos
lo determinan) y las coor-
denadas.
No se cuenta con una lis-
ta Oficial de Barrios, con
sus Límites Físicos bien
definidos y ubicaciones
exactas, dificulta acceso a El acelerado
beneficios etc. y un Mapa proceso de cre-
Oficial de Subdivisión In- cimiento urba-
terna de los distritos. La no provoca de-
población aún no conoce gradación social
la subdivisión interna del y ambiental.
municipio en barrios y co-
marcas, dentro y fuera de
la Alcaldía, Divulgación in-
formación.
25
 Cuadro 5.1 Evaluación del Subsistema Político Administrativo
Potencialidades Limitantes
Características
Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas

Presenta la mayor can-

La existencia de una lista
unificada y consensuada de
Reglamento de Desarro-
barrios y comarcas posibili-
llo Urbano para el Área del
ta la organización planifica-
Municipio de Managua.
ción de la vivienda asenta-
División Territorial
mientos nuevos, servicios
Reglamento de Permisos de
y la atención coordinada a
Construcción para el Área
la población por parte de
del Municipio de Managua
autoridades locales, insti-
entre otros instrumentos de
tuciones nacionales y ONG.
gestión territorial.
tidad de asentamientos
espontáneos de la ciudad
y los más poblados, los de
mayor tamaño, con la par-
ticularidad de encontrarse
localizados en tierras en
El acelerado
propiedad privada, lo que
proceso de cre-
dificulta su intervención
cimiento urba-
con programas de mejora-
no provoca de-
miento barrial integrales.
gradación social
Presentan limitaciones
y ambiental.
presupuestarias para
enfrentar las obras re-
queridas para enfrentar
sus problemas urbanos,
ambientales y sociales.
Falta actualización de los
instrumentos de gestión
territorial como el plan
regulador etc.

26
 Cuadro 5.1 Evaluación del Subsistema Político Administrativo
Potencialidades Limitantes
Características
Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas
La estructura orgánica pro-
puesta para los Distritos
V, VI y VII, de la Alcaldía
de Managua, está en to-
tal correspondencia con el
Organigrama Estructural
de la Alcaldía de Managua.
Correspondencia y claridad
en las funciones estableci-
das en el Manual de Organi- Territorios muy extensos
zación y Funciones Distrital, y con población dispersa
observándose una mayor en el área rural, principal-
eficiencia y aptitud en cuan- mente en el distrito V y VII.
to a recursos humanos con
adecuada calificación técni- Limitación en recursos
ca, nivel académico-profe- financieros y en moviliza-
sional de sus funcionarios. ción del personal técnico.
Nivel técnico académico del
recurso humano asignado a Falta de recursos huma-
Crecimiento
cada una de las áreas téc- nos especializados en
acelerado supe-
nicas de los Distritos V, VI y obras civiles e hidráulicas.
Establecer una organiza- ra la capacidad
Organización VII de Managua, vinculadas
ción adecuada a sus nece- de respuesta de
interna al ordenamiento territorial, Debilidad en programas
sidades. los distritos ante
es calificado, apto para el sociales, por falta de re-
los problemas
desarrollo de sus funciones. cursos financieros, hu-
urbanos.
manos y medios técnicos.
La estrecha coordinación
con el Gabinete del Poder Falta de medios y capaci-
Ciudadano de la Gestión tación en temas de desa-
Municipal facilita una ma- rrollo humano, técnicos,
yor eficiencia en la reso- marco regulatorio urbano.
lución de problemas en
la demanda de servicios. Debilidad general en ca-
pacidad de gestión de co-
La existencia de organismos bro de las recaudaciones.
de cooperación, que inciden
en el mejor cumplimiento
de competencias en el te-
rritorio y de la cobertura
de servicios. Se destacan
la Cooperación Noruega, la
cooperación italiana, y la
Agencia Andaluza de Coo-
peración Internacional

27
 5.2 Evaluación del Subsistema Biofísico
Potencialidades Limitantes
Características
Fortalezas 5.2.2. EvaluaciónOportunidades
del subsistema biofísico Debilidades Amenazas
Cambios cli-
m á t i c o s
Falta de recurso humano Olas de calor
para garantizar el cum- por temperatu-
plimiento de sanciones ras altas. Proli-
Variado, apto para el desa-
Patrón de distribución de ambientales. Obras de feración de vec-
Clima rrollo urbano y el desarrollo
lluvias anuales protección hidráulica son tores de dengue
de la agricultura
insuficientes. No existen y malaria etc.
planes de agricultura ur- Lluvias torren-
bana y periurbana. ciales, desliza-
mientos, inun-
daciones.
Sequías en
años del niño.
Falta de planificación de Extracción ex-
Plan de manejo.
la extracción posibilita cesiva por
Algunas experiencias
Amplia disponibilidad de la degradación del re- acueductos de
Agua de cosecha de aguas y
aguas subterráneas curso Contaminación. Managua Urba-
agricultura periurbana.
Falta de infraestructura nización desor-
Existencia de ANA.
de cosecha de agua. denada reduce
capacidad de
infiltración
Minería no metálica
Falta tecnología y planes
Potencial geoeconómico: Áreas de gran in- Degradación de
Sub-suelo de manejo de las áreas
materiales de construcción filtración hídrica. los ecosistemas
mineras.
Empleo
Posibilidad de Turismo eco-
Estabilidad
lógico áreas de recreación Falta plan de inversiones y Degradación de
Relieve
y conservación en periferia conocimiento los ecosistemas
Belleza del paisaje
urbana.
Actividad agropecuaria
intensiva con principios
Falta de conocimientos,
ecológicos sobre todo
tecnologías inadecuadas.
para la producción de ali-
Buenas propiedades físi- Susceptibilidad a la de- Erosión severa
mentos bajo riego, por mi-
Suelo co-químicas con suelos de gradación hídrica y eólica.
cro aspersión y goteo, en
alto potencial productivo. Mal manejo de los cul- La deforestación
huertos ecológicos para
tivos
el mercado de Managua
Pérdida del suelos
Manejo integral Conserva-
ción de suelos
Fragilidad
Diversidad de paisaje urba- Deforestación
Cobertura Forestal Plan de manejo forestal Falta de control
no y rural. Erosión
Falta de cultura forestal
Suelo urbano utilizándo-
C o n f l i c -
Aceptable adecuación de se sin control efectivo.
Reglamentación del uso. tos de uso
Uso de la Tierra usos de la tierra rural con Falta planificación
Tecnología apropiada Erosión - conta-
mediana productividad. Control y vigilancia
minación
Tecnologías apropiadas

28
 5.3 Evaluación del Subsistema Humano Social
Potencialidades Limitantes
Características
Fortalezas Oportunidades
5.2. 3 Evaluación del Subsistema Humano Social Debilidades Amenazas
La falta de la planificación
urbana regional se agudi-
za por la tendencia cre-
ciente de buscar empleo
Las condiciones de clima, y servicios en la capital de
relieve y paisaje de los dis- inmigrantes de otros mu-
tritos V, VI y VII así como nicipios, no favorece el de-
la proximidad de los mu- sarrollo equilibrado de la
nicipios de del municipio población y los servicios.
de Ticuantepe y Nindirí con Los distritos VI y VII pre-
la ciudad de Managua, ha sentan la mayor densi-
facilitado un proceso de in- dad de población y la
tercambio fluido entre las mayor cantidad de asen-
ciudades, que fortalecen la tamientos espontáneos
tendencia a la conurbación. de la ciudad y los más
De acuerdo al censo 2005, Existencia del Bono Demo- poblados. Adicionalmen- La expansión ur-
la población económica- gráfico” es urgente apro- te son los asentamientos bana de Mana-
mente activa se ubica entre vechar esta situación, a de mayor tamaño, con gua sobre áreas
el 46 %-48% y la población través de la educación y la particularidad de en- agropecuarias
ocupada supera el 95%-96% formación laboral para ca- contrarse localizados en de alto poten-
y la desocupada en edad lificar la fuerza de trabajo tierras en propiedad pri- cial y sobre
Población de trabajar oscila entre el y la creación de empleos. vada y en áreas precarias. áreas de recar-
4 y el 4.5 % o sea menos Planificación urbana y pai- Los distritos V, VI y VII es- ga de acuíferos
que el promedio nacional sajística adecuada del pro- tán en un franco proceso tiende a crear
de desocupación. El otro ceso de conurbación por de conurbación en el eje desequilibrios
54% de población econó- etapas entre el corredor Managua-Masaya-Gra- ecológicos y so-
micamente inactiva se re- Managua, Ticuantepe, Nin- nada, uniéndose con po- ciales de gran
parte entre amas de casa dirí y Masaya-Granada. blaciones de Ticuantepe, magnitud.
y principalmente entre es- y Nindirí, provocando el
tudiantes con el 42.7%. o cambio de uso del suelo,
sea entre niños y jóvenes suelos agrícolas son urba-
de ambos sexos y mujeres. nizados en asentamientos
El sector económico princi- espontáneos, carentes de
pal es el sector terciario con equipamiento, sobre todo
más de un 65% de población en las proximidades del
ocupada, (Entre mujeres lle- D VII, en los barrios Mila-
ga le sigue en importancia gros de Dios, Villa Vene-
es sector secundario con un zuela y Nueva Nicaragua,
69% de participación. estos barrios se acercan
cada vez más a Las comar-
cas de Las Jagüitas, Las
Enramadas y Esquipulas.

29
 5.3 Evaluación del Subsistema Humano Social
Potencialidades
Características
Fortalezas
Existencia de materiales de
construcción en la zona po-
Vivienda sibilitan el desarrollo de pro-
gramas sociales de vivienda
urbana y rural de bajo costo.
Existencia de infraestructura
de salud, sanitaria y dispo-
Servicios Sociales sición de residuos sólidos.
Salud Existencia de coordinación
interinstitucional a nivel po-
lítico.
30
Oportunidades
La ubicación geográfica
privilegiada, la condición
climática de Managua, y
la existencia de tierras ap-
tas para la construcción de
viviendas y asentamientos
humanos favorece el desa-
rrollo habitacional horizon-
tal y vertical en programas
de vivienda social adecua-
das a las necesidades de
los distritos, en diferentes
densidades y tipologías.
En algunos barrios hay que
planificar la vivienda-taller,
para incorporar a los usua-
rios de la vivienda, en sus
espacios de trabajo
Existe una adecuada pla-
nificación descentraliza-
da e los SILAIS que per-
mite identificar y suplir
las necesidades básicas.
Posibilidad de planificar
adecuadamente otros ser-
vicios sociales básicos.
Limitantes
Debilidades Amenazas
Otro fenómeno es la ex-
pansión de comercios, cen-
tros de entretenimiento,
turísticos y viviendas par-
ticulares y urbanizaciones
privadas sobre la carretera
Alta sismici-
a Masaya, lo que conduce
dad de la zona
en el mediano plazo a la co-
y riesgos de
nurbación sin planificación
inundaciones, y
del territorio del DV con
deslizamientos
Ticuantepe y el Distrito VII.
y localización
inadecuada de
La falta de planificación
viviendas.
territorial, la carencia de
un banco de tierras ur-
banizables de interés pú-
blico y de programas de
financiamiento dificulta el
desarrollo habitacional.
Insuficientes recursos
económicos para equipos
de recolección y disposi-
ción de residuos sólidos.
No existe reci-
claje de basuras.
Cobertura de servicios
insuficiente en salud,
hospital y centros de sa-
lud. (DVI, un hospital y
dos Centros de Salud y 12
puestos médicos en el VI)
En el DVII no hay hospital. Aumento de
Hacen falta centros de sa- e n f e r m e d a -
lud y/o distribuirlos de for- des diarreicas,
ma que se atienda de forma respiratorias y
oportuna a los pobladores. t ra n s m i s i b l e s
Desequilibrio en la aten- por vectores,
ción a la población. Área como el den-
critica Sábana Grande, gue y la malaria.
(Montañita), Los Sába- Mortalidad in-
los, Acetunos y 31 de Di- fantil.
ciembre, Villa Dignidad.
Insuficiente alcantarillado
sanitario y prácticas sani-
tarias inadecuadas. Falta
de seguimiento técnico.
Coordinación entre Alcal-
día central y distritos en el
tema ambiental. Falta ar-
ticulación de planes entre
ENACAL y Alcaldía en el
tema de acueductos y al-
cantarillados.
 5.3 Evaluación del Subsistema Humano Social
Potencialidades Limitantes
Características
Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas
Avance des-
controlado de
asentamientos
espontáneos y
urbanizaciones
El estado de las escuelas
de baja densi-
y otros centros educa-
dad, amena-
tivos no es aceptable.
za con ocupar
Falta de áreas verdes y
áreas verdes y
La existencia mayoritaria áreas forestadas como
Todavía existe alrededor de áreas aledañas
de una población joven. áreas de conservación
Educación, cultura, un 6.7% de analfabetismo a campos de
Aplicación de fondos del y recreación masiva
recreación, depor- en total, afectando princi- pozos y de re-
7.5 de las transferencias a escala del área dis-
te. palmente a la población fe- carga de acuífe-
para educación y 7.5 para trital, de la capital y el
menina. ros de la ciudad.
salud. área metropolitana.
Proliferación de
La falta de planes edu-
pandillas y gru-
cativos y de capacitación
pos antisociales
social, ambiental y de pro-
por carencia de
ducción sostenible.
infraestructura
social, cultural y
recreativa, para
jóvenes y ado-
lescentes.
Falta de abastecimiento
de agua potable debido
a la poca capacidad de
Presencia de acuíferos Pérdida acele-
producción de los pozos.
subterráneos muy impor- rada de áreas
Inadecuado Servicio.
tantes con suelos de alta de recarga.
Insuficientes recur-
recarga natural con profun- Aumento de
sos económicos.
didades que oscilan entre enfermedades.
Extracción excesiva de
los 20 m y 180 m al nivel Uso irracional de agua pota- Contamina-
agua potable para las
de agua bajo el terreno. ble de parte de la población. ción de aguas
necesidades de Mana-
Cuenta con la presencia de Poblamiento acelerado sin subterráneas.
Agua potable gua, sin adecuada pla-
una delegación de la Empresa control en áreas de media y Desabaste-
nificación hidráulica.
Nicaragüense de Acueductos alta recarga de los acuíferos cimiento de
Falta de reconocimiento
y Alcantarillados (ENACAL). subterráneos. agua potable
económico al municipio.
Aprox. un 80 % de en la mayoría
Falta de pago de servi-
las viviendas poseen de los barrios
cios ambientales hídricos.
medidor individual. en verano.
Insuficiencia en
Existencia del ANA (Autori- Exceso de insta-
acueductos rurales.
dad Nacional del Agua) laciones ilegales
Hace falta una cultura
de cosecha y almacena-
miento de agua.

31
 5.3 Evaluación del Subsistema Humano Social
Potencialidades Limitantes
Características
Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas
Saturación de
letrinas en el
área rural de
Existen planes y proyectos. los distritos e
El 62% tiene servicio de La posibilidad de planificar Inadecuado Servicio incremento de
recolección de basura. adecuadamente el servicio la contamina-
Alcantarillado
Existe alcantarillado sanita- de alcantarillado en el área Insuficientes recursos ción ambiental,
rio en la mayoría de los ba- sin cobertura. económicos. sobre todo del
rrios de los distritos. manto acuífe-
ro en zonas de
infiltración de
aguas.
Irregular servicio de re-
Existe servicio de recolec-
colección y disposición Incremento de
ción y disposición de resi- La posibilidad de planificar
Aseo de residuos sólidos. la contamina-
duos sólidos con un 62% de adecuadamente el servicio.
Insuficientes recursos ción ambiental
cobertura.
económicos.
Distritos cuenta con el ser-
vicio público de energía do- La posibilidad de planificar
miciliar, cuya administración adecuadamente el servi- Falta alumbrado público Aumenta la in-
Energía eléctrica está a cargo de la Empresa cio de energía eléctrica en en la mayoría de las co- seguridad ciu-
Nicaragüense de Electri- áreas sin cobertura o defi- munidades rurales. dadana.
cidad (ENEL), con más del ciente cobertura.
80% de cobertura.
Adecuación planificada. Infraestructura deficiente. Deficiente pres-
Teléfono  
Telefonía celular. Costos del servicio. tación
Equipamientos
  Adecuación planificada.    
colectivos:
Plaza de ferias
Bomberos.
Canales de comercializa-
Existencia de mercado ma- ción accesibles para obten-
Mercado yorista y red de supermerca- ción de insumos agrope-    
dos y comercios minoristas. cuarios y realización de la
producción alimentaria.
Contaminación
Matadero Existe Servicios Disponibles Impacto ambiental.
ambiental

Impacto ambiental Orde- Contaminación

Cementerio Existe Servicios Disponibles
namiento y ornato. ambiental

32
 5.4 Evaluación del Subsistema Económico
Potencialidades Limitantes
Características
Fortalezas5.2.4. Evaluación Oportunidades
del Subsistema Económico Debilidades Amenazas
Existe un significativo por-
centaje disponible del sue-
los de pendientes mediana-
mente altas y moderadas
para el aprovechamien-
to agrícola con sistemas
agroforestales, agroeco-
lógicos y orgánicos con
La importa-
buenas prácticas de con-
ción y comer-
servación de suelo y agua.
cialización en
La cercanía a Managua,
el mercado de
el principal mercado de Los costos de produc-
Managua, de
alimentos y productos ción de todos los rubros
productos agrí-
agrícolas, ofrece opor- agrícolas que se cultivan
colas de menor
tunidades muy grandes en el municipio son al-
En general existe una corre- costo y mejor
para la diversificación tos, ya que existe una
lación alta con respecto al calidad y con
agrícola y el desarrollo fuerte dependencia de
uso actual y el uso poten- mayor valor
de la agroindustria local, insumos químicos que
cial del suelo en las áreas agregado que
sobre todo en la produc- los productores aplican.
rural de los municipios, la producción
ción hortalizas y frutales.
existiendo diversidad en local es una
El creciente interés por la Los costos de los facto-
los sistemas productivos. amenaza a la
conservación del ambien- res de producción son
Existe una fuerte tradi- rentabilidad de
te y los recursos naturales, altos lo que lleva a ren-
Sistemas de pro- ción en el cultivo de gra- la producción.
sobre todo de la biodiversi- tabilidades menores.
ducción nos básicos y musáceas. Como es el caso
dad y los recursos hídricos, La mayoría de los produc-
Es notorio un aumento de de la importa-
ofrece muchas oportunida- tores no están organiza-
la producción secundaria y ción de frutas
des para el desarrollo de un dos para la comercializa-
terciaria en detrimento del y verduras de
cinturón verde o bosque ción de sus productos y
crecimiento del sector pri- variedades más
para la ciudad de Managua, reciben precios bajos de
mario, lo que indica que se competitivas.
en áreas de alta y media sus productos en finca
ha iniciado un proceso de La expansión
recarga hídrica, median- o sea en el primer esla-
diversificación productiva y urbana desor-
te incentivos o Pagos por bón de comercialización.
de servicios. denada de Ma-
Servicios Ambientales. Los sistemas productivos
nagua sobre tie-
La existencia de industrias imperantes presentan
rras productivas
y empresas grandes en problemas de protección
del municipio
Managua interesadas en al medio ambiente.
amenaza con
fomentar la Responsabili-
limitar el poten-
dad Social Empresarial es
cial productivo
una oportunidad para el
agropecuario.
establecimiento de meca-
nismos de compensación
como los PSA hídricos o
para ampliar la cobertura
forestal mediante la con-
servación o reforestación
de áreas aledañas a la ciu-
dad.

33
 5.5 Evaluación Funcional de los Distritos V, VI y VII de Managua
Potencialidades Limitantes
Características
Fortalezas
5.2.5 Oportunidades
Evaluación Funcional de Debilidades
los Distritos V, VI y VII de Managua Amenazas
Crecimiento rá-
Cercanía a la capital. Comercio, empleo, man- pido y descon-
Predominio de la capital
Articulación regio- Ubicación estratégica en re- comunidades, servi- trolado por mi-
sobre los recursos natura-
nal lación a la región metropo- cios, transporte etc. graciones de los
les agua y suelo.
litana. Turismo ecológico. departamentos
de Nicaragua.
No están definidos los
límites de barrios física- Crecimiento
mente. Hay barrios que se desordenado e
dividen en dos distritos, inadecuado de
esto causa problemas, los barrios y
entre otros falta de aten- asentamientos
Articulación Intra
Tamaño del municipio, Planificar el OT. ción. A pesar que existe la humanos rura-
municipal
ley creadora de los distri- les. Los instru-
tos, dependen de la cen- mentos de Ges-
tral. Existen dificultades tión Ambiental
de coordinación sobre ya están obso-
todo en los permisos am- letos.
bientales.
Debilidad en el abas-
tecimiento del agua.
Aumento de la
Deterioro de la red.
demanda de
Inadecuada per-
Posibilidad de planificar de servicios supe-
Área de influencia Existencia de redes de ser- foración de pozos.
manera adecuada a necesi- ra la oferta y
servicios públicos vicios Cortes de energía.
dades de crecimiento se convierte en
Servicios de salud sobre
obstáculo al de-
saturados e insuficiente
sarrollo.
cobertura de alcantarilla-
do
No existen programas de
Captación de recursos hu- Migrantes no se sienten
integración con la pobla- Migración exce-
Movilidad espacial manos con mayor nivel aca- parte de la problemática
ción local y de captación siva.
démico. del Municipio.
de los recursos humanos.

