Concepto Competencia comisariasSRPA

Medellín, 19 de febrero de 2013
Doctora
YENNY GUTIERREZ ANGEL
Comisaria de Familia
Municipio de Santa Rosa de Osos
Antioquia
ASUNTO: Concepto jurídico sobre la intervención de los/as Comisarios/as de Familia

en el SRPA
Solicitud de concepto jurídico
Buenos días, solicito colaboración frente a un concepto jurídico de la intervención de

los comisarios familia en el SRPA, ya que estaríamos ejerciendo las funciones de los
defensores de familia por mandato legal, cabe aclarar que los comisarios somos
municipales y algunas comisarías no cuentan con equipo interdisciplinario completo,
algunos comisarios tienen funciones de inspección de policía y transito, además los
salarios son bajos y sumado a esto dejaríamos de lado lo que verdaderamente son las
funciones de los comisarios.
Otro interrogante que surge es que pasa con los comisarios que están en los
municipios que son circuitos judiciales?, atenderíamos todos los municipios que hacen
parte del circuito judicial
Envió concepto jurídico ICBF y del Consejo de Estado.
ANÁLISIS JURÍDICO
En aras de brindar elementos jurídicos que puedan orientar la respuesta a la consulta

se presentará un análisis en el siguiente orden:
1. Antecedentes e identificación las funciones propias del cargo y las que por
competencia subsidiaria asumen las Comisarías de Familia
2. Competencias de las Defensorías de Familia
3. Competencias de las Comisarías de Familia en el Sistema de responsabilidad
penal para adolescentes.
Secretaría de Equidad de Género para las Mujeres

Calle 42B 52-106 Piso 6, oficina 601 - Tels: (4) 3838602
Centro Administrativo Dptal José María Córdova (La Alpujarra)
Medellín - Colombia - Suramérica
4. Conclusiones
1. ANTECEDENTES E IDENTIFICACIÓN LAS FUNCIONES PROPIAS DEL

CARGO Y LAS QUE POR COMPETENCIA SUBSIDIARIA ASUMEN LAS
COMISARÍAS DE FAMILIA
Las Comisarías de Familia nacieron bajo la vigencia del Código del Menor, Decreto
2737 de 1989, el artículo 295 creó las Comisarías de Familia y le atribuyó a los
Concejos Municipales y Distritales determinar su número y organización, con el
objetivo principal de colaborar con el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y con
las demás autoridades competentes, en la función de proteger a los menores que se
hallaran en situación irregular y en los casos de conflictos familiares.
1.1. COMPETENCIAS PROPIAS DE LAS COMISARÍAS DE FAMILIA
En 1998 con la Ley 446 se autoriza que ante las comisarías de familia se puedan
adelantar conciliaciones administrativas en materia de familia como requisito de
procedibilidad, en los asuntos a que se refieren el numeral 4 del artículo 277 del C. del
Menor y el art. 47 de la Ley 23 de 1991.
A partir del 11 de febrero de 2000, mediante la Ley 575, se reforma la Ley 294 de 1996
y el legislador le entrega la responsabilidad ante los casos de Violencia intrafamiliar
brindar medidas de protección provisionales y definitivas a favor de las víctimas
que pongan fin a la violencia, maltrato o agresión o evite que esta se realice cuando
fuere inminente, así mismo la imposición de sanciones por incumplimiento a las
medidas. La competencia que hasta esa fecha estaba bajo la responsabilidad de los
jueces de familia.
El 3 de noviembre de 2006, la Fiscalía General de la Nación mediante la Resolución

