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Catalogación realizada por la Biblioteca del Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo
de Desastres
Guía Didáctica N° 1: Normas e instrumentos técnicos para la Gestión del Riesgo de Desastres en el Perú.
Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres – (CENEPRED) con el apoyo del
Programa ProDescentralización de USAID. Lima: CENEPRED: Dirección de Fortalecimiento y Asistencia Técnica, 2014.
(Guía Didáctica N° 01)
88 p.; tab. ilus.
(CENEPRED/PER/14.05)
Guía Didáctica N° 1: Normas e instrumentos técnicos para la Gestión del Riesgo de Desastres en el Perú, publicada
por el Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres (CENEPRED)
Dirección de Fortalecimiento y Asistencia Técnica
Equipo Técnico:
Arq. María Mercedes de Guadalupe Masana García
Jefa (e) del Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres
La información contenida en este documento puede ser reproducida total y parcialmente, siempre y cuando se mencione
a la fuente de origen y se envíe un ejemplar al Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción de Riesgo
de Desastres (CENEPRED) y al Programa ProDescentralización de USAID. Esta publicación ha sido posible gracias
al apoyo de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional - USAID, bajo los términos de contrato
Nº AID-527-C-12-00002. Las opiniones expresadas por los autores no reflejan necesariamente el punto de vista de USAID.
GUÍA DIDÁCTICA Nº 1
NORMAS E INSTRUMENTOS TÉCNICOS PARA LA
GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL PERÚ
ÍNDICE
Introducción 9
9
Aprendizajes a lograr
Identificar las acciones que los gobiernos regionales y locales deben asumir en el
Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.
10
1
UNIDAD
GESTIÓN DEL RIESGO
DE DESASTRES Y LOS
NIVELES DE GOBIERNO
11
1.1 Conceptos generales
EI Perú es un país que está expuesto de modo permanente a fenómenos geofísicos que
pueden desencadenar en desastres poniendo en riesgo y afectando gravemente la vida de la
población, la infraestructura, el patrimonio y el ambiente.
Esta característica fenomenológica se evidencia especialmente en los primeros meses del
año, con la presencia de lluvias intensas, granizadas, etc., que originan diversos fenómenos
como desbordes de ríos, inundaciones, deslizamientos, huaycos, etc., acrecentados por los
impactos del cambio climático. Manteniéndose también latente la posibilidad de ocurrencia
de movimientos sísmicos de diversa magnitud e intensidad, a la cual se añaden la alta
vulnerabilidad y los peligros generados por el propio ser humano que entre otros, se expresa
en el proceso de crecimiento informal, desordenado y falta de planificación de las ciudades.
Los registros estadísticos señalan 575,381 viviendas afectadas; 180,925 viviendas destruidas;
801,338 hectáreas de cultivo afectadas y 181,474 hectáreas de cultivo pérdidas.
Entre 1980 al 2012, el Perú ha perdido más de $ 2,200 millones de dólares por desastres y
se estima que cada año se pierdan alrededor de $ 73 millones de dólares.
En función a lo expuesto, puede concluirse que el Perú se encuentra permanentemente en
riesgo por peligros naturales e inducidos por la actividad humana que demandan un accionar
permanente y planificado del Estado para garantizar la seguridad de la población.
12
A partir de lo leído,
a. Peligro
13
b. Vulnerabilidad
Vulnerabilidad
es
c. Riesgo
14
d. Desastre
e. Resiliencia
f. Desarrollo sostenible
Es el proceso de transformación natural, económico, social, cultural e institucional, que tiene por
objeto asegurar el mejoramiento de las condiciones de vida del ser humano, la producción de bienes
y prestación de servicios sin deteriorar el ambiente natural ni comprometer las bases de un desarrollo
similar para las futuras generaciones; cuyos campos se describen a continuación:
15
Económico Cuando se cuenta con una economía diversificada, de tal forma
que no quede afectada por factores internos o externos.