34
 VI LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS PARA EL ORDENAMIENTO
TERRIRORIAL DISTRITOS V, VI Y VII DE MANAGUA

Con el objeto de orientar el accionar de las autoridades y de los actores sociales y económicos de los Distri-
tos V, VI y VII de la ciudad de Managua se formularon los lineamientos estratégicos de desarrollo para un
horizonte de planificación de 10 años, como una vía para alcanzar el escenario probable concertado, que
se ha construido como se verá más adelante como parte del análisis territorial prospectivo.
De acuerdo a la metodología de ordenamiento territorial los Lineamientos Estratégicos (LE) abordan la
caracterización territorial, que enfoca los problemas y limitantes a través de sus principales elementos,
los cuales interaccionan entre sí. El sustento de los LE consistirá en el reconocimiento de los problemas,
potenciales y limitantes de los territorios, establecidos a partir de los estudios preliminares, el manejo de
información actual y de la opinión ciudadana sin que deban realizarse procesos de investigación profunda,
pero considerando un método de análisis común entre los diversos actores participantes. El análisis de la
situación actual y la expresión de los LE se organizó según la concepción sistémica del territorio que iden-
tifica los subsistemas: humano, económico, biofísico y administrativo.
Cabe mencionar que como parte de este proceso de planificación territorial, la construcción de la primera
aproximación (imagen objetivo) orientada hacia una visión de desarrollo, se expresa en un conjunto de
objetivos y Lineamientos Estratégicos, acompañado de un Plan General de Trabajo para la construcción de
los planes de ordenamiento territorial.

Cuadro 6. Lineamientos Estratégicos por subsistema territorial y por aspecto

Aspecto Lineamientos PLAZOS *
CP MP LP
Establecimiento de un programa de capacitación técnica industrial,
agropecuaria y agroindustrial especialmente dirigido a jóvenes y
mujeres.
Establecer políticas y acciones que permitan la planificación orde-
nada de las urbanizaciones y los asentamientos humanos, con el en-
Población foque de mejoramiento integral de barrios y de los riesgos sísmicos
y otros riesgos y amenazas naturales, incluyendo la planificación
para situaciones de emergencia.
Jerarquización Funcional de los barrios y asentamientos y estruc-
turación del Sistema Municipal de Asentamientos Humanos de
acuerdo a la ley 309.
Formular un Plan de Desarrollo Urbano y de asentamientos huma-
nos rurales estableciendo bancos de tierras para vivienda social en
Población cada localidad. Especial atención se dará a la planificación detallada
de las áreas de expansión urbana y área de conurbación del eje Ma-
nagua-Masaya-Granada.

35
 Cuadro 6. Lineamientos Estratégicos por subsistema territorial y por aspecto
Aspecto Lineamientos PLAZOS *
CP MP LP
Identificar las áreas aptas para el desarrollo habitacional de los dis-
tritos consolidando barrios y comarcas con infraestructura social,
en áreas de bajo riesgo de desastres naturales.
Realizar una tipología de la vivienda urbana y rural adecuada a las
condiciones sísmicas, socioeconómicas y ambientales y culturales
de los distritos del municipio.
Formular y/o facilitar un programa de vivienda social urbana y ru-
ral estimulando la inversión privada, en base a la demanda y a los
planes de desarrollo.
El desarrollo y fortalecimiento del sistema vial y de transporte será básico
Vivienda y fundamental para la integración de las zonas de producción más im-
portantes, así como la interacción fluida entre los centros poblacionales.
Los proyectos habitacionales o urbanizaciones deben enmarcarse en es-
trategias ecológicamente flexibles, y de prevención de desastres naturales
incluidos en los proyectos desde un principio. Tales estrategias se derivan
de la comprensión y repetición de los modelos naturales. El empleo de
pavimentación permeable para permitir la filtración del agua de vuelta
al suelo, la estabilización de inclinaciones empinadas con vegetación, y el
tratamiento de las aguas servidas con métodos biológicos,(Filtros bioló-
gicos), la reforestación urbana, son algunos ejemplos de estrategias flexi-
bles que han sido desarrolladas en los últimos años.
Fortalecimiento de la atención primaria de salud, la medicina pre-
ventiva y la articulación con el resto de las políticas sociales.
Servicios So-
Aumento de la capacidad y número de puestos de salud, de acuer-
ciales
do a la demanda y en base a una estrategia de consolidación de
Salud
los asentamientos rurales., en base a estándares internacionales de
cobertura de servicios de acuerdo a la población.
Erradicar el analfabetismo y priorizar la educación básica, primaria
y técnica.
Apoyar la educación y la capacitación para el trabajo basada en va-
lores culturales propios.
Priorizar la educación integral que prepare a los jóvenes y mujeres
para la vida laboral y empresarial, basada en la cultura local, priori-
zando el desarrollo de la pequeña y mediana industria, el turismo
Educación, cul-
ecológico y los servicios.
tura y deporte.
Construir centros deportivos como canchas y campos de juegos
tradicionales, con infraestructura básica y adecuada y para la ju-
ventud, en los principales centros poblacionales.
Planificar y construir el Parque Ecológico Metropolitano como la
principal área verde y de conservación de recursos naturales de la
ciudad, que incluya Jardín Etno-Botánico, arboretums, áreas re-
creativas y deportivas masivas, senderismo etc.
En coordinación con INAA/ENACAL desarrollar un programa de
conservación del agua potable y de la conservación de acuíferos,
pozos y manantiales.
Agua potable Formular un programa de apertura de pozos y abastecimiento de
agua potable en sitios adecuados de concentración poblacional en
base a una estrategia de consolidación de barrios, centros pobla-
dos y asentamientos humanos rurales de acuerdo a la ley 309

36
 Cuadro 6. Lineamientos Estratégicos por subsistema territorial y por aspecto
Aspecto Lineamientos PLAZOS *
CP MP LP
Priorizar en el plan de inversión pública municipal anual el mejo-
ramiento y completamiento del sistema de alcantarillado sanitario
de la ciudad.
Alcantarillado
Realizar gestiones con la cooperación técnica y financiera interna-
cional fondos para completar el plan de alcantarillado sanitario de
la ciudad.
Elaborar un plan moderno de manejo de los residuos sólidos y lí-
Aseo quidos del municipio aplicando instrumentos económicos y pro-
moviendo el reciclaje y un fondo ambiental.
Formular con las instituciones correspondientes un plan de am-
Energía pliación de la cobertura de servicios de electricidad para todos los
distritos.
Equipamientos Establecer un programa de mejoramiento del equipamiento co-
colectivos: lectivo de que incluya la revitalización urbana en un programa de
Plaza de ferias mejoramiento integral de barrios.
Formular un programa de agricultura urbana y periurbana con en-
foque agroecológico, como parte de una estrategia de seguridad
alimentaria de los distritos.
Actualizar cada dos o tres años la información del uso del sue-
lo mediante imágenes satelitales y comprobación de campo.
Incorporar tecnologías apropiadas y aumentar los rendimientos a
través del incremento de la productividad.
Sistemas de Diseño de modelos productivos más eficientes e in-
producción tensivos, de agricultura sostenible, sobre todo de pro-
ducción agroecológica, con mayor valor agregado.
agropecuarios. Capacitación a los pequeños y medianos producto-
res, priorizando la gestión agropecuaria sostenible,
para el desarrollo de la agricultura urbana y periurbana.
En el área rural de los distritos, definir categorías de uso para de-
dicar a la producción agrícola las tierras con mejores potencialida-
des. Establecimiento de cultivos perennes, bosque de alto valor
comercial o frutales en áreas degradadas y de fuertes pendientes.

De acuerdo a la confrontación de usos del suelo (Uso actual vs Uso

potencial) establecer zonificaciones de uso municipales y poner
en práctica normativas de estos usos, principalmente para crear
un marco regulatorio que promueva el incremento de la cobertura
vegetal permanente y el uso de materiales e insumos orgánicos no
contaminantes.
Sistemas de Así mismo la construcción de viviendas en suelos de menor pro-
producción ductividad
agropecuarios. Fomentar la reforestación urbana y periurbana con especies nati-
vas, promover usos alternativos del bosque. Enriquecimiento del
bosque con especies forestales de alto valor comercial.
Incrementar las superficies a refores-
tar con fines industriales y energéticos.
Desarrollar modelos de producción que contemplen las necesida-
des de abastecimiento de leña.
Formular un programa de conservación y manejo de los recursos
Conservación
naturales del municipio, con el propósito de mejorar las condicio-
de la Biodiver-
nes de captación e infiltración de agua a las zonas de recarga hídri-
sidad
ca, mejorar la oferta de turismo en el municipio y entre municipios.
Definir en los distritos áreas de desarrollo industrial, de comercio
Industria y
y servicios, principalmente a lo largo del eje de conurbación Mana-
comercio
gua- Masaya-Granada.

* CP: Corto Plazo (1-3 años); MP: Mediano Plazo (5 años); LP: Largo Plazo (10-más años).

37
 A manera de síntesis:
- El territorio de los distritos V, VI y VII de Managua presenta un gran potencial en sus recursos
fundamentales de suelo, agua y clima e infraestructura de servicios para el desarrollo de programas
y proyectos sociales y económicos a nivel urbano - rural.
- La composición, escolaridad, y estructura de la población es favorable para el desarrollo económico
y social.
- Tiene muy buenas condiciones organizativas a nivel local para la ejecución de programas y proyectos
sociales de mediana envergadura.
- Los distritos V, VI y VII tienen un personal operativo con altas calificaciones profesionales.
- Posee una buena articulación institucional y alta capacidad para la gestión de proyectos.
- El territorio presenta de moderado a altos riesgos sísmicos y de inundaciones.
- El territorio presenta desequilibrios espaciales generados por el rápido crecimiento económico y
poblacional de los distritos.
- Presenta algunas deficiencias técnicas en el tema de obras hidráulicas y saneamiento básico y
carece de estructuras formales de planificación para el mediano y largo plazo.
- Falta un plan de desarrollo regional que sirva como marco de referencia para la planificación
territorial de los distritos V, VI y VII de Managua.
- Falta de políticas sostenidas de incentivos y programas de promoción social y ambiental.
- Existen tendencias y conductas colectivas negativas que limitan gravemente la eficacia de programas
de higiene y saneamiento.
- El Proceso de formulación del POT ha contado con la participación activa de los equipos técnicos
municipales de cada uno de los distritos involucrados.

En este sentido se recomienda:

- Desarrollar los instrumentos de planificación y gestión territorial a escalas más pequeñas que
permitan la formulación y ejecución participativa de políticas planes y proyectos de desarrollo
urbano rural.
- Elaborar estrategias de motivación e integración del sector privado, universidades y centros de
investigación y capacitación para el desarrollo de proyectos sociales, educativos, tecnológicos y
económicos que aprovechen las ventajas que ofrece el territorio urbano y rural de los distritos V,
VI y VII de Managua.
- Promover la capacitación técnica y empresarial entre la población económicamente activa sobre
todo en el segmento de mujeres y jóvenes.
- Crear la unidad técnica de planificación estratégica para el mediano y largo plazo que oriente los
planes de inversión pública y privada en el territorio.
- Crear la unidad de Monitoreo Ambiental en la UGA.
- Mejorar la gestión de riesgo ante desastres naturales.
- Formular un plan de fortalecimiento institucional de los distritos V, VI y VII de Managua.
- Implementar el POT incorporando en los POA y presupuesto de cada año el plan de actividades e
inversiones públicas para concretar el POT en planes específicos.

38
 VII VISIÓN DE DESARROLLO O IMAGEN OBJETIVO DE LOS
DISTRITOS V, VI Y VII

Como producto del proceso de análisis integral realizado en los talleres de trabajo con los actores sociales
representativos y de las reuniones con autoridades y técnicos de los Distritos V, VI y VII, se ha elaborado una
visión de desarrollo a largo plazo o imagen objetivo que oriente la propuesta de ordenamiento territorial.
La visión de desarrollo a largo plazo es la siguiente:
El territorio de los distritos V, VI y VII de Managua, busca consolidarse como un importante sector de la
ciudad, seguro, dinámico, ordenado y óptimo para el desarrollo urbano, que prevenga los riesgo de desastres
naturales, satisfaga las necesidades de empleo, vivienda de alta y media densidad, salud y educación,
abastecimiento de agua potable, energía eléctrica, comunicación interna para toda su población y que
facilite el desarrollo de la industria, el comercio y los servicios a nivel urbano y la producción agropecuaria y
agroindustrial sostenible en su área rural, con espacios amplios de recreación y protección de los recursos
hídricos de la región.
Este desarrollo urbano deberá estar sustentado en la reducción de riesgos y prevención de los desastres
naturales, en un crecimiento económico alto y equitativo, que se fundamentará en la participación ciudadana
sin exclusiones de ningún tipo, con enfoque de género, conservación de la calidad medioambiental, sobre
todo en la conservación de sus recursos de suelo y agua.

7.1 Principios

De esta imagen objetivo y sus objetivos específicos se desprenden los siguientes principios:
• Consolidación y expansión urbana con criterios ecológicos
• Mejoramiento de la seguridad ciudadana y calidad de vida
• Protección del medio ambiente.
• Salud pública.
• Seguridad alimentaria.
• Prevención de riesgos y desastres naturales, sobre todo del riesgo sísmico y de inundaciones.
• Desarrollo de los potenciales productivos agropecuarios, agroindustriales y turísticos urbanos y
rurales para alcanzar el crecimiento económico.
• Mantenimiento de la identidad cultural, local y regional.
• Integración territorial de áreas apartadas.
Estos principios se definen como enunciados generales que se encuentran considerados de manera
transversal a todo el quehacer en materia de Ordenamiento Territorial Regional.

7.2 Políticas territoriales

Para concretar estos principios generales se determinaron las siguientes disposiciones de política territorial:
• Detener, estabilizar y reorientar los procesos de intervención espontánea y crecimiento urbano
descontrolado, dando prioridad al ordenamiento de las áreas ocupadas por las poblaciones en los
asentamientos espontáneos.
• Desarrollar programas de vivienda social urbana y rural con múltiples esquemas de solución vertical
y horizontal adecuada a cada segmento poblacional, buscando el equilibrio entre las necesidades
económico-sociales, utilización y conservación de los recursos naturales. En la medida de lo posible
vincular la vivienda con el empleo urbano y rural.

39
 • Los ecosistemas deben ser preservados de los procesos de urbanización. La conservación y
regeneración de micro cuencas debe tener prioridad en las acciones de conservación de los recursos
naturales.
• Se debe procurar, hasta donde sea posible, no urbanizar los territorios de alta aptitud agropecuaria.
• Las zonas con alto nivel de amenaza de inundaciones o deslaves no deben ser urbanizadas. Deben
darse usos alternativos que no pongan en riesgo la vida humana ni la infraestructura económica y
social.
• Desarrollar o aplicar según el caso, la normativa sobre el uso de suelo urbano y rural que garantice
la seguridad de las inversiones y de la población, incluyendo las penalidades en contra de aquellos
que contaminen el ambiente o que provoquen con sus acciones riesgos y daños en las personas y
bienes.
• Relocalizar a grupos de población ubicadas en zonas con riesgos graves de inundación, deslaves y
otros riesgos de desastres naturales, e impedir en estas áreas su uso para fines de vivienda.
• Se debe dar preferencia a las urbanizaciones próximas al núcleo urbano consolidado, evitando
el crecimiento disperso que incrementa los costos en la extensión de las redes de servicios y de
infraestructura vial.
• Se debe evitar la urbanización en terrenos que presenten limitaciones para la conexión de redes de
servicios básicos.
• Se debe evitar la localización de áreas residenciales en zonas de alto impacto ambiental causado
por otras actividades.
• Las áreas de alta recarga hídrica y los campos de pozos no deben ser urbanizadas. En estas áreas
se debe dar prioridad al establecimiento de proyectos públicos y privados de recreación al aire
libre, como la creación de bosquetes y de áreas verdes parques ecológicos, arboretum, jardines
botánicos o etno botánicos, zoológicos y otras iniciativas similares con infraestructura mínima etc.
• Adoptar una cultura de seguridad ciudadana, de gestión y prevención de los riesgos que se exprese
en formulación de políticas, programas de capacitación contínua, legislación etc.

VII PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Y PROSPECTIVA

Realizado el análisis integral del territorio de los Distritos V, VI y VII de la ciudad de Managua y obtenida
la visión o imagen objetivo se procedió a realizar un análisis prospectivo a partir de la situación actual de
las principales variables del territorio, construyendo tres escenarios o hipótesis de desarrollo: El primero
simplemente proyectando la situación actual o escenario tendencial, el segundo ejercicio consistió en
proyectar en el horizonte de planificación para diez años, una situación deseable si se contara con la
voluntad política y los recursos humanos, técnicos y financieros suficientes para la transformación integral
del territorio. El tercer escenario que denominamos probable concertado, es producto del diálogo con
autoridades y técnicos municipales y trata de proyectar una situación intermedia de consenso entre
el escenario tendencial y el deseable. Estos escenarios surgen del análisis integral y de las tendencias
aplicando la metodología esbozada de análisis prospectivo y construcción de escenarios en la planificación
territorial, que se presenta a continuación.
Como se menciona en el documento metodológico Cuaderno 3: Prospectiva y construcción de escenarios
para el desarrollo territorial del Ministerio de Desarrollo Social de Chile, en planificación territorial, se
habla de la prospectiva estratégica como herramienta para promover la competitividad y el desarrollo
integral de los habitantes. Sirve para articular el territorio con las dinámicas globales a través de estrategias
nacionales, planes de desarrollo local y regional, y de ordenamiento territorial.

40
La aplicación de la prospectiva estratégica a la planificación territorial de municipios, ciudades y naciones
es la respuesta a la necesidad de solucionar y enfrentar los desafíos que los habitantes y sociedades en
conjunto tienen cotidianamente en sus continuas transformaciones. La prospectiva permite visualizar el
modelo territorial del futuro, mediante la construcción de escenarios, con la participación de los principales
actores de la comunidad, implementando los talleres y utilizando técnicas especialmente diseñadas para
tal fin.
La Planificación territorial del nivel regional, bajo un formato orientador “marco” o “estratégico” enfatiza
la integración multisectorial o transversal, al contrario de los enfoques sectoriales. De esta forma, la
planificación territorial se centra en la región, como macro ámbito donde se localizan las actividades
específicas del territorio. Paralelamente el modelo Organigrama de Planificación sigue una secuencia
lógica que se inicia por el análisis del desafío que enfrentan los planificadores que persiguen el desarrollo
de una región dada.
La Prospectiva es consustantiva en la Planificación Territorial y se inserta en la etapa de modelación de los
escenarios, para establecer el modelo de Territorio buscado por los actores. La prospectiva puede aplicarse
en igual medida a cualquier nivel territorial.
8.1 El Método Prospectivo

Para ser consecuente con los postulados expuestos, la validez del método prospectivo implica reunir dos
condiciones, en consonancia con los principios de causalidad ya explicados (Mojica, 2004), debe;
• Involucrar al futuro como causa final del presente. Es decir, debe facilitar la construcción del futuro
a través del presente.
• Facilitar la tarea a quienes ejercen la causalidad eficiente del futuro, son los Actores Sociales y en
esto reside la responsabilidad de construir el futuro.
La primera condición se cumple con el diseño de “escenarios”. La segunda con la aplicación de la teoría del
“triángulo griego” de Michel Godet “De l’anticipation à l’action” (1992), que relaciona el proceso de AN-
TICIPACIÓN – Reflexión con la ACCIÓN - Voluntad Estratégica y APROPIACIÓN - Motivación y movilización
Colectiva.

8.2 El diseño de escenarios

Un escenario es una imagen de futuro de carácter conjetural que supone una descripción de lo que pasaría
si llegase a ocurrir, e involucra algunas veces la precisión de los estadios previos que se habrían recorrido,
desde el presente hasta el horizonte de tiempo que se ha elegido. Para que el diseño de escenarios sea
válido debe tener las siguientes condiciones:
Coherencia: el relato debe estar articulado de manera razonable y lógica.
Pertinencia: los estados previos deben estar articulados al tema principal.
Verosimilitud: Las ideas del relato deben pertenecer al mundo de lo creíble.
Entre los diferentes autores que han manejado este tema no existe identidad con respecto a la tipología
de los escenarios. Pero si nos atenemos a los conceptos que hemos expuesto previamente, podríamos
encontrar dos grandes categorías: probables y alternos.

8.3 Escenarios Alternos

Si el futuro es construible más que previsible, quiere decir que además de lo probable existen otras alterna-
tivas que se podrían explorar. Estos son los escenarios alternos, llamados así porque señalan otras situacio-
nes en donde se podrían encontrar. La comparación de las consecuencias de cada uno de ellos, incluyendo
al probable, permite determinar lo que sería más conveniente.

