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Cuadro Comparativo
Los Dos Gobiernos De Juan Manuel Santos Y Lo Planteado Por El Gobierno De Iván Duque Márquez

Presentado Por:
Neidy Ginary Lozada Millán
Andrea Carolina Moreno Forero
Deisy Yolima Oñate Ángel
Pablo Emilio Duque Montejo

Escuela Superior de Administración Pública

Administración Pública Territorial
Facultad de Pregrado
Política Económica
Fusagasugá
2019
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Planeación Prospectiva
Una Estrategia para el Diseño del Futuro

Presentado Por:
Neidy Ginary Lozada Millán
Andrea Carolina Moreno Forero
Deisy Yolima Oñate Angel
Pablo Emilio Duque Montejo

Presentado a:
Luis Alfonso Sánchez
Docente

Escuela Superior de Administración Pública

Administración Pública Territorial
Facultad de Pregrado
Política Económica
Fusagasugá
2019
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TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCIÓN 4
INFLACIÓN 5
DESEMPLEO 6
POBREZA 7
DEUDA EXTERNA 9
Crecimiento del PIB 10
Variación de las exportaciones y sus principales componentes 12
PIB per cápita 13
Gasto en guerra 14
INVERSION EXTRANJERA DIRECTA Y LOS RENGLONES DONDE HUBO ESA INVERSION 15
participACIÓN DEL GASTO pÚBLICO EN EL PIB y variación del gasto público 17
gasto en educación 18
gasto en investigación 19
variación de los impuestos 20
Devaluación frente al dólar 20
Qué tipo de política económica planeo utilizar y si la cumplió o no y por qué 21
conclusión 22
bibliografia 23
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INTRODUCCIÓN

En este trabajo lo que se quiere lograr es explicar cómo fue el periodo en la presidencia de la república de Colombia de JUAN
MAUNUEL SANTOS y IVAN DUQUE. Lo planteado por el gobierno de cada uno, miraremos algunas variantes como lo son la
inflación, desempleo, pobreza, deuda externa, crecimiento del PIB la variación de los impuestos, devaluación frente al dólar,
analizaremos también las políticas económicas planteadas por ese gobierno. Indicando que tipo de política es y para el momento en el
país si son o fueron convenientes.
Miraremos su plan de trabajo y de gobierno, de cada uno, Que tipo de política económica propuso cada uno si la cumplió o no y
porque
De este trabajo miraremos lo que muchos no nos gusta mirar y leer.
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CUADRO COMPARATIVO ENTRE LOS DOS GOBIERNOS DE JUAN MANUEL SANTOS Y LO PLANTEADO POR EL
GOBIERNO DE IVAN DUQUE MARQUEZ
JUAN MANUEL
JUAN MANUEL
SANTOS
ITEM COMPONENTE SANTOS IVAN DUQUE (2018-2022)
(2015-2018)
(2011-2014)

INFLACIÓN
En tal sentido, entre 2010 y 2015, la inflación
INFLACIÓN
se mantuvo entre los límites establecidos por el
Banco de la República, oscilando entre el 2% y
4%. Sin embargo, en 2016, la conjunción de la La inflación que vigila de forma
devaluación y el incremento en el precio de los independiente el Banco de la República
alimentos, producto del fenómeno del Niño y el está más que controlada en torno a 3,15%
paro camionero, llevaron a que la inflación (LR, 2019).
1 llegara a un máximo de 8,97% en julio de
2016. No obstante, a partir de dicho punto se
evidenció un importante quiebre de la
tendencia alcista, de modo que, gracias a la
política monetaria y fiscal, la inflación llegó al
4,09% en diciembre de 2017, evidenciando la
convergencia hacia la meta objetivo trazada por
el Banco de la República. La oportuna acción
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del Gobierno Nacional en materia de política

fiscal y el trabajo coordinado con el Banco de
la República, en materia de política monetaria,
permitió que, a mayo de 2018, el índice de
precios al consumidor (IPC) alcanzara una
variación anual de 3,16%. En diciembre de
2018, se espera una inflación del orden del
3,3% (Abajo, 2002-2018, La Herencia Uribe-
Santos, 2018).