3604, le otorga de manera transitoria competencias de funciones de policía
judicial en todo el Territorio Nacional. Dichas competencias estuvieron vigentes hasta
noviembre de 2011.
La Ley 1098 de 2006, Código de Infancia y Adolescencia, redefine y amplia el

concepto de las Comisarías de Familia, como entidades distritales, municipales o
intermunicipales de carácter administrativo e interdisciplinario, ya no habla de
Comisarías de Familia con la obligación de ser colaboradores del ICBF, sino de que
forman parte del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, y les define su misión de
prevenir, garantizar, restablecer y reparar los derechos de los miembros de la

familia en favor de aquellos miembros del grupo familiar que sus derechos sean
vulnerados por otros miembros del grupo familiar en esa relación de poder y
violencia intrafamiliar, confirmando la competencia otorgada mediante la Ley 575 de
2000.
El Decreto 2737 de 1989, Código del Menor les deja otra competencia y es la
investigación y sanción de las contravenciones contempladas en los artículos
320 al 325 del Decreto 2737 de 1989.
El artículo 190 del Código de Infancia y Adolescencia les otorga una nueva
competencia a las Comisarías de Familia para conocer el proceso y sancionar LAS
CONTRAVENCIONES DE POLICÍA cometidas por adolescentes.
En el año de 2008 mediante la Ley 1257 se dictan normas que permitan garantizar
para todas las mujeres una vida libre de violencia, entregándole a las Comisarías de
Familia la responsabilidad de la adopción de medidas de protección a las mujeres
víctimas de violencia basada en el género al interior del grupo familiar, además
de la violencia intrafamiliar ejercida sobre cualquier otro miembro del grupo familiar.
El 18 de enero de 2012 se expide el Decreto Nacional 079 por el cual se

reglamentan las Leyes 1445 y 1453 de 2011y en sus artículos 9° y 10° le da
competencias a las Comisarías de Familia para adelantar las contravenciones y
sanciones cometidas por niños, niñas y adolescentes en materia de seguridad y
convivencia en el deporte profesional.
Y en cada evento deportivo de carácter profesional, el alcalde dispondrá la presencia

de un comisario de familia.
El 15 de junio de 2012, la Fiscalía General de la Nación, mediante la Resolución

00918 nuevamente les otorga transitoriamente y por el término de cinco (5) años,
funciones de policía judicial, de conformidad con lo señalado en el artículo 203 del
Código de Procedimiento Penal –Ley 906 de 2004.

1.2. COMPETENCIA SUBSIDIARIA DE LAS COMISARÍAS DE FAMILIA
1.2.1 Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos (PARD)
Corresponde a los defensores de familia y comisarios de familia procurar y promover

la realización y restablecimiento de los derechos de los niños, niñas y adolescentes.
La autoridad competente se define por el lugar donde se encuentre el niño, la niña o el

adolescente. Sin embargo, en los municipios donde no haya Defensor de Familia, las
funciones que el Código de Infancia y Adolescencia le atribuye al Defensor de Familia
serán cumplidas por el comisario de familia.
De conformidad con el artículo 82 de la Ley 1098 de 2006, dónde no haya

concurrencia de competencias de autoridades administrativas (sedes de Centros
Zonales del ICBF), los/as Comisarias/os de Familia asumirán, además de las
funciones citadas:
1. Adelantar de oficio, las actuaciones necesarias para prevenir, proteger, garantizar y

restablecer los derechos de los niños, las niñas, los adolescentes y las adolescentes
cuando tenga información sobre su vulneración o amenaza.
2. Adoptar las medidas de restablecimiento establecidas en la presente ley para
detener la violación o amenaza de los derechos de los niños, las niñas o los
adolescentes.
3. Emitir los conceptos ordenados por la ley, en las actuaciones judiciales o
administrativas.
4. Ejercer las funciones de policía señaladas en este Código.
5. Dictar las medidas de restablecimiento de los derechos para los niños y las niñas
menores de catorce (14) años que cometan delitos.
8. Promover la conciliación extrajudicial en los asuntos relacionados con derechos y

obligaciones entre cónyuges, compañeros permanentes, padres e hijos, miembros de
la familia o personas responsables del cuidado del niño, niña o adolescente.
9. Aprobar las conciliaciones en relación con la asignación de la custodia y cuidado