Económico Social
Relación de
Equilibrio
Cultural Institucional
16
g. Gestión del Riesgo de Desastres - GRD
17
1.3 Normas e instrumentos para la Gestión del Riesgo
de Desastres
18
Aprobado por Resolución Ministerial N° 334-2012-
Lineamientos Técnicos
PCM.
del Proceso de
Estimación del Riesgo Establece los procedimientos técnicos y administrativos
de Desastres que regulan el proceso de estimación del riesgo de
desastres.
Lineamientos para
la Constitución y Aprobado por Resolución Ministerial N° 276 - 2012-
Funcionamiento de los PCM.
Grupos de trabajo de la Orienta la constitución y funcionamiento de los Grupos
Gestión del Riesgo de de Trabajo de la Gestión del Riesgo de Desastres -
Desastres GTGRD.
Recuerda:
19
LEY DEL SISTEMA
2
UNIDAD
NACIONAL DE
GESTIÓN DEL RIESGO DE
DESASTRES – SINAGERD
Ley N° 29664
21
Antecedentes de la GRD:
A partir de lo leído,
• ¿Crees que el Perú ha evolucionado en su actuación cuando ocurre un desastre?
¿Por qué?
• ¿De qué depende que nuestro país gestione su riesgo de desastres?
• ¿Crees que es importante la normatividad en GRD para gestionar los riesgos de desastres?
• ¿Qué vienen haciendo actualmente las autoridades regionales y locales para el cumplimiento de
estas normas y leyes?
22
2.1 ¿Qué es el Sistema Nacional de Gestión de
Desastres (SINAGERD)?
23
Principios de la Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD)
24
2.2 Los componentes y procesos de la Gestión del
Riesgo de Desastres
Componentes Procesos
5. Respuesta
6. Rehabilitación
7. Reconstrucción
Componentes
1. Gestión prospectiva
25
2. Gestión correctiva
3. Gestión reactiva
Para reflexionar
26
Procesos
27
4. Preparación
5. Respuesta
6. Rehabilitación
7. Reconstrucción
28
En el siguiente cuadro, vemos a las instituciones técnicas responsables de cada componente y proceso
de la Gestión del Riesgo de Desastres.
Componente Componente
Gestión Prospectiva y
Gestión Reactiva
Correctiva
vención y Red
, Pre ucc
ión ión
ac
m
de
sti
lR
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tro Nacional d
o de Desastres
INDECI
Cen
Procesos Procesos
CENEPRED
Centro Nacional de Estimación, Prevención y
Reducción del Riesgo de Desastres Estimación Preparación
Prevención Respuesta
Reducción Rehabilitación
Reconstrucción
Para reflexionar
29
Vela por el cumplimiento de la política de GRD.
Coordina, formula y ejecuta el PNGRD.
Integra los esfuerzos públicos, privados y comunitarios para garantizar un
manejo adecuado de los recursos humanos y técnicos en los procesos de
la GRD.
Implementa acciones y mecanismos de coordinación para una adecuada
Presidencia del
articulación de las funciones del CENEPRED y del INDECI.
Consejo de Ministros -
Propone, junto al Ministerio de Economía, el esquema financiero de
PCM (Ente rector)
reconstrucción, previo análisis de la situación.
de
sti
lR
eE
iesg
tro Nacional d
o de Desastres
CENEPRED
Centro Nacional de Estimación, Prevención y
prospectiva y correctiva del riesgo de desastres.
Reducción del Riesgo de Desastres
30
Asesora al ente rector en los procesos de preparación, respuesta y
rehabilitación.
PCM POLíTICO
TéCNICO
INDECI
31
Para reflexionar
• ¿Qué acciones tomarías para saber cómo se viene aplicando la Gestión del Riesgo de
Desastres desde el gobierno regional o local?
