INDICADOR

CUANTITATIVO DE
ESPACIO PÚBLICO
EFECTIVO
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Observatorio de Políticas Públicas

Introducción ........................................................................................................................................ 3
1. CÁLCULO DEL INDICADOR ........................................................................................................... 3
1.1 METODOLOGÍA PARA CÁLCULO DE INDICADORES 2006-2009 ........................................... 5
2. RESULTADOS ............................................................................................................................... 6
ANEXO ................................................................................................................................................. 7
DEFINICIÓN DE CRITERIOS DEL INDICADOR CUANTITATIVO DE ESPACIO PÚBLICO ........................... 7
1. SISTEMA ESTRUCTURANTE DE ESPACIO PÚBLICO ...................................................................... 7
1.1 DEFINICIÓN DE SISTEMA DE ESPACIO PÚBLICO PARA MEDELLÍN....................................... 8
1.2 NDICADOR DE ESPACIO PÚBLICO URBANO TOTAL ............................................................. 9
1.2.1 DEFINICIÓN DE ESPACIO PÚBLICO EFECTIVO: ............................................................. 9
1.2.2 DEFINICIÓN DE ESPACIO PÚBLICO NO EFECTIVO:..................................................... 10

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 El presente documento tiene como objeto concretar las definiciones conceptuales que inciden
en la medición del espacio público existente en el área Urbana del Municipio de Medellín,
como información básica para la construcción de Indicadores de Ciudad incorporados en El
Plan de Desarrollo.
Adicionalmente estas definiciones soportan la información recopilada por La Unidad Taller de
Espacio Público en el Inventario de Espacio Público y Equipamientos oficializado en la Base de
Datos Corporativa de la Subdirección de Metroinformación, objeto de consulta general de
todas las dependencias de la Administración.

De acuerdo con lo establecido en artículos 8° y 10°, del Decreto Nacional 1504 de 1998 “por el
cual se reglamenta el manejo del espacio público en los planes de ordenamiento territorial”, la
Unidad Taller de Espacio Público del Departamento Administrativo de Planeación está
adelantando la revisión y actualización del Inventario general del sistema de espacios públicos del
área urbana del Municipio de Medellín.
Con base en este inventario, La Unidad Taller de Espacio Público y El Observatorio de Políticas
Públicas del Departamento Administrativo de Planeación han realizado la medición de los
respectivos indicadores, teniendo en cuenta las metas proyectadas tanto por Departamento
Nacional de Planeación “Visión Colombia 2019” de 10m² por habitante, como lo formulado por El
Plan de Desarrollo 2008 – 2011,Medellín es Solidaria y Competitiva, el cual propone para el 2011
construir 1.654.177 m² de espacio público distribuido en todos los proyectos contemplados en el
Plan e incrementar el espacio público efectivo a 4,6 m²/habitante.
Para el cálculo del indicador de espacio público, en el año 2009, El Observatorio de Políticas
Públicas de la Subdirección de Metroinformación recopiló la siguiente información histórica que se
había producido hasta al momento en el Departamento Administrativo de Planeación,
encontrando los siguientes datos:

En el documento técnico de soporte de la revisión y ajuste del Plan de Ordenamiento

Territorial 2006, se reportaron las siguientes cifras para el indicador de espacio público
con corte al año 2004:

Espacio público local 2.56 m²/habitante

Espacio público general o de ciudad 0.92m²/habitante

Espacio público total 3.49m²/habitante

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En el Plan de Ordenamiento Territorial ajustado al 2006 se reportaron 7´975.000m² de

espacio público efectivo para un indicador de 3,4 m²/habitantes utilizando una población
de 2’345.621 habitantes en el área urbana (Encuesta de Calidad de Vida 2005). Este dato
presenta diferencias porque fue calculado en el 2005 para los ajustes del Plan de
Ordenamiento Territorial, sobre la información levantada por la Secretaría de Obras
Públicas en el 2004, con trabajo de campo y digitalizada sobre cartografía SÍGAME 1:2000;
el inventario contabilizó como espacio público efectivo áreas que eran de carácter privado
(lotes urbanizables) y dejo de medir áreas de propiedad pública.

