Administración Estratégica - Teoría y Casos

11/4/2019 Transmetro Barranquilla-Soledad: challenges for metropolitan management of transport projects in a context of territorial unbalances
Pensamiento & Gestión Services on Demand

Print version ISSN 1657-6276
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Pensam. gest. no.34 Barranquilla Jan./June 2013
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Transmetro Barranquilla-Soledad: retos para la Article references
gestión metropolitana en un contexto de
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desequilibrios territoriales
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Transmetro Barranquilla-Soledad: challenges for
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metropolitan management of transport projects in a
context of territorial unbalances Indicators
Adriana Hurtado Tarazona Cited by SciELO

adriana-hurtado@unipiloto.edu.c o
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Antropóloga. Mágister en planific ac ión y administrac ión del desarrollo
regional, Universidad de los Andes (Colombia). Profesora de la Maestría en Related links
Gestión Urbana de la Universidad Piloto de Colombia. Línea de investigac ión:
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Hábitat, Ambiente y Territorio.
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Mónica Patricia Hernández Ospina
monic a-hernandez@unipiloto.edu.c o More
Historiadora. Mágister en Antropología, Universidad de los Andes (Colombia).
Profesora de la Maestría en Gestión Urbana de la Universidad Piloto de Permalink
Colombia. Línea de investigac ión: Hábitat, Ambiente y Territorio.
Correspondencia: Cra 9 n° 45A- 44 edific io R. piso 2, Bogotá (Colombia).
Fecha de recepción: Noviembre de 2011

Fecha de aceptación: Enero de 2013
Resumen
Este artíc ulo rec opila el proc eso de gestión del Sistema Integrado de Transporte Masivo (SITM) Transmetro, en
las c iudades de barranquilla y Soledad, (Colombia) dentro de un marc o analític o que inc luye observar relac iones
entre niveles de gobierno, entre entidades territoriales y entre el sec tor públic o y privado en relac ión c on los
proc esos de metropolizac ión, a partir de la revisión doc umental del marc o regulatorio, entrevistas c on gestores
del proyec to y análisis de prensa nac ional y loc al. Los hallazgos sugieren que esta aplic ac ión del programa
nac ional de SITM, si bien intenta superar los obstác ulos de gestión que presentaron las primeras aplic ac iones de
estos sistemas de transporte (c omo Transmilenio en Bogotá y Megabús en Pereira), se ha tenido que enfrentar a
problemas más estruc turales, c omo los desequilibrios territoriales entre el núc leo metropolitano y el munic ipio
metropolizado, que dific ultan los proc esos de gestión metropolitana de grandes proyec tos urbanos.
Palabras clave: Sistemas Integrados de Transporte Masivo, Transmetro, Barranquilla, metropolizac ión, gestión
metropolitana.
Abstract
This artic le addresses the management proc ess of the Integrated Mass Transit System (SITM) Transmetro
(Barranquilla and Soledad, Colombia), analyzing three relationships: between government levels, between
munic ipalities and between the public and private sec tor, based on a doc umentary review of the regulatory
framework, interviews with the projec t stakeholders and c ontent analysis of press artic les. Findings suggest that
this applic ation of the national SITM program, despite its attempt to overc ome the management obstac les
www.scielo.org.co/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1657-62762013000100006 1/11
presented in the first versions of the systems (like Bogota's Transmilenio and Pereira's Megabus), has had to fac e
more struc tural problems like the territorial inequities between the metropolitan nuc leus and the metropolized
munic ipality, whic h hinders the proc ess of metropolitan management of large- sc ale urban projec ts.
Keywords: Integrated Mass Transit Systems, Transmetro, Barranquilla (Colombia), metropolization,

metropolitan management.
1. INTRODUCCIÓN
La gestión de proyec tos urbanos a esc ala metropolitana implic a grandes retos y transformac iones estruc turales
en las relac iones entre entidades territoriales (hac ia ac uerdos interjurisdic c ionales), entre niveles de gobierno
(hac ia una gestión que supere tanto la tradic ión c entralista c omo el munic ipalismo a ultranza) y entre el sec tor
públic o y privado (hac ia una soluc ión c onjunta a los problemas metropolitanos). Esto es espec ialmente importante
a la hora de planific ar los sistemas de movilidad a esc ala supramunic ipal, pues "la puesta en marc ha de soluc iones
[de transporte] que se han demostrado efic ac es, requieren la c ooperac ión entre los ac tores públic os y privados,
así c omo entre los diferentes organismos públic os, partic ularmente en las áreas metropolitanas que se enc uentran
bajo la jurisdic c ión de distintos gobiernos "subnac ionales" (Monzón 2005, p.465).
Los Sistemas Integrados de Transporte Masivo (SITM) fueron c onc ebidos c omo un proyec to nac ional que surgió a
partir de la intenc ión de replic ar la experienc ia de Transmilenio en Bogotá en las princ ipales aglomerac iones
urbanas del país (territorios c on poblac ión mayor a 600 mil habitantes). Se ha dado desde entonc es un proc eso
de traslado de la experienc ia loc al de Bogotá al nivel nac ional, la c ual ha liderado los proc esos de re-
c ontextualizac ión de los SITM en las diferentes c iudades.
Este artíc ulo aborda el proc eso de aplic ac ión de un SITM en el Área Metropolitana de Barranquilla (AMBQ),
c arac teriza el proc eso de gestión e identific a sus fortalezas y debilidades en el marc o de la gestión metropolitana.
Para este c aso se exploraron tres fuentes: los doc umentos c orrespondientes al marc o regulatorio (polític as,
planes, proyec tos, normas), entrevistas a gestores del proyec to (una representante del Área Metropolitana de
Barranquilla, un representante del ente gestor Transmetro S.A, uno de la Alc aldía de Barranquilla, uno de la
Alc aldía de Soledad y dos del gremio de transportadores - un operador del sistema y uno de transporte c olec tivo- ,
sumado a lo que del Megabús nos aportaron los entrevistados del nivel nac ional - Ministerio de Transporte,
Departamento Nac ional de Planeac ión); y notic ias de prensa selec c ionadas de c uatro periódic os: Dos nac ionales
(El Tiempo y El Espec tador), y dos regionales (El Heraldo y el periódic o virtual Zona Cero). Los hallazgos de este
estudio serán posteriormente c omparados c on los de los otros dos c asos de estudio (Transmilenio Bogotá- Soac ha
y Megabús Pereira- Dosquebradas), que tienen estruc turas instituc ionales y esquemas de gestión diferentes, para
identific ar fortalezas y debilidades de c ada esquema en el c amino hac ia una gestión metropolitana que fac ilite la
implementac ión de grandes proyec tos de esc ala supramunic ipal.