41
 A continuación se presentan el análisis de escenarios realizado para los distritos V, VI y VII de la ciudad de
Managua.
8.4 Análisis de escenarios de los distritos V, VI y VII de la ciudad de Managua.
Dimensiones: 1. Político Administrativa. 2. Ambiental. 3. Social. 4. Económica. 5. Regional Espacial.
Cuadro 7. Escenarios en los Distritos V, VI y VII de Managua
Dimensión Variable clave Escenario Tendencial
Falta de un mecanismo
eficiente de articulación
de la planificación estra-
tégica a mediano y largo
plazo con las prioridades
y urgencias del corto pla-
zo. Obsolescencia de los
instrumentos de gestión
territorial como el plan
Político Administrativa Administración de desarrollo urbano, el
plan regulador y los re-
glamentos no permite el
desarrollo equilibrado de
los distritos.. Inadecua-
da gestión de recursos
económico para financiar
las inversiones en los pro-
gramas de desarrollo de
acuerdo a las prioridades.
Se incrementa la defores-
tación por el aumento de
Ambiental Vegetación los asentamientos espon-
táneos y expansión des-
ordenada de la ciudad.
42
Escenarios Alternativos Escenario Probable
Deseable concertado
Se fortalece la descentra-
lización y la autonomía
administrativa.
La administración finan-
ciera del municipio se rige
por un manual de funcio-
nes. Permanecen algunas
Existencia de recursos hu- ineficiencias adminis-
manos y técnicos adecua- trativas, sin embargo
dos a las necesidades de hay un plan de fortale-
desarrollo de los distritos. cimiento institucional
Existe un plan de inversio- en marcha y se han
nes distritales para el cor- actualizado y se aplican
to, mediano y largo plazo, parcialmente los princi-
basado en el plan estraté- pales instrumentos de
gico territorial. gestión territorial.
Las decisiones de inver-
sión pública y privada en
materia de infraestructu-
ra y equipamiento urba-
no se rigen por el plan de
desarrollo urbano, el plan
regulador y los reglamen-
tos.
Se identifican áreas de
conservación a nivel ur-
bano, distrital y metro-
politano y se establecen
planes de conservación y
reforestación en espacios
públicos y privados y se
consolida el cinturón ver- Se han identificado
de o bosque de la ciudad áreas de conservación
en áreas públicas y priva- y se han ampliado las
das, que incluye un sis- zonas verdes de la ciu-
tema municipal de áreas dad con equipamiento
protegidas con planes de recreativo parcial.
manejo, como parque
ecológico municipal, ‘par-
que etno-botánico nacio-
nal, arboretums, jardín
botánico, áreas verdes de
carácter recreativo, plan-
taciones comerciales etc.
 Cuadro 7. Escenarios en los Distritos V, VI y VII de Managua
Escenarios Alternativos Escenario Probable
Dimensión Variable clave Escenario Tendencial Deseable concertado
Se protegen el campo
de pozos y las áreas de
recarga de los acuíferos
del municipio, a través Se protegen los cam-
de la creación de zonas pos de pozos y las áreas
de protección de recur- críticas.
sos naturales como parte
Se incrementan los pro- de un sistema municipal Se ejecuta un plan de
blemas de abastecimien- de áreas protegidas o de inversiones en man-
Agua to de agua potable en los conservación. tenimiento de pozos y
distritos. Se ejecuta un plan de para ampliar la cober-
inversiones en manteni- tura de abastecimiento
miento de pozos y para de agua potable para
ampliar la cobertura de sectores habitacionales
abastecimiento de agua prioritarios.
potable para todos los
sectores habitacionales
formales.
Aumento considerable de
la erosión hídrica y eólica Ordenamiento de áreas
y el deterioro de los sue- de cultivo.
los por el incremento de
Ambiental áreas de cultivo de maní Disminuye la erosión hí- Se establece la norma-
sin obras de conservación drica y eólica por la con- tiva de áreas agrícolas
y por la permanencia de servación de áreas bos- y se establecen coor-
prácticas agropecuarias cosas y el incremento de dinaciones interinstitu-
Suelo inadecuadas la reforestación, el mejo- cionales para fomentar
ramiento de las prácticas buenas prácticas agro-
Tendencia al uso urbano agropecuarias y el fomen- forestales.
habitacional descontrola- to de la producción agro-
do y sin servicios adecua- ecológica.
do sobre todo en el dre- Planificación urbana ade-
naje pluvial que provoca cuada con el equipamien-
inundaciones y erosión y to de servicios.
sedimentación.
Plan maestro de manejo
de recursos hídricos de
la ciudad de Managua to-
Alto potencial de produc- mando en cuenta las ne- Planificación de la ex-
Subsuelo ción de agua y materiales cesidades de la ciudad y tracción de agua en zo-
de construcción. los municipios aledaños. nas críticas.
Se ejecuta adecuadamen-
te el plan de extracción y
producción de agua.
Existe un monitoreo am-
Empeora la calidad del biental permanente de la Existe un plan de moni-
aire de los distritos y no calidad del aire y se to- toreo en zonas críticas
Ambiental Aire man medidas correctivas
existe monitoreo ambien- para prevenir daños y se toman medida co-
am-
tal. rrectivas parciales.
bientales y a la salud de la
población.

43
 Cuadro 7. Escenarios en los Distritos V, VI y VII de Managua
Dimensión Variable clave Escenario Tendencial
Aumenta la población jo-
ven de ambos sexos en
edad de trabajar y con
ello la presión por más y
mejores empleos.
Aumenta la migración
campo ciudad y la ciu-
dad se expande sobre los
municipios vecinos. Se
fortalece la tendencia de
Población convertir a los pueblos y
ciudades vecinas en ciu-
dades dormitorio satélite
de Managua, con el de-
sarrollo descontrolado de
urbanizaciones horizon-
tales de clase media, de
baja y mediana densidad.
Se incrementa la forma-
ción de grupos antisocia-
les.
Social
Aumenta el empleo en
el sector servicios y la in-
dustria de maquila tam-
bién la tendencia al em-
pleo informal altamente
dependiente del sector
servicios de la ciudad ca-
Empleo pital, con la permanencia
de un sector creciente de
desempleados principal-
mente jóvenes y mujeres,
en el sector rural, aumen-
tando la marginalidad ur-
bana y la migración hacia
el extranjero.
Se incrementa la partici-
pación social y se produ-
cen esporádicos brotes
Participación de inconformidad, en
social temas sensibles como el
agua, transporte por par-
te de grupos de presión
organizados
44
Escenarios Alternativos
Deseable
Se aplican instrumentos
económicos y de planifi-
cación urbana para de-
tener, estabilizar y reo-
rientar los procesos de
intervención espontánea
y crecimiento urbano des-
controlado, dando priori-
dad al ordenamiento de
las áreas ocupadas por las
poblaciones en los asen-
tamientos espontáneos.
Se ordena territorialmen-
te el desarrollo de las
urbanizaciones en zonas
adecuadas y se reduce el
impacto ambiental de las
mismas, a través de los
instrumentos de gestión
territorial, urbana y rural,
prohibiéndose la cons-
trucción de nuevas urba-
nizaciones en áreas de
recarga hídrica y en sue-
los agrícolas de primera
clase, destinados a la pro-
ducción intensiva de ali-
mentos. Se promueve el
diseño y construcción an-
tisísmica de edificios ver-
ticales de apartamentos y
viviendas y residencias de
dos plantas, para obtener
mayor densidad y mayor
eficiencia en las redes de
los servicios básicos.
Aumenta el empleo for-
mal en la industria y la
agricultura ecológica di-
versificada, sobre todo
de alimentos con mayor
valor agregado, el turis-
mo rural, en parques in-
dustriales en áreas ade-
cuadas para este fin y en
medianas y pequeñas
empresas agroindustria-
les y de servicios, que dan
valor agregado a la pro-
ducción local.
Se incrementa la partici-
pación social, a través de
grupos de acción organi- Se facilita la participa-
zados para el apoyo de ción social en apoyo a
programas de desarrollo programas prioritarios.
socioeconómico y am-
biental.
Escenario Probable
concertado
Se aplican instrumen-
tos económicos y de
planificación urbana
para detener, estabili-
zar y reorientar los pro-
cesos de intervención
espontánea y creci-
miento urbano descon-
trolado, dando priori-
dad al ordenamiento
de las áreas ocupadas
por las poblaciones en
los asentamientos es-
pontáneos
Se planifican las urba-
nizaciones y la vivienda
en las áreas priorita-
rias. Se priorizan urba-
nizaciones ecológicas
y modelos de vivienda
social urbana y rural,
con enfoque bio-climá-
tico.
A nivel urbano se prio-
riza la vivienda vertical
multifamiliar, de alta
densidad. (ver aparta-
do de vivienda).
Se amplían algunas
zonas de producción
industrial generadoras
de empleo, como los
parques industriales
para la industria ligera.
 Cuadro 7. Escenarios en los Distritos V, VI y VII de Managua
Escenarios Alternativos Escenario Probable
Dimensión Variable clave Escenario Tendencial Deseable concertado
Se reduce la migración del
campo a la ciudad. Se han
desarrollado urbanizacio-
nes planificadas en base
al plan de ordenamiento
territorial urbano y otros
instrumentos de gestión
territorial, con equipamien-
Se amplía el perímetro to social adecuado. El pe-
urbano sin planificación, rímetro de la ciudad está
tanto por crecimiento consolidado y estable. La Se consolidan algu-
vegetativo como por mi- estructura de barrios se ha nas áreas urbanas con
gración rural de otros consolidado y se promueve programas de mejora-
municipios hacia Mana- la concentración e integra- miento integral de ba-
gua. Se incrementan los ción urbana con mayor den- rrios.
problemas ambientales sidad de la vivienda y áreas
por falta de alcantarillado de producción industrial.
Suelo Urbano Se consolidan algunas
sanitario y un plan ade-
áreas verdes y de re-
cuado de manejo de los Se define una estructura servas naturales.
residuos sólidos. Se incre- de barrios y urbanizacio-
menta la urbanización y nes nuevas en base al Plan Se consolidan algunas
localización de industrias de Ordenamiento Terri- áreas de producción in-
y comercios en el eje Ma- torial y de asentamientos dustrial y de servicios.
nagua- Masaya - Granada humanos rurales, con base
como parte del proceso productiva como la agri-
de conurbación. cultura urbana y periur-
bana. Se concentra la po-
blación dispersa alrededor
de los servicios sociales
básicos, agua y la vivienda
rural de servicios y se pla-
Social nifica el corredor o eje de
conurbación como áreas
de producción y servicios.
Se inicia la construcción
masiva de vivienda so-
Existe un programa social cial urbana y rural. En
de vivienda urbana, conso- el área urbana se dará
lidándose los barrios histó- prioridad al desarrollo
Aumenta la presión sobre ricos con infraestructura y de modelos de vivienda
la vivienda social rural y equipamiento adecuado multifamiliar vertical,
sobre todo la vivienda ur- de servicios domiciliares. con alta y media den-
bana y los servicios en las sidad, con enfoques
áreas de mayor concen- Se establece la tipología bioclimáticos y asísmi-
Vivienda tración poblacional. de la vivienda urbana y cos. En el área rural se
Permanecen aisladas y rural en base a las carac- desarrollarán modelos
terísticas productivas y de asentamientos hu-
sin servicios las comuni- socioeconómicas de la manos rurales con de-
dades rurales con menor población. sarrollo de viviendas
densidad de población. ecológicas, con el uso
Se fortalece el proceso de creativo de materiales
titulación urbana. locales, como taquezal,
maderas rollizas, ladri-
llos, suelo cemento etc.
Se aplica el plan maestro Se planifica y ejecuta
de transporte urbano e un plan de transporte
Se consolida el eje Mana- interurbano que interco-
Transporte y y vías alternas de co-
vías de comuni- gua- Masaya - Granada necta el área metropoli- municación en áreas
como la principal vía de tana, como la integración
cación prioritarias, sobre todo
comunicación. armónica de varios siste- en el eje Managua-Ma-
mas de transporte colec- saya-Granada.
tivo e individual.

45
 Cuadro 7. Escenarios en los Distritos V, VI y VII de Managua
Dimensión Variable clave Escenario Tendencial
Aumenta el déficit de in-
Servicios so- fraestructura física para
ciales la salud, educación y de-
porte.
Social
Lento proceso de conso-
lidación del sistema de
servicios.
Desarrollo progresivo se-
Servicios domi-
gún demanda.
ciliarios
La falta de servicios domi-
ciliarios se convierte en
una grave restricción de
desarrollo. Agua.
Paulatino abandono del
campo. Aumenta la agri-
cultura tradicional basa-
da en la producción de
un número reducido de
rubros sin valor agregado,
que pierden productivi-
Agricultura dad y rentabilidad por el
deterioro de las condi-
ciones ambientales y el
Económica aumento de los costos
de los insumos, como el
café, la piña y los granos
básicos.
El comercio depende en
su totalidad de Managua,
en el que la población es
Industria y fundamentalmente con-
comercio sumidora de bienes y ser-
vicios producidos fuera
del municipio.
46
Escenarios Alternativos Escenario Probable
Deseable concertado
Se ejecuta un progra-
ma intersectorial con-
Se ejecuta un plan de certado de inversiones
creación y fortalecimien- públicas en servicios
to de infraestructura física sociales básicos en
para la salud, la educación áreas prioritarias para
y el deporte en los Distri- su consolidación con
tos V, VI y VII de Managua. el concepto de mejora-
miento integral de ba-
rrios y comarcas.
Desarrollo por etapas de
diseño de planes domi-
ciliarios públicos, como
la red de abastecimiento Diseño de planes
de agua potable. Se im- maestros a largo plazo
plementa un plan de al- y aplicación en áreas
cantarillado sanitario y prioritarias.
de manejo de residuos
sólidos, incluyendo el re-
ciclaje.
Establecimiento de planes
de uso de la tierra para el
desarrollo de la agricultu-
ra urbana y periurbana.
Fomento de producción
agrícola sostenible a tra-
vés de sistemas agroeco-
lógicos diversificados,
agroforestería y el uso de
tecnologías adecuadas,
la investigación aplicada,
la capacitación y el pago Desarrollo de un plan
por servicios ambientales. de seguridad alimenta-
Se produce la integración ria, agricultura urbana
con el turismo rural como y periurbana y turismo
el eco y agroturismo y la rural en áreas priorita-
conservación de la biodi- rias.
versidad. Se incrementa
la producción de alimen-
tos frescos bajo riego
como vegetales, frutales
y ornamentales con valor
agregado para el crecien-
te mercado de Managua
y el área metropolitana,
como parte de un progra-
ma metropolitano de se-
guridad alimentaria.
Se fortalece el corredor Se consolidan algu-
turístico, comercial, in- nas áreas prioritarias
dustrial y de servicios del vinculadas al principal
eje de conurbación Mana- eje de conurbación y
gua-Masaya-Granada que en parques industria-
consolida la gran área me- les identificados como
tropolitana de Managua. prioritarios.
 Cuadro 7. Escenarios en los Distritos V, VI y VII de Managua
Dimensión Variable clave Escenario Tendencial
Aumenta la desarticula-
ción territorial intermuni-
cipal y las organizaciones
intermunicipales son más
de forma que verdade-
Integración ros organizaciones de
Territorial inter- planificación estratégica
municipal y coordinación del desa-
Regional Espacial rrollo. AMUSCLAM es una
organización infuncional,
sin verdadero contenido
intermunicipal o regional.
Aumenta la tendencia a
Integración
la desarticulación intra-
intramunicipal
municipal.
Escenarios Alternativos Escenario Probable
Deseable concertado
En basa a planes estra-
tégicos compartidos con
los municipios aledaños
de Ticuantepe y Nindirí,.
AMUSCLAM se convierte
en una organización fun-
cional, beligerante que Se inician acciones
tiene capacidad de nego- conjuntas entre los dis-
ciación y de propuestas tritos y los municipios
en beneficio de sus mu- vecinos tendientes a
nicipios y constituye una la formación de una
verdadera mancomuni- mancomunidad. Espe-
dad municipal. Con pro- cial atención se dará al
yectos de gran escala en sistema vial y de trans-
temas como infraestruc- porte interurbano y al
tura física, como el abas- manejo integral de los
tecimiento de agua, el residuos sólidos.
tratamiento a los residuos
sólidos, el alcantarillado
sanitario, políticas urba-
nas y económicas, socia-
les y fiscales compartidas
o comunes.
Los distritos se mantie- Se mantiene una inte-
nen articulados entre sí y gración intermunicipal
con los demás distritos de aceptable.
Managua.

Tomando en cuenta el análisis integral y los lineamientos estratégicos con sus conclusiones y recomenda-
ciones, la visión o imagen objetivo, los principios y las politicas territoriales y el análisis prospectivo con la
construcción de escenarios, se formuló la propuesta de ordenamiento territorial de los Distritos V, VI y VII
de la ciudad de Managua como una herramienta de planificación del desarrollo sostenible y de gestión del
riesgo, para orientar el uso del suelo y administrar el desarrollo físico espacial del territorio, direccionar el
actuar de la población, potenciar las oportunidades de desarrollo humano, reducir los conflictos sociales y
conservar los recursos naturales fundamentales, sobre todo el agua y la biodiversidad.
Habida cuenta que el horizonte de planeación fue definido por las autoridades de la AMUSCLAM en 10
años y las limitaciones económicas y de recursos humanos que tiene la ciudad, se determinó que el POT
formulado se orientará a fundamentar planes, programas y proyectos económicos, sociales y ambientales
y de infraestructura que viabilicen de manera realista el escenario alterno probable-concertado.
En la segunda parte de este trabajo se presenta el POT para los Distrios V, VI y VII de la ciudad de Managua.

47
 II PARTE: ZONIFICACIÓN TERRITORIAL

IX PROPUESTA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

El Plan de Ordenamiento Territorial o Zonificación de Usos de suelos, es un instrumento de carácter técnico

normativo que determina los usos del territorio para los distintos espacios geográficos, en función de sus
limitantes y sus potencialidades. Este plan es formulado en base a la zonificación territorial y el escenario
concertado de uso y ocupación del territorio y ha sido formulada como producto del trabajo conjunto del
equipo de trabajo con autoridades, técnicos y actores clave de los municipios y distritos involucrados.

Como se mencionó en los objetivos el Plan de Ordenamiento Territorial (POT), pretende constituirse en una
guía orientadora del uso de la tierra y la localización funcional de las actividades e infraestructuras a fin de
aprovechar adecuadamente las potencialidades del territorio, se recuperen los espacios degradados y se
mitiguen los impactos ambientales. Para ello en el POT se han tomado en cuenta las áreas vulnerables ante
los desastres naturales y se proponen las normativas generales para orientar e implementar las acciones
y usos previstos en el territorio y se han sentado las bases para el aprovechamiento racional y sostenible
de los recursos naturales en las actividades productivas. La ejecución del POT posibilitará la coordinación
interinstitucional para la formulación y ejecución de políticas, planes, programas y proyectos orientados
de desarrollo armónico del territorio.

9.1 Formulación del Plan de Ordenamiento Territorial (zonificacion territorial)

El Plan de Ordenamiento Territorial o propuesta de zonificación de usos se constituye en un instrumento
técnico - normativo para el ordenamiento territorial. Asigna usos al suelo urbano, suburbano y rural ten-
dientes a lograr el uso óptimo del suelo y el manejo sostenible de los recursos naturales renovables en las
zonas urbanas, suburbanas y rurales. Identifica los usos potenciales del suelo en condiciones de sosteni-
bilidad física, considerando factores socioeconómicos (uso actual, distancia a los mercados, accesibilidad,
densidad demográfica, etc.), pero no considera la factibilidad económica de las opciones de uso indicadas.
La zonificación territorial expresada en el mapa de zonificación del municipio presenta la distribución espa-
cial de tierras para las que se indica la mejor opción de uso disponible entre los diversos grados de aptitud
asignados para cada uno de los usos propuestos.
Este mapa se elaboró con base en el mapa de zonificación preliminar, el cual consideró los grados de
aptitud de uso para varios usos alternativos de cada una de las unidades de manejo (combinaciones de
unidades de mapeo de suelos, vegetación, clima, áreas de riesgo y uso actual). También se tomaron en
cuenta, los lineamientos estratégicos, la imagen objetivo y el análisis de escenarios. (Ver Figura 2. Mapa de
Zonificación Territorial).
Para la interpretación del plan y su aplicación, se han definido algunas normas que servirán de guía, tanto
en lo que tiene que ver con la intervención de las instituciones públicas, como en cuanto a condiciones de
uso y recomendaciones de manejo.

9.2 Zonificación Territorial.

Para el ordenamiento territorial de los Distritos V, VI y VII de Managua, se proponen 19 zonas de manejo (Ver
Cuadro 8. Zonas de manejo y Figura 2. Mapa de Zonificación Territorial) y dos corredores de conectividad
ecológica o económica y de servicios. Tres zonas destinada al desarrollo habitacional de alta, media y baja
densidad, y una zona de expansión urbana, dos zonas destinadas cono Sub centros para la localización
de equipamiento urbano, tres zonas de equipamiento especializado (Transporte aéreo, terrestre e
institucional), una zona de uso especial para cementerio, una zona de producción para la industria liviana,
tres zonas mixtas de vivienda, servicios, comercio y turismo, dos zonas de producción y conservación y tres
zonas de reserva natural.

48
En lo que sigue se describen las diferentes categorías de manejo del uso del suelo de los Distritos V, VI y VII.

Cuadro 8. Zonas de Manejo para el Ordenamiento Territorial los Distritos V, VI y VII de la ciudad de Managua.

