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DEDICATORIA:

A Dios por el don de la vida que puedo aprovechar para realizar el bien; a mis padres por la

oportunidad que me brindan de poder formarme como buen profesional y a mi docente por todos los

conocimientos impartidos y exigencia en nuestra formación.


CONTRATO DE LA ADMINSTRACION

INDICE

PRIMERA PARTE ........................................................................................................................... 5

CAPITULO I ................................................................................................................................. 6

GENERALIDADES ...................................................................................................................... 6

1. CONTRATOS ................................................................................................................... 6

2. ADMINISTRACION ........................................................................................................ 6

3. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS ............................................................................ 7

CAPITULO II................................................................................................................................ 7

MARCO TEORICO ..................................................................................................................... 7

1. NATURALEZA JURIDICA DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO ...................... 7

2. TEORÍAS DE LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA ...................................... 7

3. OBJETO DEL CONTRATO ........................................................................................... 9

4. CARACTERISTICAS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO ................................ 9

5. PRINCIPIOS DEL RÉGIMEN DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA ................... 10

CAPITULO III ............................................................................................................................ 12

TIPOLOGÍAS DE CONTRATO ............................................................................................... 12

1. LOS TIPOS DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS EXISTENTES EN EL PERÚ

EN LA ACTUALIDAD ........................................................................................................... 12

2. CLASIFICACION DE CONTRATOS DE SERVICIOS: ........................................... 15

SEGUNDA PARTE ......................................................................................................................... 16

CAPITULO I ............................................................................................................................... 17

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1. EXONERACIÓN DE LICITACIÓN PÚBLICA, CONCURSO PÚBLICO O

ADJUDICACIÓN DIRECTA .................................................................................................... 17

CAPITULO II.............................................................................................................................. 20

1. FORMALIDADES DE LOS PROCEDIMIENTOS NO SUJETOS A LICITACIÓN

PÚBLICA Y CONCURSO PÚBLICO O ADJUDICACIÓN DIRECTA .............................. 20

2. CONDICIONES MÍNIMAS: LAS BASES ....................................................................... 21

3. PROCEDIMIENTOS.......................................................................................................... 22

4. DE LAS ADQUISICIONES Y LOS CONTRATOS ........................................................ 25

CONCLUSIONES ........................................................................................................................... 33

BIBLIOGRAFIA ............................................................................................................................. 34

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INTRODUCCIÓN

Mientras los juristas debaten acerca de la procedencia legal de que la Administración Pública

pudiera efectuar contratos, la realidad maestra severa del derecho visiblemente nos da, una y otra

vez, prueba de las vinculaciones entre el Estado y los administrados, inclusive con quienes

inicialmente no lo son, como en el caso de los extranjeros e indocumentados.

En razón de ser la Administración Pública el mayor consumidor y el cliente más importante en cada

país, la contratación administrativa cada día adquiere más bienes y extiende sus servicios para

satisfacer las necesidades de la población, que aumenta y aspira a un bienestar acorde con la

superación del ser humano.

“La concepción finalista del contrato administrativo no obstante la estabilidad de sus principios

fundamentales, participa de la dinámica que es propia del derecho administrativo y que lo torna en

algunos temas mutable, con una textura abierta a las necesidades sociales y económicas.

El concepto de contrato administrativo, a primera vista, no parece diferir del concepto de contrato

en el derecho privado, pero al ser la Administración una de las partes del mismo, con la finalidad de

satisfacer necesidades públicas posee determinadas características propias. Y es que la

Administración Pública requiere la colaboración de la actividad privada para efectuar acciones que

pos sí misma no puede, lo cual a su vez obliga a que la contratación administrativa posea

determinadas características y una regulación que se encuentra sometida a constantes cambios.

En este marco, las instituciones y técnicas de la contratación administrativa acompañan siempre la

evolución que se opera en los fines del Estado, cuyo bien se conforma y desarrolla según el destino

histórico de cada comunidad, variando de Estado a Estado”.

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El presente trabajo pretende resumir los diferentes aportes conceptuales relacionados a la

Contratación de la Administración Pública y orientar a su comprensión de tan importante institución

jurídica. Considerando los temas a tratar: Contratos administrativos, Objeto del contrato,

Características del Contrato, Principios del Régimen de la Contratación Pública, Tipos de Contratos

Existentes en el Perú, Procesos de Selección, Exoneraciones, Formalidad de los Procedimientos,

Condiciones, Procedimientos, Adquisición y Contratos.

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PRIMERA PARTE

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CAPITULO I

GENERALIDADES

1. CONTRATOS

El contrato es un acuerdo legal manifestado en común entre dos o más personas

con capacidad (partes del contrato), que se obligan en virtud del mismo, regulando sus relaciones

relativas a una determinada finalidad o cosa, y a cuyo cumplimiento pueden compelerse de manera

recíproca, si el contrato es bilateral, o compelerse una parte a la otra, si el contrato es unilateral. Es

el contrato, en suma, un acuerdo de voluntades que genera “derechos y obligaciones relativos”, es

decir, sólo para las partes contratantes y sus causa habientes. Pero, además del acuerdo de

voluntades, algunos contratos exigen, para su perfección, otros hechos o actos de alcance jurídico,

tales como efectuar una determinada entrega (contratos reales), o exigen ser formalizados en

documento especial (contratos formales), de modo que, en esos casos especiales, no basta con la

sola voluntad. De todos modos, el contrato, en general, tiene una connotación patrimonial, incluso

parcialmente en aquellos celebrados en el marco del derecho de familia, y es parte de

la categoría más amplia de los negocios jurídicos. Es función elemental del contrato originar efectos

jurídicos (es decir, obligaciones exigibles), de modo que a aquella relación de sujetos que no derive

en efectos jurídicos no se le puede atribuir cualidad contractual.