personal del niño, el establecimiento de las relaciones materno o paterno filiales, la
determinación de la cuota alimentaria, la fijación provisional de residencia separada, la
suspensión de la vida en común de los cónyuges o compañeros permanentes, la
separación de cuerpos y de bienes del matrimonio civil o religioso, las cauciones de
comportamiento conyugal, la disolución y liquidación de sociedad conyugal por causa
distinta de la muerte del cónyuge y los demás aspectos relacionados con el régimen

económico del matrimonio y los derechos sucesorales, sin perjuicio de la competencia
atribuida por la ley a los notarios.
10. Citar al presunto padre con miras al reconocimiento voluntario del hijo
extramatrimonial nacido o que esté por nacer y, en caso de producirse, extender el
acta respectiva y ordenar la inscripción o corrección del nombre en el registro del
estado civil.
11. Promover los procesos o trámites judiciales a que haya lugar en defensa de los
derechos de los niños, las niñas o los adolescentes, e intervenir en los procesos en
que se discutan derechos de estos, sin perjuicio de la actuación del Ministerio Público
y de la representación judicial a que haya lugar.
12. Representar a los niños, las niñas o los adolescentes en las actuaciones judiciales
o administrativas, cuando carezcan de representante, o este se halle ausente o
incapacitado, o sea el agente de la amenaza o vulneración de derechos.
13. Fijar cuota provisional de alimentos, siempre que no se logre conciliación.
1.2.2. Autorización de trabajo para los adolescentes
Corresponde al inspector de trabajo expedir por escrito la autorización para que un

adolescente pueda trabajar, a solicitud de los padres, del respectivo representante
legal o del Defensor de Familia.
A falta del inspector del trabajo la autorización será expedida por el comisario de
familia y en defecto de este por el alcalde municipal.
2. COMPETENCIAS DE LAS DEFENSORÍAS DE FAMILIA EN EL SISTEMA DE

RESPONSABILIDAD PENAL PARA ADOLESCENTES
En Colombia se creó un nuevo Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes

(SRPA) con la expedición del Código de la Infancia y la Adolescencia, Ley 1098 de
2006, definido en el libro segundo como el conjunto de principios, normas,
procedimientos, autoridades judiciales especializadas y entes administrativos que
rigen o intervienen en la investigación y juzgamiento de delitos cometidos por
personas que tengan entre catorce (14) y dieciocho (18) años al momento de cometer
el hecho punible.

El Defensor de Familia dentro del Sistema de Responsabilidad Penal para
Adolescentes, es garante de derechos del adolescente y le asiste la obligación
expresa consagrada de ser parte activa en el proceso de responsabilidad penal para
adolescentes, como lo señala el artículo 146 del CIA, al indicar que “en todas las
actuaciones del proceso y en las etapas de indagación, investigación y del juicio, el
adolescente deberá estar acompañado por el Defensor de Familia, quien verificará la
garantía de los derechos del adolescente”, esta función no la puede asumir el
comisario de familia por competencia subsidiaria, esta solo funciona cuando las
autoridades administrativas competentes deban tomar las medidas para la verificación
de la garantía de derechos, y las medidas para su restablecimiento1.
Lo anterior lo confirma el Jefe Oficina Asesora Jurídica del INSTITUTO

COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR – ICBF, señor JORGE EDUARDO
VALDERRAMA BELTRÁN, quien en el Concepto 82 de 2012 frente a la consulta sobre
la actuación del Comisario de Familia en el Sistema de Responsabilidad Penal para
Adolescentes se refiere a las funciones de la Autoridad Administrativa en el Sistema
de Responsabilidad para Adolescentes –SRPA- contestó en parte bajo los siguientes
argumentos:
“Según el artículo 146 del Código de la Infancia y la Adolescencia el Defensor de

