Seminario Internacional

POLITICAS PRESUPUESTARIAS Y
GESTIÓN POR RESULTADOS

Participación Ciudadana y
Transparencia Fiscal
Recientes experiencias en el Perú

Santiago, Chile NELSON SHACK

Nov. 2005
ILPES/CEPAL
Seminario Internacional

Índice de Contenido

1. Participación Ciudadana
1.1 El plan de desarrollo concertado y el presupuesto
participativo
1.2 La operación piloto 2002/2003 y el presupuesto
participativo 2004/2005
1.3 El aplicativo interactivo para el proceso participativo
del presupuesto

2. Transparencia Presupuestaria
2.1 Dimensiones de la transparencia
2.2 Etica y corrupción

2
ILPES/CEPAL
Seminario Internacional

1.1

EL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO Y

EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

3
Fases del Proceso Presupuestario

II IIII
PROGRAMACION
PROGRAMACION FORMULACION
FORMULACION

VI
VI CICLO IIIIII
EVALUACION
EVALUACION PRESUPUESTARIO APROBACION
APROBACION

VV IV
IV
CONTROL
CONTROL EJECUCION
EJECUCION

4
Fases del Proceso Presupuestario

Planeamiento
II IIII
Estratégico PROGRAMACIÓ
PROGRAMACIÓN FORMULACIÓ
FORMULACI ÓN
PROGRAMACIÓN FORMULACIÓN
Multianual

Presupuesto participativo y
descentralizado, que
VI racionalice funciones y IIIIII
VI
EVALUACIÓ
EVALUACI ÓN
EVALUACIÓN competencias APROBACIÓ
APROBACI
APROBACIÓN ÓN
interinstitucionales y
promueva una acción
PARTICIPACIÓN intergubernamental (nacional,
DIRECTA DE regional y local) coherente
ACTORES
SOCIALES
EN EL DESTINO VV IV
IV
DE LOS RECURSOS CONTROL
CONTROL EJECUCIÓ
EJECUCI ÓN
EJECUCIÓN

5
El Presupuesto y Planeamiento Participativo

Mecanismo de asignación de recursos, aplicado por el MEF para promover la

construcción de un arreglo institucional que permita a los ciudadanos intervenir en
la creación de las políticas públicas

Es una combinación de democracia representativa con

democracia directa de los ciudadanos

Permitir a los ciudadanos intervenir en la asignación

de los recursos públicos y en las demás decisiones
OBJETIVOS de gobierno que tengan importancia para el futuro
de su comunidad

Ha permitido el procesamiento de las demandas de

Mejorar la los distintos sectores de la sociedad, estableciendo
eficiencia del consenso sobre las prioridades de cada lugar y
gasto público creando conciencia en la tarea de buscar y generar
nuevos recursos para el desarrollo del país

6
El Proceso de Planeamiento y Programación Participativa del
Presupuesto en materia de gastos de inversión

No es un Objetivo
en si mismo sino MODELO DE DESARROLLO
un INSTRUMENTO
NUEVA FORMA DE VIVIR EN SOCIEDAD

FORMA DE EJERCER EFICAZMENTE NUESTRA CIUDADANÍA

DE COEXISTIR PACIFICAMENTE EN CONDICIONES DE

ESCASEZ

DARLE CONTINUIDAD A LA GESTIÓN GUBERNAMENTAL

Y A LAS POLÍTICAS DE ESTADO

7
Planes Concertados, Presupuestos Participativos y
Acuerdos de Gobernabilidad
Importante instrumento de programación
Planes económica y social al posibilitar la
Concertados identificación de los objetivos que se pretende
lograr y los medios para alcanzarlos

Ha permitido a los ciudadanos intervenir en la

Presupuestos asignación de los recursos públicos y en las
Participativos decisiones para el futuro de su comunidad

Mecanismo para la búsqueda de consensos

Acuerdos de entre los representantes del Estado y los
Gobernabilidad liderazgos políticos y sociales del país

convocar a la sociedad civil y a la sociedad política / mecanismo de

diálogo y generación de consensos entre actores sociales y políticos
comprometidos con la paz, la democracia y el desarrollo

8
El Presupuesto y la Participación Ciudadana

ü El Presupuesto Participativo es un espacio de concertación, en el cual

las autoridades regionales, autoridades locales y representantes de la
sociedad civil;,definen en conjunto; cómo y a que se orientaran los
recursos de inversión a nivel regional y local, teniendo en cuenta la
visión del desarrollo de los PDC, los objetivos establecidos en los PEI.

ü La priorización de los proyectos debe buscar la mayor rentabilidad

social y económica; deben reflejar los compromisos y aportes de la
población y de los diferentes organismos públicos y privados
presentes en el proceso.

ü La Participación Ciudadana es la intervención activa y organizada de

la sociedad y de la ciudadanía en general en los procesos de
desarrollo de sus distritos, provincia o región, en conjunto con sus
autoridades pública, mediante el ejercicio democrático y en el marco
de la legislación vigente sobre la materia.