2. ADMINISTRACION

La administración es el proceso de planificar, organizar, dirigir y controlar el uso de los recursos

y las actividades de trabajo con el propósito de lograr los objetivos o metas de la organización de

manera eficiente y eficaz.

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3. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Es aquel celebrado entre un órgano de la administración del Estado y un particular u otro órgano

público, cuyo objetivo es satisfacer de manera directa e inmediata un fin de interés público, a través

de la aplicación de un régimen normativo de derecho administrativo.

CAPITULO II

MARCO TEORICO

1. NATURALEZA JURIDICA DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO

De manera similar a lo que sucede con la temática de la conceptualización del contrato

administrativo, cabe afirmar que en lo que al análisis de dicha figura concierne, la temática de su

naturaleza jurídica, dista mucho de ser el más pacífico de los temas. Ello se debe a que el análisis de

éste aspecto a nivel doctrinario ha sido materia de un trato singular, en tanto que tal como sucede

con la problemática de su conceptualización, su estudio casi siempre conlleva a la confrontación de

ésta figura respecto de los contratos de derecho privado, principalmente, en lo que a su

configuración sustantiva se refiere.

2. TEORÍAS DE LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA

La contratación administrativa aparece en el siglo pasado dentro del derecho francés, como la

contratación administrativa, o sea, la teoría de los contratos administrativos. Hoy en día esta teoría

es universalmente aceptada; para explicarla han surgido varios criterios que han sido agrupados por

el tratadista Miguel A. Bercaits en los siguientes:

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A. EL CRITERIO SUBJETIVO: Consiste en comprobar si en el contrato es parte la

administración del Estado, sino una persona jurídica, pública perteneciente a la

Administración Pública. De acuerdo con este criterio, basta dicha condición para que se

produzca la contratación administrativa.

B. EL CRITERIO DE JURISDICCIÓN: Consiste en establecer que hay contratación

administrativa en aquellos casos en que compete conocer a la jurisdicción administrativa

por disponerlo un precepto legal, por haberse pactado o por decidirse jurisdiccionalmente,

por sus modalidades propias que corresponden a la jurisdicción administrativa.

C. EL CRITERIO FORMAL: Se ha sustentado ciñéndose al procedimiento empleado por la

administración pública para su concertación como explica el profesor Fernández De

Velazco.

D. LA TEORÍA DEL SERVICIO PÚBLICO: Sustentada por León Duguit, sostiene que lo que

importa es el fin y que, por consiguiente, si el contrato tiene como fin un servicio público o

contribuye a un servicio público, pues allí hay contratación administrativa

E. LA TEORÍA DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS POR SU NATURALEZA:

León Blum, sienta la doctrina de los contratos administrativos, precisando que es necesario

que ese contrato por sí mismo y por su naturaleza propia, sea de esos que sólo puede

concluir una persona pública.

F. LA TEORÍA DE FIN DE UTILIDAD PÚBLICA: Coincide en algo con la teoría del

servicio público, pero la descarta. Por ejemplo, Carlos Ferrari, manifiesta que lo

determinante en un contrato administrativo es una prestación de utilidad pública, sin

perjuicio de otros elementos que lo integran, como la intervención de un sujeto de derecho

público y la posibilidad de que la administración pueda variar unilateralmente el convenio.

G. CLÁUSULA DE LA TEORÍA EXORBITANTE: Establece que en la contratación

administrativa hay cláusulas especiales que exorbitan el derecho privado.

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3. OBJETO DEL CONTRATO

El objeto de los contratos del sector público deberá ser determinado. No podrá fraccionarse un

contrato con la finalidad de disminuir la cuantía del mismo y eludir así los requisitos de publicidad

o los relativos al procedimiento de adjudicación que correspondan.

Cuando el objeto del contrato admita fraccionamiento y así se justifique debidamente en el

expediente, podrá preverse la realización independiente de cada una de sus partes mediante su

división en lotes, siempre que éstos sean susceptibles de utilización o aprovechamiento separado y

constituyan una unidad funcional, o así lo exija la naturaleza del objeto.

Asimismo, podrán contratarse separadamente prestaciones diferenciadas dirigidas a integrarse en

una obra, cuando dichas prestaciones gocen de una sustantividad propia que permita una ejecución

separada, por tener que ser realizadas por empresas que cuenten con una determinada habilitación

4. CARACTERISTICAS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO

CLÁUSULAS EXORBITANTES:

Pueden ser expresas o pueden ser virtuales o implícitas. Este tipo de cláusulas, admitidas por

el derecho público, no es admisible en el derecho privado, su sola existencia acarrearía la

nulidad del contrato.