2. CONTEXTO GENERAL DEL TERRITORIO
Barranquilla es la c uarta c iudad más poblada de Colombia, después de Bogotá, Medellín y Cali. Además, es la
c iudad núc leo del Área Metropolitana de Barranquilla (c onstituida ofic ialmente mediante Ordenanza Departamental
N° 028 de dic iembre 11 de 1981), la c ual está c onformada además por los munic ipios de Soledad, Puerto
Colombia, Malambo y Galapa (inc orporado en 1998). Esta c onurbac ión alberga una poblac ión de 1'897.989
personas, oc upando el c uarto lugar de las áreas metropolitanas del país. El munic ipio de Soledad es el más grande
del AMBQ (fuera de Barranquilla), y es la novena c iudad más poblada de Colombia y la terc era de la región Caribe.
Es interesante observar que Soledad presenta un c rec imiento demográfic o más ac elerado que el de Barranquilla, y
sin embargo sus c ondic iones soc ioec onómic as son más bajas que las del núc leo metropolitano: el 98.5 de la
poblac ión de Soledad pertenec e a los estratos soc ioec onómic os 1, 2 y 3 (estratos subsidiables), c on un 24% de
NBI frente al 17% de NBI en Barranquilla (Dane, 2005). En Soledad se enc uentran ubic ados lugares de importanc ia
para Barranquilla, c omo el aeropuerto, la terminal de transportes, el c entro de abastos y algunas empresas e
industrias importantes.
No obstante su importanc ia para el Área Metropolitana y la región tiene muy altos índic es de pobreza e
inseguridad, y bajas c ondic iones de infraestruc tura y servic ios urbanos, dado que se ha c onvertido en un
munic ipio monoc lasista de familias de bajos ingresos c on una fuerte dependenc ia del merc ado laboral de
Barranquilla (Alfonso, 2010). Esta disparidad hac e que el área metropolitana tenga una estruc tura soc ioec onómic a
bastante polarizada, lo que profundiza los desequilibrios territoriales (Carrizosa, 2005) entre el núc leo y los
munic ipios metropolizados.
3. TRANSMETRO: CARACTERIZACIÓN DEL PROYECTO
En el Conpes 3306 de 2004, "Sistema Integrado del Servic io Públic o Urbano de Transporte Masivo de Pasajeros del
Distrito de Barranquilla y su Área Metropolitana " la nac ión justific ó la implementac ión de Transmetro por ser "un
proyec to de importanc ia estratégic a para la Nac ión y el Área Metropolitana de Barranquilla (AMB) y los munic ipios
que la c onforman, en espec ial Barranquilla, Soledad y Puerto Colombia". Sin embargo, el proyec to hasta ahora solo
inc luye a Barranquilla y el munic ipio de Soledad.
El proyec to c ontempla la c onstruc c ión total de c erc a de 13,4 kilómetros de tronc al en su primera fase, de los que
a dic iembre de 2011 se habían c onstruido solamente 7,5. Está c ompuesto por dos líneas tronc ales (Avenida Murillo
y Avenida Olaya Herrera), zonas de prec arga (vías sec undarias previstas para garantizar y fac ilitar la ac c esibilidad
de los pasajeros al sistema tronc al del SITM) en Barranquilla, Soledad y Malambo, portales y patios en Soledad y
Barranquillita. (Conpes 3539 de 2008).
La inversión inic ialmente proyec tada (Conpes 3348 de 2005) era de $457 mil millones de pesos, de los c uales 239
mil millones c orrespondían a inversión públic a y el resto privada (en estac iones por c onc esión, sistema de rec audo
y parque automotor). En el Conpes 3539 de 2008 se aumentó la inversión total en un 46%, para un valor de $668
mil millones de pesos de los c uales $399 mil millones c orresponden a inversión públic a (prec ios 2007, fuente DNP
2009). El aumento en los rec ursos requeridos se debió a la modific ac ión del proyec to, que inc luyó 2 kilómetros
adic ionales de tronc al, la financ iac ión públic a del portal de Soledad (y no c onc esionada c omo estaba proyec tado
en la versión inic ial) y la rehabilitac ión de 61,9 km de vías sec undarias c onsideradas c omo "zonas de prec arga"
para fac ilitar la ac c esibilidad de los pasajeros al sistema. El 69,4% de la inversión públic a proviene de rec ursos de
la nac ión, mientras que el 30,6% restante lo aporta el distrito de Barranquilla.
El proyec to plantea una c obertura del 36% de la demanda del transporte c olec tivo total, el porc entaje más bajo
del país, debido a las limitac iones en rec ursos por parte del distrito de Barranquilla, que atravesaba por esa époc a
por graves dific ultades financ ieras.
3.1. Iniciativa
Diversos agentes se atribuyen la inic iativa de implementar un SITM en el Área Metropolitana de Barranquilla. Por
un lado, el gerente de uno de los operadores de Transmetro afirma que la idea fue de los empresarios del
transporte, quienes inspirados en la experienc ia de Transmilenio c ontrataron unos c onsultores de Bogotá y le
presentaron una propuesta al entonc es alc alde, Humberto Caiffa. "El alc alde c uando vio lo juic ioso del estudio, lo
asumió y lo llevo a Planeac ión Nac ional en Bogotá, y Planeac ión Nac ional abrió una lic itac ión para un estudio
formal para la aprobac ión de este proyec to" (entrevista Miguel Pic uda).
Otros afirman que la inic iativa fue de la Alc aldía de Barranquilla, espec ífic amente del alc alde Humberto Caiffa. Y
según una func ionaria del Área Metropolitana de Barranquilla, la inic iativa viene del Gobierno Nac ional. En
dec larac iones de prensa de 2008, el gobernador del departamento de Atlántic o (Eduardo Verano de la Rosa)
afirma que Transmetro es una inic iativa c onjunta del gobierno departamental y la administrac ión del presidente
Uribe (El Espec tador, 28 agosto, 2008).
En lo que c oinc iden los entrevistados y la prensa es en que el primer diseño c onc eptual fue c ontratado en 2001
por el gobierno nac ional a Pablo Emilio Boc arejo, y en 2003 "se c ontratan los estudios téc nic os en detalle,
elaborados por el mismo Boc arejo en alianza c on una empresa española" (entrevista Edgar Paredes).
