INTRODUCCI�N

Gobernar es considerado un arte, una ciencia y como tal tiene sus fundamentos,
principios, t�cnicas, herramientas; y aunque en anhelo de muchos es gobernar,
infortunadamente no todos est�n preparados, formados o capacitados para hacerlo.

Gobernar est� ligado a la gerencia, al Gobierno, al Estado, a la sociedad, no es

suficiente tener liderazgo; todo evoluciona al igual que las tecnolog�as y el
conocimiento, porque estamos ante un mundo cambiante.

Nosotros como futuros gobernantes, funcionarios o especialistas Gerencia y Gesti�n

P�blica, estamos llamados a transformar y mejorar el arte de gobernar; adquiriendo
y profundizando en los conocimientos que requiere la gesti�n y gerencia p�blica,
para que contribuyamos al objetivo y misi�n final, que es mejorar la calidad de
vida de los ciudadanos. Y dentro de estos fundamentos se busca dar ejemplos
puntuales sobre los modelos de la Nueva Gesti�n P�blica y Gobierno Abierto, esto
tiene como finalidad ampliar m�s el conocimiento, tener claro los conceptos y
diferencias de los modelos actuales.

En la d�cada de 1970, los pa�ses desarrollados emprendieron reformas para dar

respuesta a la crisis fiscal de ese momento y enfrentar algunas deficiencias que se
generaron en el estado de bienestar. Estas reformas, inspiradas en la gerencia del
sector privado, apuntaban a modificar el modelo burocr�tico de Estado.

El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) (2012) destac� que, en la d�cada de

1980, en Am�rica Latina y el Caribe se comenz� un proceso de reforma de Estado
provocada b�sicamente por el agotamiento del modelo de sustituci�n de
importaciones, imperante desde los a�os cincuenta, y la crisis de la deuda externa,
que impact� fuertemente la econom�a de la regi�n. Las reformas provocadas por el
surgimiento de la esfera neoliberal priorizaron la dimensi�n financiera de la
crisis y dieron inicio a cambios en el ajuste fiscal, la reducci�n del Estado y la
apertura comercial. Este proceso comenz� en medio de un contexto de globalizaci�n
que se puede entender �tomando como referencia a Giddens (1993)� como un proceso
creador de v�nculos y espacios transnacionales que implican una interdependencia
mayor de la poblaci�n mundial. Al estudiar estas reformas se pueden identificar las
siguientes dos fases:

La primera ten�a como prop�sito alcanzar un balance fiscal en t�rminos

macroecon�micos, iniciativa que fue impulsada por el Fondo Monetario Internacional
(FMI) y el Banco Mundial (BM), quienes plantearon que el balance fiscal se lograr�a
mediante la desregulaci�n, privatizaci�n, externalizaci�n y disminuci�n del aparato
estatal, de modo que los mandos de control de la econom�a tendr�an que pasar a los
entes privados. Tales acciones se emprendieron con el argumento de que estas
actividades no eran propias del Estado.

Estas iniciativas no fueron suficientes para alcanzar el equilibrio fiscal

esperado, lo que condujo a que varios pa�ses latinoamericanos empezaran una segunda
oleada de reformas, enfocadas a redefinir la funcionalidad del Estado y lograr la
legitimidad de las acciones del sector p�blico. Para alcanzar lo anterior, los
postulados de esta segunda ola de reformas ten�an por objetivo modernizar la
administraci�n p�blica aplicando modelos de gesti�n del sector privado al sector
p�blico, y hac�an �nfasis en que los recursos p�blicos deb�an ser utilizados bajo
los principios de eficiencia, eficacia y econom�a.

Aterrizando el tema al gobierno colombiano con la estrategia de �buen gobierno�,

Colombia ha buscado alcanzar los objetivos de la segunda ola de reformas. Por
ejemplo, se ha manifestado la necesidad de aumentar los controles en la ejecuci�n
del presupuesto, de implementar el presupuesto orientado a resultados y de
facilitar la comunicaci�n entre el sector p�blico y la ciudadan�a. La gesti�n por
resultados busca disminuir la brecha entre la pol�tica y la administraci�n p�blica.
Uno de los aspectos que incorpora este modelo de gesti�n es el suministro de un
esquema de presupuesto donde se visualicen los recursos y los procesos de
transformaci�n hasta tener los resultados, lo cual facilita la evaluaci�n del
proceso completo.