INSTRUMENTOS
32
Ahora veremos en qué consiste cada uno de estos instrumentos:
En el marco de este Plan, las entidades públicas de todos los niveles de Gobierno deben formular,
aprobar y ejecutar los siguientes planes:
33
Entre estas herramientas financieras se encuentran:
34
Los mecanismos de coordinación, participación y articulación para la gestión reactiva son a
través de:
El Sistema Regional de Defensa Civil.
El Centro de Operaciones de Emergencia Regional y el centro de operaciones de
emergencia local.
Plataforma de Defensa Civil Regional y Local.
Los niveles para identificar la capacidad de respuesta ante situaciones de emergencia son:
35
Conformación de los Centros de Operaciones de Emergencia Regional y
los Centros de Operaciones de Emergencia Local
36
Servicio de búsqueda y salvamento
Es un mecanismo de coordinación,
decisión y comunicación, conformado
por entidades públicas y privadas de
primera respuesta, que interviene
en operaciones especializadas
de búsqueda y salvamento en los
ámbitos terrestre, marítimo y aéreo,
para salvaguardar la vida humana en
situaciones de emergencia y desastres.
Son las acciones desarrolladas por los gobiernos y entidades internacionales, con la finalidad de:
37
Coordinación con el sistema de seguridad y defensa nacional.
Para reflexionar
¿Cómo el gobierno regional o local del lugar donde vives o trabajas monitorea y
alerta de los peligros, emergencias, o desastres que puedan suceder en la zona?
¿Cómo puedes contribuir desde tu rol en este sistema de alerta temprana, de tal
manera que las autoridades puedan tomar decisiones oportunas en la Gestión del
Riesgo de Desastres?
38
e. La radio nacional de defensa civil y del medio ambiente (Sistema de
comunicación para la GRD)
Mantener permanente-
mente informada a la po-
blación sobre temas vin-
Finalidad
culados a la Gestión del
Riesgo de Desastres.
Es importante considerar que los medios de comunicación que son administrados por los gobiernos
subnacionales, desarrollan programas y spot publicitarios con el fin de prevenir y reducir los riesgos
existentes en su territorio.
INFRACCIONES
39
La falta de implementación de las medidas correctivas contenidas en los informes técnicos de
las entidades del SINAGERD.
La presentación de documentación falsa para sustentar el cumplimiento de las normas
técnicas en Gestión del Riesgo de Desastres.
Otras que se establezcan por ley o norma expresa.
SANCIONES
Recuerda:
40
POLÍTICA NACIONAL DE
3
UNIDAD
GESTIÓN DEL RIESGO
DE DESASTRES
D.S. N° 111-2012-PCM
41
En esta unidad conocerás los lineamientos y
objetivos de la Política Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres.
Nuestro país está expuesto a fenómenos de origen natural que desencadenan en desastres.
Esto se debe a que está ubicado en el denominado “Círculo de Fuego del Pacífico”, área
de gran activad sísmica; su cercanía a la región tropical de Sudamérica, lugar donde el
fenómeno “El Niño” se presenta, y a la Cordillera de los Andes por su cadena montañosa
que la atraviesa. Se suma a ello, el crecimiento informal y desordenado de la población, y
la falta de planificación urbana; lo que pone en riesgo y afecta la seguridad y la vida de la
población, la infraestructura del desarrollo, el patrimonio y el ambiente.
Estos fenómenos causan en los primeros meses del año: lluvias intensas que desencadenan:
desbordes de ríos, inundaciones, deslizamientos, huaycos, entre otros. A la mitad del año,
las bajas temperaturas afectan con heladas a las poblaciones alto andinas y friaje en las
regiones de la Selva. Así también, los oleajes amenazan las regiones de la costa durante
todo el año. Estos fenómenos ocupan un espacio casi fijo en el calendario fenomenológico
del país. A todo ello se le suma, lo impredecible de los movimientos sísmicos.