ü Ella compromete tanto a la sociedad civil como a las autoridades y

funcionarios públicos, e implica derechos y responsabilidades para
todos ellos.
9
 Marco Legal del Presupuesto Participativo

CONSTITUCION (Art. 197º)

LEY MARCO DEL

LEY DE BASES LEY ORGÁNICA LEY ORGÁNICA
PRESUPUESTO
DE LA DE GOBIERNOS DE
PARTICIPATIVO Y
DESCENTRALIZACIÓN REGIONALES MUNICIPALIDADES
SU REGLAMENTO

EL PRESUPUESTO GESTIÓN DEL GR

ANUAL DE LA PDDLC Y
SE RIGE POR EL
REPÚBLICA ES PRESUPUESTOS LINEAMIENTOS
PDDRC Y
DESCENTRALIZADO PARTICIPATIVOS GENERALES
Y PARTICIPATIVO EL PRESUPUESTO PARA EL PROCESO
PARTICIPATIVO PDDRC
Art. 20º Art. 32º

INSTRUCTIVO Nº 001-2005-EF/76.01
“INSTRUCTIVO PARA EL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO”
10
 Principios del Presupuesto Participativo

Igualdad
de
Oportunidades

Corresponsabilidad
Solidaridad: asumir los
entre la sociedad civil
problemas de otros
y el Gobierno Regional
como propios
o Local

Principios
Preponderantes

Tolerancia: reconocimiento
Respeto a los
y respeto a la diversidad
Acuerdos Participativos
de opiniones

Transparencia

11
Objetivos del Presupuesto Participativo

Fortalecer la
democracia
Y
La
gobernabilidad

Dar
responsabilidades Fortalecer la
A la Sociedad Civil Institucionalidad
En el desarrollo

Objetivos del
Proceso
participativo

Mejorar la
calidad Promover la
inversión
Del gasto privada

Construir

CAPITAL
SOCIAL

12
Interacción Jurisdiccional en el Presupuesto Participativo

Los Gobiernos Regionales convocarán a los Consejos de Coordinación

Regional y Local a fin de coordinar, articular y armonizar la programación de
actividades a realizar en cada ámbito: (i) sensibilización y difusión del proceso,
(ii) concertación de cronogramas, (iii) acciones de capacitación, entre otros

Acuerdos
sobre
financiamiento
compartido de
proyectos de
alcance Distrito Provincia Región
Regional
/
Provincial en el
marco del Plan
de Desarrollo
Regional /
Provincial
Concertado

13
Articulación de los Instrumentos de Programación a
nivel Subnacional
PLAN
PLAN DE ESTRATEGICO
DESARROLLO INSTITUCIONAL
CONCERTADO VISION
REGIONAL MISION
O LOCAL

SOPORTE Y OBJETIVOS OBJETIVOS

ASISTENCIA ESTRATEGICOS
ESTRATÈGICOS
TECNICA CONCERTADOS

PROPUESTAS
DE ACCIONES

CRITERIOS DE
EVALUACION PRIORIZACION
TECNICA

ACCIONES
CONCERTADAS

RESPONSABILIDADES ACTIVIDADES
- ESTADO Y PROYECTOS
- SOCIEDAD

INGRESOS
Y EGRESOS

PRESUPUESTO PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO INSTITUCIONAL 14
Perspectivas del proceso de planeamiento y programación
participativa del presupuesto en materia de inversión

A partir del año fiscal 2003 y de manera creciente, la determinación anual

de la restricción presupuestaria que hará el MEF en coordinación con el
CND, se efectuará tomando en consideración:

Alinear adecuadamente los

El diferencial en la reducción de
incentivos y promover el mejor
pobreza que tenga cada
uso posible de los escasos
departamento
recursos públicos
El esfuerzo fiscal de cada
circunscripción medido por el Contribuir a la sostenibilidad fiscal
incremento tanto de sus recursos del proceso de descentralización
propios como de su contribución en marcha
tributaria a los ingresos fiscales

El nivel de logro alcanzado en el

Incrementar la eficiencia en la
cumplimiento de sus metas y
prestación de servicios públicos
objetivos

15
ILPES/CEPAL
Seminario Internacional

1.2

LA OPERACION PILOTO 2002/2003 Y EL

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2004/2005

16
Los Planes de Desarrollo Departamental Concertado
(PDDC)
Comprende los acuerdos sobre la Visión de Desarrollo y Objetivos Estratégicos de
la comunidad, así como los compromisos y las acciones que les correspondan a
cada uno de los actores con el fin de alcanzar sus objetivos, y deben ser
elaborados como resultado de un proceso de naturaleza participativa, concertada y
permanente, que promueva la cooperación entre todos los actores, optimice el uso
de los recursos financieros, físicos y humanos, estimule la inversión privada, las
exportaciones y la competitividad regional y local, propicie el manejo sustentable de
los recursos naturales, coordine las acciones para una efectiva lucha contra la
pobreza y coadyuve al proceso de consolidación de la institucionalidad y
gobernabilidad democrática en el país.
El proceso de presupuesto participativo se desarrolla en el marco de las
orientaciones, aportes y prioridades establecidas en los planes de desarrollo
concertado a nivel regional y local y, considerando los lineamientos de política de
carácter nacional o sectorial y armonizado con los Planes Institucionales de las
entidades públicas que participan del proceso, los mismos que son elaborados con
arreglo a las Directivas que para tal efecto dicta la Dirección General de
Programación Multianual del Sector Público del Ministerio de Economía y Finanzas.
17
La programación participativa...