Familia, tiene el deber legal de acompañar al adolescente en todas las actuaciones del
proceso y en las etapas de indagación, investigación y juicio, con el fin de verificar la
garantía de sus derechos, apareciendo como un interviniente más dentro del Sistema
de Responsabilidad Penal para adolescentes, cumpliendo con roles específicos y
simultáneamente accionando el marco de la prevención, protección, garantía y
restablecimiento de derechos de los mismos, restaurando su dignidad e integridad
como sujetos y su capacidad para hacer un ejercicio efectivo de los derechos que le
han sido vulnerados.
La función del Defensor de Familia va mucho más allá de asistir y acompañar al

adolescente en el proceso penal, ya que incluso en los casos en que éste sea
encontrado responsable penalmente, le asiste la obligación al Defensor de Familia de
velar por la materialización de los derechos del adolescente en la ejecución de la
sanción y que se hagan efectivos y se apliquen sus derechos según lo contemplado en
el artículo 180 del Código de la Infancia y la Adolescencia.
Es de suma importancia resaltar que la intervención y participación del Defensor de

Familia dentro del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes debe ser
1
Numeral 8º del artículo163 del CIA

esencialmente activa; teniendo en cuenta que debe velar por el cumplimiento de las
normas de rango constitucional y supraconstitucional y la prevalencia de los principios
rectores que inspiran el Código de la Infancia y la Adolescencia.
Las funciones del Defensor de Familia, relacionadas con la representación judicial en

su jurisdicción donde se debatan derechos de los niños, las niñas y los adolescentes,
tienen un fundamento de rango constitucional, conforme a lo dispuesto en los artículos
5, 42 y 44, al amparar y proteger la familia como institución básica de la sociedad y
proteger los derechos fundamentales de los niños.”
Por lo tanto el defensor de familia debe acompañar al adolescente en todas las etapas
del proceso velando por el interés superior de los/as mismos y representa al
adolescente cuando carece de representante legal.
Las funciones del Defensor de Familia en los procesos de responsabilidad penal para
adolescentes2 son:
i. Acompañar al adolescente en todas las actuaciones del proceso.

ii. Verificar la garantía de los derechos del adolescente.
iii. Tomar las declaraciones y entrevistas rendidas por los adolescentes del
cuestionario enviado por Juez o Fiscal.
iv. Realizar seguimiento al adolescente durante la ejecución de la sanción, para ello,
recibirá mensualmente el reporte del PLAN DE INTERVENCIÓN
INDIVIDUAL - PLATIN- por parte del operador.
v. Rendir con el apoyo del equipo sicosocial, informe inicial de la situación familiar,
económica, social, sicológica, cultural y del nivel educativo deladolescente ante el Juez
de garantías.
vi. Presentar en audiencia de imposición de sanción un estudio actualizado, basado en
el informe inicial, sobre los resultados de la intervención realizadaal adolescente.
vii. Recibir notificación de la acusación del adolescente.
viii. Controlar el cumplimiento de la obligación del Operador de vincular al adolescente
al sistema educativo.
2
LINEAMIENTO TÉCNICO ADMINISTRATIVO PARA LA ATENCIÓN DE ADOLESCENTES EN EL SISTEMA DE
RESPONSABILIDAD PENAL PARA ADOLESCENTES – SRPA

Lo anterior, tiene una explicación desde la lógica jurídica, ya que para efectos
judiciales en Colombia y en aras de responder al Sistema de Responsabilidad Penal
para Adolescentes previsto en la ley 1098 de 2006, se encuentra organizado en
cabeceras de Distrito y Circuitos Judiciales para adolescentes, y estos circuitos cobijan
más de un Municipio. El Mapa Judicial del Distrito Judicial de Antioquia cuenta con
ocho (8) circuitos judiciales para Adolescentes y 17 circuitos judiciales, según el
Acuerdo No. PSAA08-4674 de 2008.
Además, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar es el organismo rector de