 FORMALES: Son por escrito.

 PRERROGATIVAS DEL PODER PÚBLICO: Es la desigualdad jurídica entre las partes

 INTUITU PERSONÆ: Es un contrato celebrado entre personas definidas.

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 RESTRICCIÓN DEL CONTRATANTE PARA CESIONAR: Salvo que el Estado preste su

acuerdo a la cesión.

 EFECTOS RESPECTO DE TERCEROS: Puede tenerlos, como por ejemplo en una cesión

de servicio público.

 DIFERENCIAS ENTRE PARTE EN EL SUPUESTO DE EXCEPCIÓN DE

INCUMPLIMIENTO: Para que la excepción sea viable y poder rescindir el contrato, el

contratante debe ir a la Justicia. El Estado, en cambio, puede rescindir el contrato

unilateralmente

5. PRINCIPIOS DEL RÉGIMEN DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA

A. PROMOCIÓN DEL DESARROLLO HUMANO: No dejar de lado al hombre que es el

beneficiario final. Todo proceso debe satisfacer necesidades y a la vez cumplir metas y

objetivos, lo que impacta en la población socia

B. MORALIDAD: Los actos referidos a las contrataciones deben caracterizarse por su

honradez, veracidad, intangibilidad, justicia y probidad.

C. LIBRE CONCURRENCIA Y COMPETENCIA: Fomentar la participación (en términos

positivos), a diferencia de competencia que es no discriminar (lo negativo).

D. IMPARCIALIDAD: Acuerdos y resoluciones de los funcionarios y órganos responsables

de las contrataciones de la Entidad se adoptarán en estricta aplicación de la Ley y el

Reglamento; así como en atención a criterios técnicos que permitan objetividad en el

tratamiento a los postores y contratistas.

E. RAZONABILIDAD: Antes sólo se decía expresamente para los factores de evaluación.

Ahora se amplía y se aplica a todos los actos de las 3 fases.

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F. EFICIENCIA: Los bienes, servicios u obras que se contraten, deben reunir los requisitos de

calidad, precio, plazo de ejecución y entrega y deberán efectuarse en las mejores

condiciones en su uso final.

G. PUBLICIDAD: Transparencia, SEACE.

H. TRANSPARENCIA Toda contratación deberá realizarse sobre criterios y calificaciones

objetivas, sustentadas y accesibles a los postores.

I. ECONOMÍA En toda contratación se aplicarán los criterios de simplicidad, austeridad,

concentración y ahorro en el uso de los recursos, en las etapas de los procesos de selección

y en los acuerdos y resoluciones recaídos sobre ellos, debiéndose evitar en las Bases y en

los contratos exigencias y formalidades costosas e innecesarias

J. VIGENCIA TECNOLÓGICA Los bienes, servicios u obras deben reunir condiciones de

calidad y modernidad tecnológica para cumplir fines requeridos, desde el mismo momento

en que son contratados, y por un determinado y previsible tiempo de duración, con

posibilidad de adecuarse, integrarse y repotenciarse si fuera el caso, con los avances

científicos y tecnológicos

K. TRATO JUSTO E IGUALITARIO Todo postor de bienes, servicios u obras debe tener

participación y acceso para contratar con las Entidades en condiciones semejantes a las de

los demás, estando prohibida la existencia de privilegios, ventajas o prerrogativas, salvo

excepciones.

L. EQUIDAD Tiene una connotación de justicia e igualdad social con responsabilidad y

valoración de la Subdirección de Capacitación del OSCE 15 individualidad, llegando a un

equilibrio. Medidas no necesariamente iguales, pero conducentes a la igualdad en términos

de derechos, beneficios, obligaciones y oportunidades.

M. SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Compras verdes. No generar impacto ambiental

negativo. Ver la sostenibilidad del bien durante su vida útil. Ver también el costo de

eliminación del bien, lo menos perjudicial.

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CAPITULO III

TIPOLOGÍAS DE CONTRATO

1. LOS TIPOS DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS EXISTENTES EN EL PERÚ

EN LA ACTUALIDAD

El actual ordenamiento jurídico en materia de contrataciones administrativas, se caracteriza por

la existencia de múltiples tipos de contratos que suscribe el Estado Peruano, los cuales son

regulados mediante marcos legales especiales, pudiendo apreciarse en muchos casos la coexistencia

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de un régimen general y de diversos regímenes especiales, en función a la prestación, actividad a

desarrollar o de acuerdo al nivel de gobierno que realice la contratación.

a) CONTRATOS DE OBRA PUBLICA:

Son los que el Gobierno celebra con particulares para la ejecución de obras públicas, se

adjudican por licitación, mediante convocatorias para que se presenten interesados con

propuestas de costos, tiempo y calidad, en sobre cerrado, el cual será abierto en audiencia

pública.

b) CONTRATO DE CONSULTORÍA:

Debe entenderse por tal, el servicio de carácter intelectual que realiza una persona física

o jurídica para proveer al ente administrativo con el mejor consejo calificado respecto de un

determinado asunto

c) CONTRATO DE CONCESIÓN:

Es el que otorga la Administración Pública a favor de particulares o de empresas bien

sea para apropiaciones, disfrutes o aprovechamientos privados en el dominio público. Es,

además un contrato para encomendar a los particulares la prestación de determinados

servicios públicos; esto sucede por la enorme cantidad de tareas que el Estado tiene

atribuidas para lograr sus fines y es imposible cumplir de manera directa. El Contrato de

Concesión le permite al particular desempeñar actividades que son propias del Estado,

porque persiguen la satisfacción de intereses generales.

d) CONTRATO DE ARRENDAMIENTO

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Se celebran teniendo por objeto los bienes de dominio privado de la federación; o en una

situación distinta: bienes que los particulares arrendan al Estado, cuando éste necesita de

inmuebles para oficinas de dependencias de la administración pública.

e) ADQUISICIÓN

Se recurre a ésta figura por la compra de objetos de escaso valor. Como material para

oficina, bienes muebles para oficina, etc.

f) SERVICIOS

A ésta figura de Derecho Civil, se recurre cuando la administración pública requiere de

los servicios profesionales de una persona en particular, sólo se hace un contrato por

servicios, para no tener una relación laboral más formal. Cuyo objeto es la ejecución de

tareas, actividades o la elaboración de productos intangibles; prestar servicios y suministrar

bienes, cuando el valor de éstos sea inferior al 50% del valor total o estimado del contrato.

g) SUMINISTRO

Es el contrato que celebra la administración pública con algún particular a efectos que

éste le proporcione de una forma continua, ciertos bienes o servicios que el ente

administrativo requiere para sus tareas.

h) LICITACIÓN Y CONCURSO PÚBLICO

La Licitación pública abierta es uno de los procedimientos observados para las

contrataciones del Estado y otros entes públicos. Es un procedimiento de selección del

contratante, que sobre la base de una previa justificación de la idoneidad ética, técnica y

financiera de los intervinientes, tiende a establecer la mejor oferta, el precio más

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conveniente, para la adquisición o enajenación de bienes, prestación de servicios o

ejecución de obras.

2. CLASIFICACION DE CONTRATOS DE SERVICIOS:

Servicios generales: no requieren un desarrollo intelectual intensivo.

Servicios personales: requieren un desarrollo intelectual intensivo.

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SEGUNDA PARTE

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CAPITULO I

1. EXONERACIÓN DE LICITACIÓN PÚBLICA, CONCURSO PÚBLICO O

ADJUDICACIÓN DIRECTA

Están exonerados de los procesos de Licitación Pública, Concurso Público o Adjudicación

Directa, según sea el caso, las adquisiciones y contrataciones que se realicen:

a) Entre las Entidades del Sector Público, de acuerdo a los criterios de economía que

establezca el Reglamento;

b) Para contratar servicios públicos sujetos a tarifas cuando éstas sean únicas;

c) En situación de emergencia o de urgencia declaradas de conformidad con la presente Ley;

d) Con carácter de secreto militar o de orden interno por parte de las Fuerzas Armadas y

Policía Nacional, que deban mantenerse en reserva, conforme a Ley, previa opinión

favorable de la Contraloría General de la República. En ningún caso se referirán a bienes,

servicios u obras de carácter administrativo u operativo de acuerdo al Reglamento;

e) Por las Misiones del Servicio Exterior de la República, para su funcionamiento y gestión,

de acuerdo a lo establecido en el Reglamento.

f) Cuando los bienes o servicios no admiten sustitutos;

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g) Para prorrogar el plazo de contratos de arrendamiento de inmuebles ocupados por la

Entidad, siempre y cuando la renta no se incremente en una tasa mayor al crecimiento del

índice general de precios al por mayor;

h) Para servicios personalísimos, de acuerdo a lo que establezca el Reglamento.

1.1 SISTEMA ELECTRÓNICO DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

El Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE), es el sistema electrónico que

permite el intercambio de información y difusión sobre las contrataciones del Estado, así como la

realización de transacciones electrónicas. Concordancias: RLCE: Artículos 285º al 290º.

Las Entidades estarán obligadas a utilizar el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado

(SEACE), sin perjuicio de la utilización de otros regímenes especiales de contratación estatal, según

se establezca en el Reglamento. El Reglamento establecerá los criterios de incorporación gradual de

las Entidades al Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE), considerando la

infraestructura y condiciones tecnológicas que éstas posean o los medios disponibles para estos

efectos.

1.2 ELEMENTOS ESENCIALES DEL LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS:

 SUJETO: Los sujetos de los contratos públicos son la Administración Pública en

cualquiera de sus grados o clases y los particulares, individual o colectivamente, o

también la Administración. En síntesis, pueden ser sujetos de la contratación

administrativa: las personas físicas o naturales, las personas jurídicas privadas y las

personas jurídicas públicas, estatales o no estatales.

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 COMPETENCIA: La validez del contrato, exige que los sujetos contratantes tengan

aptitud legal para celebrar y ejecutar el contrato. Por lo tanto, la competencia del órgano

estatal o del ente que ejerce la función administrativa.