DESEMPLEO El Gobierno Nacional adelantó acciones para

DESEMPLEO
promover el empleo digno y mejorar las
condiciones laborales de los trabajadores
2 colombianos. Lo anterior contribuyó a que la
tasa de desempleo se mantuviera, en promedio,
por debajo del 11% en los últimos ocho años,
mientras que se alcanzó la tasa de desempleo
más baja de este siglo en las zonas rurales —
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4,1% en el último trimestre de 2017—.

Así mismo, con la Ley ProJoven (Ley 1780 de
2016), se eliminó el requisito de la libreta
militar para acceder a un trabajo. Estas medidas
contribuyeron a que el desempleo juvenil se
redujera del 19,9% en 2010 al 16,1% en 2017.

En materia de empleo, se destaca que en 2017, (Dane, 2019)

la tasa de desempleo en las zonas rurales fue la
más baja del siglo y que, por primera vez, más
de la mitad de los empleos son formales
(Expansión, 2019).

POBREZA POBREZA
Entre 2009 y 2017, gracias a las políticas
multisectoriales del Gobierno Nacional, la
incidencia de la pobreza disminuyó 13,4 p.p., El Gobierno Duque se propone sacar de la
permitiendo que cerca de 4,7 millones de pobreza extrema a 1,5 millones de personas
3
personas salieran de la pobreza monetaria en el y sacar de la pobreza a 2,9 millones de
país. colombianos.

En el mismo periodo, la incidencia de la Más de 3,5 millones de colombianos viven

pobreza monetaria extrema disminuyó en 7 hoy en pobreza extrema. Es decir, no
p.p., lo que representó que cerca de 2,8 perciben un salario que les permita
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millones de personas salieran de aquella sobrevivir en condiciones dignas. Esos

situación. compatriotas reciben menos de 116.000
A nivel departamental, los avances en la pesos mensuales, si eso lo dividimos entre
reducción de la pobreza también son notables. los 30 días del mes, el dato es alarmante:
Entre 2009 y 2017, la pobreza en el país se personas que viven con menos de $4.000
redujo en más de 20 p.p., sobresaliendo los por día. Esa es nuestra principal
resultados en los departamentos de Sucre 24,6 preocupación, sacarlos de esa condición es
p.p., Atlántico 23,6 p.p., Quindío 23,5 p.p., y el objetivo. Pero también tenemos, según
Huila 21,8 p.p. las cifras del Dane, a 12,8 millones de
Otras disminuciones relevantes en el mismo personas en condición de pobreza
periodo fueron las de Boyacá 19,3 p.p., Bolívar monetaria y a 8,3 en situación de pobreza
18,9 p.p., y Cauca 17,4 p.p.. Respecto a la multidimensional. El reto es grande,
pobreza extrema, entre 2009 y 2017, se nuestro compromiso también.
destacan las reducciones en Sucre 19,1 p.p., Ese será el gran cambio. Hoy en día se
Cauca 18,2 p.p., y Huila 18,0 p.p. prioriza a los territorios en donde la
Con la reducción de la pobreza y la promoción incidencia de la pobreza multidimensional
de la equidad, Colombia fortaleció su carácter afecta a más del 70% de la población, ahora
como Estado Social de Derecho que promueve nuestra meta será intervenir en los
el desarrollo socioeconómico y humano de territorios donde exista mayor población en
manera integral, en el que la participación y la pobreza extrema (LR, 2019).
inclusión se reflejan en más y mejores
oportunidades para todos los colombianos.
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DEUDA EXTERNA DEUDA EXTERNA