a) Herramienta que ayudará a mejorar la eficiencia en la asignación de los

recursos públicos puesto que canaliza las demandas de la sociedad hacia las
entidades encargadas de la provisión de los bienes y servicios públicos.
b) Permite articular la visión de desarrollo regional y local con los Planes de
Desarrollo Concertado, las preferencias de la sociedad en su conjunto y los
Planes Estratégicos Institucionales de las entidades encargadas de la
ejecución del gasto: los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales.
c) Constituirá un instrumento que canalice las exigencias ciudadanas en
materias de calidad, honestidad y transparencia en la ejecución del gasto
público, y así haga efectiva la vigilancia ciudadana y la rendición de cuentas
de los gobernantes.
d) A través de la Operación Piloto de Programación Participativa, por primera
vez, en cada departamento del Perú los grupos representativos de la
sociedad procesaron las demandas de los distintos sectores, estableciendo
consensos sobre las prioridades de cada lugar, creando conciencia en la
tarea de buscar y generar nuevos recursos para el desarrollo del país; lo cual
se vio reflejado en sus respectivos Planes de Desarrollo Departamentales
Concertados (PDDC).
18
La programación participativa...

e) Como todo proceso nuevo, éste debe ir perfeccionándose con el tiempo, pero
su importancia reside en que se ha logrado considerar en los presupuestos
de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales las decisiones tomadas
por la comunidad de manera concertada, y habiéndose logrado instituir un
proceso de determinación de tareas definidas en consenso y el respeto de los
acuerdos adoptados.

f) En esta primera experiencia de presupuesto participativo 2003, 22

departamentos del país presentaron sus Planes de Desarrollo
Departamentales Concertados para ser considerados en dicha operación
piloto; 9 de ellos calificaron para la Operación Piloto de Planeamiento y
Programación Participativa del Presupuesto del Sector Público en materia de
gastos de inversión para el año fiscal 2003: Amazonas, Huánuco,
Huancavelica, Junín, Moquegua, Pasco, Puno, Tacna y San Martín. A estos
departamentos se les preasignó S/. 433 millones por la fuente de
financiamiento de Recursos Ordinarios.

19
La programación participativa...

g) En el Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2003, se le asignaron

a estos departamentos recursos para gastos de inversión por S/. 119
millones para 164 proyectos declarados viables.

h) Dichos departamentos podían acceder a fondos adicionales a través del

Fondo Intergubernamental para la Descentralización – FIDE si disponían de
nuevos proyectos viables de conformidad con los procedimientos
establecidos por el Sistema Nacional de Inversión Pública.

i) De esta manera, 313 nuevos proyectos fueron declarados viables entre

agosto y diciembre del 2002 por un monto total de S/. 99,4 millones, de los
cuales S/.66,2 millones correspondían a proyectos y S/. 33,2 millones a
estudios.

20
Avances de la Operación Piloto de Presupuesto
Participativo 2003…
TECHO 2003
Referencial S/. 433 MM

PIA 2003
S/.MM
Gobierno Nacional 190
Gobierno Regional 119
Total 309

Proyectos viables (313)

Ago – Dic 2002
S/.MM
Proyectos 66
Estudios 33
Total 99
21
La programación participativa...

j. La Dirección Nacional del Presupuesto Público ha continuado desarrollando

durante este año en forma continua y descentralizada un programa de
Seminarios – Talleres a nivel nacional con el objetivo de fortalecer las
capacidades de los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales, al
difundir y brindar asistencia técnica y capacitación a las autoridades
regionales y locales, así como técnicos y funcionarios del Sector Público, en
los diferentes departamentos del país, en aspectos no sólo relacionados a la
gestión presupuestaria sino en aquellos vinculados con los sistemas
administrativos del Estado.

Se han realizado más de 30 eventos en los que se han capacitado

alrededor de 6 800 personas.