 CAPACIDAD: Se exige la capacidad jurídica del contratista de la Administración

 CONSENTIMIENTO: Para que haya contrato se requieren dos voluntades válidas y

opuestas que concurran a su formación. Una de ellas es la de la Administración y la otra

la del contratista.

 OBJETO: El objeto del contrato es la obligación que por él se constituye. Obligación

que tiene por contenido una prestación de dar, hacer o no hacer, querida por las partes.

 CAUSA: La causa, es el motivo o la razón determinante de los contratos de la

Administración, es satisfacer un fin público, un servicio público o una necesidad

colectiva.

 LA FORMA: Se refiere al modo concreto de cómo se materializa, exterioriza o

instrumenta el vínculo contractual.

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 RÉGIMEN JURÍDICO: En los contratos administrativos se supedita su validez y

eficacia al cumplimiento de las formalidades exigidas por las disposiciones vigentes en

cuanto a la forma y procedimientos de contratación. Estas formalidades discurren a

través de una serie de actos preparatorios del contrato.

CAPITULO II

1. FORMALIDADES DE LOS PROCEDIMIENTOS NO SUJETOS A LICITACIÓN

PÚBLICA Y CONCURSO PÚBLICO O ADJUDICACIÓN DIRECTA

Las adquisiciones o contrataciones a que se refiere el artículo precedente se realizarán mediante

el proceso de Adjudicación de Menor Cuantía. Todas las exoneraciones, salvo la prevista en el

literal b) del Artículo 19° se aprobarán mediante: se aprobarán mediante:

a) Resolución del Titular del Pliego de la Entidad;

b) Acuerdo del Directorio; en el caso de las Empresas del Estado y las Economía Mixta a que

hace referencia el Artículo 2° de la presente Ley; y,

c) Acuerdo del Concejo Municipal, en el caso de los Gobiernos Locales.

Las Resoluciones o Acuerdos señalados en los incisos requieren obligatoriamente de un informe

técnico-legal y serán publicados en el Diario Oficial El Peruano, excepto en los casos a que se

refiere el inciso d) del artículo 19o de la presente Ley. Copia de dichas Resoluciones o Acuerdos y

el informe que los sustenta deben remitirse a la Contraloría General de la República, bajo

responsabilidad del Titulas del Pliego, dentro de los diez días calendario siguiente a la fecha de su

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aprobación. En todos los casos de exoneración, la ejecución de los contratos se regula por esta Ley,

su Reglamento y normas complementarias.

2. CONDICIONES MÍNIMAS: LAS BASES

Las Bases de una Licitación o Concurso Público serán aprobadas por el Titular del Pliego que lo

convoca o por el funcionario designado por este último o por el Directorio en el caso de las

empresas del Estado, y debe contener obligatoriamente, cuando menos, lo siguiente:

a) Mecanismos que fomenten la mayor participación de postores en función al objeto del proceso y

la obtención de la propuesta técnica y económica más favorable. No constituye tratamiento

discriminatorio la exigencia de requisitos técnicos y comerciales de carácter general establecidos

por las Bases;

b) El detalle de las características de los bienes, servicios u obras a adquirir o contratar; el lugar de

entrega, elaboración o construcción, según el caso. Este detalle puede constar en un Anexo de

Especificaciones Técnicas o en el caso de obras en un Expediente Técnico;

c) Garantía de acuerdo a lo que establezca el Reglamento;

d) Plazos y mecanismos de publicidad que garanticen la efectiva posibilidad de participación de los

postores;

e) La definición del sistema y/o modalidad a seguir, el cual será uno de los establecidos en el

Reglamento;

f) El calendario del proceso de selección;

g) El método de evaluación y calificación de propuestas;

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h) La proforma de contrato, en la que se señale las condiciones de la operación. En el caso de

contratos de obras figurará necesariamente como anexo el Cronograma General de Ejecución de la

obra, el Cronograma de los Desembolsos previstos presupuestalmente y el expediente técnico;

i) Fórmulas de Reajustes de Precios, de ser el caso;

j) Las normas que se aplicarán en caso de financiamiento otorgado por Entidades Multilaterales o

Agencias Gubernamentales;

k) Mecanismos que aseguren la confidencialidad de las propuestas.

l) Lo establecido en las Bases, en la presente Ley y su Reglamento obliga a todos los postores y a la

Entidad convocante.

3. PROCEDIMIENTOS

A) PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS Y OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO

La presentación de propuestas y el otorgamiento de la Buena Pro en los procesos de Licitación o

Concurso Público se realizará en acto público en una o más fechas señaladas en la convocatoria,

con presencia de Notario Público o Juez de Paz cuando en la localidad donde se efectúe no hubiera

el primero. Los procedimientos y requisitos de dicha presentación serán regulados por el

Reglamento.

Este acto público podrá ser postergado por el Comité Especial, por causas debidamente

sustentadas, dando aviso a todos los adquirentes de Bases.

Del acto de presentación de propuestas y de otorgamiento se levantará un acta que será suscrita

por todos los miembros del Comité Especial y por los postores que deseen hacerlo.

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CONTRATO DE LA ADMINSTRACION

En todos los procesos de selección sólo se considerarán como ofertas válidas aquellas que

cumplan con los requisitos establecidos en las Bases.