Sistema Nacional de Bienestar Familiar y cuenta con una estructura administrativa
general constituida por cuatro niveles: nacional, regional, zonal y local, mediante la
Resolución 1616 de 2006 fijó la estructura del ICBF en el nivel Regional y Municipal y
se establecieron las funciones de las diferentes dependencias, para ello está
organizado en Regionales, seccionales.
Las funciones del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar en el nivel municipal se

cumplen a través de los Centros Zonales. La Regional Antioquia cuenta con 16 sedes
de Centros Zonales, ubicadas en los respectivos municipios sedes.
El Centro Zonal es la dependencia encargada de promover el desarrollo y

funcionamiento del Sistema Nacional de Bienestar Familiar dentro de su área de
influencia, así como de coordinar y concertar en el ámbito territorial los proyectos,
servicios y acciones de los distintos agentes que lo integran. El área de influencia de
cada Sede de Centro Zonal lo conforman varios municipios del Departamento.
Los Defensores de Familia son servidores públicos del orden nacional y están
adscritos a los diferentes Centro Zonales, tienen capacidad tanto funcional como
territorial para ejercer la jurisdicción en los municipios que integran el Centro Zonal; lo
que les permite actuar con legitimidad y realizar las actuaciones y funciones que el
legislador le otorgó en la Ley 1098 de 2006.
En materia de responsabilidad penal para adolescente, el Director de la Regional o el

coordinador del Centro Zonal del ICBF asigna los Defensores de Familia a un Circuito
Judicial para que atiendan y acompañen en los procesos a todos los adolescentes que
hayan cometido infracción penal de los municipios que integren el circuito; por lo que
dicha autoridad administrativa tiene competencia dentro del radio de acción de los
municipios que integran dicho Circuito, así como los municipios que integran el
Centro Zonal.

En la Circular 12 del 12 de junio de 2009 del INSTITUTO COLOMBIANO DE
BIENESTAR FAMILIAR - ICBF dirigida a los Directores Regionales de Antioquia,
Atlántico, Bolívar, Cundinamarca, Tolima, Córdoba, Huila, Guajira, Magdalena, Sucre y
Cesar, y Director Seccional Amazonas y el asunto referido es el Esquema de trabajo
para la atención permanente en el Sistema de Responsabilidad Penal para
Adolescentes -SRPA- Quinta Fase, encontramos que: las directrices que en el
momento se impartieron en relación con la atención permanente y continúa que deben
brindar los servidores públicos de las Defensorías de Familia en el Sistema de
Responsabilidad Penal para Adolescentes -quinta fase de implementación-, en las
cabeceras de distrito y circuitos judiciales de mayor demanda y la atención
permanente y continua de las Defensorías de Familia para asegurar la protección
integral y el restablecimiento de los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes
involucrados en la comisión de un delito.
Los Directores Regionales y Seccionales tienen la facultad de establecer la jornada

laboral en sus respectivas Regionales y Seccionales para garantizar que la atención
permanente y continua en el Sistema de Responsabilidad Penal para
Adolescentes, la jornada laboral de los servidores públicos de las Defensorías de
Familia será específica para cada cabecera de circuito judicial y para su organización.
3. COMPETENCIAS DE LAS COMISARÍAS DE FAMILIA EN EL SISTEMA DE

RESPONSABILIDAD PARA ADOLESCENTES
En el libro primero de la Ley 1098 de 2006 el Legislador establece que existen dos
autoridades administrativas competentes (defensores de familia y comisarios de
familia) para procurar y promover la realización y restablecimiento de los derechos
reconocidos en los tratados internacionales, en la Constitución Política y en el Código
de Infancia y Adolescencia.
Según el artículo 79 de la Ley 1098 de 2006 las Defensorías de Familia “son

dependencias del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar de naturaleza
multidisciplinaria, encargadas de prevenir, garantizar y restablecer los derechos
de los niños, niñas y adolescentes.” (En negrilla fuera del texto)
Y según el artículo 83 de la citada ley las COMISARÍAS DE FAMILIA son entidades

distritales o municipales o intermunicipales de carácter administrativo e
interdisciplinario, que forman parte del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, cuya
misión es prevenir, garantizar, restablecer y reparar los derechos de los
miembros de la familia conculcados por situaciones de violencia intrafamiliar y
las demás establecidas por la ley. (En negrilla fuera del texto)