Con solo indagar sobre el agente que tuvo la inic iativa del proyec to ya se vislumbra el panorama de los agentes
involuc rados: la nac ión c on un peso fuerte, el departamento de Atlántic o, la Alc aldía de Barranquilla y el gremio
de transportadores. Ni el área metropolitana ni el munic ipio de Soledad aparec en c omo agentes relevantes en los
inic ios del proyec to.
Sin embargo, la revisión doc umental arroja que la idea de implementar un SITM desde el nivel metropolitano
aparec e también desde el inic io del proc eso. En el c omponente territorial del Plan de Desarrollo del Área
Metropolitana de Barranquilla (Ac uerdo Metropolitano 004 de 2000) se c onsignó que la implementac ión de un SITM
c ontribuye al logro de una exc elente ac c esibilidad y movilidad de la región y que además este es un hec ho
metropolitano que se desarrolla en el marc o del programa Transporte y Conec tividad.
En el primer Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito Espec ial y Portuario de Barranquilla (Dec reto 0154 de
2000) se hablaba de un "sistema integral Metropolitano de Transporte Masivo de pasajeros", dando alc anc e a lo
establec ido en el Plan Vial Metropolitano definido en el Ac uerdo Metropolitano 042 de 1993. En 2007 se hac e una
revisión del POT (Ac uerdo 003 de 2007) que tiene c omo una de sus princ ipales justific ac iones la inc lusión del
SITM Transmetro c omo "un megaproyec to que impac tará en la infraestruc tura urbana de la c iudad" (artíc ulo 5), y
que debe ser el eje de la movilidad de la c iudad y su área metropolitana. Desde un princ ipio se c onc ibe c omo
integrado c on los demás modos de transporte a nivel distrital, departamental y regional (artíc ulos 9 y 10). Los
artíc ulos 55 a 59 c orresponden a la estruc tura del proyec to SITM - Transmetro, en el que se hac e referenc ia a los
c omponentes del SITM- Transmetro y a la autorizac ión del Alc alde del Distrito para c onstituir un Grupo Asesor de
Transporte, el c ual realiza las rec omendac iones que en temas de SITM requiere la c iudad.
El c aso de Barranquilla es, de los tres estudiados, en el que más énfasis se identific a en la planific ac ión del
transporte c omo un sistema integrado desde el mismo POT, inc luso c onsiderando la esc ala metropolitana no c omo
una extensión del sistema sino c omo un c omponente fundamental del mismo. Más adelante se verá que la
inic iativa del sistema integrado realmente ha sido adelantada c on el liderazgo del Área Metropolitana.
3.2. Proceso de implementación
Terminada la fase de estudios téc nic os, en 2003 se c rea el ente gestor: Transmetro S.A, c omo una "empresa
industrial y c omerc ial del Estado por ac c iones del orden distrital y además c on ac c iones de Área Metropolitana de
Barranquilla". Sus soc ios son el gobierno nac ional (representado por el Ministerio de Transporte), el Distrito y el
Área Metropolitana. El Ac uerdo Distrital 003 de 2003 autoriza al Distrito a c omprometer las vigenc ias futuras
provenientes del aumento del 3,6% en la sobretasa a la gasolina para c ubrir el 30% de los aportes al proyec to
que le c orresponden.
En 2004, el gobierno nac ional emite el Conpes 3348 que c ontiene la primera versión del proyec to y aprueba el
70% de los rec ursos inic ialmente proyec tados (provenientes de préstamo de la Corporac ión Andina de Fomento).
El mismo año, la nac ión suspendió la financ iac ión del SITM por "pésimo c omportamiento en gestión fisc al del
Distrito de Barranquilla" (El Tiempo, 30 julio, 2004). El menc ionado Conpes exigía que el distrito no solo garantizara
la financ iac ión del 30% restante, sino moderara sus gastos para adec uarlos a la Ley de Ajuste Fisc al (617 del
2000) y al ac tual proc eso de reestruc turac ión de pasivos según la Ley 550 de 1999. En 2005 se reanudó la
financ iac ión, previa soluc ión de la c iudad de sus asuntos fisc ales. "Hoy podemos dec ir que ya Barranquilla se
enc uentra en la legalidad y la Nac ión puede ya proc eder a c onc urrir c on el 70% de los aportes al Transmetro",
dijo el vic eministro de Transporte, Juan Ric ardo Noero, luego de reunirse c on el alc alde, Guillermo Hoenigsberg
Borna- c elly, y el gerente de Transmetro, Alvaro Osorio Carbonell" (El Tiempo, 20 enero, 2005).
Según el Conpes 3348 de 2004, la primera fase inic iaría operac ión a finales 2006. En el Conpes 3539 de 2008 (que
modific a parc ialmente el modelo inic ial) se estimaba el inic io de operac ión para segundo semestre de 2009. En la
prác tic a, en 2004 se lic itaron las obras de c onstruc c ión y en 2005 c omenzaron las obras. A junio de 2012, la
c onstruc c ión de las dos estac iones terminales (Soledad y Barranquillita) no había finalizado y el sistema opera
parc ialmente desde junio de 2010.
El 7 de abril pasado, día del c umpleaños 179 de Barranquilla, lo únic o que estaba seguro era que el
Sistema Integrado de Transporte Masivo (Transmetro), a c omo diera lugar, iba a ser inaugurado c on
bombos y platillos. Sin embargo, resultó que el estreno se c onvirtió en una etapa pedagógic a que
supuestamente c ulminaría el 15 de mayo, día en que el sistema c omenzaba a operar, de manera
definitiva, después de 4 años de desfase en su c ronograma y de un presupuesto c asi triplic ado hasta
llegar a los 750.000 millones de pesos (El Tiempo, 29 mayo, 2010).
Adic ionalmente, el sistema entró en un fuerte défic it financ iero debido a la baja demanda del sistema, que genera
un desequilibrio entre la tarifa téc nic a (lo que se debería c obrar para que el sistema esté en equilibrio financ iero)
y la tarifa al usuario (que tiene unos topes por límites en la c apac idad de pago de los pasajeros). Esto sumado a
que no existe un fondo de c ontingenc ia sufic iente para enfrentar el défic it, está c omprometiendo el futuro del
proyec to.
Rafael Sánc hez, c onc ejal de Barranquilla, advierte:
Si los problemas en Transmetro no mejoran, a los barranquilleros les toc ará poner plata por el défic it
c on el que c uenta el transporte masivo en la c iudad. De ac uerdo c on el c onc ejal los rec ursos saldrían
del impuesto predial e industria y c omerc io, puesto que según él, el sistema c omenzó c ostando 280
mil millones de pesos, y va por 800 mil. Y basado en un doc umento Conpes dic e que los sobrec ostos
generados por las pérdidas en Transmetro pueden llegar al billón de pesos (Zona Cero, febrero 9,
2011).