En el 2007 para el Plan de Desarrollo se reportaron 9’086.400m² de espacio público

efectivo para un indicador de 4,07m²/habitantes utilizando una población de
2’227.548.621 habitantes en el área urbana (Censo DANE 2005 en el área urbana). Este
dato fue reportado por la Secretaria de Obras Públicas y en el cálculo del indicador se
midieron los m² de las zonas verdes, parques, plaza, plazoletas y las áreas
complementarias al sistema vial. El incremento significativo en el cálculo de las áreas de
espacio público efectivo fue la adición de las áreas complementarias al sistema vial, ya que
estas áreas hacen parte del espacio público total más no del efectivo. Adicionalmente, en
la medición de las m² de parques, se incluyeron zonas verdes que fueron adecuadas como
parques y que habían sido incluidas también como zona verde, lo que causa una doble
contabilidad de estas áreas.

Con estos resultados se decidió recalcular las áreas de los años 2006 a 2008 y calcular el dato a
2009. Se parte de la información de espacio público suministrada por la Unidad Taller de Espacio
Público quienes basados en la información del Plan de Ordenamiento Territorial, Acuerdo 046 de
2006 cruzan la información recopilada de espacio público por parte de La Secretaría de Obras
Públicas, los bienes de uso público inventariados por la Unidad de Bienes Inmuebles y la
información catastral suministrada por la Secretaria de Hacienda.
Este trabajo permitió agregar nuevas áreas que no habían sido incorporadas y eliminar o ajustar
otras inconsistencias gráficas.

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El Observatorio de Políticas Públicas de La Subdirección de Metroinformación del Departamento

Administrativo de Planeación planteó una metodología que permitió calcular un dato ajustado a
2006, 2007, 2008, 2009 a través de la recopilación de las siguientes fuentes:
1. La cartografía protocolizada de espacio público efectivo del POT de 2006.

2. El Inventario de Espacio Público realizado por el Taller de Espacio Público de la zona

Occidental realizado en el 2009 y avalado por la Resolución 612 de 14 de Diciembre de
2009.
3. Los ajustes parciales realizados a la cartografía de Espacio Público en la Zona Oriental por
el Taller de Espacio Público que avala Resolución 612 de 14 de Diciembre de 2009.
Con esta información se procedió a realizar un mapa de espacio público con los elementos
anteriormente citados. El procedimiento fue el siguiente:
Partiendo de la cartografía protocolizada del POT, se eliminaron todos los espacios
públicos del costado Occidental de la Ciudad ( Zona 2, Zona 4, Zona 6 y cabeceras urbanas
de San Cristóbal y San Antonio). Estos elementos fueron
reemplazados por los espacios públicos que la Unidad Taller de Espacio Público inventarío
en esas áreas.
En el resto de la ciudad, parte urbana, se remplazaron solo los espacio públicos ajustados
por la Unidad del Taller de Espacio Público, citados en el numeral 3.
El resultado final fue de 8.107.383,31m² de espacio público efectivo a Diciembre de 2009, lo cual
arroja un indicador de espacio público efectivo de 3.55m²/habitante.
Para obtener los datos de espacio público efectivo de los años 2006, 2007 y 2008 se realizó el
siguiente procedimiento:

Sobre el dato de 2009 se restaron las áreas que aparecen por primera vez en el inventario,
dando como resultado las áreas correspondientes a la última actualización cartográfica del
Inventario de Espacios Públicos y Equipamientos realizado durante el 2006.
Para los elementos incluidos en el inventario por primera vez se determinó el año en que
deberían ingresar al inventario.
El análisis realizado arrojo los siguientes resultados:
 A 2006 se calcularon 7.726.384,89m² de espacio público efectivo.
 En el 2007 se adicionaron 295.351,20m² de espacio público, para un total de
8.021.736,09m².
 En el 2008 se adicionaron 28.962,57m² de espacio público, para un total de
8.050.698,67m².
 En el 2009 se adicionaron 56.684,65m² para un total de 8.107.383,31m².