En los municipios donde hay sede de Centro Zonal del ICBF concurren las dos
autoridades competencia y mediante el artículo 7º del Decreto 4840 de 2007 se
estableció el criterio diferenciador para determinar la autoridad competente.
Y dónde no haya defensor de familia las funciones del defensor de Familia

establecidas en el Código de Infancia y Adolescencia serán cumplidas por el comisario
de familia y se entenderá que en un municipio no hay Defensor de Familia cuando el
respectivo Centro Zonal del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar no hubiere
designado un Defensor de Familia para su atención o hasta tanto el Defensor de
Familia designado no esté desempeñando sus funciones de manera permanente y
continua.
Recordemos que los comisarios de familia pertenecen a las Comisarías de Familia y

esta a su vez son entidades distritales o municipales o intermunicipales, su capacidad
tanto funcional como territorial para cumplir con las competencias que el legislador le
ha otorgado ejerzan la jurisdicción no se puede salir de la órbita del municipio o del
distrito; por lo que su actuar está delimitado en un determinado territorio, está
investidos por el estado para ejercer exclusivamente dichos actos dentro de los límites
específicos que el mismo estado les demarca. Por lo tanto, si ejercen actos diferentes
o por fuera del territorio asignado estarían entonces obrando por fuera de su
competencia y sus actuaciones carecerían de valor.
Por lo que la competencia subsidiaria solo se da en materia de restablecimiento de

derechos de niños, niñas y adolescentes y se define por el factor territorial.
CONCLUSIÓN EN MATERIA DE COMPETENCIAS DE LAS COMISARÍAS DE

FAMILIA
Con base en lo anterior podemos concluir que el Legislador le ha entregado una

cantidad de competencias propias a las Comisarías de Familia, y otras por
competencia subsidiaria que se da en los municipios dónde no concurren3 defensores
de familia y Comisarios de Familia. Estas funciones los responsabilizan de diferentes
roles, a saber:
3 Artículo 7° Decreto 4840de 2007

AUTORIDADES CON FUNCIONES JURISDICCIONALES
La principal competencia de las Comisarías de Familia es brindar medidas de

protección provisional y definitivas a las víctimas de violencia basada en el género,
violencia intrafamiliar y maltrato infantil generadas al interior del grupo familiar, así
como sancionar el incumplimiento de las mismas, lo que se ratifica con la misión
institucional de prevenir, garantizar, restablecer y reparar los derechos de los
miembros de la familia conculcados por situaciones de violencia intrafamiliar y las
demás establecidas por la ley.
AUTORIDADES CON FUNCIONES POLICIVAS
Adelantan la investigación y sanción de las contravenciones de policía cometidas por

adolescentes.
AUTORIDADES CON FUNCIONES CONCILIADORAS
Adelantan las conciliaciones extrajudiciales en derecho en materia de familia, de

conformidad con lo establecido en el artículo 47 de la Ley 23 de 1991, 31 de la Ley
640 de 2001 y 30 del Decreto 1818 de 1998.
AUTORIDADES CON FUNCIONES DE POLICÍA JUDICIAL
Los/as profesionales de las comisarías de familia cumplen funciones de policía judicial.
AUTORIDADES CON FUNCIONES DE DEFENSOR/A DE FAMILIA
En los municipios donde no haya concurrencia de Defensorías de Familia y

Comisarías de Familia, los/as Comisarios/as deben procurar y promover la realización
y restablecimiento de los derechos de los niños, niñas y adolescentes en las
circunstancias de maltrato, amenaza o vulneración de derechos diferentes de los
suscitados en el contexto de la violencia intrafamiliar.
AUTORIDADES CON FUNCIONES DE INSPECTOR/A DE TRABAJO
Ante la falta del/la Inspector/a del Trabajo expedirá por escrito la autorización para que
un adolescente pueda trabajar, a solicitud de los padres, del respectivo representante
legal o del Defensor de Familia.