No obstante las dific ultades y retrasos en el proc eso de implementac ión, el Área Metropolitana, c omo autoridad
de transporte, ha avanzado en la estruc turac ión de un sistema de transporte públic o metropolitano que artic ula el
SITM Transmetro en todos sus c omponentes (sistema tronc al, tronc o alimentador y alimentador) c on las rutas de
transporte c olec tivo tradic ional y en una fase posterior, c on las rutas intermunic ipales, c onc ibiendo a los
munic ipios de Malambo, Puerto Colombia y Galapa (además del de Soledad) c omo c uenc as de alimentac ión del
sistema más que c omo sistemas separados. El proc eso c ulminó la fase de diseño; se requiere un fuerte trabajo en
reduc c ión de sobreoferta y reestruc urac ión de rutas para poner en marc ha el sistema integrado.
Es interesante que siendo uno de los sistemas c on mayor retraso y menor demanda del país, la inic iativa de
artic ulac ión c on transporte c olec tivo sea de las más avanzadas, lo que quiere dec ir que se ha trabajado c asi
paralelamente en el SITM y el SITP, y no de manera c onsec utiva c omo es el c aso de Bogotá y del Área
Metropolitana de Centro Oc c idente.
4. LA GESTIÓN DEL PROYECTO: AGENTES E INTERESES
El esquema de gestión de Transmetro es similar al del Megabús por el hec ho de tener c onstituida ofic ialmente un
área metropolitana que es autoridad de transporte (más no de tránsito); que interac túa c on el ente gestor (que
tiene partic ipac ión del munic ipio princ ipal mas no del munic ipio metropolizado) y c on las autoridades de tránsito de
ambos munic ipios. No obstante la similitud del esquema, existen c iertas diferenc ias en c uanto a los mec anismos
de financ iac ión y sobre todo respec to al mapa de agentes involuc rados y las relac iones entre los mismos.
Por ser uno de los SITM "de segunda generac ión" (que, según Ezquíaga (2001), c itado en Carmona, 2005), son los
grandes proyec tos urbanos que trasc ienden el esquema de obra públic a pues se diversific an los objetivos de
intervenc ión, se rompen los límites geográfic os llegando a la periferia, y se inc orpora al sec tor privado),
Transmetro tuvo unas c ondic iones de partida ligeramente distintas a Transmilenio o Megabús. El gobierno nac ional
fue c onsc iente de que para lograr financ iar todos los sistemas era nec esario modific ar la proporc ión de aportes
públic os y privados al proyec to, por lo que ordenó que
La estruc turac ión financ iera y legal de los SITM de Cartagena, Barranqui- lla, Buc aramanga, Soac ha y
Valle de Aburrá y los diseños de la infraestruc tura busc arán reduc ir el monto de los aportes públic os al
proyec to, maximizar la inversión del privado, y definirán en forma detallada los montos y el
c ronograma de los aportes futuros de la Nac ión y las c iudades a los mismos. En este c ontexto, la
Nac ión se podrá c omprometer únic amente c on la fase inic ial de c ada proyec to (Conpes 3260 de
2003).
Por esto - y por las limitac iones de Barranquilla en c uanto a rec ursos- , en un princ ipio se quiso financ iar c on
aportes privados (c onc esiones c on partic ipac ión en la tarifa), la inversión de estac iones intermedias y portales; y
ayudar a la financ iac ión autorizando desarrollos inmobiliarios, c omo en el portal de Soledad. La inic iativa, que en
princ ipio es no solo favorable sino refleja una mejor c omprensión del impac to de los sistemas de transporte en la
estruc tura urbana y en la movilizac ión de plusvalías asoc iadas al desarrollo urbano, tuvo que ser atenuada pues al
otorgar partic ipac ión en la tarifa, c on una demanda baja en la primera fase del proyec to, resultaría en una tarifa
demasiado alta para el usuario. Esto hizo que se volviera al esquema de financ iac ión públic a en el c aso del portal
de Soledad.
Más allá de las partic ularidades de los esquemas de gestión y financ iac ión del proyec to, es interesante ahondar
en la manera en que los agentes involuc rados interac túan en tres dimensiones: relac iones entre niveles de
gobierno, relac iones interjurisdic c ionales y relac iones entre el sec tor públic o y distintos agentes del sec tor
privado.
4.1. Relaciones entre niveles de gobierno
4.1.1. La nación: de la Unidad Coordinadora al Presidente en persona
Formalmente, el gobierno nac ional interac túa c on la esc ala loc al para los SITM a través de una Unidad
Coordinadora, adsc rita al Ministerio de Transporte, que hac e seguimiento permanente a los proc esos. Pero en el
c aso de Transmetro, el rol de la nac ión ha exc edido este ámbito al punto de que el entonc es presidente Álvaro
Uribe ha entrado a resolver c onflic tos personalmente.
Entre el gobierno nac ional y el Distrito de Barranquilla la relac ión no siempre ha sido c erc ana, pues el hec ho de
que en varias oc asiones suspendiera los desembolsos hasta que Barranquilla c umpliera sus c ompromisos
(c ronograma de obras, manejo fisc al), generó una perc epc ión negativa de la nac ión en Barranquilla.
La nac ión ha mantenido en c ambio relac iones estrec has c on el munic ipio de Soledad, a través del MVADT, el c ual
aportó los rec ursos para las obras de saneamiento que eran prerrequisitos de las pavimentac iones nec esarias para
la c irc ulac ión de las rutas alimentadoras.
En el 2008, produc to de una gestión y solic itudes que le hac e el alc alde Zapata al presidente de
entonc es, el Dr. Álvaro Uribe Vélez, quien realizó un c onsejo c omunitario en la base militar de
Malambo, se inc luye a Soledad en el proyec to. Entre las solic itudes que el alc alde le hac ía al señor
presidente eran las de financ iar alrededor de 50.000 millones pesos para las obras de saneamiento
básic o, toda vez que lo que impedía, según los entes que desarrollan el proyec to de transporte
masivo en el distrito, alegaban que si no se resolvía el tema de saneamiento básic o en el munic ipio de
Soledad en unas zonas puntuales [...] el alc alde le hac e la solic itud al presidente de los 50.000
millones de pesos, solic itud que el presidente Uribe atendió de buena manera y que a través del
Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial, la nac ión dispuso para el munic ipio de esos
50.000 millones de pesos, de los c uales el munic ipio c ontrató c erc a de 9.300 millones de pesos. El
resto del dinero está bajo la c ontratac ión de la gobernac ión departamental. Ese fue lo que permitió
pensar en Soledad para el tema de las rutas alimentadoras (entrevista Leonardo Pereira).