En Colombia no se eval�a de forma precisa la ejecuci�n del presupuesto en el pa�s,

y las deficiencias de informaci�n son el principal obst�culo para realizar este
tipo de mediciones. Es precaria a�n la cultura de evaluaci�n y seguimiento en el
sector p�blico y existe una d�bil vinculaci�n entre el presupuesto y la evaluaci�n.
Este esquema orientado a resultados tiene su base doctrinal en la Nueva Gesti�n
P�blica (NGP), que hace parte de las bases que se han adoptado en Colombia para
renovar la administraci�n p�blica.

La Nueva Gesti�n P�blica, el qu� hace referencia al modelo de Estado que se desea
implantar para contribuir a generar bienestar a los ciudadanos de un determinado
pa�s. En este sentido, primero hay que definir el modelo de Estado y despu�s buscar
los mejores instrumentos de gestiones acordes con los objetivos y condicionantes
del modelo de Estado seleccionado.

Nuestra hip�tesis es que en buena parte de los pa�ses de Am�rica Latina y de la

Europa mediterr�nea no se ha producido un debate pol�tico sobre el modelo de Estado
que se desea implantar y, en cambio, si se ha decidido implementar un nuevo
instrumental de gesti�n de la mano de la Nueva Gesti�n P�blica de car�cter
neoempresariales que parte de unos valores ideol�gicos y administrativos que
acaban, con el tiempo, por definir el nuevo modelo de Estado.

Es decir, el c�mo (forma de gestionar) acaba definiendo el qu� (modelo de Estado).

En este sentido hay que abandonar la idea que la Nueva Gesti�n P�blica es s�lo un
conjunto de instrumentos para la mejora de la gesti�n sino que hay que tener en
cuenta que tambi�n llevan incorporados valores ideol�gicos y administrativos.

Adem�s, todos estos instrumentos han nacido en pa�ses anglosajones que, con
anterioridad, s� hicieron el esfuerzo de definir previamente su modelo de Estado.
Es innegable que buena parte de los instrumentos de la Nueva Gesti�n P�blica que
provienen de EE.UU., Reino Unido y Nueva Zelanda est�n vinculados a un modelo de
Estado que se puede definir como neoliberal.

En una esfera algo m�s progresista algunos instrumentos de la Nueva Gesti�n P�blica
pueden asociarse a las formulaciones brit�nicas de la �tercera v�a� de Blair (1998)
y Giddens (1999) en lo que de forma m�s correcta se puede denominar como sociedad
del bienestar.

En efecto, las estrategias modernizadoras de la Nueva Gesti�n P�blica alteran las

relaciones entre el sector p�blico, el mercado, el tercer sector y la familia
modelando un determinado modelo de Estado.

De la misma forma, los instrumentos de la Nueva Gesti�n P�blica priorizan m�s la

eficiencia, tanto del mercado como del sector p�blico, por encima de otros
criterios como puede ser la equidad.

Para el caso colombiano y poniendo en pr�ctica un an�lisis para nueva gesti�n

p�blica y gobierno abierto se cre�:

Portal del Estado Colombiano:

Colombia cuenta con el Portal del Estado Colombiano (www.gobiernoenlinea.gov.co)

como punto integrado de acceso a la informaci�n, tr�mites y servicios que proveen
las instituciones p�blicas a trav�s de medios electr�nicos. Esta plataforma ofrece
servicios de acompa�amiento a la poblaci�n como el asesor virtual (chat disponible
en el Portal) y el centro de contacto al ciudadano (l�nea telef�nica gratuita en
todo el pa�s). Adem�s, se han desarrollado sistemas y portales para la gesti�n
p�blica, como por ejemplo el Sistema Electr�nico para la Contrataci�n P�blica �
SECOP-, el cual tiene como objetivo promover la transparencia, eficiencia y uso de
tecnolog�as para la publicaci�n de las adquisiciones p�blicas de manera que se
beneficien los empresarios, las entidades p�blicas y la ciudadan�a en general.

Eliminaci�n de tr�mites

Dentro de los programas para la eficiencia y eficacia del Estado, se emprendi� una
estrategia para la racionalizaci�n de tr�mites mediante un proceso abierto y
participativo. Como resultado se expidi� el decreto 19 de 2012 donde se eliminaron
tr�mites que afectaban a toda la ciudadan�a, a empresas y a las mismas entidades
del Gobierno.

Para el caso mexicano y poniendo en pr�ctica un an�lisis para nueva gesti�n p�blica
y gobierno abierto se cre�:

Ejemplo Modelo Gobierno Abierto aplicado en M�xico.