A diciembre de 2018, el saldo de la deuda
externa de Colombia alcanzó US$131.744
millones (m) (39,6% del PIB), con incremento 5,7% subió la deuda externa de Colombia
de US$7.108 m (5,7%) respecto a 2017 en 2018
4 respectivamente. El 84% de este saldo
corresponde a créditos con vencimiento Al cierre del año pasado, el saldo de la
original mayor a un año y el 14% a créditos con deuda externa colombiana alcanzó

vencimiento igual o menor a un año. Por tipo US$131.744 millones, lo que equivale a
de instrumento, el saldo de la deuda externa 39,6% del PIB. Según información del
corresponde principalmente a préstamos y a Banco de la República esta cifra muestra un
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títulos de deuda. En 2018, el aumento del saldo incremento de US$7.108 millones frente al
(US$7.108 m) se explica por el mayor dato de 2017, es decir, un aumento de
endeudamiento de corto y largo plazo en 5,7%.
US$4.323 m (26.3%) y US$2.785 m (2,6%)
respectivamente. Por sectores, el saldo de la
deuda externa pública representa el 55% del
total y la del sector privado el 45% (gráfico 1).
El 14% de la deuda externa 1 Producto Interno
Bruto nominal en dólares proyectado para
2018. Total corresponde a préstamos entre
empresas con relación de inversión directa.
Durante 2018, el saldo de la deuda externa de
los sectores privado y público aumentó
US$6.431 m (12,2%) y US$677 m (0,9%)
respectivamente. Durante 2018, el costo
promedio de las nuevas contrataciones de
deuda del sector público se estima en 3.4%,
superior en 0,1 puntos porcentuales (p.p)
respecto año anterior. Para el sector privado, el
costo de las nuevas contrataciones de deuda
externa durante el cuarto trimestre de 2018 se
estima en 4,5% (excluyendo préstamos a plazos
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menores a un mes que presentan alta rotación),

inferior en 0,3 p.p al registrado en igual período
de 2017 (Republica, 2019).

CRECIMIENTO DEL PIB CRECIMIENTO DEL PIB

El manejo responsable y consistente de la
economía por parte del Gobierno Nacional
permitió alcanzar un crecimiento económico Estas cifras llevan al Gobierno del
positivo, siempre por encima del promedio de Presidente Iván Duque a ser optimista en
América Latina y el Caribe en los últimos siete alcanzar la meta de crecimiento de la
5
años. De tal forma, Colombia registró un economía de 3,6 por ciento para el 2019.
crecimiento promedio del 4% entre 2010 y De hecho, en la ceremonia del premio
2017, cifra significativamente superior al ‘Empresario del Año 2018’, del diario La
promedio de la región (2,4%). República, efectuada la noche del
Así mismo, Colombia tuvo el segundo miércoles, el Jefe de Estado invitó a los
crecimiento más alto del PIB total y del PIB colombianos a ser optimistas y “no
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per cápita durante los últimos ocho años, sólo quedarse en el pesimismo”, porque las
superado por Perú entre las seis principales cifras de la economía nacional, al cierre de
economías de la región. 2018, “nos demuestran lo contrario”.
Adicionalmente, la economía colombiana fue la
“Hemos visto todos hoy que la confianza
segunda menos volátil superada únicamente
de la industria y la confianza del comercio
por México durante este mismo periodo de
van creciendo”, dijo el Presidente, y
tiempo, debido principalmente al adecuado
recalcó: “Todas, buenas noticias que
manejo económico en una adversa coyuntura
tenemos que creérnoslas para apostarle a
internacional.
este crecimiento estructural de nuestra
economía” (Presidencia, 2019).

6 VARIACIÓN DE LAS VARIACIÓN DE LAS

El Gobierno Nacional adelantó acciones para
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EXPORTACIONES Y SUS diversificar el aparato productivo y fortalecer el EXPORTACIONES Y SUS