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Teniendo en cuenta los parámetros de medición anteriormente expuestos y utilizando la

población proyectada DANE censo 2005 Cabecera Urbana, se calculo el siguiente indicador:

ESPACIO PÚBLICO POBLACIÓN INDICADOR

AÑO EFECTICO (M²) DANE (m2EPE/hab)
2009 8.107.383,31 2.281.085 3,55
2008 8.050.698,67 2.254.345 3,57
2007 8.021.736,09 2.227.548 3,60
2006 7.726.384,89 2.200.634 3,51

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Según el Decreto Nacional 1504 de 1998, El Espacio Público se define como conjunto de
inmuebles públicos y los elementos arquitectónicos y naturales de los inmuebles privados
destinados por naturaleza, usos o afectación a la satisfacción de necesidades urbanas colectivas
que trascienden los límites de los intereses individuales de los habitantes.
Considerando esta definición el Acuerdo 046 de 2006 Plan de Ordenamiento Territorial en su
Capítulo I establece que el Sistema Estructurante de Espacio Público está conformado por los
elementos físicos más determinantes en el territorio municipal y supra municipal que tienen
incidencia en él, es decir, aquellos que lo articulan, direccionan, condicionan y soportan, bien sean
de origen natural o artificial, e incluidos tanto los elementos de carácter público como de
propiedad y gestión privada con significación colectiva.

Está conformado por los siguientes componentes:

NATURALES: Hidrográficos y Orográficos

ARTIFICIALES: Sistema vial y de Transporte, Sistema de centralidades, Sistema de

equipamientos, Sistema de Espacio Público (plazas, plazoletas, parques y zonas verdes) y
el Sistema de servicios públicos.

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Teniendo en cuenta la reglamentación del Decreto Nacional 1504 de 1998, como los criterios
analizados por el Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo, Medellín define que el
espacio público total de ciudad consta de la sumatoria del sistema natural, el sistema vial
(espacio público de la sección pública vial) y el sistema de espacios públicos construidos (parques
plazas, plazoletas y zonas verdes), los cuales en su conjunto hacen parte del Sistema de Espacio
Público de Ciudad partiendo de los principios de libre tránsito, uso, goce y disfrute de la
colectividad.
El Plan de Ordenamiento Territorial Acuerdo 046 de 2006 jerarquiza el espacio público por Orden y
Ámbito según coberturas, tamaño, función y dominio territorial, la Unidad Taller de Espacio
Público adopta la siguiente clasificación para estructurar la Base de Datos de la Actualización del
Inventario:

ESPACIO PÚBLICO DE ORDEN GENERAL

Ámbito metropolitano y regional

Parques Temáticos, Parques Regionales, Parque Zoológico Santa Fe, Jardín Botánico, Parque
Norte, Parque Explora, Parque Juanes de la Paz.
Ámbito de ciudad

Parques urbanos de ciudad, plazas, parques o plazoletas de carácter histórico o fundacional,

parques lineales de quebrada y parques de cerro.
ESPACIO PUBLICO DE ORDEN LOCAL

Ámbito zonal / corregimental

Miradores urbanos y rurales, plazas y parques corregimentales, parques de quebrada

Ámbito barrial/ suburbano

Parque y plazas suburbanos, parques de quebrada

Ámbito vecinal / veredal

Zonas verdes públicas, zonas verdes componentes de la sección vial, zonas verdes al interior de
los equipamientos, zonas verdes al interior de industrias y complejos comerciales y de servicios,
zonas verdes al interior de conjuntos residenciales.

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El indicador de Espacio Público Total por habitante es calculado con la información de la

Actualización del Inventario de Espacio Público a 2009; y está referido al suelo destinado para
espacio público en el área urbana del Municipio de Medellín, de acuerdo a la definición expuesta
en el numeral 1.1 del presente documento.
Permite medir un indicador total de m² de espacio público por habitante y está compuesto por:
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Indicador de Espacio Púbico No efectivo: Espacio público vial y Área libres de los
Equipamientos