LEYENDA
No. Nombre de la zona Área (ha)
1 ZONA DE VIVIENDA DE DENSIDAD ALTA 1,441.65
2 ZONA DE VIVIENDA DE DENSIDAD MEDIA 1,864.29
3 ZONA DE VIVIENDA DE DENSIDAD BAJA 518.34
4 ZONA URBANA DE EXPANSION 1,447.81
5 ZONA DE SUBCENTRO URBANO 58.72
6 ZONA DE SUBCENTRO DISTRITAL 72.03
7 ZONA DE EQUIPAMIENTO DE TRANSPORTE AEREO 301.46
8 ZONA DE EQUIPAMIENTO DE TRANSPORTE TERRESTRE 9.37
9 ZONA DE EQUIPAMIENTO INSTITUCIONAL ESPECIALIZADO 35.86
10 ZONA DE USOS ESPECIALES (CEMENTERIO) 51.30
11 ZONA DE PRODUCCION DE INDUSTRIA LIVIANA 232.44
12 ZONA DE CORREDOR MIXTO DE COMERCIO Y SERVICIO 227.66
13 ZONA DE CORREDOR MIXTO DE COMERCIO Y TURISMO 156.88
14 ZONA DE CORREDOR MIXTO DE VIVIENDA Y SERVICIO 272.26
15 ZONA DE PRODUCCION AGROECOLOGICA INTENSIVA SOSTENIBLE 1,241.75
16 ZONA DE PRODUCCION Y CONSERVACION DE CAFE CON SOMBRA 1,665.50
17 ZONA DE RESERVA NATURAL DE LA COSTA DEL LAGO 409.18
18 ZONA DE RESERVA NATURAL DE PARQUES NACIONALES 719.43
19 ZONA DE RESERVA NATURAL DE PROTECCION FORESTAL DEL ACUIFERO 1,591.28
20 TOTAL 12,317.21

9.3 Descripcion de zonas de manejo territorial de los Distritos V, VI y VII.

En lo que sigue se describen y se dan recomendaciones para el manejo, de las 19 zonas propuestas para el territorio
de los Distritos V, VI y VII de Managua.

9.3.1 Zona de Vivienda Densidad Alta:

Área: Tiene un área de 1441.65 ha, que representa el 11.7 % del territorio de los distritos

Objetivo: Tiene como objetivo, planificar el crecimiento urbano ordenado y la infraestructura de servicios
sociales básicos priorizando las áreas baldías dentro del perímetro urbano.

Descripción: De acuerdo al Reglamento de Zonificación y uso del suelo para el área del Municipio de Ma-
nagua, Artículo 44, a la Zona de Vivienda de Densidad Alta, le corresponde la vivienda colectiva como uso
permisible y la vivienda individual como uso condicionado. Esta zona corresponde a zonas de viviendas que
permiten un rango de 56 a 80 lotes por hectáreas, con tamaños promedios entre 125 y 180 m2 y reservas
de áreas de circulación mínimas del 13% del área total. En algunas zonas la densidad podría ser mayor a la
planteada, con una densidad máxima de 150 viviendas por hectárea, como ya se permite en algunos regla-
mentos de ciudades en Centroamérica.

49
 Una característica de las áreas de alta densidad es que las edificaciones pueden ser multifamiliares o desa-
rrollo habitacional en altura. Está destinada a la localización de vivienda multifamiliar de alta densidad con
comercio, usos administrativos y de servicios complementarios.

Recomendaciones para su manejo: Las zonas residenciales de densidad alta son los terrenos destinados
predominantemente al uso de vivienda; sin embargo, se contempla que existan algunos usos complemen-
tarios o conexos a los sectores de vivienda, que no vayan a producir problemas de estacionamiento, ruido u
olores. En general, se permite el comercio y servicios pequeños que puedan mantener confinadas las mo-
lestias dentro de la propiedad. Se permitirán también dentro de esta categoría oficinas de servicios. Todos
los proyectos habitacionales, sin excepción deberán tener un Plan de Gestión o Manejo Ambiental (PMA)
aprobado por la autoridad competente, siendo responsabilidad de las Municipalidades Distritales controlar
el cumplimiento del mismo.

9.3.2 Zona de vivienda de densidad media

Área: Tiene un área de 1,864.29 ha, es decir el 15.1 % del total de los distritos V, VI y VII.

Objetivo: Tiene como objetivo, planificar el crecimiento urbano ordenado y la infraestructura de servicios
sociales básicos priorizando las áreas baldías dentro del perímetro urbano.

Descripción: Artículo 45. A la Zona de Vivienda de Densidad Media (V2) le corresponde la vivienda individual
como uso permisible y la vivienda colectiva como uso condicionado. A los proyectos de vivienda del Estado,
y sólo en esta zona, se les pueden aplicar las Normas Mínimas de Dimensionamiento de Viviendas, siempre
y cuando el proyecto conlleve la construcción de las viviendas.

Recomendaciones de Manejo: Las zonas residenciales de densidad media son los terrenos destinados pre-
dominantemente al uso de vivienda; sin embargo, se contempla dentro del Plan Regulador que existan algu-
nos usos complementarios o conexos a los sectores de vivienda, que no vayan a producir problemas de es-
tacionamiento, ruido u olores. En general, comercio y servicios pequeños que puedan mantener confinadas
las molestias dentro de la propiedad. Se permitirán también dentro de esta categoría oficinas de servicios.
Todos los proyectos habitacionales, sin excepción deberán tener un Plan de Gestión o Manejo Ambiental
(PMA) aprobado por la autoridad competente, siendo responsabilidad de las Municipalidades Distritales
controlar el cumplimiento del mismo.

9.3.3 Zona de vivienda de densidad baja

Área: Tiene un área de 518.34 ha.

Objetivo: Tiene como objetivo, planificar el crecimiento urbano ordenado y la infraestructura de servicios
sociales básicos priorizando las áreas baldías dentro del perímetro urbano.

Descripción: Corresponde a zonas de viviendas que por las características naturales de terrenos accidenta-
dos, deben considerar una adecuada protección de los suelos, garantizando en gran medida la protección de
la cobertura vegetal. Se permiten bajas densidades habitacionales, con lotes que no superen las 30 unidades
por hectárea, con tamaños promedios entre los 325 y 700 m2 y reservas de áreas de circulación mínimas del
18% del área total.

Recomendaciones de Manejo: Las zonas residenciales de baja densidad son los terrenos destinados pre-
dominantemente al uso de vivienda; sin embargo, se contempla que existan algunos usos complementa-
rios o conexos a los sectores de vivienda, que no vayan a producir problemas de estacionamiento, ruido u
olores. En general, comercio y servicios pequeños que puedan mantener confinadas las molestias dentro
de la propiedad. Se permitirán también dentro de esta categoría oficinas de servicios. Todos los proyectos
habitacionales, sin excepción deberán tener un Plan de Gestión o Manejo Ambiental (PMA) aprobado por la
autoridad competente, siendo responsabilidad de las Municipalidades Distritales controlar el cumplimiento
del mismo.

50
 9.3.4 Zona urbana de expansión

Área: Tiene un área de 1447.81 ha, representa el 11.75 % del territorio de los tres distritos.

Objetivo: Planificar el crecimiento urbano ordenado y la infraestructura de servicios sociales básicos en

áreas fuera del perímetro urbano.

Descripción: Categoría extraída del DECRETO No. 78-2002 de Normas, Pautas y Criterios para el Ordena-
miento Territorial. Es la zona constituida por la porción del territorio municipal destinada al crecimiento
urbano, más allá del límite de la zona ocupada, que se habilitará para el uso urbano durante la vigencia del
Plan de Ordenamiento. Tiene las características de la zona de vivienda densidad media.

La determinación de esta zona se ajustará a las previsiones de crecimiento de la ciudad y a la posibilidad de

dotación con infraestructura para el sistema vial, de transporte, de servicios públicos domiciliarios, áreas
libres y parques y equipamiento colectivo de interés público o social.

Recomendaciones de Manejo: Las zonas urbanas de expansión son los terrenos destinados predominante-
mente al uso urbano de vivienda y otros usos complementarios o conexos a los sectores de vivienda, que
no vayan a producir problemas de estacionamiento, ruido u olores. En general, se permite el comercio y
servicios pequeños que puedan mantener confinadas las molestias dentro de la propiedad. Se permitirán
también dentro de esta categoría oficinas de servicios. Todos los proyectos habitacionales, sin excepción de-
berán tener un Plan de Gestión o Manejo Ambiental (PMA) aprobado por la autoridad competente, siendo
responsabilidad de las Municipalidades Distritales controlar el cumplimiento del mismo.

9.3.5 Zona de Sub-Centro Urbano

Área: Tiene un área de 58.72 ha.

Objetivo: Regular el equipamiento y servicios a nivel urbano.

Descripción: De acuerdo al Reglamento de Zonificación y uso del suelo para el área del Municipio de Ma-
nagua, corresponden en jerarquía a centros de equipamiento de segundo orden cuya finalidad es la de
satisfacer las necesidades básicas de salud, cultura, comunicación, transporte, comercio y servicios a niveles
poblacionales entre 150,000 a 228,000 personas, con un radio de acción máxima de 3, 500,00 metros.

Este nivel poblacional corresponde a una Unidad Central de 25,000 a 38,000 viviendas. Está conformado por
tres Unidades Distritales.
Recomendaciones para su manejo: En esta zona no se permitirá el uso industrial. Se permitirán los usos
comerciales, dándole prioridad a los establecimientos mayores a los 500 m2, así como a los pequeños co-
mercios integrados a un centro o plaza comercial o a locales comerciales mayores. Para la ubicación de los
sub centros se deberá considerar su accesibilidad desde una vialidad primaria.

9.3.6 Zona de Sub-Centros Distritales

Área: Tiene un área de 72.03 ha.

Objetivo: Regular el equipamiento y servicios a nivel urbano.

Descripción: De acuerdo al Reglamento de Zonificación y uso del suelo para el área del Municipio de Mana-
gua, corresponden en jerarquía a centros de equipamiento de tercer orden, cuyo carácter es el de satisfacer
las necesidades de comercio y servicios ocasionales, salud cultura, comunicación, transporte, recreación,
deporte y protección a nivel de agrupación de sectores de la población urbana del área del Municipio. Sien-
do su nivel poblacional entre 48,000 y 72,000 personas y con un radio de acción entre 1, 000,00 y 1, 300,00
metros. Este nivel poblacional corresponde a una Unidad Distrital de 8,000 a 12,000 viviendas. Está confor-
mado por cuatro Unidades Vecinales.

51
 Recomendaciones para su manejo:

En esta zona no se permitirá el uso industrial. Se permitirán los usos comerciales, dándole prioridad a los
establecimientos mayores a los 500 m², así como a los pequeños comercios integrados a un centro o plaza
comercial o a locales comerciales mayores. Para la ubicación de los sub centros se deberá considerar su ac-
cesibilidad desde una vialidad primaria.

9.3.7 Zona de equipamiento de transporte aéreo

Área: Tiene un área de 301.46 ha.

Objetivo: Proporcionar servicios de apoyo al transporte aéreo.

Descripción: De acuerdo al Artículo 52. del reglamento de zonificación de Managua, la Zona de Equipamien-
to de Transporte Aéreo (ET-1), es un rectángulo cuyo eje coincide con el eje de la pista de aterrizaje del Ae-
ropuerto Internacional Augusto César Sandino; tiene un ancho de 90.00 metros a ambos lados de la misma,
extendiéndose desde un punto ubicado 900.00 metros hacia el Oeste del final de la pista 09 (Oeste), hacia
el otro punto situado a 5,700.00 metros hacia el Este del final de la pista 27 (Este).

Dentro de la Zona de Equipamiento de Transporte Aéreo (ET-1), serán libres de obstáculos: La Superficie
Primaria y los primeros 900 00 metros de las superficies de aproximación denominadas: Zonas Libres de
Obstáculos, las que se describen más adelante. 

Recomendaciones para su manejo: Se recomienda la formulación de un Plan de Gestión Ambiental (PGA)

como una herramienta estratégica para planificar y guiar los objetivos y metas ambientales, dinamizando la ges-
tión institucional  hacia una cultura que promueva  las prácticas de eco eficiencia y responsabilidad ambiental. 

Especial atención se dará al ahorro de energía, el ahorro de agua, el aprovechamiento de residuos sólidos
con potencial de aprovechamiento y el fomento de una cultura ambiental.

Dado que el ruido que producen los aeropuertos en su funcionamiento es una de las principales impactos
ambientales se recomienda que se formulen y se aprueben las normas técnicas de diseño y operación de
aeródromos de uso público y se regule la certificación de los aeropuertos de competencia del Estado, sobre
todo en lo relativo a la construcción de las instalaciones de los aeródromos orientadas a la atenuación del
ruido provocado en las mismas.

9.3.8 Zona de Equipamiento de Transporte Terrestre

Área: Tiene un área de 9.37 ha.

Objetivo: Proporcionar servicios de apoyo al transporte terrestre

Descripción: De acuerdo al Reglamento de zonificación del uso del suelo de Managua en el Artículo 57. A la
zona de Equipamiento de Transporte Terrestre y Mercado Mayorista (ET-3) le corresponden las áreas en don-
de se localizan las actividades relacionadas con la distribución al mayoreo de los alimentos para la ciudad, la
carga, descarga y transferencia de productos al resto de la ciudad y la región.

Recomendaciones para su manejo: Se recomienda la formulación de un Plan de Gestión Ambiental (PGA)

como una herramienta estratégica para planificar y guiar los objetivos y metas ambientales, dinamizando
la gestión institucional  hacia una cultura que promueva  las prácticas de eco eficiencia y responsabilidad
ambiental.
Especial atención se dará al ahorro de energía, el ahorro de agua, el aprovechamiento de residuos sólidos
con potencial de aprovechamiento y el fomento de una cultura ambiental.

52
9.3.9 Zona de equipamiento institucional especializado

Área: Tiene un área de 35.86 ha.

Objetivo: Planificar el crecimiento urbano ordenado y la infraestructura de servicios sociales básicos en

áreas dentro del perímetro urbano.

Descripción: De acuerdo al reglamento de zonificación del uso del suelo de Managua en el Artículo 58. A la
zona de Equipamiento Institucional Especializado (EI-E), le corresponden las áreas en donde se localizarán
las actividades relacionadas con la educación, la salud y las institucionales a nivel de la ciudad.

Recomendaciones para su manejo: Se recomienda la formulación de un Plan de Gestión Ambiental (PGA)

como una herramienta estratégica para planificar y guiar los objetivos y metas ambientales, dinamizando la ges-
tión institucional  hacia una cultura que promueva  las prácticas de eco eficiencia y responsabilidad ambiental. 
Especial atención se dará al ahorro de energía, el ahorro de agua, el aprovechamiento de residuos sólidos
con potencial de aprovechamiento y el fomento de una cultura ambiental

9.3.10 Zona de Usos Especiales (Cementerio)

Área: Tiene un área de 51.30 ha.

Objetivo: Planificar el crecimiento urbano ordenado y la infraestructura de servicios sociales básicos en

áreas dentro del perímetro urbano.

Descripción: Son zonas que por el tipo de actividad requieren una ubicación especial generalmente fuera la
zona urbana ocupada. Los usos de estas zonas son para el tratamiento de desechos líquidos y sólidos (lagu-
nas de oxidación, relleno sanitario), la ubicación cementerios y aeropuertos.

Recomendaciones para su manejo: Se recomienda aplicar el reglamento de cementerios de la legislación

vigente y la formulación de un Plan de Gestión Ambiental (PGA) como una herramienta estratégica para
planificar y guiar los objetivos y metas ambientales, dinamizando la gestión institucional  hacia una cultura
que promueva  las prácticas de eco eficiencia y responsabilidad ambiental. 

9.3.11 Zona de Producción de Industria Liviana

Área: Tiene un área de 232.44 ha.

Objetivo: Desarrollar la industria liviana y el comercio en el eje de conurbación Managua-Masaya-Granada.

Descripción: De acuerdo al reglamento de zonificación del uso del suelo de Managua en el Artículo 49. A la
zona de producción de industria Liviana (PI-1), le corresponden las áreas industriales no molestas, ni nocivas,
ni explosivas, de tipo liviano; en general utilizan sólo materiales eléctricos y requisitos bajos o medios en
cuanto al uso de infraestructura.

De acuerdo al DECRETO No. 78-2002 de Normas, Pautas y Criterios para el Ordenamiento Territorial,
corresponde exclusivamente para el área industrial de tipo liviano que se desarrolla a una escala mayor que
el nivel artesanal, preferentemente no nociva, no tóxica, ni contaminante. Este tipo de industria demanda
de servicios públicos e infraestructuras mayores al uso vivienda; depende de usos vecinos complementarios;
su ubicación es incompatible con vivienda; genera empleo mayor de 10 personas, requiere espacio mayor
que una vivienda y hasta 10,000 mts2; y su volumen de producción es medio. En el caso de las actividades
que no cumplan esta condición, la ubicación se regulará conforme normas jurídicas y técnicas de la materia.

Recomendaciones para su manejo: Se establecerá la localización de la zona de producción mixta en la que

se desarrolla actividad industrial a escala artesanal y que es compatible con la zona vivienda y comercio,
siempre y cuando no contamine, altere negativamente la estética del lugar y la tranquilidad de los habitantes
de la zona.

53
 Establecer que, para salvaguardar posibles riesgos de contaminación ambiental y seguridad física interna
y del entorno, las instalaciones industriales existentes deberán contar con un Plan de Gestión o Manejo
Ambiental (PMA) aprobado por la autoridad competente, siendo responsabilidad de las Municipalidades
Distritales controlar el cumplimiento del mismo.

9.3.12 Zona de Corredor Mixto de Comercio y Servicios

Área: Tiene un área de 227.66 ha.

Objetivo: Facilitar los servicios de comercio y otros servicios urbanos de bajo impacto compatibles con la
vivienda.

Descripción: De acuerdo al reglamento de zonificación del uso del suelo de Managua como Zona de Pro-
ducción Mixta (PM), se entiende aquella en donde las actividades de la pequeña industria se mezclan con
los usos comerciales y de vivienda.

En analogía a lo planteado en el artículo 47 del “Reglamento de Zonificación y uso del suelo para el área del
Municipio de Managua” a la zona de Corredor mixto de comercio y servicios le corresponden las áreas en
donde se localizará predominantemente, la producción de tipo artesanal, comercial, de servicios miscelá-
neos y vivienda. Pero cuando en una manzana el uso de vivienda es mayoritario, todo uso no residencial a
instalarse será condicionado.

Recomendaciones para su manejo: Se establecerá la localización de la zona de corredor mixto en la que se

desarrolla actividad comercial y de servicios que es compatible con la zona vivienda siempre y cuando no
contamine o altere negativamente la estética del lugar y la tranquilidad de los habitantes de la zona.

9.3.13 Zona de Corredor Mixto de Comercio y Turismo

Área: Tiene un área de 156.88 ha.

Objetivo: Facilitar los servicios de comercio y turismo de bajo impacto compatibles con la vivienda.

Descripción: A la zona de Corredor Mixto de Comercio y Turismo le corresponden las áreas en donde se lo-
calizará predominantemente, la producción de tipo artesanal, comercial, de servicios de turismo y vivienda.
Pero cuando en una manzana el uso de vivienda es mayoritario, todo uso no residencial a instalarse será
condicionado.

Recomendaciones para su manejo: Se establecerá la localización de la zona de producción mixta en la que

se desarrolla actividad de turismo que es compatible con la zona vivienda y comercio, siempre y cuando no
contamine, altere negativamente la estética del lugar y la tranquilidad de los habitantes de la zona.

9.3.14 Zona de Corredor Mixto de Vivienda y Servicios

Área: Tiene un área de 272.26 ha.

Objetivo: Facilitar los servicios de comercio y otros servicios urbanos de bajo impacto compatibles con la
vivienda.
Descripción: A la zona de Producción Mixta de Vivienda y Servicios, le corresponden las áreas en donde
se localizará predominantemente, la producción de tipo artesanal, comercial, de servicios y vivienda. Pero
cuando en una manzana el uso de vivienda es mayoritario, todo uso no residencial a instalarse será condi-
cionado.

54
 Recomendaciones para su manejo: Se establecerá la localización de la zona de producción mixta en la que
se desarrolla actividad de turismo que es compatible con la zona vivienda y comercio, siempre y cuando no
contamine, altere negativamente la estética del lugar y la tranquilidad de los habitantes de la zona.

9.3.15 Zona de producción agroecológica intensiva sostenible

Área: Tiene un área de 1241.75 ha, es decir el 10 % aproximadamente del territorio de los distritos.

Objetivo: Contribuir al desarrollo económico y social, a la seguridad alimentaria y a la salud, pro-

tegiendo el potencial agrícola de los suelos, planificando la producción de alimentos saludables y
otros productos de origen agropecuario bajo un régimen agroecológico con alta productividad de
la tierra, excluyendo los usos o actividades que perjudiquen el potencial agrícola.
Descripción: Son áreas prioritarias para la agricultura con sistemas agroecológicos. La agricultura
ecológica enfoca la producción agraria en el respeto al entorno medioambiental y la obtención de
alimentos sanos, de la máxima calidad y en cantidad suficiente. Utiliza como modelo a la misma
naturaleza, extrayendo de ella toda la información posible, aunada con los actuales conocimientos
técnicos y científicos.
Recomendaciones para su manejo: Según la capacidad de uso de la tierra y las condiciones climáticas los
suelos de la unidad son aptos para horticultura bajo riego y agropecuaria a secano, con enfoque agroecológi-
co. Se recomienda realizar una gestión integrada de los recursos hídricos, el ordenamiento de micro cuencas
para aminorar sedimentación y/ o erosión en sistemas de riego; fortalecimiento de organizaciones sociales
de usuarios del agua de riego y autoridades de agua; monitoreo de cuerpos de agua para seguimiento de
la contaminación probable por vertidos de los sistemas de riego, etc. Acatamiento de las recomendaciones
para el uso y manejo conservacionista de la tierra, por ejemplo, medidas protectoras contra la erosión hídri-
ca y la salinización de los suelos; rotación de cultivos.