22
Resultados del presupuesto participativo 2004
Gobiernos Regionales

GASTO EN PROYECTOS
FUNCIONAL
MONTO %
GOB. REGIONALES
AGRARIA 200 29%
TRANSPORTE 148 21%
-Tendencia a distribuir
ASISTENCIA Y PREVISION SOCIAL 90 13% recursos en proyectos
SALUD Y SANEAMIENTO 79 11% de pequeña
EDUCACION Y CULTURA 75 11% envergadura.
ADMINISTRACION Y PLANEAMIENTO 34 5%
INDUSTRIA, COMERCIO Y SERVICIOS 22 3% -Los proyectos de mayor
ENERGIA Y RECURSOS MINERALES 19 3% envergadura fueron
VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO 19 3%
carreteras, canales de
PESCA 5 1%
DEFENSA Y SEGURIDAD NACIONAL 5 1%
irrigación
COMUNICACIONES 1 0%
TRABAJO 0 0%

TOTAL GENERAL 698 100%

23
Resultados del presupuesto participativo 2004
Gobiernos Regionales

El monto
considerado
para el año
2004 para
Gastos de
Inversión por
los GRs
asciende a S/.
698 millones.

24
Resultados del presupuesto participativo 2004
Gobiernos Regionales
Para el ejercicio fiscal 2004 los GRs han priorizado 1 405
proyectos por un monto total de S/. 698 millones.

ESTADO DE PROYECTOS PRIORIZADOS EN EL El porcentaje de

PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO proyectos en
2004 proceso de
viabilidad es
En Proceso En Ejecución demasiado elevado.
de Viabilidad 26%
53% En general se
mantiene tendencia
a distribuir los
recursos en
Nuevos proyectos de
Declarados pequeña
Viables envergadura.
21%

25
Resultados del presupuesto participativo 2004
Gobiernos Regionales
Los Proyectos de Inversión se financian principalmente por el
Fondo de Compensación Regional (53%) y el Canon y
Sobrecanon (35%).
PROYECTOS DE INVERSIÓN POR FUENTE DE
FINANCIAMIENTO
RECURSOS POR
OP. OF. CRED. DONACIONES Y
INTERNO TRANSFERENCIAS
RECURSOS POR
0% 0%
OP. OF. CRED.
EXTERNO
CANON Y
2%
SOBRECANON
35%

PARTICIPACIÓN
FONDO DE
EN RENTA DE
COMPENSACIÓN
RECURSOS ADUANAS
REGIONAL
DIRECTAMENTE 6%
53%
RECAUDADOS
4%

26
Resultados del presupuesto participativo 2004
Gobiernos Locales

Función Proyectos por Nombres Genéricos

MUNIC.PROVINCIALES
Construcción Pistas y Veredas
Construcción Vías Urbanas
Construcción, Mejoramiento Carreteras
Transporte
Construcción Trochas Carrozables - La función Transporte
Construcción Puentes
Construcción Terminal Terrestre concentra mayor número
Construcción, Equipamiemtos Centros Educativos
Construcción, Equipamiento Biblioteca
de proyectos, tales como
Educación y Cultura
Mejoramiento Estadio Construcción de Pistas y
Construcción Lozas Deportivas
Construcción, Mejoramiento Sistema Agua Potable y Desagüe Veredas y de Vías
Construcción, Ampliación Puesto Salud, Botiquines
Salud y Saneamiento
Construcción Sistema Alcantarillado
Urbanas
Reforestación
Construcción, Ampliación de Parques -Función Educación y
Vivienda y Desarrollo Urbano Construcción, Mejoramiento Mercado
Mejoramiento Coliseos Cultura: inversión
Asistencia y Previsión Social Construcción, Mejoramiento Locales Comunales
Industria, Comercio y Servicios Desarrollo Productivo prevista para proyectos
Agrario
Construcción Sistema de Riego
Apoyo a la Producción Agropecuaria
de construcción de
Administración y Planeamiento Implementación Sistema Informático Centros Educativos y
Complejos Deportivos

27
Resultados del presupuesto participativo 2004
Gobiernos Locales

Función Proyectos por Nombres Genéricos

Construcción, Ampliación Agua Potable / Desagüe MUNIC.DISTRITALES
Salud y Saneamiento Posta Médica, Centro Salud, Botiquines
Construcción Sistema de Alcantarillado
Construcción Caminos Vecinales
Construcción Puentes - La Función Salud y
Transporte Construcción Vías Urbanas
Pavimentación de Calles
Saneamiento concentra
Construcción, Mejoramiento de Carreteras los proyectos de mayor
Educación y Cultura
Construcción, Ampliación, Equipamiento Centros Educativos
Construcción Complejo y Lozas Deportivas
importancia: Construcción
Construcción Casa y Centros Cultura de Servicios de Agua
Agraria
Construcción, Ampliación Sistema de Riego
Apoyo Producción Agropecuaria
Potable y Desagüe y la
Construcción, Rehabilitación Plaza Armas implementación de Postas
Vivienda y Desarrollo Urbano Construcción Parques
Construcción Mercado
Médicas, Centros de
Construcción Locales Comunales Salud.
Asistencia y Previsión Social Apoyo Comunicación Comunal
Construcción Casa Mujer y el Niño
Energía y Recursos Minerales Electrificación Urbana y Rural
Administración y Planeamiento Ampliación, Equipamiento Palacio Municipal

28
Resultados del presupuesto participativo 2004
Gobiernos Locales
Los Proyectos de Inversión se financian principalmente por las
FF: Fondo de Compensación Municipal, Donaciones y
Transferencias y Canon y Sobrecanon.
PROYECTOS DE INVERSIÓN
FUENTES DE FINANCIAMIENTO
REC. OPERAC.
RECURSOS
OFIC. CRED. EXT.
ORDINARIOS 0%
PARTICIP. EN 2% OTROS
RENTAS DE IMPUESTOS FONDO DE
ADUANAS MUNICIPALES COMPENSACION
1% 2% MUNICIPAL
38%

CANON,
SOBRECANON
19%

RECURSOS REC. OPERAC.