Según el INDECI, las pérdidas económicas y sociales, entre los años 2003 al 2011, fue de
1,794 personas fallecidas, 6,975 heridas, 254 desaparecidas, 1.075.639 damnificadas y
8,741,151 afectadas. En cuanto a viviendas, 575,381 afectadas y 180,925 destruidas; en la
agricultura se registraron 801,338 hectáreas de cultivo afectadas y 181,474 pérdidas. Las
pérdidas económicas con el Fenómeno “El Niño” ascendieron a 6,500 millones de dólares.
El terremoto de Pisco, del 15 de agosto de 2007, produjo daños por S/.3,977´800,000.
Asimismo en una proyección realizada para los próximos 50 años a más, se estima que los
desastres, en el nivel local y nacional, presentarán una pérdida y afectación patrimonial de
USS 458,234 millones de dólares.
42
Estos fenómenos que causan desastres en nuestro país han existido antes, existen
hoy y existirán, de allí la prioridad de implementar una política en Gestión del Riesgo de
Desastres en los diferentes niveles de Gobierno, teniendo en cuenta que estos hechos
afectan a todos los niveles socio-políticos y económicos de nuestro país, y todas
las políticas de desarrollo, pudiendo en muchos casos frustrar y postergar cualquier
avance logrado. Por ello, debemos contar con una Política Nacional que implemente
todos los procesos de la Gestión del Riesgo de Desastres en nuestro país, y no solo
actúe cuando ocurre un desastre o emergencia.
43
Las entidades públicas incorporan en sus procesos de desarrollo
la Gestión del Riesgo de Desastres, mediante el planeamiento,
organización, dirección y control de actividades y acciones
Alcance
relacionadas con los procesos de estimación, prevención,
preparación, respuesta y rehabilitación así como la reconstrucción.
OBJETIVOS
44
• ¿En el gobierno regional o local del lugar donde vives o trabajas, cuál de estos
objetivos se viene implementando?
• ¿Cómo puedes contribuir desde tu rol para incorporar estos objetivos, de tal manera
que se gestionen y reduzcan los riesgos en tu localidad?
45
Objetivo 2: Fortalecer el desarrollo de capacidades en todas las
instancias del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
46
Objetivo 4: Fortalecer la cultura de prevención y el aumento de la resiliencia para
el desarrollo sostenible
47
LINEAMIENTOS TÉCNICOS DEL
4
UNIDAD
PROCESO DE ESTIMACIÓN DEL
RIESGO DE DESASTRES
R.M. N° 334-2012-PCM
49
En esta unidad, conocerás los lineamientos para
ejecutar un adecuado proceso de estimación del
riesgo.
Los Lineamientos Técnicos del Proceso de Estimación del Riesgo de Desastres presentan
los objetivos, procedimientos, el sustento técnico y científico, el registro de información y
los conocimientos ancestrales. El citado instrumento consta de objetivos, procedimientos,
sustento técnico-científico, registro de informaciones y conocimientos ancestrales.
50
A partir de lo leído,
Generar conocimiento de
los peligros o amenazas.
Por acciones y Tomar decisiones en la
Para Para Gestión del Riesgo de
procedimientos.
Analizar la vulnerabilidad Desastres.
y establecer los niveles de
riesgo.
51
Veamos algunos datos básicos del proceso de Estimación de Riesgo de Desastres:
Según los lineamientos del SINAGERD, el proceso de estimación del riesgo se debe institucionalizar y
transverzalizar en los tres niveles de Gobierno.
52
Institucionalización del proceso de Estimación del Riesgo de Desastres
Permite la articulación e integración de las estrategias, productos y acciones bajo el enfoque prospectivo
y correctivo. Para mejorar la capacidad de gestión técnica y financiera del proceso de estimación del
riesgo se debe dar:
Institucionalidad
La Estimación del Riesgo de Desastres debe transversalizarse en todas las entidades públicas a través
de sus instrumentos de planificación con la consecuente asignación presupuestal.
53
Transversalidad
Priorizar los recursos económicos para el desarrollo del proceso a nivel local, regional
y nacional.