Los resultados correspondientes en los casos de Licitación o Concurso se publican, y en los

demás se hacen de conocimiento por lo menos de los interesados.

B) EVALUACIÓN Y CALIFICACIÓN DE PROPUESTAS

El método de Evaluación y Calificación de Propuestas que será establecido en el Reglamento,

debe objetivamente permitir una selección de la calidad y tecnología requerida dentro de los plazos

más convenientes y al mejor costo total.

El método deberá exigir la presentación de los documentos estrictamente necesarios, por parte de

los postores.

El Reglamento establecerá los criterios, el sistema y los factores aplicables para cada tipo de

bien, servicio u obra a adquirirse o contratarse.

C) PROCESO DE SELECCIÓN

El Comité Especial declarará desierta una Licitación Pública, Concurso Público o Adjudicación

Directa cuando quede válida una única oferta, salvo que se trate de un proceso de adquisición de

bienes que por la naturaleza de su comercialización tienen un precio fijado por cotización

internacional o se trate de los casos a que se refieren los literales a) de los incisos 1) y 2) del

presente artículo.

La declaración de desierto de un proceso de selección obliga a la Entidad a evaluar las causas que

motivaron dicha declaratoria antes de convocar nuevamente.

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CONTRATO DE LA ADMINSTRACION

1. En el supuesto que una Licitación Pública o un Concurso Público sean declarados desiertos en

dos oportunidades, se convoca a un proceso de Adjudicaciones Directa, en cuyo caso:

a. Si quedara válida una única oferta, se le otorgará la Buena Pro.

b. Si no quedara válida oferta alguna, se procede a una Adjudicación de Menor Cuantía.

2. En el supuesto de que una Adjudicación Directa sea declarada desierta, se procede a una segunda

convocatoria, en cuyo caso:

a. Si quedara válida una única oferta alguna, se le otorgará la Buena Pro.

b. Si no quedara válida oferta alguna, se declarará desierta y se procede a una Adjudicación de

Menor Cuantía.

Se declarará parcialmente desierto un Proceso de Selección según Relación de Ítems cuando

quede válida una única oferta en uno o más ítems identificados particularmente. Dicha situación

sólo acarrea la declaración de desierto del proceso respecto al ítem en particular.

D) REQUISITOS DE LAS PROPUESTAS

Las propuestas que excedan en más de diez por ciento el valor referencial, serán devueltas por el

Comité Especial, teniéndolas por no presentadas.

Las propuestas inferiores al cincuenta por ciento del valor referencial en los casos de bienes y

servicios, y al setenta por ciento en los casos de ejecución y consultoría de obras, serán devueltas

por el Comité, teniéndolas por no presentadas.

Para otorgar la Buena Pro a propuestas que superen el valor referencial, hasta el límite antes

establecido, se deberá contar con asignación suficiente de recursos y la aprobación del Titular del

Pliego.

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CONTRATO DE LA ADMINSTRACION

E) CANCELACIÓN DEL PROCESO

En cualquier estado del proceso de selección, hasta antes del otorgamiento de la Buena Pro, la

Entidad que lo convoca puede cancelarlo por razones de fuerza mayor o caso fortuito, cuando

desaparezca la necesidad de contratar o adquirir o cuando persistiendo la necesidad, el presupuesto

asignado tenga que destinarse a otros propósitos de emergencia declarados expresamente; bajo su

exclusiva responsabilidad. En ese caso la Entidad deberá reintegrar el costo de las Bases a quienes

las hayan adquirido.

La formalización de la cancelación del proceso deberá realizarse mediante resolución o acuerdo

debidamente sustentado, del mismo o superior nivel, de aquél que dio inicio al expediente de

contratación o adquisición, debiéndose publicar conforme lo disponga el Reglamento.

4. DE LAS ADQUISICIONES Y LOS CONTRATOS

A) BIENES, SERVICIOS Y OBRAS A ADQUIRIR O CONTRATAR

La compraventa, el arrendamiento de bienes, la adquisición de suministros y la locación de

servicios, considerados dentro de la denominación de bienes y servicios en general; así como la

contratación de servicios de consultoría tales como investigaciones, proyectos, estudios, diseños,

supervisiones, inspecciones, gerencias, gestiones, auditorías distintas a las señaladas en el Decreto

Legislativo 850 y asesorías; y la contratación de obras; se regulan por las disposiciones de la

presente Ley y por las normas específicas que establezca el Reglamento.

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CONTRATO DE LA ADMINSTRACION

B) DEL CONTRATO

El contrato, deberá celebrarse por escrito y se ajustará a la proforma incluida en las Bases con las

modificaciones aprobadas por la Entidad durante el proceso de selección. El Reglamento señala los

casos en que el contrato puede formalizarse con una orden de compra o servicio; a la misma que no

se le aplicará lo dispuesto en el artículo 41o de la presente Ley.

El contrato entra en vigencia cuando se cumplan las condiciones establecidas para dicho efecto en

las Bases y podrá incorporar otras modificaciones, siempre que no impliquen variación alguna en

las características técnicas, precio, objeto, plazo, calidad y condiciones ofrecidas en el Proceso de

Selección.