DONACIONES Y
DIRECT. OFIC. CREDITO
TRANSFERENCIAS
RECAUDADOS INT.
3% 35% * 0%

* Considera las Transferencias para Proyectos de Infraestructura Social y Productiva por un monto de
S/. 336 millones , resultado del proceso de Descentralización. 29
Resultados del presupuesto participativo 2004
Gobiernos Locales

Proyectos priorizados en el proceso de Presupuesto

Participativo de los Gobiernos Locales :

30
Presupuesto participativo 2004
Gobiernos Locales

MUNICIPALIDADES
PROVINCIALES Y
DISTRITALES

31
Proceso Participativo: Algunos resultados
alcanzados
Herramienta informática en red para el registro en línea de los avances en
el desarrollo del Proceso Participativo 2005.

Ha contribuido:
q Al fortalecimiento
del ejercicio de la
democracia de los
ciudadanos y
autoridades.
q A dar a conocer
una experiencia
nueva en el caso
peruano.

32
Desarrollo del Proceso Participativo
1 PREPARACIÓN
2 CONVOCATORIA

TALLERES
55 DE TRABAJO
IDENTIFICACION
33 DE AGENTES
PARTICIPANTES VISION
REGIONAL
IDENTIFICACION O LOCAL

OBJETIVOS SOPORTE Y
ESTRATEGICOS ASISTENCIA
CONCERTADOS TECNICA
CAPACITACION

PROPUESTAS
CAPACITACION DE ACCIONES
44 DE AGENTES
PARTICIPANTES

CRITERIOS DE EVALUACION
PRIORIZACION TECNICA

ACCIONES
CONCERTADAS EVALUACION
66 TECNICA

RESPONSABILIDADES
- ESTADO
- SOCIEDAD
SEGUIMIENTO
Y
FORMALIZACION
77 DE ACUERDOS
EVALUACION
RENDICION
8
8 DE CUENTAS 33
Presupuestos Participativos
CONSEJO NACIONAL
MINISTERIO DE
DE
ECONOMIA Y FINANZAS
DESCENTRALIZACION
MEF
CND

UNIVERSIDADES
CONGRESO
DE LA REPUBLICA INSTITUCIONALIZACION
DEL PROCESO

ORGANIZACIONES Y CIUDADANIA
REPRESENTANTES GOBIERNOS EN GENERAL
DE LA SOCIEDA CIVIL REGIONALES Y
GOBIERNOS LOCALES

34
Ventajas y beneficios
el Proceso Participativo
Fortalecimiento
Optimización de la democracia
del uso de los
recursos Fortalecimiento de la
públicos gobernabilidad

Incrementa la PRESUPUESTO Fortalecimiento de

rentabilidad social las instituciones
de los proyectos PARTICIPATIVO

Desarrollo de una
Control cultura participativa
ciudadano
Sostenibilidad del
planeamiento

35
Aspectos para mejorar a la luz de la experiencia ...

Ilusión fiscal y
Algunas fragmentación Poca importancia
autoridades del gasto (GR) al análisis técnico
adversas al y SNIP
proceso

Limitada
Limitada participación de la
representatividad Proceso sociedad civil en
de Agentes el seguimiento del
Participantes
2005 proceso

Carencia mecanismo
efectivo de vigilancia Limitada
y control interrelación entre
Poca articulación GR, GLP y GLD
entre PDC y PP