Implementar el Sistema Nacional de Información y utilizarlo como herramienta de
soporte.
Incorporar el análisis de riesgos en los proyectos de inversión.
Priorizar la aprobación de programas y proyectos de inversión que incorporen el
análisis de riesgos de desastres.
Para reflexionar
54
Para ello, se tendrán en cuenta:
Los insumos.
El producto.
Las entidades responsables.
4.2.2 El producto
55
4.2.3 Las entidades responsables
Las entidades públicas de los tres niveles de Gobierno deberán cumplir las siguientes
funciones:
desastres.
de
sti
lR
eE
iesg
tro Nacional d
o de Desastres
Cen
CENEPRED
Centro Nacional de Estimación, Prevención y
Recopilar, estandarizar y compartir los estudios e informes de
análisis de riesgos para su integración en la planificación y gestión
Reducción del Riesgo de Desastres
56
Incorporar los procedimientos técnicos del análisis de riesgo,
establecidos por el CENEPRED.
Gobiernos
Conformar Equipos Técnicos Multidisciplinarios, con
regionales y profesionales especializados, para elaborar estudios e informes
locales de análisis de riesgos, en su territorio.
Considerar los estudios de análisis de riesgos de desastres como
insumos para la toma de decisiones de la inversión regional y
local.
Poner a disposición del Sistema Nacional de Información para
la Gestión del Riesgo de Desastres los estudios de análisis de
riesgos de desastres elaborados.
Para reflexionar
57
Poner a disposición del SINAGERD, la información de las
condiciones de riesgo que identifiquen.
Los organismos de cooperación internacional y organismos no
gubernamentales deberán incorporar los procedimientos del
análisis de riesgos, establecidos por el CENEPRED, para identificar
las condiciones de riesgo en los programas y proyectos que
implementen en el Perú.
Entidades La Agencia Peruana de Cooperación Internacional – APCI
privadas y incorporará los procedimientos de riesgos de desastres, para
Sociedad Civil estandarizar los procedimientos con los organismos de cooperación
internacional y los organismos no gubernamentales.
Realizar investigaciones referidas al análisis de riesgos validándolas
con las entidades técnico científicas y los sectores correspondientes.
Incorporar los procedimientos técnicos y administrativos del análisis
de riesgos establecidos por el CENEPRED, para la identificación
de las condiciones de riesgo en sus respectivas instituciones u
organizaciones.
58
4.3.1 El Procedimiento técnico: Análisis de Riesgos
El estudio de evaluación de riesgos se hace por iniciativa de las autoridades del nivel nacional,
de los gobiernos regionales y locales, así como a solicitud de instituciones y la población
organizada.
59
4.3.1.2 Criterios generales para realizar el análisis de riesgos
60
Veamos lo que comprenden las directrices:
La directriz de evaluación de riesgos debe ser establecida por los encargados del manejo
de riesgos antes que la evaluación se realice en consulta con los evaluadores de riesgos
y todas las demás partes interesadas. Este procedimiento tiene por objetivo garantizar
un proceso de evaluación de riesgos sistemático, completo, imparcial y transparente.
Para realizar el análisis de riesgos debemos tener en cuenta los siguientes componentes:
a. Evaluación de riesgos.
b. Manejo del riesgos.
c. Comunicación de riesgos.
a. Evaluación de riesgos
61
Considerando las cuatro fases de la evaluación de riesgos: la determinación de
peligros, el análisis de vulnerabilidades, el cálculo de riesgos y el control de los
riesgos.
Considerando todos los datos científicos disponibles, y utilizando datos cuantitativos
y cualitativos.
Incorporando datos técnicos científicos de acuerdo al tipo de peligro, la inspección
directa y la incidencia de efectos dañinos.
Recabando datos de: vigilancia, analíticos, sobre exposición, fragilidad y resiliencia.