PRINCIPALES COMPONENTES rol de Colombia en el comercio internacional, PRINCIPALES COMPONENTES
con el fin de aprovechar las oportunidades de De acuerdo con la información de
mercado y profundizar la admisibilidad de exportaciones procesada por el DANE y la
productos agropecuarios y agroindustriales en DIAN, en enero de 2019 las ventas
los mercados externos. Con el propósito de externas del país fueron US$3.064,1
diversificar el aparato productivo del país, se millones FOB y presentaron una
implementaron estrategias para la promoción disminución de 7,8% en relación con enero
de las exportaciones no minero-energéticas, las de 2018; este resultado se explicó
cuales crecieron un 24,4% en los últimos años, principalmente por la caída de 17,5% en las
al pasar de USD$14.288 millones en 2010 a ventas externas del grupo de Combustibles
USD$17.776 millones en 2017. Por otro lado, y productos de las industrias extractivas.
se resalta el comportamiento de las
exportaciones de servicios, las cuales
En el mes de referencia, las exportaciones
registraron un incremento del 63%, pasando de
de Combustibles y productos de las
USD$5.121 millones a USD$8.342 millones en
industrias extractivas participaron con
2017. De tal forma, en 2017, los resultados en
53,5% del valor FOB total de las
materia de comercio exterior permitieron
exportaciones; así mismo, Manufacturas
reducir el déficit de la balanza comercial de
participó con 21,7%, productos
bienes.
Agropecuarios, alimentos y bebidas con
20,9%, y otros sectores con 3,9%
(TIEMPO, 2019).
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PIB PER CÁPITA PIB PER CÁPITA

Durante lo corrido de la presente década –
2010-2017– el crecimiento de la economía
colombiana ha sido sobresaliente al compararla En el cuatrienio 2018-2022 la población
con su desempeño histórico. Entre 2010 y colombiana aumentará en 2,2 millones de
2017, el crecimiento promedio del PIB total y personas, alcanzando la cifra de 52

del PIB per cápita fue el segundo más alto millones. La medida clave de la

7 desde la década de los setenta, un periodo de prosperidad material es el PIB dividido

muy alto crecimiento en términos históricos. entre el número de habitantes, cifra que se

El crecimiento promedio de la economía conoce como PIB per cápita se espera que
colombiana durante los últimos ocho años fue para el año 2022 el ingreso per cápita
del 4,0%, y se explica principalmente, por el aumente a 26.9 millones al año, esto es, 2,2
aporte y contribución de los sectores de millones de pesos al

construcción, servicios financieros y comercio, mes. Esta proyección requiere de un

que presentaron una variación promedio anual crecimiento anual de 6,8 por ciento (4,3 por
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del 5,4%, 4,9%, y 4,2%, respectivamente. ciento inferior al periodo anterior).

De acuerdo con lo anterior, la economía Descontando la inflación, el crecimiento
colombiana ha presentado un comportamiento real del PIB tendría que superar el 3,8 por
destacable. ciento anual.

GASTO EN GUERRA GASTO EN GUERRA

Santos mantuvo la tendencia a escalar el gasto
destinando en el primer mandato 94,14
billones, y en lo que va corrido del segundo Para 2019 se espera que sea del 17,5%, que
mandato 35,24 billones. es el equivalente al 5% del PIB de
Colombia.
8 El segundo sector con mayor asignación
será el de Defensa y Policía, cuya partida
de 33,4 billones de pesos crecerá el
próximo año un 6,6 por ciento, o 2 billones
de pesos, frente al 2018.
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INVERSION EXTRANJERA INVERSION EXTRANJERA DIRECTA

Uno de los principales resultados en materia de
DIRECTA Y LOS RENGLONES Y LOS RENGLONES DONDE HUBO
la política económica implementada en los
DONDE HUBO ESA INVERSION ESA INVERSION
últimos años, lo constituyó la consolidación de
la inversión extranjera directa (IED) en niveles
superiores a los observados en la década En enero, la inversión extranjera tuvo un
anterior. De tal forma, entre 2011 y 2017, el
descenso del 44 por ciento. En enero de
9
país recibió, en promedio, USD$14.509
2019, la inversión extranjera directa fue de
millones por concepto de IED, cifra superior a
769 millones de dólares; la indirecta, -198
los USD$8.133 millones recibidos en el
millones (es negativa porque los
periodo 2006-2010. Además, en el mismo
extranjeros sacaron de Colombia más plata
período, la IED se ubicó en 4,3% como
de portafolio que la que invirtieron) y la de
porcentaje del PIB, 0,6 p.p. por encima de lo
Colombia en el exterior, 35 millones (da
registrado entre 2003 y 2010 —3,8%—. Estos
positiva porque los nacionales devolvieron
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niveles de inversión extranjera fueron posibles más plata al país de la que pusieron afuera).
gracias al manejo responsable de la economía Así: 769 - 198 + 35 = 606 millones de
por parte del Gobierno Nacional, así como por dólares.
el cumplimiento de la Regla Fiscal, y la
obtención del grado de inversión en 2011, que
fortaleció la confianza de los mercados Por otra parte, la inversión extranjera
internacionales en la solidez de la economía directa tuvo un aumento del 27,3% de año a
colombiana, lo cual se tradujo en máximos año en enero, equivalente a 768,7 millones
históricos de inversión en los diferentes de dólares, lo cual fue generado, de acuerdo
sectores. a dichos medios, por el crecimiento en los
flujos de la industria extractiva (petróleo,
hidrocarburos y minería), lo cual marcó un
33,2% ascendente.
En contraste con lo anterior, los demás
sectores económicos del país sólo tuvieron
un aumento del 4,6%, diferenciándose
alrededor de un 28,6% de los aumentos en
la economía extractivista del país.
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El gasto público en Colombia en 2017,