La agricultura orgánica es una forma de producción sostenible que incluye las siguientes características:
evita o excluye el uso de insumos externos de síntesis química. Se basa en una planificación a largo plazo
del manejo del suelo, incluye un plan de rotación balanceada de cultivos, incorporación de materia orgánica
(rastrojos y estiércoles), utilización de cultivos de cobertura y abonos verdes, adecuadas prácticas de labran-
za y conservación de suelos y agua; control biológico de plagas; utiliza recursos propios de la finca, recicla
nutrientes, diversifica la producción y conserva el medio ambiente.

9.3.16 Zona de producción y conservación de café con sombra

Área: Tiene un área de 1665.50, que representa el 13.52 % del total del territorio de los distritos.

Objetivo: Desarrollar las funciones agropecuarias en los sectores con aptitud, condicionando el desarrollo
de otras funciones a la mantención del potencial para las funciones agropecuarias y la conservación de los
recursos naturales.

Descripción: Zonas escarpadas de montaña aptas para cultivos permanentes bajo sombra con producción
de carácter intensivo con sistemas sostenibles, comprenderá tierras que por sus características puedan ser
dedicadas a la producción de café, cacao, forestal con actividades agrícolas moderadas, como fruticultura,
horticultura y otras actividades compatibles, son áreas frágiles, requieren obras de protección.

Recomendaciones para su manejo: Introducir el componente arbóreo en los sistemas productivos agrope-
cuarios y prácticas agroecológicas, bajo diferentes arreglos espaciales. Empezando por la construcción y o
conservación de cercas vivas, cortinas rompe vientos, cultivos en callejones, plantaciones forestales mixtas,
sobre todo de especies nativas; manejo forestal sostenible de bosque natural. Crear reservas de conserva-
ción de bosques y de vida silvestre en fincas productivas y Reservas Silvestres Privadas (RSP), cumplimiento
de la las leyes vinculadas al sector forestal y que estén relacionadas con la protección y manejo del recurso
en el municipio.

55
 9.3.17 Zona de reserva natural de la costa del lago

Área: Tiene un área de 409.18 ha.

Objetivo: Conservar los recursos naturales y evitar inundaciones que afecten a la población.

Descripción: De acuerdo al Reglamento de zonificación del uso del suelo de Managua en el Artí-
culo 61.-A la zona de Reserva Natural de la Costa del Lago (RN-2), le corresponden las áreas de re-
cuperación de la costa en donde estarán localizados elementos recreacionales de la ciudad.

Recomendaciones para su manejo: Priorizar una zonificación ecológica del área con base geobotánica y
bioclimática, fomentar la reforestación con propósitos múltiples, elaborar el plan de manejo del área cos-
tera como reserva natural. Determinar los lugares de ecoturismo y su funcionamiento, incluyendo áreas de
recreación. Fortalecer las unidades de control y vigilancia del Parque.

A. Construcciones dentro del límite de Costa del Lago:

No se permitirán construcciones dentro del área límite de costa de la superficie del lago, definida para el
área cubierta por el nivel más alto de agua registrado en dicho lago por la institución oficial encargada de ese
registro durante los 15 años anteriores a la aprobación de este Reglamento. En caso de no existir registros de
nivel, dicha institución definirá el nivel que determinará el área de costa del lago.

Sin embargo, podrá permitirse en dicha zona la construcción y operación de muelles para uso
de lanchas, veleros, botes, canoas, y otros tipos de vehículos acuáticos para fines recreati-
vos. Asimismo se permitirá la construcción de chozas, casetas y similares con los mismos fines.

B. Obras de preservación y conservación:

En la zona RN-2 de acuerdo al Plan Regulador del Municipio de Mangua 1982, se permitirán excavaciones y
rellenos de tierra, muros de retención con la previa aprobación del Ministerio de Vivienda y Asentamientos
Humanos, para asegurar que tales obras serán útiles a la preservación y conservación de dicha zona.
C. Establecimiento de cualquier derecho de vía:

Según el Plan Regulador del Municipio de Mangua 1982, el establecimiento de cualquier derecho de vía
dentro de la zona RN-2, para vialidad, cauce, alcantarillado sanitario ó pluvial, energía eléctrica, ferrocarril
ó cualquier otro flujo, deberá ser aprobado por el Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos, previa
autorización de las entidades gubernamentales correspondientes.

9.3.18 Zona de reserva natural de parques nacionales

Área: Tiene un área de 719.43 ha.

Objetivo: Proteger los acuíferos y la biodiversidad con fines múltiples y proporcionar facilidades a la pobla-
ción para la recreación y el turismo ecológico y cultural.

Descripción: De acuerdo al Artículo 59 del Reglamento de zonificación del uso del suelo de Managua a la
zona de Reserva Natural le corresponden las áreas verdes relacionadas con el esparcimiento de la población
y las de protección de la ciudad.

Entre estas zonas se encuentra la zona A. Zona de reserva Natural de Parques Nacionales (RN-1)

56
 Recomendaciones para su manejo: Se requiere de la formulación de una estrategia específica para el ma-
nejo de estas áreas y planes de manejo que sean elaborados con la participación de la comunidad, Para
que se desarrollen proyectos de conservación de los recursos naturales en las zonas de reserva de parques
nacionales, resulta indispensable  la participación pública. Por lo tanto es de vital importancia fomentar la
educación ambiental para informar y educar a la población. En especial se debe involucrar a los agentes
económicos y sociales, como potenciales inversionistas sobre el tipo de proyectos que pueden desarrollar
en estas áreas, los que bien planificados pueden ser auto sostenibles y rentables si se vinculan parcialmente
a la recreación y al turismo.

El desarrollo de esquemas de co - manejo o co - responsabilidad en el manejo podría ser una alternativa

viable, tal como se hace con algunas áreas protegidas a nivel nacional cuyo manejo por una fundación u ONG
y la entidad nacional rectora de las áreas protegidas ha resultado exitosa en algunos casos. Se requiere  de-
sarrollar capacidades de manejo de estas áreas, sobre todo si las comunidades u ONG serán parcialmente
responsables del mantenimiento de las áreas verdes, deberán ser capacitadas en estos temas para poder
enfrentar los problemas de manejo. También resulta fundamental canalizar el apoyo social y político para el
desarrollo de estas áreas y la coordinación interinstitucional con MARENA, INTUR, MECD y otras organiza-
ciones involucradas en la conservación de los recursos naturales y el ambiente.  

9.3.19 Zona de Reserva Natural de Protección Forestal del Acuífero

Área: Tiene un área de 1591.28 ha.

Objetivo: El objetivo es proteger las áreas de recarga de los acuíferos de Managua, preservando los recursos
forestales y el ambiente natural representativo, salvaguardar la diversidad genética de las especies silvestres
que ahí habitan, así como asegurar la conservación y aprovechamiento sustentable de la biodiversidad.

Descripción: Es una zona que debe ser conservada permanentemente con bosques naturales o artificiales,
para proteger estos mismos recursos u otros naturales renovables. En el área forestal protectora debe pre-
valecer el efecto protector y sólo se permitirá la obtención de grupos secundarios del bosque. “Esta área
deberá proteger efectivamente el acuífero de bajo los lineamientos de un Plan de Manejo que oriente
acciones a realizar, sustentado en criterios técnicos y científicos que propendan por la conservación de la
Biodiversidad, los servicios ambientales y el recurso hídrico, de acuerdo a los objetivos de conservación,
involucrando activamente a la comunidad.

Recomendaciones para su manejo:

Elaborar un Plan de Manejo de una manera participativa donde se aúnen los conocimientos técnicos en pro
del objetivo de apropiar a los ciudadanos de la Reserva Natural Forestal de Protección del acuífero de Ma-
nagua y garantizar a las generaciones venideras el suministro de agua potable. Este plan de manejo deberá
combinar adecuadamente las zonas de preservación estricta, rehabilitación y restauración, basado en un
ordenamiento territorial y usos del suelo detallado.

En la Figura siguiente se presentan la ubicación y distribución espacial de las zonas de manejo descritas
anteriormente.

• Corredor de conectividad territorial

Además de las zonas de manejo establecidas, se proponen el corredor turismo rural, que interconecta fincas agro-
pecuarias y centros poblados rurales. (Ver Anexo 4).

Una vez definidas la visión de desarrollo concertada, el escenario de desarrollo probable concertado con todos los
actores de los distritos V, VI y VII de Managua se definieron y mapearon las 19 zonas de manejo territorial antes
descritas, las cuales serán la base de planificación territorial para los 10 años de duración del POT, debiendo tomar
en cuenta las siguientes consideraciones.

57
 59
Figura 2. Mapa de zonificación territorial
 X IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL (POT)

La implementación del Plan de Ordenamiento Territorial implica la realización de inversiones y acciones públicas,
privadas o mixtas, para alcanzar los objetivos de desarrollo planteados en el POT. Es un desafío compartido entre el
Estado, el sector privado y la ciudadanía.

Las intervenciones se orientan hacia una acción conjunta de los principales actores sociales y agentes de cambio,
para ir haciendo realidad el escenario de desarrollo elegido en el horizonte de planificación planteado. Las actuacio-
nes públicas se ejecutarán a través de proyectos y programas de inversión pública, contenidas en los POA y presu-
puesto municipal aprobados por el Concejo Municipal de Managua de acuerdo al plan de arbitrios elaborado con la
participación ciudadana.

Las inversiones privadas se regularán por las normas urbanísticas, como los reglamentos y demás disposiciones ad-
ministrativas. Los proyectos y programas se concretarán en acciones específicas de inversión pública, mientras que
las normas urbanísticas orientarán la actuación pública y regularán las intervenciones privadas en cada una de las
zonas de la ciudad, o categorías de uso del suelo propuestas.

La intervención pública se hará en dos modalidades o tipos de acción: Los Programas Articuladores de Desarrollo
Territorial (PADT) y los Proyectos de Desarrollo Urbano Sostenible (PRODUS). La formulación de los PADT tiene por
objetivo organizar diferentes actuaciones y normas en torno a cuatro temas relevantes, en los cuales se considera
indispensable la participación ciudadana y otras agencias de la administración pública en los Gabinetes del Poder
Ciudadano. Los PRODUS son intervenciones puntuales en materia de infraestructura o equipamiento que resuelven
un problema urbanístico particular y local (vías y transporte, agua potable, saneamiento básico, equipamientos,
parques y espacio público).

Los programas articuladores identificados son: El programa de Vivienda Social, El Programa de Renovación Urbana,
el Programa de Valoración y Conservación del Patrimonio Natural y el Programa de Producción Sostenible.

10.1 Programas articuladores de desarrollo urbano sostenible.

A continuación se esbozan los programas y sub programas de desarrollo territorial sostenible para los distritos V, VI
y VII que surgen de la necesidad de concretar el POT siguiendo los lineamientos aprobados y se sugieren algunos
contenidos y líneas de acción. Estas recomendaciones no pretenden sustituir el trabajo de análisis y planificación ur-
bana que realizan o realizarán otros grupos técnicos de la Alcaldía de Managua o equipos de consultoría contratados
para este efecto.

a. Programa de Vivienda.
La vivienda, que incluye la provisión de vivienda nueva para los sectores más pobres de la población, vinculado al
mejoramiento integral de los barrios populares de origen informal, el reasentamiento de familias localizadas en
zonas de riesgo (no mitigable) y la protección y mejoramiento de la calidad ambiental de los barrios residenciales de
la ciudad.

a.1 Subprograma de Vivienda de Interés Social

El subprograma de Vivienda de Interés Social debe actuar en concordancia con la política nacional de vivien-
da, buscando reforzar los programas existentes públicos y privados. El programa de vivienda incluye instru-
mentos para promover y apoyar el desarrollo de proyectos de producción de suelo urbanizado para vivienda
social, la exigencia de destinar una parte del terreno en cada uno de las urbanizaciones o planes urbanos
parciales que se desarrollen al futuro y una normativa que facilita la ejecución de proyectos de desarrollo
progresivo que se formulen.

61
 b. PADT de Renovación Urbana.
La renovación urbana busca realizar y promover actuaciones privadas en zonas urbanas estratégicamente
localizadas. Para este efecto debe coordinar con el sector privado intervenciones en las infraestructuras de
servicios públicos, la vialidad y el espacio público peatonal.

b.1 Sub programa de Mejoramiento Integral de Barrios.

El subprograma de Mejoramiento Integral de Barrios define acciones en las infraestructuras básicas, en las
dotaciones de equipamientos y en los espacios públicos de los tejidos residenciales de periferia en proceso
de legalización. El programa también incluye acciones de legalización y mejoramiento de las infraestruc-
turas de servicios públicos domiciliarios, accesibilidad, equipamientos, condiciones ambientales generales
de los asentamientos y las viviendas individuales.

c. PADT de Valoración y Conservación de Áreas Verdes Urbanas).

Las áreas verdes urbanas también son parte de un sistema natural mucho más grande. Las ciudades se en-
cuentran situadas dentro de algún ecosistema y como tales, forman parte de una bioregión más grande. El
medio urbano en un proceso de expansión constante, subsume, presiona o degrada los sistemas naturales,
en su entorno inmediato. Por lo tanto, para preservar los sistemas naturales fundamentales para la vida,
como los bosques, el suelo y sobre todo el agua, se necesita integrar de manera armónica la naturaleza
en la planificación de las ciudades, ya sea a través de parques o corredores verdes, humedales o cuencas
hidrográficas protegidas que proveen hábitat a la fauna silvestre, o terrenos agrícolas que preservan la
variedad del paisaje y pueden contribuir a la seguridad alimentaria de la población, ya que se incluye la
agricultura urbana y periurbana en su planificación. Las áreas verdes contribuyen también al mantenimien-
to y expansión de la base biológica para la biodiversidad, que es esencial para la supervivencia humana.
Un programa de áreas verdes urbanas bien planificado y participativo puede de esa manera asegurar un
saludable futuro sostenible para las poblaciones urbanas.

d. PADT de Producción Sostenible.

La Producción sostenible o también llamada eco eficiente busca transformar la ciudad en un ecosistema
urbano sostenible, productivo y de alta calidad ambiental y aplicarla a todos los sistemas productivos, me-
diante estrategias eficientes para minimizar actuales y futuros problemas ambientales. Al mismo tiempo
busca fortalecer la industria con miras a convertirla en uno de los elementos que contribuya a lograr una
alta competitividad urbana. El programa también define esquemas de ordenamiento.

10.2 Proyectos de Desarrollo Urbano Sostenible (PRODUS) o consolidación de la trama urbana

En los proyectos se concretan las intervenciones en materia de desarrollo urbano propiamente dicho y en
los principales sistemas y subsistemas urbanos. Los proyectos definidos y localizados en el POT que sean
incorporados a la cartera oficial de proyectos aprobados por el Concejo Municipal como prioritarios, debe-
rán ser declarados legalmente como de utilidad pública o interés social en el marco de la legislación vigente
y supone la reserva del área necesaria para su posterior realización, así como la previsión de los recursos
económicos y las respectivas estrategias de financiación. La identificación específica de proyectos y su eje-
cución, es una tarea urgente que dinamizaría el proceso de inversiones públicas y privadas y constituye una
valiosa oportunidad para la generación de empleo y crecimiento económico para la ciudad.
Las familias o tipos de proyectos que se sugieren para la ejecución del POT de manera general, se refieren
a sistemas o tipologías de proyectos, que será necesario identificar de manera concreta en los planes de
desarrollo urbano más detallados a nivel de distritos, zonas o barrios de la ciudad.

62
 • Proyectos del sistema vial y de transporte (A definir en el plan de transporte urbano regional) que
será necesario formular posteriormente como parte del proceso de planificación urbana.
• Proyectos de ampliación y mejoramiento de los sistemas de: Provisión de agua potable (embalses,
plantas de tratamiento, redes maestras de distribución, etc.), alcantarillado y tratamiento de aguas
servidas (redes maestras, interceptores, plantas de tratamiento, lagunas, etc.) y manejo y disposi-
ción de residuos sólidos (rellenos sanitarios, plantas de tratamiento, etc.).
• Proyectos de completamiento o mejoramiento del sistema de equipamientos que incluyen tanto
los equipamientos comunitarios como los servicios urbanos. Los equipamientos comunitarios son
las construcciones de educación (escuelas, colegios, universidades, etc.), salud (centros de salud,
clínicas, hospitales, etc.), cultura (centros culturales de diferentes escalas, bibliotecas, museos, tea-
tros, auditorios, etc.), bienestar social (jardines infantiles, centros de atención especializados, etc.),
recreativo deportivo (canchas, centros deportivos, estadios, etc.) y religiosos. Los servicios urbanos
se refieren a seguridad ciudadana (estaciones, cuarteles y demás instalaciones de policía), defensa
y justicia (comisarías, juzgados, cárceles etc.), abastecimiento (tiendas, plazas de mercados, cen-
trales de abastos, mataderos, frigoríficos, etc.), áreas de ferias, servicios funerarios (funerarias,
cementerios, etc.) y servicios de administración pública (sedes de entidades, nacionales e interna-
cionales y servicios descentralizados).
• Proyectos del sistema de espacio público construido compuesto por parques (de escala metropoli-
tana, urbana, zonal y vecinal) y espacios públicos peatonales (plazas, alamedas, calles peatonales,
andenes, etc.).
Para la precisión de estos PRODUS el POT desarrollará el ordenamiento de cada zona específica en la cual
se localiza el proyecto, para lo cual acudirá a los instrumentos de planeación previstos en la ley, en los de-
cretos reglamentarios y en el propio Plan de Ordenamiento.
Para la ejecución de los PADS y PRODUS, según los plazos de ejecución previstos en el POT y previa la afec-
tación al uso público mediante los procedimientos establecidos en la ley, la Alcaldía de Managua puede
utilizar diferentes instrumentos de actuación (expropiación o enajenación voluntaria de predios, etc.) y el
desarrollo de nuevos instrumentos y mecanismos de financiación para el desarrollo urbano de la ciudad
capital.

XI EL PROGRAMA DE EJECUCIÓN

11.1 El Sistema de Planificación Municipal y el POT

A pesar de que no existe una ley de Ordenamiento Territorial en Nicaragua, la administración cuenta en
el marco jurídico e institucional vigente, con una serie importante de instrumentos de actuación para el
desarrollo de los proyectos y programas, y para impulsar o promover otros programas específicos. Actual-
mente existen los instrumentos específicos que permiten definir con precisión y asegurar la ejecución del
POT: El Plan de Desarrollo Municipal (PDM) o Fase I del flujograma de planificación municipal, la fase II o
Plan de Inversiones Municipales (PIM) que incluye la formulación de un a PIM cuatri anual y el PIM anual
se definen los programas y proyectos de corto y mediano plazo. Finalmente en la fase III se incluye el Plan
Operativo Anual (POA) y Presupuesto o Plan anual de ejecución.
El funcionamiento y organización del municipio en Nicaragua, se basa en un Sistema de Planificación Muni-
cipal, que sirve como un instrumento de gerencia y gestión local, con un flujo de momentos y actividades,
en el cual participan distintos agentes de desarrollo en la toma de decisiones, donde el gobierno municipal
es la instancia que articula las acciones en el territorio, aplicable a cuatro ejes: económico, social, ambien-
tal e institucional (INIFOM, 2009). Este esquema se replicará en los distritos, como se puede apreciar en la
figura 4.
63
 Figura 4. Sistema de Planificación Municipal

FLUJOGRAMA DEL SISTEMA DE PLANIFICACIÓN MUNICIPAL

FASE I
Conformar
PDM Comité
Programas
Proyectos:
Territorial Formulación
Obligatoria
Ordenamiento y Establecimiento Fondos propios y aprobación
Inicio y Sistematizaci[on Elaboración
y/o Conformar Elaboración de Visión, del Plan de
de informaci[on Actualización de Concertación:
proceso de CDM del Diagnóstico Misión, Emp. Privada,
Desarrollo
existente instancias de Municipal Líneas ONG´S Municipal
articulaci[on Estratégicas
Municipal para el
Orden Territ. Conformar Coordinación:
desarrollo local Fondos
Mesas de Implementación
Gobierno
Des. Urbano Concertación

Gestión Riesgos
Formulación Aprobación
Selección
Des. Social
FASE II de
de Plan de del PIM por PIM
PIMM Inversión Concejo Anual
proyectos
Cuatrienal Municipal
Des. Econ. Local

RRNN y Medio
Ambiente

FASE III
POA / Ppto Análisis de factibilidad
del PIA (Económica)
Estimación de Cabildo
Ingresos y POA
de Recaudación Aprobación
Organización Consolidación y del
del proceso Presentación de Ajustes al
Formulación de ajustes del Proceso de Presupuesto
la propuesta al presupuesto
POA y presupuesto consulta Municipal
consejo
estimación de
Gtos. Por centro
de responsabilidad

Tomado del Estudio Diagnóstico Institucional Municipal. Parés, Ma. I, 2011.