CONCURRENCIA DE COMPETENCIAS
Cuando en un mismo municipio concurran Defensorías de Familia y Comisarías de

Familia, el criterio diferenciador de competencias para los efectos de restablecimiento
de derechos, se regirá por lo dispuesto en la Ley 1098 de 2006
El Defensor de Familia se encargará de prevenir, garantizar y restablecer los

derechos de los niños, niñas y adolescentes, en las circunstancias de maltrato,
amenaza o vulneración de derechos diferentes de los suscitados en el contexto de la
violencia intrafamiliar.
El Comisario de Familia se encargará de prevenir, garantizar, restablecer y reparar

los derechos de los niños, niñas, adolescentes y demás miembros de la familia, en las
circunstancias de maltrato infantil, amenaza o vulneración de derechos suscitadas en
el contexto de la violencia intrafamiliar.
CONCLUSIÓN EN MATERIA DE COMPETENCIA SUBSIDIARIA DE LAS

COMISARÍAS DE FAMILIA EN EL SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL
PARA ADOLESCENTE
Solo funciona cuando las autoridades administrativas competentes deban tomar las
medidas para la verificación de la garantía de derechos, y las medidas para su
restablecimiento. La Defensoría de Familia es parte activa dentro del proceso de
responsabilidad penal para adolescente.
CONCLUSIÓN FINAL
Teniendo en cuenta que en el Municipio no existe una sede del centro Zonal del ICBF,
de manera permanente debe existir Defensorías de Familia para participar en el
Sistema de responsabilidad penal para adolescente, y es la Regional Antioquia del
ICBF quien debe garantizar que dicha entidad funcione con los titulares del despacho
y con el equipo técnico mínimo, como garantes de los derechos de los niños, niñas y
adolescente, y en materia del sistema de responsabilidad el parágrafo primero del
Artículo 163 del CIA “cada responsable de las entidades que integran el Sistema de
Responsabilidad Penal para adolescentes deberá garantizar la provisión o asignación
de los cargos que se requieran para su funcionamiento y la especialización del
personal correspondiente.”

Ya analizamos la cantidad de funciones y competencias propias que tienen las
Comisarías de Familia, en especial, brindar medidas de protección a los niños, niñas y
adolescentes víctimas de maltrato infantil al interior del grupo familiar y a las mujeres
que son víctimas de violencia basada en el género, a través de la acción de
protección, proceso verbal, sumario, que se adelanta en tiempos muy cortos (10 días),
sumado a gran número de habitantes del Municipio, por lo que al entregarles más
funciones, se ponen en riesgo el restablecimiento de los derechos de las víctimas de
estos flagelos y debe funcionar de manera armónica el Sistema de Bienestar Familiar.
En materia de responsabilidad penal para adolescente las Defensorías de Familia

pertenecen al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, entidad del orden nacional y
dependen de un Centro Zonal, que tiene radio de acción en varios municipios y a su
vez están adscritas a un Circuito Judicial
Las comisarías de familia como se dijo anteriormente son del orden distrital,
intermunicipal o municipal por lo que no son competentes para acompañar al
adolescente en todas las actuaciones del proceso ni en las etapas de
indagación, investigación y del juicio, y cualquier actuación por fuera del
territorio al que pertenecen estarían entonces obrando por fuera de su competencia
y sus actuaciones carecerían de valor.
El presente concepto jurídico se rinde en los términos del artículo 25 del C.C.A. en el
entendido que no compromete la responsabilidad de quien los profiere ni serán de
obligatorio cumplimiento.
Cordialmente,
(Firmado original)
Raquel Adriana Hoyos Guerrero
Profesional Especializada


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Medellín, 19 de febrero de 2013

ASUNTO: Concepto jurídico sobre la intervención de los/as Comisarios/as de Familia

Solicitud de concepto jurídico

Buenos días, solicito colaboración frente a un concepto jurídico de la intervención de

En aras de brindar elementos jurídicos que puedan orientar la respuesta a la consulta

Secretaría de Equidad de Género para las Mujeres

1. ANTECEDENTES E IDENTIFICACIÓN LAS FUNCIONES PROPIAS DEL

1.1. COMPETENCIAS PROPIAS DE LAS COMISARÍAS DE FAMILIA

El 3 de noviembre de 2006, la Fiscalía General de la Nación mediante la Resolución