PARTICIPACIÓN DEL GASTO PARTICIPACIÓN DEL GASTO
creció 7.807,9 millones, un 10,9%, hasta un
PÚBLICO EN EL PIB Y PÚBLICO EN EL PIB Y VARIACIÓN
total de 79.420,5 millones de euros. Esta cifra
VARIACIÓN DEL GASTO DEL GASTO PÚBLICO
supone que el gasto público en 2017 alcanzó el
PÚBLICO
28,52% del PIB, una subida de tan solo 0,49
puntos respecto a 2016, en el que el gasto Con una deuda de 123.900 millones de
público fue el 28,03% del PIB. dolares, que aumenta cada año por un
déficit de varias decenas de miles de
La posición de Colombia frente al resto del
millones, la reducción del gasto público en
mundo en 2017, en cuanto a gasto se refiere, ha
Colombia debe ser una prioridad del
progresado de forma positiva, si consideramos
gobierno de Iván Duque. La primera
10 que gastar más es mejorar, ya que ha pasado
estrategia de reducción del gasto público es
del puesto 39 que ocupaba en 2016 al 36. Más
el uso de la revolución digital. La
que la cantidad gastada es comparable el
automatización de las tareas
porcentaje del PIB que ésta supone y en este
administrativas permite reducir el tamaño y
caso ha mejorado. Colombia continua entre los
la calidad de los servicios se puede
países con un gasto público bajo, en el puesto
mejorar, las demoras y los trámites de los
114 de 189 países del ranking de Gasto
ciudadanos se eliminan en su mayoría a
público respecto al PIB, ordenado de menos a
través de Internet. Esta automatización
más gasto.
también permite una mayor delegación de
tareas administrativas al sector privado:
estancos, tiendas, bancos, notarios, etc.
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Finalmente, una mayor transparencia

permite un control más preciso por parte de
los ciudadanos, así como una comparación
de los desempeños entre las
administraciones locales, por ejemplo,
gracias al detalle del costo de las diferentes
misiones. Esto permite una forma de
competencia estimulante entre ellos.
El gasto público en educación
GASTO EN EDUCACIÓN GASTO EN EDUCACIÓN
en Colombia creció 698,7 millones en 2017, es
decir un 8,23%, hasta 12.247,1 millones de El presupuesto más alto para el sector, 41,4
euros, con lo que representó el 15,32% del billones de pesos; el aumento de los
gasto público total. Esta cifra supone que el recursos para la educación superior en un
gasto público en educación en 2017 alcanzó el 4,5 billones, son los grandes avances
4,4% del PIB, una caída de 0,12 puntos alcanzados por el Ministerio de Educación
11
respecto a 2016, cuando el gasto fue el 4,52% en 2018.
del PIB. En 2017, Colombia subió del puesto
El Ministerio de Educación cierra el 2018
36 que ocupaba en 2016 al 34 en el ranking de
con un positivo balance en materia de
países por importe invertido en educación al
fortalecimiento del sistema, con logros tan
año. Más que la cantidad gastada es importante
importantes como haber alcanzado el
comparar el porcentaje del PIB que ésta supone
presupuesto más alto, 41,4 billones de
y en este caso Colombia ha descendido hasta la
pesos, para el sector; el aumento de los
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posición 92, de 191 países. En referencia al recursos para la educación superior en un

porcentaje que supone la inversión en 4,5 billones.
educación respecto al presupuesto
gubernamental (gasto público), Colombia se
encuentra en el puesto 78.