A nivel global, las sociedades actuales han venido enfrentando grandes retos,
exigiendo a los mandatarios un avance en su gobierno, que desate percepciones de
altas expectativas sobre el desarrollo sostenible.
El gobierno abierto, ha surgido como un nuevo paradigma en M�xico, porque ha venido
transformando la manera en que surge y se consolidan las nuevas apuestas, que se
relacionan e involucran a la ciudadan�a, como una oportunidad para responder y
buscar soluciones a las demandas que interponen los ciudadanos, este concepto
adquiri� relevancia con la apertura de la alianza en el a�o 2011, se posiciona por
ser uno de los pa�ses fundadores de la Alianza para el Gobierno Abierto,
comprometi�ndose con su comunidad a planear, definir e implementar estrategias, que
permitan dise�ar un plan nacional, como lo es el Secretariado T�cnico Tripartita,
que ha servido como intermediario entre la sociedad civil y el gobierno para la
toma de decisiones transparentes, que promueve espacios de dialogo a problemas
espec�ficos de inter�s p�blico, permite que la sociedad participe en la rendici�n
de cuentas. Hacia el a�o 2015, M�xico pas� de ser uno de los fundadores de la
alianza, para ejercer la presidencia, gracias a los resultados de los planes de
acci�n, uno entre los a�os 2011 y 2012, y un segundo plan de acci�n entre los a�os
2013 y 2014, y un tercer plan de acci�n en el 2015, en estos planes se presentaron
proyectos en temas de participaci�n ciudadana, recursos naturales, derechos
humanos, empoderamiento, servicios p�blicos, datos abiertos para el desarrollo,
entre otros.
El gobierno abierto en M�xico se est� gestionando a partir de tres modelos
(federal, estatal, y municipal).
El modelo federal del Gobierno de M�xico.
El modelo federal de gobierno abierto est� basado en la propuesta marco del AGA.
�sta �ltima, es una organizaci�n multilateral de car�cter internacional que agrupa
a m�s de 64 pa�ses del mundo. Se autodefine como una �plataforma internacional para
reformadores dom�sticos comprometidos a que sus gobiernos rindan cuentas, sean m�s
abiertos y mejoraren su capacidad de respuesta hacia sus ciudadanos� (AGA, 2015).
(Valenzuela, 2015)
El m�todo propuesto desde el AGA, sugiri� que los gobiernos y actores de sociedad
civil, fueran co dise�adores de planes de acci�n para incidir en por lo menos uno
de los cinco ejes tem�ticos: 1) Gesti�n eficaz de los recursos p�blicos; 2)
Rendici�n de cuentas corporativa; 3) Creaci�n de comunidades seguras; 4) Aumentar
la integridad p�blica y 5) Mejoramiento de los servicios p�blicos. El AGA cuenta
con un Mecanismo Independiente Evaluador (IRM por sus siglas en ingl�s), que ha
presentado reportes de las evaluaciones practicadas a m�s de 43 pa�ses miembros. El
primer Plan de Acci�n de M�xico est� evaluado, mientras que el segundo Plan de
Acci�n (2013-2015) est� en proceso de implementaci�n.
El modelo federal de gobierno abierto en M�xico, establece como actor estrat�gico
al Secretariado T�cnico Tripartita (STT). Esta instancia es una de las innovaciones
dentro del primer plan de acci�n, que se cre� para reducir la complejidad en la
relaci�n entre gobierno federal y actores de sociedad civil. El IFAI (ahora INAI),
fue un actor relevante, y tuvo un rol de acompa�amiento.
El modelo subnacional impulsado por el INAI
A nivel de entidades federativas, el Instituto Nacional de Acceso a la Informaci�n
P�blica y Protecci�n de Datos Personales (INAI), junto con los organismos garantes
de acceso a la informaci�n p�blica de los estados de M�xico, est�n desarrollando un
modelo de gobierno abierto. A partir de enero de 2015, se propuso convocar a
organizaciones de sociedad civil, gobiernos estatales y poderes de los estados,
para elaborar un plan de acci�n basado en los problemas m�s sensibles de cada
regi�n.
Se trata de un modelo que define una metodolog�a a seguir para instalar la figura
del Secretariado T�cnico Local (STL), que se define en contextos subnacionales como
un espacio de deliberaci�n con actores de la transparencia, como los �rganos
garantes, gobierno y sociedad civil de cada entidad federativa. El modelo dise�ado
por el INAI, no necesariamente replica el modelo federal, sino que es decisi�n de
los actores locales su estructura y reglas de composici�n. El modelo de gobierno
abierto para entidades federativas, antecede a la Ley General de Transparencia de
mayo 2015, por lo que persiste una v�a adicional a lo meramente contenido en dicha
Ley.
El modelo Ciudad Abierta: un laboratorio local de apertura en el Distrito Federal
Durante 2015 se aprob� la Ley para hacer de la Ciudad de M�xico una Ciudad Abierta
(Ley Ciudad Abierta en adelante). Es la primera legislaci�n en M�xico que define
gobierno abierto, y se vincula de forma directa con la gesti�n p�blica. La Ley
Ciudad Abierta, indica que es un �modelo de gobernanza colaborativa, que aprovecha
la inteligencia colectiva de la sociedad. De esta forma, una Ciudad Abierta se
beneficia de todo lo que el gobierno y los ciudadanos pueden lograr, cuando
trabajan juntos� (Exposici�n de motivos de la Ley para una Ciudad Abierta, 2015).
(Valenzuela, 2015)
Caracter�sticas