11.2 Definición de proyectos de corto y mediano plazo y su vinculación con el POA

En el período de vigencia del POT, la definición de proyectos de corto y mediano plazo adquiere un papel preponde-
rante en la programación de la inversión pública. La dirección de proyectos de la Alcaldía de Managua y los distritos
de manera participativa con los Gabinetes del Poder Ciudadano, en base a las recomendaciones técnicas contenidas
en el POT deberán continuar con fases más detalladas de formulación y ejecución de proyectos a fin de incorporarlo
anualmente en el POA respectivo. De lo contrario el POT no será nada más que un ejercicio académico de referencia.

11.3 Recomendaciones de otros instrumentos de planificación y gestión territorial para la ejecución del POT

El POA o plan anual de ejecución define las actuaciones urbanísticas y las operaciones urbanas contempladas en el
POT una vez aprobado y que la administración municipal debe ejecutar hasta la terminación de su período. Además
la administración municipal y los distritos deberán desarrollar otros instrumentos específicos de planificación y ges-
tión territorial a nivel urbana y rural que aseguren la ejecución del POT. Sin ser una lista exhaustiva, entre otros me-
canismos e instrumentos de planificación y gestión territorial para la ejecución del POT se recomienda el desarrollo
de los siguientes:

64
 a. Mecanismos e Instrumentos de financiación de la actuación pública urbana
Los instrumentos de financiación son los medios que le permitan a las entidades distritales obtener los
recursos necesarios para ejecutar las actuaciones urbanísticas y los programas, los proyectos o las obras
de urbanismo o de edificación. Además del presupuesto anual de la Alcaldía de Managua y los distritos,
deberán desarrollarse nuevos mecanismos e instrumentos económicos y financieros creativos de financia-
ción urbana, que involucren a todos los agentes sociales y económicos de los distritos públicos y privados
que atraigan y faciliten la inversión en programas y proyectos, de alto impacto en la generación de empleo,
el crecimiento económico, el mejoramiento ambiental y la calidad de vida de la población. El fomento de
alianzas público-privadas para el desarrollo de emprendimientos mixtos es una alternativa que deberá
explorarse y desarrollarse en beneficio de la sociedad.
b. Planes Especiales de Implantación
Con el fin de prevenir y mitigar los impactos que tiene la localización de algunos usos y actividades urbanas
planteadas en el POT se debe definir en conjunto con las autoridades nacionales competentes los proce-
dimientos especiales para la aprobación de las grandes proyectos como superficies comerciales y las dota-
ciones de escala metropolitana, en especial los servicios urbanos (por ejemplo terminales de transporte,
centrales de abastos, estadios, etc.). Para este efecto se debe establecer un Plan Especial de Implantación
que implica la elaboración previa de Estudios de Impacto Ambiental (EIA) que permitan a la Administra-
ción Distrital tener los elementos de juicio suficientes para establecer el tipo de acciones necesarias para
mitigar los impactos negativos sobre los predios vecinos (En términos de usos y actividades), o definir la
imposibilidad de su localización en esa zona en particular.
c. Planes de Regularización y Manejo de Usos Existentes
Como parte de la adecuación del POT a condiciones de uso de suelo, urbanos y rurales zonales existentes
y que por iniciativa propia o en cumplimiento de una orden impartida por la Administración Distrital, de-
ban readecuar sus instalaciones al POT deberán someterse a un proceso de reconocimiento mediante un
Plan de Regularización y Manejo. El Plan de Regularización y Manejo solo se considerará siempre y cuando
el uso para el cual se plantee sea permitido en el sector. El plan establecerá las condiciones que deban
cumplir estos usos para mitigar los impactos negativos sobre el contexto inmediato y debe contener como
mínimo las soluciones viales y de tráfico, generación de espacio público, requerimiento y solución de esta-
cionamientos y de los servicios de apoyo necesarios para su adecuado funcionamiento, cuya aprobación
está supeditada a su coherencia con las condiciones urbanas del sector donde se desarrolle.
d. Planes maestros para parques
Los parques urbanos, periurbanos y rurales contarán con un Plan Maestro que estructure los Sistemas
Generales, la norma de usos y tratamientos. En dicho plan se manejará el mantenimiento, dotación, admi-
nistración y preservación de los parques
e. Planes Maestros de Equipamiento y Servicios Públicos
Mediante la elaboración de estos Planes Maestros, la administración distrital y/o los particulares planean
el desarrollo de grandes proyectos integrando los aspectos de manejo, diseño, administración, manteni-
miento y procedimientos para el desarrollo de las actividades que se contemplen en los mismos.
f. Planes de Manejo Ambiental
Mediante los planes de manejo ambiental, la Administración Municipal y/o los particulares establecen
las medidas de carácter ambiental para prevenir, controlar, mitigar o compensar los factores e impactos
negativos que se puedan generar sobre los recursos naturales o el medio ambiente con el desarrollo de un
proyecto obra o actividad En los casos en que el desarrollo de proyectos requiera de licencia ambiental,
dentro del correspondiente estudio de impacto se elabora el plan de manejo ambiental. En los casos en
que los proyectos no requieren de licencia ambiental, la autoridad ambiental competente puede estable-
cer términos de referencia genéricos para el desarrollo de los proyectos con base en los cuales se elabora el
correspondiente plan de manejo ambiental; en los casos en que no existan de manera genérica se pueden
establecer en particular para cada tipo de proyecto.

65
 Los planes de manejo ambiental pueden ser aprobados por la autoridad ambiental competente mediante
resolución.
g. Planes de reordenamiento
El objetivo de los planes de reordenamiento es generar operaciones combinadas de reparto de cargas y beneficios
y adquisición de predios para destinación de uso público, especialmente, para las zonas verdes recreativas privadas.
El Plan de reordenamiento incluirá las directrices urbanísticas específicas que orientarán la actuación urbanística
como: la definición de su edificabilidad, incluyendo las normas sobre usos, índices de ocupación y construcción,
retiros, aislamientos, alturas y demás normas de construcción, así como los instrumentos de gestión que permitan
el desarrollo de la actuación urbanística.

11.4 Conclusiones del Proceso de planificacion territorial en los Distritos V, VI y VII de Managua.

- El Plan de ordenamiento territorial (POT) de los distritos V, VI y VII de la ciudad de Managua, como
parte del mejoramiento de la Gestión Ambiental y el Ordenamiento Territorial de los Municipios
ubicados en la Subcuenca III de la Cuenca Sur del Lago de Managua, constituye un hito y gran
avance en materia de la gestión pública a nivel municipal y distrital, en los relacionado con la iden-
tificación de los problemas administrativos, sociales, económicos y ambientales que afectan a estos
distritos, así como en materia de propuesta de uso del suelo urbano y rural para el mediano plazo.
- Para mejorar la pertinencia y eficacia de las propuestas de programas de desarrollo territorial con-
tenidas en el POT, se requiere enmarcar este ejercicio participativo de planificación estratégica en
un ámbito territorial mayor, tanto a nivel urbano como regional. Por una parte se requiere profun-
dizar la planificación a una escala urbana más detallada que permita identificar y cuantificar los
proyectos urbanísticos requeridos. Por otro lado se requiere a nivel de una escala mayor, enmarcar
la planificación de los distritos en la planificación regional de la Región Metropolitana de Managua
(RMM).
- El POT de los distritos V, VI y VII tiene un carácter mutidimensional y es ante todo un proceso de
construcción social, que implica una propuesta de cambios en los modelos productivos y organizati-
vos en el territorio, con grandes implicaciones políticas de ejercicio del poder ciudadano en materia
de descentralización y autonomía municipal y distrital, de democracia participativa y de desarrollo
sostenible.
- El POT constituye una propuesta de cambio en la concepción de desarrollo a nivel territorial social,
ecológico y que económico requiere de la búsqueda del consenso entre el Estado, la sociedad civil
y el sector privado de manera incluyente, en el que sectores tradicionalmente postergados como
las mujeres y los jóvenes, sobre todo en el área rural y sectores marginados se integren de manera
proactiva en el proceso de transformación propuesto.
- El POT de los distritos V, VI y VII constituye un valioso instrumento de desarrollo sostenible, de
cambio para el desarrollo económico-social y combatir la pobreza al territorializar opciones de
producción y conservación de recursos naturales estratégicos, o para el desarrollo de actividades
económicas como el turismo, la industria liviana, el desarrollo agroecológico y el desarrollo de
vivienda e infraestructura social, tomando en cuenta la protección ambiental.
- Es importante resaltar que durante todo el proceso de elaboración del Plan de Ordenamiento Te-
rritorial, que incluye: diagnóstico, identificación de Lineamientos Estratégicos y el Plan de Ordena-
miento, mismo, las contrapartes técnicas de los tres distritos, se caracterizaron por una excelente
participación.

66
 - De igual manera la participación de Instituciones públicas (INETER, MARENA, Policía Nacional, MIN-
SA; MINED, etc.); la participación de los Gabinetes del poder ciudadano y de los concejos de familia,
salud y vida, es considerada como excelente y de vital importancia en la definición de las líneas
estratégicas y la construcción de los planes de ordenamiento territorial.
- Es importante resaltar la generación de información base y temática indispensable para la planifi-
cación territorial como soporte de los subsistemas Biofísico, Social, Económico y Organizativo- Ins-
titucional. Esta incluye la generación de información georeferenciada a 1:25,000 en formato *.shp
de Arcgis que alimentará el sistema de información geográfica de la municipalidad.
- Una limitante metodológica fue la escala de trabajo solicitada en los TDR a 1:25,000, la cual implica
un nivel de profundidad no contemplado en la metodología de INETER que establece una escala
base de 1:50,000 para planes municipales, para lo cual se tuvieron que realizar ajustes metodoló-
gicos relacionados con el nivel de detalle requerido para el análisis de zonas importantes como las
zonas altamente urbanas y con altos procesos de conurbación como es el caso de los distritos con
Ticuantepe y Nindirí.
- Una limitante fue la poca participación de grupos de actores fundamentales para el desarrollo terri-
torial de los distritos V, VI y VII tales como las urbanizadoras, industrias y comercios.
- Se experimentaron limitantes en la recopilación de información para la construcción de la línea de
base municipal (10 estudios preliminares), debido a la alta dispersión de la misma ya que no se en-
cuentra sistematizada y por el difícil acceso a instituciones como INIDE, INETER, MTI, sin embargo
fueron sorteadas con la generación de nueva información.
- Una limitante importante para la planificación territorial del municipio de Managua, fue el no ha-
ber sido considerado un “Plan de Ordenamiento Territorial” para todo el municipio de Managua,
dejando solo para los distritos V, VI y VII un proceso que debía ser sobremanera integrador. Esto
se debió principalmente a que en el proyecto de fortalecimiento de las capacidades institucionales
para la gestión ambiental y el ordenamiento territorial de los municipios ubicados en la Subcuenca
III y por consiguiente en los TDR que rigen el proceso desarrollado en los tres distritos, no estaba
incluido.
- Pese a las limitaciones antes descritas este plan de ordenamiento territorial se convierte en un
instrumento de planificación territorial actualizado para el municipio de Managua, que será la base
para la elaboración del Plan Regulador de los tres distritos en estudio y podrá servir de referencia
para futuros procesos de planificación en el municipio.

11.5. Recomendaciones Generales:

El proceso de formulación y ejecución del POT como un proceso de construcción social del cambio, requie-
re un enfoque holístico y transectorial que implica un esfuerzo concertado de carácter interdisciplinario e
interinstitucional entre las instituciones del Estado, el sector privado y la sociedad civil, que por su implica-
ciones, trasciende la actuación de la Alcaldía de Managua y sus distintas delegaciones distritales. Este es-
fuerzo más que una coordinación de acciones en temas comunes para las instituciones públicas y privadas
requerirá de una estrategia de implementación del POT en base a compromisos formales de formulación y
ejecución conjunta de los programas y proyectos identificados. Para ello se recomienda:
1. Organizar en el marco de AMUSCLAM la estructura de ejecución y monitoreo del POT. La estructura
organizativa para la ejecución y monitoreo del POT es una tarea clave que exigirá una reestructuración
interna y la mutua colaboración efectiva entre los distritos de Managua y las municipalidades de Ti-
cuantepe y Nindirí. La creación formal de una mancomunidad que asuma los objetivos del POT es una
alternativa organizativa intermunicipal que vale la pena explorar e implementar.
2. Preparar y celebrar convenios formales interinstitucionales de formulación y ejecución de programas
y proyectos para que sean incorporados en los Planes Operativos Anuales (POA) de cada una de las
instituciones involucradas según el caso.
67
 3. Formular y ejecutar una estrategia de comunicación del POT dirigida a los principales actores públicos
y privados a nivel interno y externo de la Alcaldía de Managua y de los distritos V, VI y VII de la ciudad
de Managua, involucrados directamente en la ejecución del POT, sobre todo al entorno institucional
relacionado con los programas articuladores y los proyectos de desarrollo urbano sostenible. Se debe
poner énfasis en la comunicación social. Esta estrategia debe incluir a los medios de comunicación
social y a una variedad de mecanismos directos de difusión e interacción con los actores sociales y
económicos, como foros, talleres etc.
4. Promover y facilitar la formulación y ejecución de proyectos modelo en el marco de los programas
identificados. El otorgamiento de incentivos o facilidades a comunidades y empresas para la ejecución
de iniciativas que se ajusten a los objetivos de las categorías de uso del suelo, constituye una forma
efectiva de concretar el POT.
5. La Alcaldía de Managua y las delegaciones distritales en base al POT deben formular de manera directa
o delegada a través de consultorías de asistencia técnica otros instrumentos más detallados de planifi-
cación territorial a nivel urbano y rural, como los planes urbanísticos de barrios priorizados en los PADT,
como el Programa de Renovación Urbana y en el Sub-programa de Mejoramiento Integral de Barrios o
en los otros PADT planteados en el POT.
6. Fomentar y facilitar la capacitación de técnicos y líderes territoriales en la promoción de vivienda social,
sistemas sostenibles de producción agropecuaria y agroindustrial, en agricultura urbana y periurbana,
manejo de áreas verdes, y en la formulación de proyectos de desarrollo urbano sostenible.
7. La Alcaldía de Managua debe promover y gestionar fondos para realizar un proceso de planificación
territorial integral a escala urbana para todo el municipio de Managua, que incluya la actualización del
Plan Regulador Municipal.

68
 XII BIBLIOGRAFÍA

• Alcaldía de Managua, 2007. Plan de acción para la región metropolitana.

• Alcaldía de Managua, distrito vi. Caracterización del distrito vi, marzo 2011.
• Alcaldía de Managua. 2007. Plan de Acción para la Región Metropolitana Departamentos de Mana-
gua, Masaya, Granada y Carazo.
• Alcaldía de Masatepe / UNI. Plan de Ordenamiento y Desarrollo Urbano de Masatepe. (PODU).
• AMUSCLAM/FUNDAR 2012. 10 estudios preliminares, lineamientos estratégicos y planes munici-
pales de ordenamiento y desarrollo territorial.
• AMUSCLAM/FUNDAR. Memoria de los talleres de Análisis Integral y síntesis del territorio de los
municipios de Nindirí, Ticuantepe y los Distritos V, VI y VII de Managua.
• Arriagada Camilo. CEPAL - UNFPA. Fondo de Población de la Naciones Unidas (UNFPA), Nicara-
gua. 2009. Región Metropolitana de Managua: localización, migración y movilidad de la población,
1990-2005.
• CATIE. Zonificación Ambiental para el Ordenamiento Territorial de la Sub Cuenca Bimunicipal del Río Aguas
Calientes. Nicaragua
• COWI – CABAL, ALMA. 2008. Actualización del Estudios de Drenaje Pluvial de la Sub Cuenca III de la
Cuenca Sur del Lago de Managua.
• Dictamen proyecto de ley general de ordenamiento y desarrollo territorial de la republica de Nica-
ragua. Asamblea Nacional. Febrero 2012,
• Escobar García, 2008. Plan de Ordenamiento Territorial de la Sub cuenca del Río Jucuapa, Matagal-
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2012.
• Estudio de ecosistemas municipio de ticuantepe. Fundación Amigos del Río San Juan (FUNDAR).
Managua, 2012.
• Estudio Economico Productivo del municipio de Ticuantepe. Fundación Amigos del Río San Juan
(FUNDAR). Managua, 2012.
• Estudio Hidrológico municipio de Ticuantepe. Fundación Amigos del Río San Juan (FUNDAR). Ma-
nagua, 2012.
• Fundación para la Conservación del Bosque Chiquitano. 2010. La Dimensión Jurídica del Ordena-
miento Territorial.
• Fundar. Estudio de Clima municipio de ticuantepe. Fundación de amigos del rio san juan. Mana-
gua,2012.
• Gobierno de la República de Nicaragua. 2002. De Normas, Pautas y Criterios para el Ordenamiento
Territorial. Decreto No. 78-2002.
• Gobierno Federal de México, 2010. Guía Metodológica para elaborar Programas Municipales de
Ordenamiento Territorial.
• Instituto Geográfico Agustín Codazzi. Colombia 1998. Guía Simplificada para la elaboración del Plan
de Ordenamiento Territorial.

69
 • Metodología para la elaboración de los estudios de ordenamiento territorial, Instituto Nicaragüen-
se de Estudios Territoriales (INETER). Julio, 2009.
• Ministerio de la Vivienda y Asentamientos Humanos. 1982. Reglamento de Desarrollo Urbano para
el área del municipio de Managua.
• Ministerio de la Vivienda y Asentamientos Humanos. 1982. Reglamento de Zonificación y Uso del
Suelo para el área del municipio de Managua.
• Ministerio de Planificación del Desarrollo, Bolivia 2010. Propuesta de Guía Metodológica para la
formulación de planes de ordenamiento territorial.
• Republica de Nicaragua, 2002. Normas, pautas y criterios para el ordenamiento territorial, Decreto
No. 78 – 2002.
• República de Nicaragua, 1988. Ley de Municipios. Ley 40. Gaceta No. 155.
• República de Nicaragua. 1988. Reforma e Incorporación a la Ley 40, Ley de Municipios. Gaceta Ofi-
cial, No. 155.
• SINAPRED, 2005. Plan de Ordenamiento Territorial en función de la Amenaza Natural. Carazo.
• Tercero, V (FUNDAR). Guía para Análisis FODA, municipios de Nindirí, Ticuantepe y Distritos V.VI y
VII de Managua. 2012.
• UNAN - Managua- 2010. Primer foro de Vulnerabilidad de la Cuenca Sur del Lago de Managua ante
el cambio climático.

XIII ANEXOS

ANEXO 1. MEMORIA TALLER ANÁLISIS INTEGRAL

“10 Estudios Preliminares, Lineamientos Estratégicos y Planes Municipales de Ordenamiento y Desarrollo Territorial
de Nindirí, Ticuantepe y Distritos V, VI y VII de Managua”

Febrero del 2012

Taller Análisis Integral y Síntesis del Territorio

Objetivos Generales:
• Dar a conocer los principales resultados de los estudios básicos sobre el territorio e Intercambiar información
con actores claves a nivel local interesados en el ordenamiento del territorio, haciendo énfasis en los procesos
de comunicación y planificación participativa.
• Realizar un análisis FODA (fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas en la gestión del territorio.

Objetivos Específicos:
1. Validar los estudios realizados aplicando los conceptos y metodologías de participación ciudadana en el marco
de desarrollo del estudio.
2. Conocer los principales proyectos que se desarrollan actualmente relacionados con la gestión territorial y el
manejo de los RRNN y el ambiente.

70
3. Identificar los actores claves, sus roles y su nivel de involucramiento en la gestión ambiental del territorio.

4. Intercambiar información y experiencias sobre el manejo de los recursos naturales.

Metodología del Taller: La actividad consiste en un taller en dos etapas: En la primera etapa, se expondrán diferen-
tes temáticas específicas referidas a los estudios y proyectos que se desarrollan actualmente y también iniciativas
locales que están por iniciar, esto permitirán armonizar el conocimiento de la problemática actual del territorio
sujeto de estudio en el proyecto.
En una segunda etapa será destinada a trabajos grupales, en la cual se pretende que los participantes puedan jun-
to con el equipo técnico de la consultoría elaborar la zonificación territorial de su municipio o distrito y realizar el
análisis FODA que brindará información estratégica importante y de interés del estudio, que servirá de guía para la
formulación de los lineamientos y el plan de ordenamiento territorial con la participación ciudadana.