Considerando en cada etapa las limitaciones, incertidumbres e hipótesis que tengan
consecuencias para la evaluación de riesgos.
Basándose en hipótesis de exposición realista, teniendo en cuenta a los grupos de
población vulnerables o expuestos a muy alto riesgo y alto riesgo. También, se deben
tomar en cuenta los impactos y efectos negativos para el ser humano, sus actividades
económicas y el ambiente.
Indicando en el informe todas las limitaciones, incertidumbres e hipótesis con sus
consecuencias para la evaluación de los riesgos. También se deben consignar las
opiniones minoritarias.
Presentando las conclusiones.
b. Manejo de Riesgos
62
¿Cómo se manejan los riesgos?
Teniendo en cuenta:
La identificación del peligro.
El establecimiento de un perfil del riesgo.
La clasificación del peligro.
El establecimiento de la directriz para la aplicación del manejo de riesgos.
La valoración de las opciones para el control de los riesgos.
El monitoreo.
La revisión de las decisiones adoptadas.
c. Comunicación de Riesgos
Se intercambia información
sobre los riesgos, los factores
relacionados con los riesgos y
las percepciones de los mismos,
entre las personas encargadas
de la evaluación, prevención o
reducción del riesgo de desastres,
la población, las autoridades, la
comunidad académica y otras
partes interesadas.
Es importante porque:
Promueve la sensibilización sobre las cuestiones específicas del análisis de riesgos.
Mejora la eficacia y eficiencia del análisis de riesgos.
Refuerza las relaciones de trabajo entre los participantes.
Aumente la confianza en la prevención y la reducción de riesgos de desastres.
Promueve la participación de todas las partes interesadas e intercambia información
sobre cuestiones que le preocupan en relación con los riesgos vinculados a los
desastres.
63
4.3.1.6 ¿Cómo se realiza la comunicación de riesgos?
Para:
Garantizar que durante el proceso de
decisiones se tenga en cuenta toda
información u opinión para la gestión
eficaz de los riesgos.
64
4.3.2.2 Fases de ejecución de los informes
Para ejecutar los informes o estudios de evaluación de riesgos, se debe cumplir tres fases:
a. Planeamiento y organización.
b. Trabajo de campo.
c. Gabinete.
Funciones de los
gobiernos regionales
y locales.
65
Equipo profesional
Los profesionales, antes de salir a realizar el trabajo de campo, deberán tener en cuenta
lo siguiente:
66
Ocurrencia de peligros recurrentes en
el área de estudio o lugares cercanos,
intensidad, magnitud, frecuencia, área
afectada, daños causados, pérdidas
(infraestructura, socioeconómicas y
del ambiente).
Cartografía base: mapas, cartas
topográficas, fotografías aéreas o
satelitales.
Características socioeconómicas:
instituciones públicas y privadas con
el nombre de sus representantes
(municipalidad, comisaría, parroquia o
capilla, centros de salud y educativos,
las ONG. etc.), población total, nivel
de educación, ingreso y actividad
económica, entre otros.
MATRIZ DE RIESGO
Es un cuadro de doble entrada que permite determinar el nivel del riesgo, sobre la base del
conocimiento de la peligrosidad y de las vulnerabilidades.
Riesgo Alto
Riesgo Medio
Riesgo Bajo
67
Plazo y responsabilidad
La evaluación de riesgos debe ser ejecutada dentro del plazo oportuno, otorgándoles el
carácter de “Muy Urgente”. Existe responsabilidad administrativa y legal, en la medida que
por un informe deficiente se produzcan desastres con pérdida de vidas humanas o daños al
patrimonio.
• El alcalde de la localidad o
autoridad local, facilitará al
equipo técnico la información básica de carácter legal, físico y socioeconómico,
de la zona donde se ubica el peligro y su área de influencia.