Ante Barranquilla, la nac ión ha sido entonc es la que ha frenado los proc esos, mientras que para Soledad fue un
agente fac ilitador en el proc eso de implementac ión, pero más que la nac ión a través de los organismos
instituc ionales dedic ados al tema (Unidad Coordinadora); el fac ilitador fue el Presidente de la Repúblic a en
persona.
4.1.2. El departamento de Atlántico: redentor de Soledad
La Gobernac ión de Atlántic o, a diferenc ia del rol del nivel departamental en los otros dos c asos de estudio, ha
jugado un papel importante en la implementac ión de Transmetro, y desde el munic ipio de Soledad es perc ibida
c omo un agente ac tivo y fac ilitador en dos momentos: primero, al asumir el porc entaje de aporte a los rec ursos
que le c orrespondía a Soledad (que no tenía c ómo asumirlos) y, segundo, al liderar el proc eso de obras de
saneamiento en el munic ipio que era prerrequisito para las pavimentac iones de las vías alimentadoras de
Transmetro, para las que tampoc o había rec ursos.
"La Gobernac ión salvó a Soledad" (entrevista Edgar Paredes).
La Gobernac ión sí ha sido muy ac tiva. La dific ultad que ellos han tenido no es por una inc apac idad
propia, sino porque la Nac ión no les ha hec ho el giro final que es lo que no ha permitido el desarrollo
de los proyec tos 8 y 10, que son los que presentan algún atraso o dific ultad, pero de resto ya están
en obras de pavimentac ión (entrevista Leonardo Pereira).
En síntesis, la gobernac ión ha sido el princ ipal interloc utor del munic ipio de Soledad, y ha servido de intermediario
entre éste y la nac ión. Ha sido, inc luso, el organismo al que ha ac udido Barranquilla a manifestar sus
inc onformidades c on la gestión de Soledad, c omo se verá en las siguientes sec c iones.
4.1.3. La institucionalidad metropolitana: el AMBQ como un ente puramente técnico
En 2003 (Resoluc ión 002592, 15 de mayo) se aprobó al Área Metropolitana de Barranquilla c omo Autoridad de
Transporte Metropolitano, c on func iones de planific ac ión, c oordinac ión, gestión, vigilanc ia y c ontrol,
c orrespondientes al manejo integral de transporte públic o c olec tivo, entre otras.
El 24 de abril del 2007, el Área Metropolitana de Barranquilla, Transmetro S.A y la Alc aldías de Barranquilla y
Soledad susc ribieron un c onvenio interadministrativo en el que se estipularon las obligac iones y derec hos de c ada
entidad frente al desarrollo y operac ión del SITM de Barranquilla y su Área Metropolitana.
La perc epc ión del papel del nivel metropolitano c ambia según el agente al que se le c onsulte: según func ionarios
del Área Metropolitana de Barranquilla, la Autoridad Únic a de Transporte Masivo de la c iudad "ha generado un gran
aporte a la reduc c ión de la oferta de transporte y ha impulsado de manera adec uada los proc esos de
reestruc turac ión de rutas, permitiéndole al sistema c rec er y lograr una mayor y c rec iente movilidad" (Paola
Martínez). Para representantes del gremio de transportes: "El Área Metropolitana ha tenido un rol exc elente, ha
estado muy pendiente, se enc arga de c oordinar y artic ular a los munic ipios" (Edgar Paredes).
Según un representante de Transmetro S.A, el Área Metropolitana es su princ ipal interloc utor:
[...] lo que es la parte operativa más que todo se maneja c on el área, por el estudio de nuevas rutas,
estudio de rutas de transporte c olec tivo que deben salir, c on el tema de semáforos, hablando c on el
personal de semaforizac ión, entonc es más que todo es c on el Área Metropolitana (entrevista Jorge
Rey).
Sin embargo, agentes del nivel munic ipal y departamental c onsideran que
El Área Metropolitana no ha ejerc ido el liderazgo que debiera ejerc er. De hec ho aquí, hac e unos 20
días tuvimos un c onversatorio c on los c andidatos a la Gobernac ión; el tema de la fase 2 de
Transmetro se abordó c on detenimiento. Y las c onc lusiones que manifestaban los c andidatos es que
al Área le había faltado asumir mayor liderazgo en el tema de la c oordinac ión del trabajo del Distrito,
de Soledad y de toda el Área Metropolitana [...] yo que he estado ac ompañando ese proc eso de
Transmetro, que he c onoc ido las dific ultades c on los predios, las dific ultades c on las c omunidades por
los desesperos, las tomas y denunc ias, ellos nunc a han figurado. Ha estado Transmetro, gente de la
gobernac ión, gente de la ofic ina de agua potable y saneamiento básic o; hemos estado nosotros, pero
el Área no ha estado. El Área no ha sido protagónic a, y ellos debieran ser protagonistas de todo esto
(entrevista Leonardo Pereira).
El nivel metropolitano es visto por los munic ipios c omo un agente que se ha dedic ado a gestionar la salida de
rutas de los buses tradic ionales, pero que le ha faltado c apac idad de c oordinac ión entre los munic ipios y las
ac tividades de regulac ión; le ha faltado liderazgo. Ante los problemas y protestas, otros agentes salen a "poner la
c ara", pero el AMBQ no. Tiene un rol más operativo que de liderazgo. Adic ionalmente, se da la misma dific ultad
que en el c aso de Megabús por ser el Área Metropolitana autoridad de transporte pero no de tránsito a nivel
munic ipal: "En c uanto a las ac tividades de regulac ión y c ontrol, planeac ión y gestión en referenc ia a los sistemas
de transporte masivo no existe subordinac ión de los munic ipios c on el AMBQ".
En general, en la esc ala intermedia se identific a c on más preponderanc ia a la gobernac ión que al Área
Metropolitana. Esto puede deberse a que la labor del gobierno departamental es más visible en lo polític o y en lo
mediátic o (prensa), en c ambio la labor del Área ha sido restringida a los aspec tos puramente téc nic os.