36
ILPES/CEPAL
Seminario Internacional

1.3

EL APLICATIVO INTERACTIVO PARA EL

PROCESO PARTICIPATIVO DEL
PRESUPUESTO
Acceso general

http://www.mef.gob.pe/ 38
Acceso a la información

39
Acceso georeferencial

40
Módulos de información

41
Agenda de actividades del proceso participativo

42
Proceso Participativo 2005: Gob. Regionales
Acciones realizadas en la fases del proceso *
Agenda:
Actividades previstas
en el marco de las
8 fases del Instructivo
Nº 001-2004-EF/76.01
• Preparación
• Convocatoria
• Identificación de
Agentes Participantes
• Capacitación de
Agentes Participantes
• Talleres de Trabajo
• Evaluación Técnica
• Formalización de
Acuerdos; y
• Rendición de Cuentas
Etapa Preparación
Aprobación del Plan de Trabajo y del Reglamento para el Proceso de Identificación y Acreditación de
Agentes Participantes.
Elaboración del Plan de difusión sobre la importancia de la participación ciudadana e implementación
de la propaganda por radio, televisión y medios escritos
Conformación del Equipo Técnico y Comisión Técnica de Planificación
Elaboración del Marco Conceptual y Metodológico del Proceso Participativo en la Programación del
Presupuesto.
Formulacion de los documentos, manuales, instructivos, cronograma y propuesta de Ordenanza
Regional para el Proceso de Formulacion del Presupuesto Participativo para el ejercicio fiscal 2005
Reunión del espacio de concertación - Conformación del Comité Técnico y cronograma de
formulación del Presupuesto Participativo.
Reunión Informativa y de coordinación sobre el Proceso Participativo en la Programación del
Presupuesto.
Etapa Convocatoria
Aprobación de Ordenanza Regional y el Reglamento para la convocatoria a Agentes Participantes y
para la formulación del Presupuesto Participativo - Apertura del proceso de convocatoria.
Convocatoria a sociedad civil por medio de comunicacion local y regional
Convocatoria Oficial para el Proceso de Identificación y Acreditación de Agentes Participantes
Publicación de la Convocatoria Pública al Proceso de formulación del Presupuesto Participativo año
fiscal 2005 Sociedad Civil

* Registro de los avances del proceso participativo de

23 Gobiernos Regionales al 30 de agosto del 2004 43
Proceso Participativo 2005: GL Provincial
Acciones realizadas en la fases del proceso *
Agenda:
Actividades previstas
en el marco de las
8 fases del Instructivo
Nº 001-2004-EF/76.01
• Preparación
• Convocatoria
• Identificación de
Agentes Participantes
• Capacitación de
Agentes Participantes
• Talleres de Trabajo
• Evaluación Técnica
• Formalización de
Acuerdos; y
• Rendición de Cuentas
Etapa Preparación
Realización de actividades de difusión sobre la importancia de la participacion ciudadana en el proceso del
presupuesto participativo y de las normas que señalan su cumplimiento, y del estado de documentos como
plan estrategico de desarrollo.
Aprobación de la ordenanza municipal para la programación del proceso del presupuesto participativo 2005.
Elaboración y Publicación de la Ordenanza Municipal
Inscripción en el Libro de Registros
Difusión de la importacia de la participación ciudadana en los procesos partipativos y normas para su
cumplimiento.
Conformación del Comité Técnico, Apertura de libro de Registro de Agentes Participantes, Impresion folletos,
Diapositivas.
Etapa Convocatoria
Convocatoria del PP 2005, utilizando medios de comunicación (diarios, spots radiales, pasacalles)
Identificación de agentes participantes de diferentes organizaciones de base, barrios, instituciones publicas,
productores del distrito, etc
Elaboración, Aprobación y Publicación de la Ordenanza Municipal, que normará todo el Proceso Participativo.
Envio de oficio a la ONPE (solicitando apoyo en el acto eleccionario)
Convocatoria a través de los diferentes medios de comunicación y oficios circulares a las instituciones públicas,
privadas y la sociedad civil organizada y no organizada

* Registro de los avances del proceso participativo en 285

municipalidades entre provinciales y distritales al 30 de agosto del 2004 44
Identificación de agentes participantes

45
Proceso Participativo 2005: Gob. Regionales
Agentes participantes

MADRE DE DIOS
HUANCAVELICA

LAMBAYEQUE
CAJAMARCA

SAN MARTIN
MOQUEGUA
AMAZONAS

AYACUCHO
APURIMAC

HUANUCO

UCAYALI
ANCASH

CALLAO

LORETO

TACNA
JUNIN

LIMA
ICA
AGENTES PARTICIPANTES

Asociación Agraria 18 1 2 1 3 1 2 8 10 1 1 1 4
Asociaciones Civiles 4 1 1 13 13 2 31 17 4 22 3 7
Asociación de Comerciantes 1 2 2 1
Asociación de Padres de Familia 13 1 1 1 1
Asociación de Productores 10 5 3 4 1 8 5 2 2 3 5
Asociación o Gremios Empresariales 1 15 2 2 2 1 4 3 5
Asociación Laboral 19 4 5 2 1 5 1
Cámaras de Comercio 1 2 1 1 1 1 4 1
Colegios Profesionales 3 3 5 1 2 2 11 3 1 1 7
Comités de Madres 3 1 1 6 1 1 3
Comité de Vaso de Leche 4 1 1 3 1
Comedor Popular 3 1 4
Consejo de Coordinación Regional 9 37 2 13 1 6 30 3 15 7 9
Consejo de Coordinación Local 8 2
Consejos Regionales 2 29 4 13 11 1 1 7 8
Concejos Municipales 118 191 29 3 29 15 12 19 3 23 3
Comunidades Campesinas, nativas, indíg, afroper 24 1 2 6 16 3 1 3 1
Fundaciones
Iglesias 2 1 1 1 1
Junta / Comité Vecinal 2 8 3 1 3 9 16 8 5 2 5 1 12
Mesa de Concertación para lucha contra la pobreza 4 11 1 5 1 1 2 1 2 2 2 1
Organización de mujeres 2 2 1 1 2 8 4 1 5 2
Organización de jóvenes 1 1 4 1
Organizamos de cooperación técnica internacional 3
Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo 4 1 15 7 22 4 1 3 3 25 13 9
Otra agrupación social 7 132 29 4 15 1 1 11 34 12 14 2 2 2 6
Otros organismos o instituciones privadas 3 1 20 8 2 1 2 10 2 29 3 4 11
Universidad 5 1 3 3 5 1 1 1
Sindicato 2 1 1 4 2 16 8 4 1 1
Otros (*) 8 3 45 19 32 4 1 19 1 1 9
(*) Se considera en Otros a Federaciones, Representantes de Asentamientos Humanos, Comisiones, Empresas Municipales, etc.