C) OFERTAS EN CONSORCIO

En los procesos de selección podrán participar distintos postores en consorcio, sin que ello implique

crear una persona jurídica diferente. Para ello, será necesario acreditar la existencia de una promesa

formal de consorcio, la que se perfeccionará luego del otorgamiento de la Buena Pro y antes de la

suscripción del contrato.

Las partes del consorcio responderán solidariamente ante la Entidad por todas las consecuencias

derivadas de su participación individual o en conjunto dentro del consorcio en los procesos de

selección y en la ejecución del contrato derivado de éste, deberán designar un representante o

apoderado común con poderes suficientes para ejercitar los derechos y cumplir las obligaciones que

se deriven de su calidad de postores y del contrato hasta la liquidación del mismo.

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CONTRATO DE LA ADMINSTRACION

Las partes del consorcio no deben estar incluidas en el Registro de Inhabilitados para Contratar con

el Estado y, en el caso de obras, deberán estar inscritas en el Registro Nacional de Contratistas.

D) SUBCONTRATACIÓN

El contratista podrá subcontratar, previa aprobación de la Entidad, parte de sus prestaciones en el

contrato, salvo prohibición expresa contenida en las Bases.

El contratista mantendrá la responsabilidad por la ejecución total de su contrato frente a la entidad,

sin perjuicio de la responsabilidad que le puede corresponder al subcontratista.

Para ser subcontratista se requiere no estar incluido en el Registro de Inhabilitados para Contratar

con el Estado. En el caso de obras y consultoría de obras el subcontratista deberá estar inscrito en el

Registro Nacional de Contratistas.

Sin perjuicio de lo dispuesto en los párrafos precedentes, los contratistas extranjeros podrán

subcontratar con sus similares nacionales asegurando a sus subcontratistas capacitación y

transferencia de tecnología.

E) ADELANTOS

A solicitud del contratista, y siempre que haya sido previsto en las Bases, la Entidad podrá entregar

adelantos en los casos, montos y condiciones señalados en el Reglamento.

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CONTRATO DE LA ADMINSTRACION

Para que proceda el otorgamiento del adelanto, el contratista garantizará el monto total de éste.

El adelanto se amortizará en la forma que establece el Reglamento.

F) GARANTÍAS

Las garantías que deberán otorgar los contratistas son las de fiel cumplimiento del contrato, por los

adelantos y por los adelantos y por el monto diferencial de propuesta; sus montos y condiciones

serán regulados en el Reglamento.

Las garantías que acepten las Entidades, deben ser incondicionales, solidarias, irrevocables y de

realización automática en el país al solo requerimiento de la respectiva Entidad, bajo

responsabilidad de las empresas que las emiten, las mismas que deberán estar dentro del ámbito de

supervisión de la Superintendencia de Banca y Seguros o estar consideradas en la última lista de

bancos Extranjeros de primera categoría que periódicamente publica el Banco Central de Reserva.

En virtud de la realización automática a primera solicitud, las empresas no pueden oponer excusión

alguna a la ejecución de la garantía, debiendo limitarse a honrarla de inmediato dentro del plazo

máximo de tres días. Toda demora generará responsabilidad solidaria para el emisor de la garantía y

para el contratista y dará lugar al pago de intereses en favor de la Entidad.

El Reglamento señalará el tratamiento a seguirse en los casos de contratos de arrendamiento y de

aquellos donde la prestación se cumpla por adelantado al pago.

Los contratos de bienes, servicios u obras incluirán necesariamente y bajo responsabilidad,

cláusulas referidas a:

a) Garantías:

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CONTRATO DE LA ADMINSTRACION

La Entidad establecerá en el contrato las garantías que deberán otorgarse para asegurar la buena

ejecución y cumplimiento del mismo, sin perjuicio de las penalidades aplicables que establecidas en

el Reglamento de la presente Ley. A falta de estipulación expresa en el contrato, se aplicarán las

penalidades establecidas en el Reglamento.

b) Cláusula de Solución de Controversias:

Cuando en la ejecución o interpretación del contrato surja entre las partes una discrepancia, ésta

será definida mediante el procedimiento de conciliación extrajudicial o arbitraje, según lo acuerden

las partes.

c) Cláusula de Resolución de Contrato por Incumplimiento:

En caso de incumplimiento por parte del contratista de alguna de sus obligaciones, que haya sido

previamente observada por la Entidad, esta última podrá resolver el contrato, en forma total o

parcial, mediante la remisión por la vía notarial del acuerdo o resolución en la que se manifieste esta

decisión y el motivo que la justifica. Dicho acuerdo o resolución será aprobado por autoridad del

mismo nivel jerárquico que aquella que haya suscrito el contrato.

El contrato queda resuelto de pleno derecho a partir de la recepción de dicha comunicación por el

contratista. Igual derecho asiste al contratista ante el incumplimiento por la Entidad de sus

obligaciones esenciales, siempre que el contratista la haya emplazado mediante carta notarial y ésta

no haya subsanado su incumplimiento.

d) adicionales, reducciones y ampliaciones

La Entidad podrá ordenar y pagar directamente la ejecución de prestaciones adicionales, hasta por

el quince por ciento de su monto, siempre que sean indispensables para alcanzar la finalidad del

contrato. Asimismo, podrá reducir obras o servicios hasta por el mismo porcentaje.