4.2. Relaciones interjurisdiccionales. Barranquilla-Soledad y los otros
Según los entrevistados, las relac iones entre Barranquilla y Soledad varían según c ambian las administrac iones "a
vec es son c erc anos, a vec es lejanos; eso depende de las administrac iones, de quienes sean los alc aldes. Las
relac iones c ambian muc ho según las administrac iones, no hay c ontinuidad en los func ionarios y los proc esos
tienen que reinic iar muc has vec es c on los c ambios de administrac ión" (entrevista Edgar Paredes).
La Alc aldía de Barranquilla ha manifestado sus reservas a la gestión de la Alc aldía de Soledad, tanto en las
entrevistas c omo en la prensa. Para la c iudad, el munic ipio debería estar agradec ido porque se va a benefic iar de
Transmetro sin invertir muc hos rec ursos (pues la Gobernac ión c ubrió su porc entaje de aportes), y sin embargo, no
agilizan los proc esos para que la implementac ión se pueda dar en los tiempos inic ialmente establec idos.
Tiene que ponerse las pilas la Alc aldía de Soledad. El Transmetro les va a servir a los habitantes de
este munic ipio. Ni Soledad ni la Gobernac ión ponen un peso en las rutas alimentadoras. Las
c onstruyen los barranquilleros que estamos poniendo 9 mil millones de pesos porque Soledad ni la
Gobernac ión tuvieron un peso y debería ser una alegría para estas dos administrac iones que
Barranquilla sea la que c ofinanc ia estas obras. Entonc es que se pongan serios en Soledad porque el
sistema func iona si es para todo el Área Metropolitana, dijo el alc alde (Zona Cero, abril 4 de 2011).
Adic ionalmente, Barranquilla y Transmetro S.A han tenido problemas c on Soledad por asuntos de tránsito: para los
agentes de estos entes ha sido difíc il organizar la señalizac ión, semaforizac ión y respeto al c arril exc lusivo en el
territorio de Soledad:
Ellos [Soledad] no están muy prestos a ayudarnos en lo que tiene que ver, por ejemplo, c on
señalizac ión o c on semaforizac ión, o c on el mismo respeto de nuestro uso exc lusivo del c arril. En
Barranquilla ha sido un poc o más fác il, porque tenemos muc ha c olaborac ión, tanto de parte de
Tránsito c omo del Área Metropolitana y eso nos ha fac ilitado las c osas (entrevista Jorge Rey).
La Alc aldía de Barranquilla, Transmetro y el Área Metropolitana c oinc iden en c ierta molestia por la inefic ienc ia en
la gestión del munic ipio de Soledad. A estas inc onformidades la alc aldía de Soledad ha tenido que responder
públic amente en varias oc asiones.
Con el Distrito se han generado desinformac iones, de momento c uando Transmetro dec idió remplazar
a quien venía gerenc iando el proyec to y llegó el Dr. Fernández, de repente se lanzaron algunas
expresiones públic as que generaban molestias por ac á; por ejemplo, que Soledad no venía hac iendo
las c olaborac iones a Transmetro, c uando se presentaron problemas c on los predios, que le dieron
prensa en El Heraldo y c on el notic iero de Jorge Cura, entonc es nos toc ó salir c on CDTS en mano,
para demostrar que el munic ipio tenía los rec ursos y que ya los había dispuesto, que era un dilema ya
entre los vendedores y Transmetro. El alc alde tuvo que salir a dec ir que Soledad estaba poniendo los
5.000 millones de pesos de las interventorías, que se estaba desc onoc iendo eso (entrevista Leonardo
Pereira).
Por su parte, los entrevistados de Soledad perc iben que hay un desequilibrio en c uanto a responsabilidades y
benefic ios en el esquema de gestión del proyec to: a la administrac ión munic ipal no se le inc luyó desde el princ ipio
en las c onversac iones sobre el diseño y la planific ac ión del sistema. "Soledad no estaba inc luida ni hac ía parte del
plan maestro del Sistema Integral de Transporte Masivo de Barranquilla. El proyec to Transmetro para Soledad
solamente c ontemplaba el portal donde reposan los buses artic ulados y los alimentadores" (entrevista Leonardo
Pereira).
La inc lusión efec tiva del munic ipio en el proyec to (que dependía de rec ursos para obras de saneamiento) la
gestionó direc tamente el alc alde de Soledad c on el Presidente de la Repúblic a de entonc es, en el marc o de un
c onsejo c omunitario. Adic ionalmente, el munic ipio no hac e parte de la junta direc tiva del ente gestor.
Tengo entendido que el Conc ejo va a inic iar ese debate de por qué Soledad no hac e parte de la junta
direc tiva, siendo que hoy le representa a Transmetro c erc a del 45% de sus usuarios. De hec ho, el
munic ipio de Soledad se ha c onvertido en la tabla de sostenibilidad desde el punto de vista financ iero
de Transmetro. Son más de 30 mil a 40 mil usuarios diarios que Soledad le aporta al sistema.
Entonc es, en vista de todo lo que Soledad le está aportando a Transmetro, que son c erc a de 8 rutas
alimentadoras - y una segunda fase c ontempla 4 rutas más- , ya unos sec tores del munic ipio empiezan
a abrir ese debate de por qué a Soledad no se le inc luye dentro de junta direc tiva del proyec to
(entrevista Leonardo Pereira).
Otra inc onformidad de Soledad se da en c uanto a la partic ipac ión de las empresas loc ales de transporte, pues
solo una empresa de Soledad tiene partic ipac ión en la operac ión del sistema:
Hay una sola empresa que está radic ada en la Sec retaría de Tránsito en Soledad. El resto de
empresas, a pesar de que tienen domic ilio en Soledad, son empresas que nac ieron en Barranquilla y
que por la expansión han puesto sedes en Soledad, pero todo lo que es impuestos y manejo de rutas
lo hac en a través de Barranquilla (entrevista Miguel Pic uda).
Todos estos aspec tos apuntan a que, al igual que en el c aso de Soac ha c on Bogotá, Soledad perc ibe que c on la
implementac ión del SITM está aportándole a la c iudad princ ipal muc ho más de lo que rec ibe.
Existen también debilidades en c uanto a la interloc uc ión entre munic ipios. De la alc aldía de Soledad perc iben que
no hay un espac io de diálogo c on Barranquilla, pues el munic ipio solo interac túa c on la Gobernac ión:
Debe habilitarse mayor c omunic ac ión y una mejor dinámic a de trabajo entre el munic ipio de Soledad y
el Distrito, porque parec iera que de repente fuera el munic ipio c on la gobernac ión. La gobernac ión
misma también ha faltado c omo un ente superior, que pudiera aglutinar al Distrito y a brindar esos
espac ios. Con el Distrito, ni una sola reunión de tantas que hemos desarrollado, no nos hemos
sentado c on ellos a determinar una dinámic a de trabajo (entrevista Leonardo Pereira).