68
La identificación y caracterización de peligros generados por
fenómenos naturales
• Ubicar y determinar el
área geográfica donde
se presente el peligro,
precisando detalles, con
la ayuda de un mapa base
(sea en coordenadas UTM
o geográficas), cartas
topográficas del Instituto
Geográficos Nacional –
IGN, fotografías aéreas e
imágenes satelitales.
69
También analizarán los factores que inciden en la vulnerabilidad y deberán contar con
cuadros o formatos por cada tipo de vulnerabilidad.
70
Es el nivel de asimilación o capacidad de recuperación del
ser humano y sus medios de vida frente a la ocurrencia de
un peligro, a mayor resiliencia, menor vulnerabilidad. Aquí
Resiliencia
se analizan las condiciones sociales y de organización de
la población.
c. Fase de Gabinete
Caracterizar el peligro,
evaluar la susceptibilidad
a riesgos de los peligros
originados por fenómenos
naturales identificados,
según sus factores como:
pendientes, geología, suelo,
hidrología, intensidad,
magnitud, frecuencia, entre
otros.
71
Determinar los escenarios probables, identificando la relación entre las
causas, los actores, el tipo y nivel de daños que se pueden presentar, la
identificación de los principales factores que requieren intervención así
como las medidas posibles a aplicar y los actores públicos y privados que
deben intervenir.
72
4.3.3 Clasificación de los peligros
Los peligros son clasificados de acuerdo al origen del fenómeno; entendiendo como
fenómeno a todo lo que ocurre en la naturaleza, el cual puede ser percibido por los sentidos
y ser objeto de conocimiento.
Los clasificamos así:
Para reflexionar
Entre los instrumentos técnicos, tenemos manuales, guías y otros documentos que el
CENEPRED remitirá de acuerdo a la fenomenología del territorio peruano.
73
Manuales generales
74
Asimismo, se elaborarán guías u otros documentos, para apoyar a estos manuales como:
Guía para elaborar los mapas de riesgos ante fenómenos de origen natural.
Guía para elaborar escenarios de riesgo por tipo de peligro.