46
ILPES/CEPAL
Seminario Internacional

Índice de Contenido

1. Participación Ciudadana
1.1 El plan de desarrollo concertado y el presupuesto
participativo
1.2 La operación piloto 2002/2003 y el presupuesto
participativo 2004/2005
1.3 El aplicativo interactivo para el proceso participativo
del presupuesto

2. Transparencia Fiscal
2.1 Dimensiones de la transparencia
2.2 Etica y corrupción

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Seminario Internacional

2.1

DIMENSIONES DE LA TRANSPARENCIA
Fases del Proceso Presupuestario

II IIII
PROGRAMACION
PROGRAMACION FORMULACION
FORMULACION

VI
VI CICLO IIIIII
EVALUACION
EVALUACION PRESUPUESTARIO APROBACION
APROBACION

VV IV
IV
CONTROL
CONTROL EJECUCION
EJECUCION

49
Indice Latinoamericano de Transparencia
Presupuestaria, 2003
Indice Latinoamericano de Transparencia
Presupuestaria, 2003
Indice Latinoamericano de Transparencia
Presupuestaria, 2003
Indice Latinoamericano de Transparencia
Presupuestaria, 2003
Indice Latinoamericano de Transparencia
Presupuestaria, 2003
Indice Latinoamericano de Transparencia
Presupuestaria, 2003
 El gasto Tributario

11.0 11.0
Recaudación Renta (% PIB) Gasto Tributario (% PIB) Recaudación IVA (% PIB) Gasto Tributario (% PIB)
10.0 10.0
1.41 2.60 5.15
0.78
9.0 0.38
9.0

8.0 8.0

7.0 7.0 1.55

3.27
6.0 0.92 3.09 6.0 1.89
6.16
5.0 5.0
0.72
0.19 8.41
4.0 4.0 8.22
7.73
2.26
3.0 3.0 6.37
5.44 5.10 5.16
4.30 4.41 4.73
2.0 3.76 2.0 3.77
2.30 2.67
1.0 1.0

0.0 0.0
Argentina Brasil Chile Ecuador Guatemala México Perú Argentina Brasil Chile Ecuador Guatemala México Perú

Fuentes: Ilpes/Cepal, sobre la base de estudios oficiales

Nota: Los datos de recaudación y gasto tributario corresponden al año 2003, excepto Ecuador, que corresponde al 2001.
 El sesgo de optimismo
Errores de proyección en el proceso presupuestario
Diferencia entre ingresos tributarios recaudados y presupuestados
(en % de los ingresos presupuestados)
Promedio
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 (1994-03)
Argentina -4.9 -10.6 -8.2 0.4 -3.5 -10.8 -6.5 -15.6 -2.2 -8.9 -7.32
Chile 6.3 6.3 -0.4 -6.0 -11.6 0.0 -4.1 -4.4 -2.6 -1.84
Colombia -0.8 0.7 -2.1 -0.74
Guatemala -8.5 -9.3 -9.3 -4.9 3.2 -1.5 -5.03
México -0.8 2.9 -1.7 -9.7 -3.0 -2.44
Paraguay 11.0 5.3 -16.0 -8.0 -10.0 -27.8 -17.0 -19.7 -22.3 -6.2 -13.52
Venezuela -15.5 -20.3 -12.3 4.9 -2.5 -9.15
Error medio de proyecciones de crecimiento de planes de convergencia

Promedio Unión Europea 1991-02 1998-02

un año -0.12 -0.32
tres años -0.35 -1.17
Alemania -0.87 -0.93
Reino Unido 0.23 0.02
Grecia -0.31 -0.21
Irlanda 1.9 0.75
Italia -0.72 -0.67
Portugal -0.76 -0.84

Fuente: CEPAL, sobre la base de datos oficiales para América Latina. European Central Bank Working Paper n.
307 para países de la Unión Europea.
Indice Latinoamericano de Transparencia
Presupuestaria, 2003
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Presupuestaria, 2003
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Presupuestaria, 2003
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Indice Latinoamericano de Transparencia
Presupuestaria, 2003
ILPES/CEPAL
Seminario Internacional