La Ley 1098 de 2006, Código de Infancia y Adolescencia, redefine y amplia el

Secretaría de Equidad de Género para las Mujeres

El 18 de enero de 2012 se expide el Decreto Nacional 079 por el cual se

Y en cada evento deportivo de carácter profesional, el alcalde dispondrá la presencia

El 15 de junio de 2012, la Fiscalía General de la Nación, mediante la Resolución

Secretaría de Equidad de Género para las Mujeres

1.2.1 Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos (PARD)

Corresponde a los defensores de familia y comisarios de familia procurar y promover

La autoridad competente se define por el lugar donde se encuentre el niño, la niña o el

De conformidad con el artículo 82 de la Ley 1098 de 2006, dónde no haya

1. Adelantar de oficio, las actuaciones necesarias para prevenir, proteger, garantizar y

8. Promover la conciliación extrajudicial en los asuntos relacionados con derechos y

9. Aprobar las conciliaciones en relación con la asignación de la custodia y cuidado

Secretaría de Equidad de Género para las Mujeres

1.2.2. Autorización de trabajo para los adolescentes

Corresponde al inspector de trabajo expedir por escrito la autorización para que un

2. COMPETENCIAS DE LAS DEFENSORÍAS DE FAMILIA EN EL SISTEMA DE

En Colombia se creó un nuevo Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes

Secretaría de Equidad de Género para las Mujeres

Lo anterior lo confirma el Jefe Oficina Asesora Jurídica del INSTITUTO

“Según el artículo 146 del Código de la Infancia y la Adolescencia el Defensor de

La función del Defensor de Familia va mucho más allá de asistir y acompañar al

Es de suma importancia resaltar que la intervención y participación del Defensor de

Secretaría de Equidad de Género para las Mujeres

Las funciones del Defensor de Familia, relacionadas con la representación judicial en

i. Acompañar al adolescente en todas las actuaciones del proceso.

Secretaría de Equidad de Género para las Mujeres

Además, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar es el organismo rector de

Las funciones del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar en el nivel municipal se

El Centro Zonal es la dependencia encargada de promover el desarrollo y

En materia de responsabilidad penal para adolescente, el Director de la Regional o el

Secretaría de Equidad de Género para las Mujeres

Los Directores Regionales y Seccionales tienen la facultad de establecer la jornada

3. COMPETENCIAS DE LAS COMISARÍAS DE FAMILIA EN EL SISTEMA DE

Según el artículo 79 de la Ley 1098 de 2006 las Defensorías de Familia “son

Y según el artículo 83 de la citada ley las COMISARÍAS DE FAMILIA son entidades

Secretaría de Equidad de Género para las Mujeres

Y dónde no haya defensor de familia las funciones del defensor de Familia

Recordemos que los comisarios de familia pertenecen a las Comisarías de Familia y

Por lo que la competencia subsidiaria solo se da en materia de restablecimiento de

CONCLUSIÓN EN MATERIA DE COMPETENCIAS DE LAS COMISARÍAS DE

Con base en lo anterior podemos concluir que el Legislador le ha entregado una

3 Artículo 7° Decreto 4840de 2007

Secretaría de Equidad de Género para las Mujeres

La principal competencia de las Comisarías de Familia es brindar medidas de

AUTORIDADES CON FUNCIONES POLICIVAS

Adelantan la investigación y sanción de las contravenciones de policía cometidas por

AUTORIDADES CON FUNCIONES CONCILIADORAS

Adelantan las conciliaciones extrajudiciales en derecho en materia de familia, de

AUTORIDADES CON FUNCIONES DE POLICÍA JUDICIAL

Los/as profesionales de las comisarías de familia cumplen funciones de policía judicial.

AUTORIDADES CON FUNCIONES DE DEFENSOR/A DE FAMILIA

En los municipios donde no haya concurrencia de Defensorías de Familia y

AUTORIDADES CON FUNCIONES DE INSPECTOR/A DE TRABAJO