INDICADORES ENFOQUE DIFERENCIAL-

Plurinacionalidad e interculturalidad
Mgr. Paola Bedoya M.

Justificación:
A partir de la adopción de la Nueva Constitución Política del Estado que entró en vigencia
el 2009, se ha ampliado significativamente el catálogo de derechos humanos reconocidos
en el país, incluyendo derechos y protecciones especiales para sectores sociales que
históricamente se han visto excluidos y que todavía se encuentran permanentemente en
riesgo de ser vulnerados en sus derechos.

Con este nuevo marco legal llegan para el Estado Boliviano nuevos desafíos que conlleva el
tomar en serio la promoción, garantía y respeto de los derechos recogidos por la
Constitución. Es en esta línea que debemos cuestionarnos sobre las repercusiones de incluir
en el cuerpo legal del país principios y valores como la igualdad, inclusión, libertad,
plurinacionalidad, interculturalidad, la equidad y paridad de género, entre varios otros y las
discrepancias que generan procesos sociales, institucionales, políticos y económicos donde
se niegan u obstaculizan los derechos que son desarrollos lógicos de estos principios o
valores.

En este sentido, el Órgano Electoral Plurinacional está consiente de la dificultad de

imaginar algún tipo de transformación hacia una convivencia más equitativa y respetuosa
de los derechos humanos sin el impulso de transformaciones institucionales que promuevan
el re-pensar las funciones y acciones que se encuentran en sus competencias. Es por esto
que se ha propuesto la tarea de reflexionar e incluir en sus labores elementos que
promuevan y garanticen la participación de la ciudadanía que forma parte de nuestros
pueblos y naciones indígena originaria campesinas, de las mujeres, de las personas
discapacitadas, de los y las adultas mayores, y de las y los jóvenes en los diferentes
mecanismos y espacios de la democracia intercultural.

Una de estas acciones concretas es la inclusión de indicadores en el marco de la

metodología del enfoque diferencial y de sus desarrollos específicos en enfoques de género,
generacional, discapacidad, interculturalidad y plurinacionalidad, que permitan observar los
planes, proyectos, procedimientos, instrumentos institucionales del OEP en la gestión de
procesos electorales, desde estas perspectivas.

Este documento, presenta aquellos indicadores construidos para trabajar específicamente

los temas de plurinacionalidad e interculturalidad, con un enfoque de derechos indígenas en
los procesos de democracia intercultural que están a cargo del SIFDE.

Objetivo:
Brindar herramientas practicas a las y los funcionarios del Órgano Electoral Plurinacional
de observación y análisis desde los enfoques de interculturalidad y plurinacionalidad, de los
planes, proyectos, procedimientos e instrumentos institucionales en la gestión de procesos
electorales; para identificar las lecciones aprendidas (éxitos y fracasos) y fortalecer la
capacidad para garantizar los derechos indígenas en el ejercicio de la democracia
intercultural.