Institución Ejecutora: Alcaldía de /FUNDAR

Organismo Financiador: Noruega
Institución de Coordinación y Apoyo: AMUSCLAM/UEP-ALMA
Fecha de Ejecución: 15 de Febrero 2012
Duración del Evento: 8:30 a.m. a 3:10 p.m.
Sede del Evento:
Número de Participantes: 60

Característica de los Participantes:

Diferentes Actores de los Municipios o distritos.
 Productores en general
 Redes de Unidad Ambiental(UAM)
 Redes de Planificación Municipal
 Comisión Municipal Ambiental (CAM)
 Delegados del sector industrial o PYMES
 Instituciones nacionales
 Comités de Desarrollo Municipal o comarcal (CDM)
 Representantes de Universidades Locales
 Periodistas y Canales Locales
 Unidades Técnicas Municipales
 Organismos No Gubernamentales (ONG´S)
 Áreas Protegidas (Públicas y Privadas)
 Unidades de Agua y Saneamiento
 Red de Jóvenes y Mujeres
 Otros

71
 PROGRAMA DEL TALLER
HORARIO TEMAS EXPOSITOR TIEMPO
08:30-9:00 a.m. Inscripción de Participantes 30 min.
09:00-09:10 a.m. Bienvenida Alcaldía 10 min.
09:10- 9:20 a.m Explicación de los Objetivos del Taller y Alejandro Mejía 10min.
Marco de Ejecución del estudio de Ordena- Coordinador de Consultoría
miento Territorial
PRESENTACIÓN DE LOS ESTUDIOS BÁSICOS
9:20-9:30 Metodología del Taller Víctor Tercero Talavera 10 min.
Especialista en Ordenamiento Terri-
torial
Presentaciones específicas: Avances de Equipo Técnico FUNDAR 60 min.
resultados de los estudios de:
9.30-9:45 AM Estudio Límites Municipales Arq. Ma. Isabel Parés
9:45-10.00 AM Estudio de Suelos Ing. Benjamín Herrera
10:00-10.15 AM Estudio Hidrología Ing. Oscar Cruz
10:15 – 10:30 AM Estudio de Clima Ing. Jorge Rodríguez
10:30. -10:45 AM REFRIGERIO
Continuación Presentaciones Equipo Técnico FUNDAR 30 min.

10:45-11:00 Am Estudio de Ecosistemas Lic. María de los Ángeles Pérez

11:00-11.15 AM Estudio de Población Lic. Xiomara Pérez

11:15-11:30 AM Diagnóstico Municipal Arq. Ma. Isabel Parés
11:30-11:45 AM Estudio Análisis Productivo Lic. Carlos Narváez
11:45-12:00 AM Estudio de Amenazas Lic. Manuel Silva
12:00-12:15 AM Preguntas y respuestas Plenario
ANALISIS FODA

12:15-12:30 Orientaciones Generales para la Técnica de 15 min.

Aplicación del FODA.
Conformación de Grupos de Trabajo
12:30-1:00 pm Almuerzo 30 min.
1:00-2:15 Trabajo de grupos Una hora y
15 min.
2:15-2:30 REFRIGERIO
2:30pm-2:50 pm Continuación de trabajo de grupos MSc. Arq. Victor Tercero 20 min
.

2:50-3:20 Presentación de Grupos en plenario 30 min.

3:20-3:30 Clausura del evento 10 min

72
Resultados que se esperan:
• Conocer los principales resultados de los estudios que se desarrollan actualmente en función del Plan de
Ordenamiento Territorial y los aportes de los representantes de los sectores involucrados en el análisis
integral del territorio.
• Identificar los actores claves, sus roles y su nivel de involucramiento en la gestión ambiental del territorio.
• Identificar de manera participativa las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas para el
ordenamiento territorial, de cara a incorporar este análisis en la zonificación y los planes de ordenamiento
territorial.

ANEXO 2. FODA DISTRITOS V, VI, Y VII.

Fortalezas
1. Muy buenos reservorios de ayuda (disponibilidad).
2. Hay zonas donde se presentan climas para la producción agrícola pecuaria. Hay áreas potenciales
para cultivos.
3. Buena organización comunitaria (GPC, CLS, Organizaciones Locales).
4. Comisión de campo organizativo formada por Alcaldía, INTA, MAGFOR, IDR, productores (ambien-
tal 2006, etc.).
5. Buena articulación Institucional (MINSA, ALMA, Policía, Ejército, Defensa civil). SINAPRED.
6. Proyectos de tendido eléctrico y de agua y saneamiento.
7. En el ámbito social la restitución de derechos para las mujeres y la juventud.
8. Presencia de las Instituciones gubernamentales y no gubernamentales.
9. Hay una red vial de caminos diseñados (topográficamente)
10. Voluntad política.
11. Población escolarizada joven.
12. Capital humano en inutilidad capacitado.

Integrantes:
Oscar Espinoza. MECO.
Martha Olga Corea. MINED.
Carla Fuentes. MINSA
Minerva Espinoza. Secretaria política FSLN.
Flavia Baldizón Fletes. MINSA. C/S CARLOS RUGAMA. D-V.
Duilio Chavarría. EAAI.
Crhistobal Acosta Traña. UGAS-DISTRITO VII.
José Santos Palacios Ortiz. ALMA D-VII.
José Ernesto Avendaño Medina. ALMA D-V.
Juan Roberto Ulloa. Policía Nacional.
Reyna Avellan. ALMA.
Juan Fco Campos. ALMA.
María Eugenia Malespín. ALMA D-VII.
Eduardo Molina.D-V ALMA.
Luis Maltez. ALMA D-V.
Mario Fco Gómez. UGA D-VII.
Zaleyda Vega. D-VI.
Milton Guzmán-VII.

73
 Oportunidades.
1. Expansión de los cultivos necesarios para población y la conservación del medio ambiente.
2. Aprovechar el estudio de ordenamiento territorial para establecer normas y procedimientos
legales.
3. Organismos dispuestos a financiar la reforestación.
4. Incentivar la producción cafetalera hortalizas y frutales.
5. Normar a las urbanizaciones para fomentar la construcción vertical.
6. Fomentar en los barrios la reforestación de las áreas verdes, parques, áreas de servidumbre de
cauces.
7. Aprovechar la zona periférica de Managua para desarrollar proyectos eco-turísticos (Sto. Do-
mingo. San Antonio Sur).
8. Rescate de los frutales, cítricos, criollos (café y cacao).
9. Planificar la perforación de pozos en diferentes zonas para evitar el debilitamiento del manto
acuífero.
•Fomentar el monitoreo sistemático de la calidad del agua y del aire.
10. Aprovechar los recursos de la basura (Reciclaje), para la clasificación, obteniendo los beneficios
desde las familias, la escuela y la comunidad.
11. Políticas públicas del Gobierno.
12. Proyectos (Aguas residuales, plantas de tratamiento), conservación de lagunas. P.S.A.

Participantes.

Carlos Morales Sevilla, productor Sn Antonio Sur.

Susana Furtin B.C/S Carlos Regan, Responsable salud ambiental.
Carlos Calero Suazo, coord... CPC, anexo Villa Fraternidad.
Aura Rosa Espinales, Srio Político Anexo Villa Fraternidad.
Emérita López, Coord., Política sector 1 anexo Villa Fraternidad.
Corina Zapata, Coord. Comisión de la mujer anexo Villa Fraternidad.
Danilo Chavarría Balmaceda. EAAI.
Roger Segovia Morales C/S Villa Libertad.
Alan Rivas, Corporación de Zonas Francas.
Lic. Luis Manuel Vega .Distrito 6 ALMA.
Ing. Humberto cornejo, ENACAL.
Lic. Lesbia Guzmán Pravia, Sria Polit.B°Aselimo: Dist.VII.
GRUPO NÚMERO 3

DEBILIDADES

1- Limitación de recursos humanos, materiales debilitan la capacidad técnica para administración de

la ciudad.
• Actualización de visón estratégica o visión de Managua del futuro, poca divulgación del plan de
desarrollo integral del municipio.
• Falta de conciencia de la población en el respeto a las normas para el desarrollo del municipio.

74
 2- Falta de articulación de los actores sociales y sectoriales en el territorio.
• Falta de voluntad política en la resolución de los problemas más sentidos de la población.
• Poco conocimiento sobre la realidad municipal en los cambios climáticos globales.
3- Falta de eficacia en las campañas de sensibilización de los problemas de contaminación ambiental.
4- Falta de conciencia en la población de ubicarse en sitios vulnerables.
• Unificación de un código especial a nivel nacional para trabajar en función y aplicación de los
sistemas de información.
• Falta de la ley de ordenamiento territorial.
5- Proceso de descentralización.

Nombres de integrantes:
1- Héctor Munguía O. CIM
2- Luis Zabaleta M. OAU.
3- Reyna Abeyan A. CIM/DG MAU.
4- Etixa García V. C.Rio
5- Zeneyda Rivas H. ENRAMADA
6- Gladys Navarrete R. C. Rio
7- Martha Merlos D. Laureles Sur
8- Martha Olga Corea. MINED
9- Sobeyda Vegas. MINED
10- Donald Díaz Silva. C. Rio
11- Francisco Gustavo Madrigal. C. Rio

Titular de asentamientos espontáneos:

Amenazas Antrópicas:

1. Contaminación ambiental por la generación de micro botaderos.

2. Creación de asentamientos por migración, campo-ciudad.
3. Degradación y contaminación por monocultivos.
4. Poca regulación de los asentamientos en áreas minerales y parte del manto acuífero.
5. Falta de regulación de las gasolineras, antenas de telefonía celular.
6. Falta de promoción de la construcción vertical de los barrios.
7. Falta de educación ambiental en todos los niveles.
8. Fallas volcánicas y geológicas.

75
 Participantes.
1. Ing. Henry Morales. D-VI ALMA.
2. Lic. María Félix lacayo. D-VI ALMA.
3. Lic. Morris López Leiva. D-V ALMA.
4. Lic. Paula Alvarado. UGA.
5. Arq. Ivania Gallegos. D-VII ALMA.
6. Lic. Emilio Gutiérrez. Zona franca.
7. Arq. Leorno Icaza. Urbanismo.
8. Manuel Méndez. Infraestructura poder ciudadano-VI.

ANEXO 3. MAPAS UTILIZADOS EN EL PROCESO DE ZONIFICACIÓN

Mapas Utilizados en el Proceso de Zonificación del Territorio y la propuesta de uso del suelo.

Aspecto
Mapas Utilizados del Sistema de Información geográfica en Arcview.
Escala. 1:25000
Recursos hídricos Áreas de Recarga
Uso del suelo
Suelos
Uso potencial
Oferta eco sistémica,
Ecosistemas Grado de intervención
(Cobertura)
Distribución territorial.
Población
Densidad
Amenazas naturales Multiamenazas: Geológicas e Hidrometeorológicas

76
 77
Figura 3. Mapa de Recarga Hídrica en los Distritos.
 Figura 4. Mapa de Uso Actual del suelo en los Distritos.
Figura 4. Mapa de Uso Actual del Suelo en los Distritos

79
 Figura 5. Mapa de Uso Potencial del Suelo en los Distritos.
Figura 5. Mapa de Uso Potencial del Suelo en los Distritos

81
 Figura 6. Mapa de Ecosistemas de los Distritos.
Figura 6. Mapa de Ecosistema de los Distritos

83
 Figura 7. Mapa de Densidad Poblacional del Distrito V.
Figura 7. Mapa de Densidad Poblacional del Distrito V

96

85
 Figura 8. Mapa de Densidad Poblacional del Distrito VI.
Figura 8. Mapa de Densidad Poblacional del Distrito VI

87
97
Figura 9. Mapa de Densidad Poblacional del Distrito VII. Año 2005

Figura 9. Mapa de Densidad Poblacional del Distrito VII. Año 2005

98
89
Figura 10. Mapa de Amenaza Sísmica en los Distritos.
Figura 10. Mapa de Amenazas Sísmicas en los Distritos.

91
 Anexo 4. Matriz de Zonas contenidas en el Plan General de Uso del Suelo y recomendaciones de
Manejo para el ordenamiento territorial de la ciudad de Managua.
Nombre Descripción
De acuerdo al Reglamento
de Zonificación y uso del
suelo para el área del Muni-
cipio de Managua. Artículo
44.-A la Zona de Vivienda
de Densidad Alta, le corres-
ponde la vivienda colectiva
como uso permisible y la
vivienda individual como
uso condicionado. Esta zona
Corresponde a zonas de vi-
viendas que permiten un
rango de 56 a 80 lotes por
Zona de Vivien-
hectáreas, con tamaños
da Densidad
promedios entre 125 y 180
Alta
m2 y reservas de áreas de
circulación mínimas del 13%
del área total. En algunas
zonas la densidad podría
ser mayor a la planteada,
con una densidad máxima
de 150 viviendas por hec-
tárea, como ya se permite
en algunos reglamentos de
ciudades en Centroamérica.
Una característica de las
áreas de alta densidad es
que las edificaciones pue-
den ser multifamiliares o
desarrollo habitacional en
altura. Está destinada a la
localización de vivienda
multifamiliar de alta densi-
dad con comercio, usos ad-
ministrativos y de servicios
complementarios.
Artículo 45.-A la Zona de
Vivienda de Densidad Me-
Zona de Vivien- dia (V2) le corresponde la
da Densidad vivienda individual como
Media uso permisible y la vivienda
colectiva como uso condi-
cionado.
Tabla de zonificación
Área (ha) Objetivo Recomendaciones de Manejo
Las zonas residenciales de densi-
dad alta son los terrenos destina-
dos predominantemente al uso
de vivienda; sin embargo, se con-
templa que existan algunos usos
complementarios o conexos a los
sectores de vivienda, que no vayan
Tiene como obje-
a producir problemas de estacio-
1441.65 tivo, planificar el
namiento, ruido u olores. En gene-
crecimiento urba-
ral, comercio y servicios pequeños
no ordenado y la
que puedan mantener confinadas
infraestructura de
las molestias dentro de la propie-
vivienda y servi-
dad. Se permitirán también dentro
cios sociales bási-
de esta categoría oficinas de ser-
cos priorizando las
vicios. Todos los proyectos habi-
áreas baldías den-
tacionales, sin excepción deberán
tro del perímetro
tener un Plan de Gestión o Mane-
urbano.
jo Ambiental (PMA) aprobado por
la autoridad competente, siendo
responsabilidad de las Municipali-
dades Distritales controlar el cum-
plimiento del mismo.
Tiene como obje-
tivo, planificar el
densidad media son los terrenos
crecimiento urba-
destinados predominantemente
no ordenado y la
al uso de vivienda; sin embargo,
infraestructura de
se contempla que existan algunos
1864.29 vivienda y servi-
usos complementarios o conexos
cios sociales bási-
a los sectores de vivienda, que no
cos priorizando las
vayan a producir problemas de es-
áreas baldías den-
tacionamiento, ruido u olores.
tro del perímetro
urbano
93

Nombre Descripción
A los proyectos de vivienda
del Estado, y sólo en esta
Zona de Vivien-
zona, se les pueden aplicar
da Densidad
las Normas Mínimas de Di-
Media
mensionamiento de Vivien-
das, siempre y cuando el
proyecto conlleve la cons-
trucción de las viviendas.
Corresponde a zonas de vi-
viendas que por las carac-
terísticas naturales de te-
rrenos accidentados, deben
considerar una adecuada
protección de los suelos, ga-
rantizando en gran medida
la protección de la cober-
Zona de Vivien-
tura vegetal. Se permiten
da Densidad
bajas densidades habita-
Baja
cionales, con lotes que no
superen las 30 unidades
por hectárea, con tamaños
promedios entre los 325 y
700 m2 y reservas de áreas
de circulación mínimas del
18% del área total.
94
Tabla de zonificación
Área (ha) Objetivo Recomendaciones de Manejo
Las zonas residenciales de En ge-
neral, comercio y servicios peque-
Tiene como obje- ños que puedan mantener confi-
tivo, planificar el nadas las molestias dentro de la
crecimiento urba- propiedad. Se permitirán también
no ordenado y la dentro de esta categoría oficinas
infraestructura de de servicios. Todos los proyectos
vivienda y servi- habitacionales, sin excepción de-
1864.29
cios sociales bási- berán tener un Plan de Gestión o
cos priorizando las Manejo Ambiental (PMA) aproba-
áreas baldías den- do por la autoridad competente,
tro del perímetro siendo responsabilidad de las Mu-
urbano. nicipalidades Distritales controlar
el cumplimiento del mismo.
Las zonas residenciales de baja
densidad son los terrenos desti-
nados predominantemente al uso
de vivienda; sin embargo, se con-
templa que existan algunos usos
complementarios o conexos a los
sectores de vivienda, que no vayan
a producir problemas de estacio-
namiento, ruido u olores. En gene-
ral, comercio y servicios pequeños
que puedan mantener confinadas
las molestias dentro de la propie-
518.34
dad. Se permitirán también dentro
de esta categoría oficinas de ser-
vicios. Todos los proyectos habi-
tacionales, sin excepción deberán
tener un Plan de Gestión o Mane-
jo Ambiental (PMA) aprobado por
la autoridad competente, siendo
responsabilidad de las Municipali-
dades Distritales controlar el cum-
plimiento del mismo.
 Tabla de zonificación
Nombre Descripción Área (ha) Objetivo Recomendaciones de Manejo
Categoría extraída del DE-
CRETO No. 78-2002 de Nor-
Las zonas urbanas de expansión
mas, Pautas y Criterios para
son los terrenos destinados pre-
el Ordenamiento Territorial.
dominantemente al uso urbano de
Es la zona constituida por la
vivienda y otros usos complemen-
porción del territorio mu-
tarios o conexos a los sectores de
nicipal destinada al creci-
vivienda, que no vayan a producir
miento urbano, más allá del
Tiene como obje- problemas de estacionamiento,
límite de la zona ocupada,
tivo, planificar el ruido u olores. En general, co-
que se habilitará para el uso
crecimiento urba- mercio y servicios pequeños que
urbano durante la vigencia
no ordenado y la puedan mantener confinadas las
del Plan de Ordenamiento.
infraestructura de molestias dentro de la propiedad.
Tiene las características de
Zona Urbana de vivienda y servi- Se permitirán también dentro de
la zona de vivienda densi- 1447.81
Expansión cios sociales bási- esta categoría oficinas de servi-
dad media.
cos priorizando las cios. Todos los proyectos habita-
La determinación de esta
áreas baldías den- cionales, sin excepción deberán
zona se ajustará a las previ-
tro del perímetro tener un Plan de Gestión o Mane-
siones de crecimiento de la
urbano. jo Ambiental (PMA) aprobado por
ciudad y a la posibilidad de
la autoridad competente, siendo
dotación con infraestructu-
responsabilidad de las Municipali-
ra para el sistema vial, de
dades Distritales controlar el cum-
transporte, de servicios pú-
plimiento del mismo.
blicos domiciliarios, áreas
libres y parques y equipa-
miento colectivo de interés
público o social.

De acuerdo al Reglamento
de Zonificación y uso del
suelo para el área del Mu-
nicipio de Managua, co-
rresponden en jerarquía a
centros de equipamiento
de segundo orden cuya fi- En esta zona no se permitirá el
nalidad es la de satisfacer uso industrial. Se permitirán los
las necesidades básicas de usos comerciales, dándole priori-
salud, cultura, comunica- dad a los establecimientos mayo-
Regular el equipa-
ción, transporte, comercio res a los 500 m2, así como a los
miento y servicios
Zona de Sub y servicios a niveles po- pequeños comercios integrados
58.72 a nivel urbano.
Centro Urbano blacionales entre 150,000 a un centro o plaza comercial o a
a 228,000 personas, con locales comerciales mayores. Para
un radio de acción máxi- la ubicación de los sub centros se
ma de 3, 500,00 metros. deberá considerar su accesibilidad
desde una vialidad primaria.
Este nivel poblacional co-
rresponde a una Unidad
Central de 25,000 a 38,000
viviendas. Está conformado
por tres Unidades Distritales.

95

Nombre Descripción
De acuerdo al Reglamento
de Zonificación y uso del sue-
lo para el área del Municipio
de Managua, corresponden
en jerarquía a centros de
equipamiento de tercer or-
den, cuyo carácter es el de
satisfacer las necesidades de
comercio y servicios ocasio-
nales, salud cultura, comu-
nicación, transporte, recrea-
ción, deporte y protección a
Zona de Sub
nivel de agrupación de sec-
Centro Distrital
tores de la población urbana
del área del Municipio. Sien-
do su nivel poblacional entre
48,000 y 72,000 personas y
con un radio de acción entre
1, 000,00 y 1,300,00 metros.
Este nivel poblacional corres-
ponde a una Unidad Distrital
de 8,000 a 12,000 viviendas.
Está conformado por cuatro
Unidades Vecinales.
De acuerdo al Artículo 52.
del reglamento de zonifica-
ción de Managua, la Zona
de Equipamiento de Trans-
porte Aéreo (ET-1), es un
rectángulo cuyo eje coinci-
de con el eje de la pista de
aterrizaje del Aeropuerto
Internacional Augusto César
Sandino; tiene un ancho de
90.00 metros a ambos lados
de la misma, extendiéndo-
se desde un punto ubica-
do 900.00 metros hacia el
Zona de Equi- Oeste del final de la pista
pamiento de 09 (Oeste), hacia el otro
Transporte Aé- punto situado a 5,700.00
reo metros hacia el Este del
final de la pista 27 (Este).
Dentro de la Zona de Equi-
pamiento de Transporte
Aéreo (ET-1), serán libres
de obstáculos: La Superficie
Primaria y los primeros 900
00 metros de las superficies
de aproximación denomina-
das: Zonas Libres de Obstá-
culos, las que se describen
más adelante. 
96
Tabla de zonificación
Área (ha) Objetivo Recomendaciones de Manejo
En esta zona no se permitirá el
uso industrial. Se permitirán los
usos comerciales, dándole priori-
dad a los establecimientos mayo-
res a los 500 m2, así como a los
Regular el equipa-
pequeños comercios integrados
miento y servicios
72.03 a un centro o plaza comercial o a
a nivel urbano.
locales comerciales mayores. Para
la ubicación de los sub centros se
deberá considerar su accesibilidad
desde una vialidad primaria.
Se recomienda la formulación
de un Plan de Gestión Ambien-
tal  (PGA) como una herramienta
estratégica para planificar y guiar
los objetivos y metas ambientales,
dinamizando la gestión institucio-
nal  hacia una cultura que promue-
va  las prácticas de eco eficiencia
301.46 y responsabilidad ambiental. 
Especial atención se dará al ahorro
de energía, el ahorro de agua, el
Proporcionar ser- aprovechamiento de residuos só-
vicios de apoyo al lidos con potencial de aprovecha-
transporte aéreo miento y el fomento de una cultu-
ra ambiental.
 Dado que el ruido que producen
los aeropuertos en su funciona-
miento es una de las principales
impactos ambientales se reco-
mienda que se formulen y se
aprueben las normas técnicas de
diseño y operación de aeródromos
de uso público y se regule la certifi-
cación de los aeropuertos de com-
petencia del Estado, sobre todo en
lo relativo a la construcción de las
instalaciones de los aeródromos
orientadas a la atenuación del rui-
do provocado en las mismas.