Teniendo en cuenta los criterios del Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo,
definidos mediante la Ley 388 de 1997 y su reglamentación expedida mediante el Decreto
Nacional 1504 de 1998, sobre el manejo del espacio público en el país, según el artículo 5º,
componentes artificiales o construidos del espacio público y lo definido sobre el indicador del
espacio público efectivo y según lo establecido en el artículo 59 del Acuerdo 046 de 2006 ,Plan de
Ordenamiento Territorial, tanto en su componente general como en los componentes urbano y
rural, así como lo dispuesto en el artículo 133 del Decreto Municipal 409 de 2007, se establece que
el espacio público efectivo es el espacio público de carácter permanente conformado por los
siguientes elementos:

Parques: Son espacios libres situado al interior de la ciudad, destinados a la recreación al

aire libre y al contacto con la naturaleza. En el parque predominan los valores paisajísticos
y naturales. (Artículo 57° - POT).
Dentro de esta categoría se consideran los Parques Recreativos, aunque El Plan de
Ordenamiento Territorial los clasifica como equipamientos según lo establecido en el
Artículo 194 en el Artículo 133 del Decreto 409 de 2007, se tendrán en cuenta en la
contabilización del indicador de espacio público efectivo de ciudad exigido en las
disposiciones nacionales, debido a que son áreas libres para la recreación pasiva y pueden
contar con escenarios para la práctica deportiva y recreativa informal, siendo adoptados
por la comunidad como espacios públicos efectivos.

Plazas y plazoletas: Son los lugares públicos por excelencia, resultante de una agrupación
de edificios en torno a un espacio libre. Morfológicamente, la plaza debe ofrecer una
lectura unitaria de espacio, en el cual predominan los elementos arquitectónicos que la
conforman sobre los elementos naturales, estableciéndose una lectura de escala edificio-
espacio libre, factor que determina su carácter colectivo. (Artículo 58° - POT).

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Zonas Verdes: Son áreas libres de dominio público o privado producto de la aplicación de
los índices de ocupación, o como parte de las secciones viales o cesiones urbanísticas
obligatorias. Su función principal serán el ornato y la recreación pasiva, su ámbito es
vecinal. (Art 59°-POT). (Se incluyen las zonas verdes asociadas a los elementos
hidrográficos y orográficos que constituyen el componente natural de espacio público
Artículo 16, Acuerdo 046 de 2006, Plan de Ordenamiento territorial)
Adicionalmente se tienen en cuenta las áreas privadas de uso público (zonas verdes,
parques y plazas) de acuerdo al Artículo 3° del Decreto 1504 y el artículo 59 del Acuerdo
046 de 2006 Plan de Ordenamiento Territorial, dónde se definen los diferentes
componentes del Espacio Público.

Espacio Público vial: El indicador de espacio público No Efectivo o Vial se construye según
los criterios del Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo, definidos mediante
la Ley 388 de 1997 y su reglamentación expedida mediante el Decreto Nacional 1504 de
1998. Según el Artículo 5º, componentes artificiales o construidos y lo definido sobre el
indicador del espacio público efectivo, no se incluyen los elementos componentes de la
sección pública de la vía, es decir, los andenes, separadores, zonas verdes viales tales
como: lazos, glorietas e intercambios a nivel o a desnivel. Entran en esta categoría los
bulevares o avenidas, paseos urbanos y demás elementos establecidos, según el Artículo
15 del Decreto Municipal 409 de 2007.

Adicionalmente La Unidad Taller de Espacio Público propone contabilizar otras áreas que
deben considerarse como espacios de permanencia y uso público:

Áreas libres de los equipamientos: Son aquellas áreas libres de uso público requeridas
para el óptimo funcionamiento de los equipamientos que aportan al indicador de espacio
público si no cuentan con cerramientos permanentes o transitorios (fuera del horario de
servicio por razones de mantenimiento o por seguridad), por lo tanto no presentan
restricciones para el libre tránsito, uso, goce y disfrute del mismo

Cabe anotar, que El Plan de Ordenamiento Territorial, Acuerdo 046 de 2006 hace
referencia a éstas áreas libres en el Artículo 56 bajo el concepto de “zonas verdes al
interior de los equipamientos,” como componentes del sistema estructurante de espacio
público dentro del ámbito vecinal/veredal ,de orden local.

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