75
Para los informes por peligros generados por fenómenos de origen natural
1. Objetivo
2. Situación general
2.1. Ubicación geográfica
2.2. Descripción física de la zona a evaluar
2.3. Características generales del área geográfica a evaluar
3. De la Evaluación de Riesgos
3.1. Determinación de los peligros
3.1.1. Identificación de los peligros
3.1.2. Caracterización de los peligros
3.1.3. Caracterización de receptores
3.1.4. Evaluación de la susceptibilidad
3.1.5. Nivel de peligrosidad
3.1.6. Mapa de zonificación del nivel de peligrosidad
3.2. Análisis de Vulnerabilidades
3.2.1. Análisis del factor Exposición
3.2.2. Análisis del factor Fragilidad
3.2.3. Análisis del factor Resiliencia
3.2.4. Determinación del grado de vulnerabilidad
3.2.5. Mapa de zonificación del nivel de vulnerabilidad
3.3. Cálculo de Riesgos
3.3.1. Determinación de los Niveles de Riesgos
3.3.2. Estimación de Riesgos Cualitativa y Cuantitativa de Daños
3.3.3. Mapa de Zonificación del Nivel de Riesgos
3.3.4. Medidas de Prevención de riesgos de desastres (riesgos futuros)
3.3.4.1 De orden Estructural
3.3.4.2 De orden No Estructural
3.3.5 Medidas de Reducción de riesgos de desastres
3.3.5.1 De orden Estructural
3.3.5.2 De orden No Estructural
3.4. Del Control de Riesgos
3.4.1. De la Evaluación Social de Riesgos
3.4.1.1. Aceptabilidad / Tolerabilidad
3.4.1.2. Control de Riesgos
4. Bibliografía
5. Anexos
5.1. Mapas y Planos
5.2. Datos Estadísticos
5.3. Otros
76
Para los informes por peligros inducidos por la acción humana
1. Objetivo
2. Situación general
2.1. Ubicación geográfica
2.2. Descripción física de la zona a evaluar
2.3. Características generales del área geográfica a evaluar
3. Identificación del Peligro
3.1. Peligros existentes en la zona de estudio
3.2. Descripción física de la zona
3.3. Caracterización de los componentes químicos
3.4. Elaboración del Mapa de Peligros
4. Estimación de las Probabilidades y Consecuencias
4.1. Probabilidad de Ocurrencias (Frecuencia) y Escenarios.
4.2. Gravedad de las consecuencias del entorno territorial
4.2.1. Gravedad de las consecuencias natural
4.2.2. Gravedad de las consecuencias humana
4.2.3. Gravedad de las consecuencias socioeconómicas
5. Estimación del Riesgo
6. Conclusiones
7. Recomendaciones
8. De la Evaluación de Riesgos
8.1. Aceptabilidad / Tolerabilidad
8.2. Control de Riesgos
9. Bibliografía
10. Anexos
10.1. Mapas y Planos
10.2. Datos Estadísticos
10.3. Otros
77
Recuerda:
78
LINEAMIENTOS PARA LA
CONSTITUCIÓN Y
5
UNIDAD
FUNCIONAMIENTO DE LOS
GRUPOS DE TRABAJO DE LA
GESTIÓN DEL RIESGO DE
DESASTRES
R.M. N° 276-2012-PCM
79
Con el fin de iniciar la implementación de la Ley del SINAGERD en los tres niveles de Gobierno, la
norma estipula la conformación de los Grupos de Trabajo para la Gestión del Riesgo de Desastres.
A partir de lo leído,
• ¿Cómo se ha dado en tu comunidad la participación de las autoridades y comunidad en la Gestión
del Riesgo de Desastres?
• ¿A partir de la Ley del SINAGERD, tus autoridades ya han conformado los Grupos de Trabajo de
la Gestión del Riesgo de Desastres - GTGRD?
80
Lineamientos para la Constitución y Funcionamiento de los Grupos de Trabajo
de la Gestión del Riesgo de Desastres - GTGRD
Los lineamientos se enmarcan en la Ley Nº 29664, - Ley de creación del Sistema Nacional de Gestión
del Riesgo de Desastres y en su Reglamento.
Son espacios internos de articulación, conformado por los niveles directivos superiores de cada
entidad pública en los tres niveles de Gobierno y presididos por la máxima autoridad; implementan
una Secretaría Técnica.
81
GTGRD
A nivel nacional
82
Nivel regional Nivel local
83
Elaborar un programa de actividades anual.
• Las entidades públicas articulan la gestión reactiva con sus respectivos COE
sectoriales.
Articular los procesos de estimación, prevención y reducción del riesgo, así como de
reconstrucción con el CENEPRED.
Evaluar las acciones referidas a la Gestión del Riesgo de Desastres priorizadas por las
unidades orgánicas, y establecer sinergias para superar las dificultades encontradas.
84
5.3 Articulación entre Grupos de Trabajo de la Gestión
del Riesgo de Desastres
Los GTGRD de las entidades públicas, según sus competencias en los tres niveles de Gobierno,
promoverán su articulación para priorizar e implementar acciones conjuntas y oportunas en GRD.
Con la finalidad de socializar, apoyar e impulsar las iniciativas concertadas en los GTGRD,
éstos articularán la Gestión Prospectiva, Correctiva y Reactiva, con las siguientes instancias de
participación:
85
5.4 Funciones de los integrantes de los GTGRD
86
La Secretaría Técnica
87
Los Grupos de Trabajo se articulan para priorizar, elaborar e implementar
acciones conjuntas y oportunas para la Gestión del Riesgo de Desastres.
Los Grupos de Trabajo están conformados por los tomadores de decisión
de los gobiernos regionales, provinciales y locales; eso permiten agilizar los
procesos de toma de decisiones para la Gestión del Riesgo de Desastres.
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Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres - CENEPRED
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