Conceptos clave:
Interculturalidad y Plurinacionalidad
La realidad plurinacional del Estado lleva a reflexionar acerca de la interculturalidad y
entenderla como el instrumento de cohesión entre las diversidades, en (Organización
Internacional del Trabajo OIT) esta línea el artículo 98 de la Constitución Política del
Estado establece:
Artículo 98. I. La diversidad cultural constituye la base esencial del Estado Plurinacional
Comunitario. La interculturalidad es el instrumento para la cohesión y la convivencia
armónica y equilibrada entre todos los pueblos y naciones. La interculturalidad tendrá
lugar con respeto a las diferencias y en igualdad de condiciones.
Por su parte la Ley Nº 018, Ley del Órgano Electoral Plurinacional que establece como
principios la plurinacionalidad y la interculturalidad, así prescribe:
Artículo 4. (PRINCIPIOS). Los principios de observancia obligatoria, que rigen la
naturaleza, organización y funcionamiento del Órgano Electoral Plurinacional son:
1. Plurinacionalidad. El Órgano Electoral Plurinacional asume y promueve la existencia
plena de las naciones y pueblos indígena originario campesinos y de las comunidades
interculturales y afrobolivianas que conforman el Estado Plurinacional de Bolivia.
2. Interculturalidad. El Órgano Electoral Plurinacional asume y promueve el
reconocimiento, la expresión y la convivencia de la diversidad cultural, institucional,
normativa y lingüística, y el ejercicio de los derechos individuales y colectivos
garantizados en la Constitución Política del Estado, conformando una sociedad basada en
el respeto y la igualdad entre todos, para vivir bien. En tanto este principio hace referencia
a la integración entre culturas de forma respetuosa, ningún grupo cultural prevalece sobre
los otros, favoreciendo en todo momento a la integración y convivencia entre culturas.
También la Ley Nº026 del Régimen Electoral establece los principios de plurinacionalidad
e interculturalidad:
Artículo 2. (PRINCIPIOS DE LA DEMOCRACIA INTERCULTURAL). Los principios, de
observancia obligatoria, que rigen el ejercicio de la Democracia Intercultural son:
b) Plurinacionalidad. La democracia intercultural boliviana se sustenta en la existencia de
las naciones y pueblos indígena originario campesinos y de las comunidades
interculturales y afro bolivianas que conforman el Estado Plurinacional de Bolivia, con
diferentes formas de deliberación democrática, distintos criterios de representación
política y el reconocimiento de derechos individuales y colectivos.
c) Interculturalidad. La democracia intercultural boliviana se sustenta en el
reconocimiento, la expresión y la convivencia de la diversidad cultural, institucional,
normativa y lingüística, y el ejercicio de los derechos individuales y colectivos
garantizados en la Constitución Política del Estado, conformando una sociedad basada en
el respeto y la igualdad entre todas y todos, para vivir bien.
Democracia Intercultural
La nueva Constitución Política del Estado Plurinacional aprobada el año 2009 establece
como mandato conferido al Órgano Electoral Plurinacional (OEP) la concreción de la
Democracia Intercultural.
“La Democracia Intercultural es la manera en que nuestro estado administra su
convivencia a partir de nuestras propias particularidades, normas y procedimientos
propios; respecto a usos, costumbres y formas de vida, respetando plenamente la
diversidad y generando las condiciones para que el relacionamiento se realice en igualdad
de condiciones y buscando la construcción de una sociedad más justa e igualitaria”.1
El principio de Interculturalidad establecido en la Ley Nº 026, Ley del Régimen Electoral,
de 30 de junio de 2010, determina que:
“La democracia intercultural boliviana se sustenta en el reconocimiento, la expresión y la
convivencia de la diversidad cultural, institucional, normativa y lingüística, y el ejercicio
de los derechos individuales y colectivos garantizados en la Constitución Política del
Estado, conformando una sociedad basada en el respeto y la igualdad entre todas y todos,
para vivir bien”
En este marco el OEP, ha establecido las siguientes definiciones2:
“La democracia intercultural es el horizonte democrático adoptado por en el Estado
Plurinacional de Bolivia que se sustenta en el ejercicio complementario y en igualdad de
condiciones de tres formas de democracia:
La directa y participativa, que se ejerce mediante la participación ciudadana en la
formulación y decisión de políticas públicas, la iniciativa popular, el control social sobre
la gestión pública, la consulta previa y la deliberación democrática.
La representativa, que se ejerce mediante la elección de autoridades y representantes en
los distintos niveles del Estado Plurinacional, bajo los principios de sufragio universal.
La comunitaria, que se ejerce mediante el autogobierno, la deliberación, la representación
cualitativa y el ejercicio de derechos colectivos, según normas y procedimientos propios de
las naciones y pueblos indígena originarios campesinos”.
INDICADORES
Características de los indicadores:
Oportunos: La revisión de estos indicadores se debe realizar de manera oportuna para
permitir obtener información a tiempo para corregir errores y generalizar buenas practicas.
Excluyentes: Cada indicador evalúa un aspecto específico único de la realidad y particular
de la gestión.
Detallados: La descripción debe realizarse de manera detallada y específica.
Sensibles: Deben permitir reflejar el cambio de la variable en el tiempo.
Transparentes/Verificables: Deben ser respaldados por medios de verificación para su
seguimiento y trazabilidad.
Explicación de la matriz de trabajo:
A. DIMENSIONES