? Establece la existencia de una nueva forma de gobernar donde se aprovechan al

m�ximo las tecnolog�as de la informaci�n y la comunicaci�n, logrando romper con la
estructura de funcionamiento tradicional de un gobierno
? Consiste en el conjunto de leyes y principios que permiten que un Estado abra
las puertas de su gobierno al escrutinio p�blico, generando, sobre todo, lazos de
participaci�n y cooperaci�n con sus ciudadanos y las esferas p�blico y privadas
para su toma de decisiones, aprovechando al m�ximo las Tecnolog�as de la
Informaci�n y la Comunicaci�n
? A pesar de tener mayor avance en el aprovechamiento de las TIC�s en las
tareas gubernamentales, a�n hay aspectos poco desarrollados como la participaci�n y
la colaboraci�n entre gobiernos y ciudadanos.
Efectos de la aplicaci�n gobierno abierto en M�xico
Seg�n el documento de Vera (2015) en cuanto a los resultados esperados de la
aplicaci�n del Gobierno Abierto determina:
Seg�n los resultados de las fuentes analizadas en (2), el plan de acci�n de GA en
M�xico presenta sendas intenciones de realizaci�n de acciones referidas a la
transparencia y el acceso a la informaci�n. Sin embargo, al momento de cotejar
tales intenciones con los datos arrojados por los �ndices internacionales,
pareciera que el acceso a los datos abiertos por parte de los ciudadanos mexicanos
se encuentra todav�a en una fase embrionaria. Si bien es cierto que el Estado
mexicano se ha preocupado expresamente por abrir los canales de participaci�n y
acceso a la informaci�n por parte del ciudadano, los �ndices que miden los DA no
reflejan que tal acceso a la informaci�n conlleve necesariamente a una
participaci�n activa de los ciudadanos en el consumo y reutilizaci�n de los DA.
(p.13)
En este orden de ideas el mismo autor, se�ala que luego del estudio de los
componentes del plan de acci�n de GA podemos concluir que el mismo parte de dar por
ciertos los supuestos impl�citos de vinculaci�n entre Estado y sociedad
relacionados con el gobierno abierto, a saber: i) existencia de una tecnolog�a
disponible para facilitar la comunicaci�n entre gobierno y ciudadan�a, ii) apertura
de canales de di�logo e interacci�n entre tales agentes, iii) aprovechamiento de la
ciudadan�a de dichas herramientas iv) involucramiento activo a trav�s del
monitoreo, control, evaluaci�n de gesti�n de gobierno y coproducci�n de bienes y
servicios.
Sin embargo, cuando cruzamos la informaci�n con la medici�n disponible en ambos
�ndices el punto ii), iii) y iv) no se ven reflejados en los planes de gobierno
abierto gestionados por el Estado, quedando solamente evidenciadas acciones de GA
relacionadas mayoritariamente con el acceso a la informaci�n, pero no as� la
promoci�n del uso y reutilizaci�n de los datos abiertos.

Por otro lado, seg�n el documento de Far�as (2017) expresa que de acuerdo con la
segunda cumbre internacional que se llev� a cabo el 28 y 29 de octubre de 2015 en
la ciudad de M�xico se pronunci� lo siguiente:
? A cuatro a�os de la incorporaci�n de M�xico en la AGA los avances en esta
materia son fr�giles e inconsistentes
? El gobierno mexicano se caracteriza por su opacidad, falta de di�logo,
impunidad y violaciones a los derechos humanos. Frente a lo cual es dif�cil hablar
de una aut�ntica pol�tica de gobierno abierto.
? Para que la AGA abone a una nueva relaci�n entre sociedad�gobierno es
importante que se atiendan las necesidades de pobreza, corrupci�n, inseguridad,
acceso a la justicia y estado de derecho.