2.2

ETICA Y CORRUPCIÓN
 Etica
Principios que norman los pensamientos,
acciones y conductas humanas y las orientan al
correcto, honorable y adecuado cumplimiento de
las funciones públicas

Corrupción
Es una quiebra de las normas legales o de las
normas éticas no escritas pero con apoyo social
generalizado, relativas a cómo se debe ejercer el
servicio público para proporcionar servicios o
beneficios a cierto grupo de forma oculta con
voluntad de ganancia directa o indirectamente
 Función Pública
Toda actividad temporal o permanente,
remunerada u honoraria realizada por cualquier
persona natural en nombre o al servicio del
Estado

Servidor Público
Cualquier funcionario (nivel jerárquico) o
empleado (niveles operativos e intermedios)
público (incluido los elegidos, designados o
seleccionados) que desempeña acciones
(actividades, tareas, funciones) a nombre o en
servicio del Estado
 Algunos Principios Eticos
1. El servicio público es un patrimonio público.
2. Los servidores no deben tener conflictos de interés.
3. Tampoco pueden participar en transacciones privadas utilizando información
que no es pública.
4. Un servidor no debe solicitar ni aceptar regalo alguno.
5. No pueden comprometer (promesas) al Gobierno sin autorización expresa de
quien corresponda.
6. Deben actuar imparcial y objetivamente, sin dar tratos preferenciales.
7. Los servidores deben proteger y conservar la propiedad estatal y no usarla para
actividades no autorizadas.
8. Deben denunciar a las autoridades pertinentes cualquier fraude, despilfarro,
abuso, corrupción.
9. Deben evitar cualquier acción que dé la apariencia de estar violando leyes o
normas éticas.
10. Evitar actividades o hacer propaganda política.
Niveles de corrupción
También es distinta la corrupción
publica que privada o propia del
mundo empresarial. Dicha
corrupción es clave para entender la
corrupción pública.

Todos sabemos que:

PARA QUE EXISTAN
CORRUPTOS PÚBLICOS TIENEN
QUE HABER CORRUPTORES
 NIVELES DE CORRUPCIÓN

1. Corrupción del Régimen Político

2. Corrupción Política
3. Corrupción Administrativa

A. Blanca
B. Gris
C. Negra
Areas de actividad gubernamental
y Acciones de servidores con
mayor prevalencia de corrupción

AREAS:
• Servicios públicos
• Contrataciones y adquisiciones
• Recaudación de ingresos
• Selección de personal
ACCIONES:
• Abuso de funciones
• Comisiones y obsequios ilegales
• Contribuciones ilegales
• Evasión y fraude
• Nepotismo
Por qué luchar contra la corrupción desde
una perspectiva estrictamente económica
Por que afecta negativamente al crecimiento y al
desarrollo en concreto:

1. Incrementa la inversión publica pero reduce su

productividad.
2. Incrementa los gastos corrientes vinculados a
políticas improductivas , aumentando el gasto
publico ineficiente
3. Reduce la calidad de las infraestructura existente
pues el deterioro favorece la repetición del
negocio
4. Disminuye los ingresos del gobierno pues
favorece el dinero negro y evasión fiscal
CIRCULO VICIOSO DE LA
CORRUPCIÓN
CIRCULO VIRTUOSO DE LA
ÉTICA PÚBLICA
PROPUESTAS DE TRABAJO PARA
ATACAR LA CORRUPCIÓN

– 1. Garantizar la justicia electoral. Esta actuación permitirá evitar los

fraudes electorales y la permanencia indefinida de un partido o grupo
político en el poder. Para ello, es necesario que el sistema de justicia
electoral “se judicialice”, es decir que se conforme con jueces y
magistrados profesionales.

– 2. Construir un sistema fiscal eficaz y solidario. Un sistema que provea

de presupuestos suficientes para garantizar la justicia.

– 3. Establecer un servicio civil meritocrático y objetivo. Que garantice

la aplicación objetiva de las normas y la toma de decisiones vinculada
al interés general. Evitar el patronazgo
 PROPUESTAS DE TRABAJO PARA
ATACAR LA CORRUPCIÓN
– 4. Generar una policía honesta, profesional, bien pagada y con
controles internos y externos suficientes.

– 5. Mejorar las técnicas de elaboración normativa,

profesionalizando la actuación de los legisladores y dándoles
asistencia técnica adecuada.

– 6. Movilizar a la clase empresarial en la lucha contra los

corruptores, pues son los empresarios honestos los más
perjudicados con la actuación inmoral de la minoría. Desarrollar
normas para la persecución del delito de soborno activo y
favorecer la generación de códigos de conducta empresarial.

– 7. Movilizar a la sociedad civil en la lucha contra la corrupción,

generar espacios de control e influencia ciudadana.