1 OEP, Programa de Nuestra Democracia Intercultural, Elecciones 2014, Voto con Equidad
2
Cartilla Referendo Constitucional 2016, Órgano Electoral Plurinacional-DEMOCRACIAS EN EJERCICIO
Construcción y fortalecimiento de capacidades interna, comprenden aquellos
indicadores que trabajan sobre las actividades, materiales, etc, producidos con la intención
de informar, capacitar y educar al personal del OEP sobre los temas relacionados con los
enfoques de género, generacional, discapacidad, interculturalidad y plurinacionalidad.
Promoción de los derechos, comprende aquellos indicadores relacionados con las
actividades, materiales, etc, producidos con la intención de PROMOCIONAR los derechos
políticos y civiles de mujeres, jóvenes, adultos/as mayores, personas con discapacidad y
naciones y pueblos indígena, originario, campesinos.
Garantía del ejercicio de los derechos, comprende aquellos indicadores que tratan sobre
acciones concretas adoptadas por el OEP para GARANTIZAR que durante las actividades
que se realizan en el marco de sus funciones se lleve adelante un ejercicio efectivo de los
derechos de mujeres, jóvenes, adultos/as mayores, personas con discapacidad y naciones y
pueblos indígena, originario, campesinos.

B. INDICADORES
Los indicadores son expresiones cualitativa o cuantitativa observables que permiten
describir características y avances que se dan en la gestión del OEP de procesos electorales;
para identificar las lecciones aprendidas (éxitos y fracasos) y fortalecer la capacidad para
garantizar los derechos de mujeres, jóvenes, adultos/as mayores, personas con discapacidad
y naciones y pueblos indígena en el ejercicio de la democracia intercultural.
Los indicadores sirven para establecer el logro y el cumplimiento de los objetivos, metas, o
políticas, en este caso con enfoque diferencial, de un determinado proceso, “por esto
podemos decir que son ante todo, la información que agrega valor y no simplemente un
dato, ya que los datos corresponden a unidades de información que pueden incluir números,
observaciones o cifras, pero si no están ligadas a contextos para su análisis carecen de
sentido” ( Departamento Administrativo de la Función Pública (DAFP), 2012).
EJEMPLO

C. DESCRIPCIÓN Y/O NÚMERO

Se refiere a la descripción cualitativa y/o cuantitativa de los resultados obtenidos en un
indicador específico.
EJEMPLO
D. MEDIO DE VERIFICACIÓN
Un medio de verificación es aquel documento o herramienta que respalda los resultados
obtenidos en el indicador, especificando el lugar donde se lo puede consultar.
EJEMPLO

INDICADORES ENFOQUE DE INTERCULTURALIDAD Y PLURINACIONALIDAD

Dimensión Indicador Descripción y/o Medio de
número verificación
Construcción y Existen criterios de
fortalecimiento carácter institucional para
de capacidades la inclusión del enfoque
internas de interculturalidad y
plurinacionalidad en todas
las actividades y
materiales del proceso
electoral
Existen criterios de
 carácter institucional para
la contratación de
personal de capacitación
con dominio de los
idiomas originarios de la
región donde
desarrollaran su labor