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CONTRATO DE LA ADMINSTRACION

En el supuesto de que resultará indispensable la realización de obras adicionales por errores del

expediente técnico o situaciones imprevisibles posteriores a la suscripción del contrato, mayores a

las establecidas en el párrafo precedente, la Entidad, sin perjuicio de la responsabilidad que pueda

corresponder al proyectista, podrá decidir autorizarlas. Para ello se requerirá contar con la

autorización del Titular del Pliego o de la máxima autoridad administrativa de la Entidad, debiendo

para el pago contar con la autorización previa de la Contraloría General de la República y con la

comprobación de que se cuentan con los recursos necesarios; debiendo hacerse de conocimiento,

bajo responsabilidad de la más alta autoridad de la Entidad, de la Comisión de Presupuesto y

Cuenta General del Congreso de la República y del Ministerio de Economía y Finanzas.

Alternativamente, la Entidad podrá resolver el contrato, sin responsabilidad para las partes. En este

último caso, el contrato queda resuelto de pleno derecho desde su comunicación al contratista y la

Entidad procederá a pagar al contratista lo efectivamente ejecutado, con lo que el contrato se

entiende liquidado.

El contratista podrá solicitar la ampliación del plazo pactado por atrasos y/o paralizaciones ajenas a

su voluntad, atrasos en el cumplimiento de sus prestaciones por causas atribuibles a la Entidad

contratante, y por caso fortuito o fuerza mayor debidamente comprobados que modifiquen el

calendario contractual.

Las discrepancias respecto de la procedencia de la ampliación del plazo se resuelven de

conformidad con el procedimiento establecido en el inciso b) del artículo 41° de la presente Ley.

e) liquidación

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CONTRATO DE LA ADMINSTRACION

El contrato culmina con la liquidación, la misma que será elaborada y presentada a la Entidad por el

contratista según los plazos y requisitos señalados en el Reglamento debiendo ésta pronunciarse

sobre aquélla en un plazo máximo fijado también en el Reglamento bajo responsabilidad del

funcionario correspondiente. De no emitirse resolución o acuerdo, debidamente fundamentado, en

el plazo antes señalado la liquidación presentada por el contratista se tendrá por aprobada para todos

los efectos legales.

La liquidación debidamente aprobada cerrará el expediente de la adquisición o contratación.

f) requisitos especiales en los contratos de obra

Para efectos de la ejecución de los contratos de obra, el Reglamento establecerá los requisitos que

debe cumplir el ingeniero o arquitecto colegiado residente designado por el contratista y el inspector

designado por la Entidad, así como las características, funciones y las responsabilidades que estos

asumen.

Asimismo, el Reglamento establecerá las características del cuaderno de obra y las formalidades

para la recepción de obras y liquidación del contrato.

g) resolución de los contratos

Las partes podrán resolver el contrato de mutuo acuerdo por causas no atribuibles a éstas o por caso

fortuito o fuerza mayor estableciendo los términos de la resolución.

Cuando se ponga término al contrato, por causas imputables a la Entidad, ésta deberá liquidarle la

parte que haya sido efectivamente ejecutada y resarcirle los daños y perjuicios ocasionados.

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CONTRATO DE LA ADMINSTRACION

En los supuestos de caso fortuito o fuerza mayor, se liquidará en forma exclusiva la parte

efectivamente ejecutada.

La Entidad deberá reconocer en el acto administrativo resolutorio, los conceptos indicados en los

párrafos precedentes. Para hacer efectiva la resolución deberá contar con la aprobación del Titular

del Pliego o la máxima autoridad administrativa de la Entidad, bajo responsabilidad.

La resolución del contrato por causas imputables al contratista le originarán las sanciones que le

imponga el Consejo Superior de Adquisiciones y Contrataciones del Estado, así como el

resarcimiento de los daños y perjuicios ocasionados.

h) Registro de contratos

La Entidad, bajo responsabilidad, llevará un Registro Público de los procesos de selección que

convoque, de los contratos suscritos y su información básica, debiendo remitir trimestralmente una

estadística de dicha información al Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado,

en la forma que establezca el Reglamento.

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CONTRATO DE LA ADMINSTRACION

CONCLUSIONES

PRIMERA. El contenido del contrato debe ajustarse estrictamente a las normas del derecho

objetivo, debiendo el objeto ser cierto, posible, determinable o determinado y lícito.

SEGUNDA. La causa, el motivo o la razón determinante de los contratos de la Administración, es

satisfacer un fin público, un servicio público, una necesidad colectiva.

TERCERA. El acto del Estado puede producir los efectos propios de la fuerza mayor, o sea que

pueden ser definitivos o provisionales (resolutorios o dilatorios, respectivamente), dando lugar,

según el caso, a la rescisión del contrato o a que se determine la suspensión o paralización de su

ejecución.

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CONTRATO DE LA ADMINSTRACION

BIBLIOGRAFIA

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MORÁN URBINA, Juan Carlos. Ley de Contratación y Adquisición del Estado. Gaceta Jurídica.

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Internet. El Salvador. 2004.

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