GASTO EN INVESTIGACIÓN GASTO EN INVESTIGACIÓN

En el caso de Colombia, se encontró que la
inversión en investigación y desarrollo es baja
con respecto a los referentes internacionales e El presupuesto de ciencia para 2019 en
incluso regionales: De acuerdo con el Colombia será de 356 mil millones de
Observatorio Colombiano de y pesos, 13.56 % más que en 2018.
Ciencia
Tecnología (OCyT) en el año 2016 estuvo En 2019, el presupuesto nacional para
alrededor del 0.27% del PIB, evidenciando que Ciencia, Tecnología e Innovación —CTI,
12 todavía el país se encuentra rezagado en este será de 356 mil millones de pesos: 13.56%
tipo de inversión, fundamental para la más que en 2018.
generación de nuevo conocimiento, lo que le Colciencias espera agregar más recursos a
que permitiría agregar valor a los recursos del dicho presupuesto a través de un programa
país, mayores exportaciones y cambiar la de becas doctorales nacionales con 250 mil
dependencia tecnológica por una tecnología millones de pesos del fondo de CTI del
propia, acorde a los requerimientos nacionales Sistema Nacional de Regalías, que para el
del sector productivo y la sociedad (Portafolio, próximo bienio contará con cerca de 2
2017). billones de pesos.
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VARIACIÓN DE LOS
Impuesto sobre la renta
IMPUESTOS
Tarifa general 34% para 2017
33% para 2018 y siguientes.
Usuarios de zona franca (con excepción de los

13 usuarios comerciales): 20%.

Impuesto al Valor Agregado – IVA
Tarifa general: 19%. Tarifas especiales: 0% -
5% (Republica L. , 2016).

2011 $ 1.846,97 2019 $ 3,135.07

DEVALUACIÓN FRENTE AL 2012 $ 1.797,79

DÓLAR 2013 $ 1.869,10

14 2014 $ 2.000,33
2015 $ 2,743.39
2016 $ 3,050.98
2017 $ 2,951.32
2018 $ 2,956.43 (Web, 2019).
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Propuso una política comercial, sin embargo Todas las propuestas anteriores muestran
Colombia no ésta preparada para la que la política económica del nuevo

QUÉ TIPO DE POLÍTICA competitividad lo que hace que sobre todo el gobierno, que comenzará su labor el

ECONÓMICA PLANEO sector agropecuario se vea afectado por la falta próximo 7 de agosto, se centra en un

UTILIZAR Y SI LA CUMPLIÓ O de industrialización (Trabajo, 2018). enfoque de austeridad pública, una reforma

NO Y POR QUÉ de impuestos que impulsen al sector

productivo y una apuesta por la
modernización y tecnificación del campo y
otros sectores productivos del país con el
15
fin de lograr la gran promesa económica de
su gobierno: recuperar el crecimiento del
país y llevarlo a una tasa superior al 4%
anual (Davivienda, 2018).
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CONCLUSIÓN

Una Colombia rica en recursos naturales, pero pobre a la vez por quien los administra. Los colombianos hemos decidido dar cada 4
años nuestra buena fe y confianza a las personas que creemos que administraran bien nuestros recursos y nuestro país, cada día
estamos peor: JUAN MAUEL SANTOS hizo algunas cosas que otros presidentes no querían lograr pero así mismo hizo cosas que no
debió hacer.
Cada año en Colombia sube la tasa de desempleo cada vez más hay delincuencia en nuestro país. Cada año mueren niños por
desnutrición, muchas zonas de Colombia en el olvido total.
Familias pasando necesidades, no cuentan con los servicios básicos para sobre vivir, luz y agua potable algunas zonas sin vías.
IVAN DUQUE: no lleva mucho en la presidencia pero ya está mostrando lo que va
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