El Área Metropolitana también señala las debilidades en c uanto a c oordinac ión interinstituc ional:
Existen unas mesas de trabajo en las que partic ipa el Área Metropolitana, los transportadores
(empresas) y Transmetro S.A.; las alc aldías no están muy involuc radas en este proc eso, ni las
autoridades de planeac ión, que deberían estarlo, pues no c onoc en los proc esos y por eso hay
desartic ulac ión. El alc alde (de Barranquilla) debería ser el líder; a vec es los problemas tardan muc ho
en soluc ionarse y él c on una llamada por teléfono podría soluc ionar las c osas en c inc o minutos
(entrevista Paola Martínez).
La alc aldía de Barranquilla se ha pronunc iado ante los problemas de gran magnitud c omo los grandes retrasos de
las obras:
Desc onc ierto ha c ausado en Barranquilla el anunc io de parte de los direc tivos de Transmetro, el
sistema masivo de transporte urbano, de posponer de nuevo la entrada en servic io definitivo. Primero
se dijo que era el 15 de mayo, luego el 15 de junio, y ahora que en julio. Ante el c aso, el alc alde
Alejandro Char, en evidente tono de molestia, le pidió a los responsables que dejaran de "mamarle
gallo" a la c iudad y fueran c laros en sus planteamientos (El Tiempo, 22 mayo, 2010)
Pero para agentes c omo Soledad, Transmetro y el AMBQ, podría ejerc er más liderazgo.
Para el Área Metropolitana, "ha sido defic iente el apoyo que ha generado la Sec retaría de Movilidad de Barranquilla
en las etapas de implementa- c ión del sistema. Espec ialmente en la generac ión de operativos de c ontrol al
transporte ilegal, taxis c olec tivos y motos. Así mismo, en el proc eso de velar porque se c umpla de manera estric ta
la reestruc turac ión de rutas proyec tadas por la autoridad de transporte (entrevista Paola Martínez). Para la
alc aldía de Soledad: "La alc aldía de Barranquilla apoya el proyec to pero es muy independiente, no está muy
involuc rada y debería estarlo más porque tiene el poder de jalonar proc esos que sin ella son muy lentos" (Edgar
Paredes).
En síntesis, no se visibiliza una relac ión direc ta entre los dos munic ipios: para asuntos relac ionados c on el SITM,
Barranquilla media c on Transmetro S.A y Soledad c on la gobernac ión o la nac ión; y entre munic ipios c ada uno
tiene perc epc iones negativas del otro. Esto ha generado, en el c ontexto del défic it financ iero en el que se
enc uentra el sistema ac tualmente, que los agentes señalen a los demás c omo los responsables de las falenc ias en
la gestión del proyec to.
4.3. Relaciones entre el sector público y el privado: Transportadores, sector inmobiliario y ciudadanía
La partic ipac ión de la empresa privada ha sido muy buena; ha ayudado a la financ iac ión a c ambio de
partic ipac ión en las tarifas, aunque no se les ha pagado lo que se les debe por falta de gananc ias.
Han partic ipado c omo operadores del sistema, c on las c onc esiones de las estac iones intermedias y
c on los desarrollos c omerc iales en los portales (entrevista Edgar Paredes).
Gremio del transporte
El SITM de Barranquilla, al ser de los más rec ientes, c uenta c on las lec c iones que ha dejado la implementac ión de
los sistemas anteriores, que puede ser aprovec hada por los distintos agentes para no c aer en los mismos errores.
Este es el c aso del gremio de los transportadores, quienes señalaron que
Somos c onsc ientes de que en las demás c iudades había un enfrentamiento c asi que direc to entre
operadores y transportadores; nosotros pensamos lo c ontrario y dec idimos hac er un trabajo juntos,
porque habíamos visto la experienc ia de Pereira que por estar peleando la partic ipac ión, se
involuc raron otros agentes, entraron a partic ipar otras empresas que no eran de la c iudad y se
llevaron parte del pudín (entrevista Miguel Pic uda).
Las empresas transportadoras en Barranquilla intentaron, en vez de oponerse al proyec to, adelantarse al proc eso
y preparar las empresas para c umplir los requisitos para c onvertirse en operadores del sistema y no quedar por
fuera del nuevo esquema:
Constituimos una empresa para enfrentar el proyec to, pero c onstituimos una sola empresa, que en
ese momento se llamó SISTUR. Posteriormente, c uando c omienza Planeac ión Nac ional, nos
manifiestan que nosotros no podíamos tener una sola empresa para lic itar en el tema, porque se
perc ibía c omo monopolio y que debíamos abrirnos en varias empresas, y así lo hic imos, nos abrimos en
2 empresas, una que se llamaba SISTUR y la otra que se llamó Grupo Empresarial Metroc aribe.
[...] el pliego salió c on unas c ondic iones espec iales que establec ían los requisitos para nuestra
partic ipac ión, es dec ir que debíamos tener un mínimo de 300 propietarios y que debíamos tener c omo
mínimo 7 empresas de transporte c olec tivo partic ipando en la lic itac ión. Éramos 25 empresas,
c umplíamos c on lo que exigía el pliego. Comenzamos a hac er una labor interesante, que era llamar a
todas las empresas de transporte para generarles la nec esidad de partic ipac ión en el proyec to, la
nec esidad de que el pequeño propietario también nos ac ompañara y c onstituimos un modelo, que
también fue modelo a nivel nac ional, donde la empresa de transporte c omo tal, estaba obligada a
c onstituir una soc iedad de pequeños propietarios que estuviera afiliada a esa empresa. (entrevista
Miguel Pic uda).
Este proc eso de formalizac ión y organizac ión empresarial fac ilitó la transic ión del transporte c olec tivo a formar
parte del transporte masivo. Sin embargo, el proc eso de reduc c ión de oferta (la c hatarrizac ión de vehíc ulos), que
es un prerrequisito fundamental para el éxito del SITM (pues se c ontaba c on un 40% de sobreoferta desde antes
de implementar el proyec to) no se ha c ompletado c omo estaba previsto, y a junio de 2011 iba en el 22% de
progreso frente a lo proyec tado (Cámara Colombiana de la Infraestruc tura, 2011).
Otra dific ultad es la c risis financ iera del sistema, que ha impac tado de manera muy fuerte la relac ión entre
Transmetro S.A y los operadores desde el inic io de la operac ión.