Promoción de los Herramientas

derechos comunicacionales
producidas y difundidas
para promover la
participación de los
ciudadanos/as miembros
de las NPIOC, en el
proceso electoral
Porcentaje de
herramientas
comunicacionales
producidas y difundidas
(sobre el total de
herramientas producidas y
difundidas) que emplean
imágenes inclusivas, que
no refuercen estereotipos
racistas, de diferentes
ciudadanos/as miembros
de las NPIOC
participando
Existen criterios
adecuados en cuanto a
selección de medios y
horarios de difusión para
maximizar la llegada a las
comunidades indígena
originaria campesinas
Porcentaje de materiales
de capacitación (sobre el
total de materiales
producidos) que emplean
imágenes incluyentes de
diferentes miembros de
las NPIOC participando
Porcentaje de actividades
de capacitación (sobre el
total de actividades
 supervisadas) donde se
visibiliza la importancia
de la participación de las
naciones y pueblos
indígena originario
campesinos para la
democracia intercultural
Porcentaje de actividades
de capacitación (sobre el
total de actividades
supervisadas) donde se
incluye información sobre
los derechos políticos de
ciudadanos/as miembros
de las NPIOC
Garantía del Porcentaje de actividades
ejercicio de los de capacitación (sobre el
derechos total de actividades
supervisadas) donde se
utiliza lenguaje incluyente
y no discriminatorio sobre
los NPIOC
Herramientas
comunicacionales
producidas y difundidas
en idiomas originarios
propios de la región o
regiones
Número de procesos de
coordinación con las
organizaciones indígenas
de locales y/o regionales
para realización de los
procesos de capacitación
(lugares y horarios)
Porcentaje de actividades
de capacitación (sobre el
total de actividades
supervisadas) donde se
emplea lenguaje
incluyente y no
discriminador
Porcentaje de actividades
de capacitación (sobre el
total de actividades
supervisadas) donde se
realizan simulacros de
votación en idiomas
originarios de la región
Existen pautas para la
selección de lugares de
votación que hagan más
accesible la participación
de ciudadanos/as
miembros de las NPIOC
en el proceso de votación
Porcentaje de actividades
de capacitación (sobre el
total de actividades
supervisadas) que cuentan
con la presencia de
personal con dominio de
los idiomas originarios de
la región, para poder
apoyar a ciudadanos/as
miembros de las NPIOC
Porcentaje de centros de
votación (sobre el total de
centros supervisados) que
cuentan con la presencia
de personal con dominio
de los idiomas originarios
de la región, para poder
apoyar a ciudadanos/as
miembros de las NPIOC
en el proceso de votación
Generar y difundir los
resultados de la votación
disgregados por NPIOC

En lo posible difundir los

resultados haciendo
énfasis en la participación
de ciudadanos/as
miembros de las NPIOC,
como votantes y como
candidatos/as.

Número de herramientas
comunicacionales que
difunden los resultados
que difunden los
 resultados de la votación
en idiomas originarios
para hacer accesible la
información a las
comunidades NPIOC
Número de herramientas
comunicacionales que
difunden los resultados de
la votación incluyendo
medios con mayor llegada
a las comunidades de los
NPIOC

Trabajos citados
Organización Internacional del Trabajo OIT. (s.f.). Historia de los pueblos indígenas
dentro de la OIT. (OIT, Productor) Recuperado el 23 de mayo de 2014, de PRO 169:
http://es.pro169.org/?page_id=11
Departamento Administrativo de la Función Pública (DAFP). (2012). Guía para la
construcción de indicadores de gestión. Bogotá, Colombia.
Departamento Nacional de Planeación de Colombia. (2012). GUÍA PARA LA
INCORPORACIÒN DE LA VARIABLE ÉTNICA Y EL ENFOQUE DIFERENCIAL EN LA
FORMULACION E IMPLEMENTACIÓN DE PLANES Y POLÍTICAS A NIVEL NACIONAL Y
TERRITORIAL. Documento de trabajo . Bogotá , Colombia.
Estado Plurinacional de Bolivia. (octubre de 2008). Constitución Política del Estado.
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos.
(s.f.). Folleto Nº 10: Los pueblos indígenas y el medio ambiente. Recuperado el 27 de
junio de 2014, de Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos:
http://www.ohchr.org/Documents/Publications/GuideIPleaflet10sp.pdf
Estado Plurinacional de Bolivia. (30 de junio de 2010). Ley 026 del Régimen Electoral.
Bolivia.
Estado Plurinacional de Bolivia. (s.f.). Ley 018 del Órgano Electoral Plurinacional.
Bolivia.
Zárate Quezada, C., Bedoya Monroy, P., Pomier Fernández, K., & Aguilar Ticona, E.
(2016). OBSERVACIÓN: INCLUSIÓN DE LOS ENFOQUES DE GÉNERO,
INTERCULTURALIDAD Y PLURINACIONALIDAD, GENERACIONAL Y DISCAPACIDAD EN
EL REFERENDO CONSTITUCIONAL 2016. Órgano Electoral Plurinacional, La Paz.