Nombre Descripción
De acuerdo al Reglamento
de zonificación del uso del
suelo de Managua en el Ar-
tículo 57. A la zona de Equi-
pamiento de Transporte
Terrestre y Mercado Mayo-
Zona de Equi-
rista (ET-3) le corresponden
pamiento de
las áreas en donde se loca-
Transporte Te-
lizan las actividades relacio-
rrestre
nadas con la distribución al
mayoreo de los alimentos
para la ciudad, la carga,
descarga y transferencia de
productos al resto de la ciu-
dad y la región.
De acuerdo al reglamen-
to de zonificación del uso
del suelo de Managua en
el Artículo 58.-A la zona de
Equipamiento Institucio-
nal Especializado (EI-E), le
corresponden las áreas en
Zona de Equi- donde se localizarán las ac-
pamiento Insti- tividades relacionadas con
tucional Espe- la educación, la salud y las
cializado institucionales a nivel de la
ciudad. Los usos condicio-
nados que aparecen en la
Tabla a), serán autorizados
siempre que cumplan con
los requisitos de la Tabla b)
y formen parte del uso per-
misible en esta zona.
Son zonas que por el tipo
de actividad requieren una
ubicación especial general-
mente fuera la zona urbana
Zona de Usos ocupada. Los usos de estas
Especiales (Ce- zonas son para el tratamien-
menterio) to de desechos líquidos y
sólidos (lagunas de oxida-
ción, relleno sanitario), la
ubicación cementerios y ae-
ropuertos.
Tabla de zonificación
Área (ha) Objetivo Recomendaciones de Manejo
Se recomienda la formulación
de un Plan de Gestión Ambien-
tal  (PGA) como una herramienta
estratégica para planificar y guiar
los objetivos y metas ambientales,
dinamizando la gestión institucio-
Proporcionar ser- nal  hacia una cultura que promue-
vicios de apoyo al va  las prácticas de eco eficiencia
9.37
transporte terres- y responsabilidad ambiental. 
tre
Especial atención se dará al ahorro
de energía, el ahorro de agua, el
aprovechamiento de residuos só-
lidos con potencial de aprovecha-
miento y el fomento de una cultu-
ra ambiental.
Se recomienda la formulación
de un Plan de Gestión Ambien-
tal  (PGA) como una herramienta
estratégica para planificar y guiar
Planificar el cre- los objetivos y metas ambientales,
cimiento urbano dinamizando la gestión institucio-
ordenado y la in- nal  hacia una cultura que promue-
fraestructura de va  las prácticas de eco eficiencia
35.86
servicios sociales y responsabilidad ambiental. 
básicos en áreas
dentro del períme- Especial atención se dará al ahorro
tro urbano. de energía, el ahorro de agua, el
aprovechamiento de residuos só-
lidos con potencial de aprovecha-
miento y el fomento de una cultu-
ra ambiental
Se recomienda aplicar el regla-
mento de cementerios de la le-
Planificar el cre-
gislación vigente y la formulación
cimiento urbano
de un Plan de Gestión Ambien-
ordenado y la in-
tal  (PGA) como una herramienta
fraestructura de
51.30 estratégica para planificar y guiar
servicios sociales
los objetivos y metas ambientales,
básicos en áreas
dinamizando la gestión institucio-
dentro del períme-
nal  hacia una cultura que promue-
tro urbano.
va  las prácticas de eco eficiencia y
responsabilidad ambiental. 
97

Nombre Descripción
De acuerdo al reglamento
de zonificación del uso del
suelo de Managua en el Ar-
tículo 49.-A la zona de pro-
ducción de industria Liviana
(PI-1), le corresponden las
áreas industriales no moles-
tas, ni nocivas, ni explosivas,
de tipo liviano; en gene-
ral utilizan sólo materiales
eléctricos y requisitos bajos
o medios en cuanto al uso
de infraestructura.
De acuerdo al DECRETO No.
78-2002 de Normas, Pautas
y Criterios para el Ordena-
miento Territorial, corres-
ponde exclusivamente para
el área industrial de tipo
liviano que se desarrolla
Zona de Pro-
a una escala mayor que el
ducción de In-
nivel artesanal, preferente-
dustria Liviana
mente no nociva, no tóxica,
ni contaminante. Este tipo
de industria demanda de
servicios públicos e infraes-
tructuras mayores al uso
vivienda; depende de usos
vecinos complementarios;
su ubicación es incompa-
tible con vivienda; genera
empleo mayor de 10 perso-
nas, requiere espacio mayor
que una vivienda y hasta
10,000 mts2; y su volumen
de producción es medio. En
el caso de las actividades
que no cumplan esta condi-
ción, la ubicación se regula-
rá conforme normas jurídi-
cas y técnicas de la materia.
De acuerdo al reglamento
de zonificación del uso del
suelo de Managua como
Zona de Corre-
Zona de Producción Mixta
dor Mixto de
(PM), se entiende aquella
Comercio y Ser-
en donde las actividades
vicios
de la pequeña industria se
mezclan con los usos co-
merciales y de vivienda.
98
Tabla de zonificación
Área (ha) Objetivo Recomendaciones de Manejo
Se establecerá la localización de
la zona de producción mixta en la
que se desarrolla actividad indus-
trial a escala artesanal y que es
compatible con la zona vivienda
y comercio, siempre y cuando no
contamine, altere negativamente
la estética del lugar y la tranquili-
Desarrollar la in- dad de los habitantes de la zona.
dustria liviana y el Establecer que, para salvaguardar
comercio en el eje posibles riesgos de contaminación
232.44
de conurbación ambiental y seguridad física inter-
Managua-Masa- na y del entorno, las instalaciones
ya-Granada. industriales existentes deberán
contar con un Plan de Gestión o
Manejo Ambiental (PMA) aproba-
do por la autoridad competente,
siendo responsabilidad de las Mu-
nicipalidades Distritales controlar
el cumplimiento del mismo.
Se establecerá la localización de la
zona de corredor mixto en la que
Facilitar los servi-
se desarrolla actividad comercial
cios de comercio y
y de servicios que es compatible
otros servicios ur-
227.66 con la zona vivienda siempre y
banos de bajo im-
cuando no contamine, altere ne-
pacto compatibles
gativamente la estética del lugar
con la vivienda.
y la tranquilidad de los habitantes
de la zona.
 Tabla de zonificación
Nombre Descripción Área (ha) Objetivo Recomendaciones de Manejo

En analogía a lo planteado
en el artículo 47 del “Re-
glamento de Zonificación y
uso del suelo para el área
Se establecerá la localización de la
del Municipio de Managua”
Zona de Corre- zona de corredor mixto en la que
a la zona de Corredor mix-
dor Mixto de Facilitar los servi- se desarrolla actividad comercial
to de comercio y servicios
Comercio y Ser- cios de comercio y y de servicios que es compatible
le corresponden las áreas
vicios otros servicios ur- con la zona vivienda siempre y
en donde se localizará pre-
227.66 banos de bajo im- cuando no contamine, altere ne-
dominantemente, la pro-
pacto compatibles gativamente la estética del lugar
ducción de tipo artesanal,
con la vivienda. y la tranquilidad de los habitantes
comercial, de servicios mis-
de la zona.
celáneos y vivienda. Pero
cuando en una manzana el
uso de vivienda es mayori-
tario, todo uso no residen-
cial a instalarse será condi-
cionado.

A la zona de Corredor Mix-

to de Comercio y Turismo
le corresponden las áreas
en donde se localizará pre-
Zona de Corre- dominantemente, la pro-
dor Mixto de ducción de tipo artesanal,
Comercio y Tu- comercial, de servicios de
rismo turismo y vivienda. Pero
cuando en una manzana el
uso de vivienda es mayori-
tario, todo uso no residen-
cial a instalarse será condi-
cionado.
Se establecerá la localización de
la zona de producción mixta en
la que se desarrolla actividad de
turismo que es compatible con la
Facilitar los servi-
zona vivienda y comercio, siempre
cios de comercio y
y cuando no contamine, altere ne-
otros servicios ur-
gativamente la estética del lugar y
banos de bajo im-
la tranquilidad de los habitantes
156.88 pacto compatibles
de la zona.
con la vivienda.

A la zona de Producción
Mixta de Vivienda y Servi-
cios, le corresponden las
áreas en donde se localiza-
Zona de Corre-
rá predominantemente, la
dor mixto de
producción de tipo artesa-
Vivienda y Ser-
nal, comercial, de servicios
vicios
y vivienda. Pero cuando en
una manzana el uso de vi-
vienda es mayoritario, todo
uso no residencial a insta-
larse será condicionado.
Se establecerá la localización de
Facilitar los servi-
la zona mixta en la que se desa-
cios de comercio y
rrolla la actividad comercial y que
otros servicios ur-
es compatible con la zona vivienda
banos de bajo im-
272.26 y comercio, siempre y cuando no
pacto compatibles
contamine, altere negativamente
con la vivienda.
la estética del lugar y la tranquili-
dad de los habitantes de la zona.

99

Nombre Descripción
Son áreas prioritarias para
la agricultura con siste-
mas agroecológicos. La
agricultura ecológica en-
foca la producción agraria
en el respeto al entorno
Zona de Pro- medioambiental y la obten-
ducción Agro- ción de alimentos sanos,
ecológica Inten- de la máxima calidad y en
siva Sostenible cantidad suficiente. Utiliza
como modelo a la misma
naturaleza, extrayendo de
ella toda la información po-
sible, aunada con los actua-
les conocimientos técnicos
y científicos.
Zonas escarpadas de mon-
taña aptas para cultivos
permanentes bajo sombra
con producción de carácter
intensivo con sistemas soste-
Zona de Pro- nibles, comprenderá tierras
ducción y Con- que por sus características
servación de puedan ser dedicadas a la
Café con Som- producción de café, cacao,
bra forestal con actividades agrí-
colas moderadas, como fru-
ticultura, horticultura y otras
actividades compatibles,
son áreas frágiles, requieren
obras de protección.
100
Tabla de zonificación
Área (ha) Objetivo Recomendaciones de Manejo
Según la capacidad de uso de la
tierra y las condiciones climáticas
los suelos de la unidad son aptos
para horticultura bajo riego y agro-
pecuaria a secano, con enfoque
agroecológico. Se recomienda rea-
lizar una gestión integrada de los
recursos hídricos, el ordenamiento
de micro cuencas para aminorar
sedimentación y/ o erosión en sis-
Contribuir al desa- temas de riego; fortalecimiento de
rrollo económico organizaciones sociales de usuarios
y social, a la segu- del agua de riego y autoridades de
ridad alimentaria agua; monitoreo de cuerpos de
y a la salud, pro- agua para seguimiento de la con-
tegiendo el poten- taminación probable por: vertidos
cial agrícola de los de los sistemas de riego, etc. Aca-
suelos, planifican- tamiento de las recomendaciones
do la producción para el uso y manejo conservacio-
de alimentos sa- nista de la tierra, por ejemplo: me-
1241.75 ludables y otros didas protectoras contra la erosión
productos de ori- hídrica y la salinización de los sue-
gen agropecuario los; rotación de cultivos;
bajo un régimen
agroecológico con La agricultura orgánica es una forma
alta productividad de producción sostenible que incluye
de la tierra, exclu- las siguientes características: evita o
yendo los usos o excluye el uso de insumos externos
actividades que de síntesis química. Se basa en una
perjudiquen el po- planificación a largo plazo del mane-
tencial agrícola jo del suelo, incluye un plan de rota-
ción balanceada de cultivos, incorpo-
ración de materia orgánica (rastrojos
y estiércoles), utilización de cultivos
de cobertura y abonos verdes, ade-
cuadas prácticas de labranza y con-
servación de suelos y agua; control
biológico de plagas; utiliza recursos
propios de la finca, recicla nutrientes,
diversifica la producción y conserva
el medio ambiente.
Desarrollar las
funciones agrope-
cuarias en los sec-
tores con aptitud,
condicionando Introducir el componente arbóreo
el desarrollo de en los sistemas productivos agro-
1665.50 otras funciones a pecuarios y prácticas agroecológi-
la mantención del cas, bajo diferentes arreglos espa-
potencial para las ciales.
funciones agrope-
cuarias y la con-
servación de los
recursos naturales.

Nombre Descripción
Zonas escarpadas de mon-
taña aptas para cultivos
permanentes bajo sombra
Zona de Pro- con producción de carácter
ducción y Con- intensivo con sistemas soste-
servación de nibles, comprenderá tierras
Café con Som- que por sus características
bra puedan ser dedicadas a la
producción de café, cacao,
forestal con actividades agrí-
colas moderadas, como fru-
ticultura, horticultura y otras
actividades compatibles,
son áreas frágiles, requieren
obras de protección.
De acuerdo al Reglamento
de zonificación del uso del
suelo de Managua en el Ar-
tículo 61.-A la zona de Re-
Zona de Reser- serva Natural de la Costa del
va Natural de la Lago (RN-2), le correspon-
Costa del Lago den las áreas de recupera-
ción de la costa en donde es-
tarán localizados elementos
recreacionales de la ciudad.
Tabla de zonificación
Área (ha) Objetivo Recomendaciones de Manejo
Empezando por la construcción y o
Desarrollar las conservación de cercas vivas, cor-
funciones agrope- tinas rompe vientos, cultivos en
cuarias en los sec- callejones, plantaciones forestales
tores con aptitud, mixtas, sobre todo de especies na-
condicionando tivas; manejo forestal sostenible
el desarrollo de de bosque natural. Crear reservas
1665.50 otras funciones a de conservación de bosques y de
la mantención del vida silvestre en fincas producti-
potencial para las vas y Reservas Silvestres Privadas
funciones agrope- (RSP), cumplimiento de la las leyes
cuarias y la con- vinculadas al sector forestal y que
servación de los estén relacionadas con la protec-
recursos naturales. ción y manejo del recurso en el
municipio.
Priorizar una zonificación ecológica
del área con base geobotánica y
bioclimática, fomentar la reforesta-
ción con propósitos múltiples, ela-
borar el plan de manejo del área
costera como reserva natural. De-
terminar los lugares de ecoturismo
y su funcionamiento, incluyendo
áreas de recreación. Fortalecer las
unidades de control y vigilancia de
la zona costera del lago.
A. Construcciones dentro
del límite de Costa del Lago:
No se permitirán construcciones
dentro del área límite de costa de la
superficie del lago, definida para el
Conservar los re-
área cubierta por el nivel más alto
cursos naturales
de agua registrado en dicho lago
costeros y evitar
409.18 por la institución oficial encargada
inundaciones que
de ese registro durante los 15 años
afecten a la pobla-
anteriores a la aprobación de este
ción.
Reglamento. En caso de no existir
registros de nivel, dicha institución
definirá el nivel que determinará el
área de costa del lago.
Sin embargo, podrá permitirse
en dicha zona la construcción y
operación de muelles para uso
de lanchas, veleros, botes, ca-
noas, y otros tipos de vehículos
acuáticos para fines recreativos.
Asimismo se permitirá la construc-
ción de chozas, casetas y similares
con los mismos fines. La construcción
y operación de muelles necesitarán
de previo el permiso de construcción
ó instalación del Ministerio de Vivien-
da y Asentamientos Humanos.
101

Nombre Descripción
De acuerdo al Reglamento
de zonificación del uso del
suelo de Managua en el Ar-
tículo 61.-A la zona de Re-
serva Natural de la Costa del
Zona de Reser-
Lago (RN-2), le correspon-
va Natural de la
den las áreas de recupera-
Costa del Lago
ción de la costa en donde es-
tarán localizados elementos
recreacionales de la ciudad.
102
Tabla de zonificación
Área (ha) Objetivo Recomendaciones de Manejo
Es permisible la descarga de aguas
pluviales, cauces ó canales en di-
chas aguas sean de calidad acep-
table bajo las normas del Minis-
terio de Salud (MINSA), para los
usos permisibles en dicha área.
La descarga de aguas residuales
obedecerá a los reglamentos del
Instituto Nicaragüense de Recur-
sos Naturales y del Ambiente (IRE-
NA), del Instituto Nicaragüense
de Acueductos y Alcantarillados
(INAAA) y del Ministerio de Sa-
lud (MINSA), relativos a conta-
minación de cuerpos de agua y
flujos domésticos e industriales.
B. Obras de preserva-
Conservar los re-
ción y conservación:
cursos naturales
costeros y evitar
409.18 En la zona RN-2, se permitirán
inundaciones que
excavaciones y rellenos de tie-
afecten a la pobla-
rra, muros de retención con la
ción.
previa aprobación del Ministerio
de Vivienda y Asentamientos Hu-
manos, para asegurar que tales
obras serán útiles a la preserva-
ción y conservación de dicha zona.
C. Establecimiento de cual-
quier derecho de vía:
El establecimiento de cualquier
derecho de vía dentro de la zona
RN-2, para vialidad, cauce, alcan-
tarillado sanitario ó pluvial, ener-
gía eléctrica, ferrocarril ó cualquier
otro flujo, deberá ser aprobado
por el Ministerio de Vivienda y
Asentamientos Humanos, previa
autorización de las entidades gu-
bernamentales correspondientes.

Nombre Descripción
Es una zona que debe ser
conservada permanente-
mente con bosques natura-
les o artificiales, para prote-
ger estos mismos recursos u
otros naturales renovables.
En el área forestal protecto-
ra debe prevalecer el efecto
protector y sólo se permitirá
la obtención de grupos se-
cundarios del bosque. “Esta
área deberá proteger efecti-
vamente el acuífero de bajo
Zona de Reser- los lineamientos de un Plan
va Natural de de Manejo que oriente ac-
Parques Nacio- ciones a realizar, sustentado
en criterios técnicos y cien-
nales
tíficos que propendan por la
conservación de la Biodiver-
sidad, los servicios ambien-
tales y el recurso hídrico, de
acuerdo a los objetivos de
conservación, involucrando
activamente a la comuni-
dad.
Zona de reserva
natural de pro-
. 1591.28
tección forestal
del acuífero
CORREDORES DE CONECTIVIDAD TERRITORIAL
Zonas Prioritarias para el
Corredor de Tu-
desarrollo de actividades de
rismo Rural
turismo en el área rural.
Tabla de zonificación
Área (ha) Objetivo Recomendaciones de Manejo
El objetivo es pro-
teger las áreas de
recarga de los acuí-
Elaborar un Plan de Manejo de
feros de Mana-
una manera participativa donde se
gua, preservando
aúnen los conocimientos técnicos
los recursos fores-
en pro del objetivo de apropiar a
tales y el ambiente
los ciudadanos de la Reserva Na-
natural represen-
tural Forestal de Protección del
tativo, salvaguar- acuífero de Managua y garantizar
dar la diversidad a las generaciones venideras el
genética de las
719.43 suministro de agua potable. Este
especies silvestres
plan de manejo deberá combinar
que ahí habitan,
adecuadamente las zonas de pre-
así como asegurar
servación estricta, rehabilitación
la conservación y
y restauración, basado en un or-
aprovechamiento
denamiento territorial y usos del
sustentable de la
suelo detallado.
biodiversidad.
Elaborar un plan de manejo del co-
rredor de turismo rural que incluya
Desarrollar de las
el diseño de circuitos o rutas para
actividades turís-
la construcción de senderos turís-
ticas y resguardo
ticos, paraderos turísticos, mirado-
del potencial turís-
res y señalización turística.
tico, considerando
para todas las ini-
Desarrollar modelos de manejo
ciativas, la com-
de fincas ecológicas individuales o
patibilidad con la
-Na- cooperativas que desarrollen el tu-
imagen paisajísti-
rismo rural y/o comunitario.
ca y demás recur-
Formular y ejecutar un programa
sos en los cuales
de capacitación para propietarios
se sustenta el tu-
de fincas rurales y empresarios
rismo excluyendo
interesados en el desarrollo de
las actividades
negocios turísticos vinculados al
que perjudiquen
corredor de turismo rural
este potencial.
Evitar el desarrollo de actividades
de alto impacto ambiental.
103
 ANEXO 5. IMÁGENES DE LOS TALLERES DE ANÁLISIS
INTEGRAL Y DE LINEAMIENTOS Y ZONIFICACIÓN.

Figuras 1 y 2. Delegada del Distrito VI, dando las palabras de bienvenida y apertura al Taller,
en donde participaron los tres distritos.

104
Figuras 3 y 4. Grupos de Trabajo

105
 Figuras 4 y 5. Presentación por grupos y el metodólogo dando las conclusiones del Taller

106