Cuando trajimos el primer 40% de la flota, y entró el nuevo gerente de Transmetro, nos estaba
dic iendo que la demanda c rec ería si traíamos más buses. Nosotros dec imos, sí, la demanda c rec e si
nosotros traemos más buses, pero si a nosotros nos pagan los kilómetros por el valor c ompleto
ac ordado. Entonc es ahí se formó un c írc ulo vic ioso entre el ente gestor y transportadores. Al fin
llegamos a unos ac uerdos, firmamos algunas ac tas de c ompromisos, firmamos un otrosí para el
c ontrato. Pero para todo ese tema nosotros queríamos ver c omprometido al alc alde, al Distrito
(entrevista Miguel Pic uda).
En los ac uerdos entre operadores y ente gestor se enc ontraba la c reac ión de un fondo de estabilizac ión para
alimentar el fondo de c ontingenc ia, que a su vez supliría la remunerac ión a los operadores por c ada kilómetro
rec orrido en los momentos en que la baja demanda no lograra el equilibrio financ iero. Al retrasarse los ingresos de
los operadores, "estos impusieron una demanda c ontra Barranquilla por daños y perjuic ios por 30 mil millones de
pesos, pero esas demandas las trasladaron al Área Metropolitana porque ellos son quienes tienen c ompetenc ia"
(Hec tor Paredes).
Los c onflic tos no han c esado, y en febrero de 2012 la prensa denunc ió c onflic tos c on el operador Metroc aribe, el
c ual suspendió temporalmente la operac ión porque debido a inc umplimientos en el pago de c ombustible, la
empresa Terpel le suspendió la provisión, lo que hizo que Transmetro operara solamente c on el 60% de la flota y
generara c olapso en el sistema. El operador c ulpa a Transmetro por la deuda que tiene c on los operadores, y
Transmetro S.A lo c ontradic e y señala que están perjudic ando el func ionamento del sistema, lo que hac e que el
défic it financ iero no se pueda superar y los rec ursos para el mismo operador sigan retrasados (El Heraldo, 2 de
febrero de 2012).
En resumen, las empresas transportadoras, viendo la experienc ia en el resto del país, se fueron preparando desde
el inic io del proyec to, c ontratando estudios téc nic os para partic ipar en la planific ac ión del sistema y agrupándose
en dos grandes empresas formales para poder ganar las lic itac iones de operac ión. Sin embargo, los
transportadores no quisieron inc orporar toda la flota desde el princ ipio, pues el sistema c omenzó operando a
pérdida (la tarifa téc nic a es más alta que la tarifa al usuario y no había fondo de c ontingenc ia), lo que ha
generado c hoques y c onflic tos hasta la ac tualidad c on los operadores, quienes para protestar por los retrasos en
los pagos han reduc ido los vehíc ulos en operac ión, lo c ual genera retrasos en los servic ios y, por ende,
disminuc ión de la c onfiabilidad de Transmetro c omo modo de transporte.
Otros privados: sector inmobiliario
En un princ ipio, el esquema de financ iac ión de Transmetro quiso introduc ir una innovac ión c on respec to a un
aumento de la partic ipac ión privada en la financ iac ión del sistema, por medio de c onc esiones tanto de las
estac iones c omo de desarrollos inmobiliarios anexos a la infraestruc tura de transporte. Desafortunadamente, el
modelo de c onc esión no func ionó c omo estaba previsto, pues la partic ipac ión de privados en la tarifa imponía
c ostos que podrían implic ar una baja c ompetitividad del sistema y, por ende, un aumento en la informalidad del
transporte, debido a la alta tarifa. El Conpes 3539 de 2008 vuelve al esquema en el que la mayoría de los aportes
son públic os para disminuir las presiones a la tarifa.
El proyec to también c ontempla un c ambio de fuente para el portal de Soledad, el Doc umento 3348
establec ía c omo fuente de financ iac ión para la infraestruc tura, la dedic ac ión de una porc ión de los
rec audos provenientes de la tarifa para el pago de elementos del sistema. Lo anterior imponía c ostos
que podrían implic ar una baja c ompetitividad del sistema y, por ende, un aumento en la informalidad
del transporte, debidos a la alta tarifa. Por tal razón, la nueva propuesta implic a que para dic ho portal
también haya aportes públic os c on lo que c onsec uentemente se disminuirían las presiones a la tarifa
(Conpes 3539 de 2008, p.10).
Sin embargo, la c onc esión del portal de Soledad se llevó a c abo, aunque c on un aporte privado menor.
Para la c onstruc c ión del portal y patio de Soledad, Transmetro S.A. adelantó la estruc turac ión
téc nic a, financ iera y legal por c onc esión, que inc luye desarrollo inmobiliario. La obra se c onstruirá c on
rec ursos provenientes de inversión privada, a través del aporte del inversionista que desarrollará el
c entro c omerc ial c ontiguo al lote, c on aportes del impuesto predial del munic ipio y una porc ión de la
tarifa del SITM. Esta c onc esión fue adjudic ada al Consorc io Grandes Proyec tos. El c ontrato se firmó el
07 de enero de 2009, c on ac ta de inic io del 18 de enero de 2009, a partir de la c ual se inic ió el ajuste
a los diseños. (Cámara Colombiana de la Infraestruc tura, 2011).
Sociedad Civil
En c uanto a la soc iedad c ivil, se han presentado protestas por atrasos en las obras, pero no por oposic ión al
proyec to.
A finales del año pasado se presentaron protestas c on muc ha frec uenc ia por parte de la c omunidad, porque las
obras de saneamiento básic o no habían terminado; unas finalizaron en el mes de julio, otras en agosto.
Transmetro había prometido ingresar en oc tubre, llegó dic iembre y la gente no veía nada. La más grande fue la
toma y c ierre de la avenida Murillo y la toma de la Estac ión Pac ho Galán; eso fue notic ia nac ional (entrevista
Leonardo Pereira).
Los c onflic tos fueron sorteados instalando mesas de trabajo c on representantes de la c omunidad, "liderados por el
párroc o de la zona. Se les explic ó que no era un tema que no se iba a desarrollar, sino que se habían presentando
unos atrasos por inc umplimiento de requisitos del Banc o Mundial. Eso se le explic ó a la gente y se quedó c on ellos
que las obras arranc aban en febrero y, efec tivamente, en febrero arranc aron" (entrevista Leonardo Pereira).
En general, la c iudadanía c omo agente no aparec ió de manera importante ni en la prensa ni en las entrevistas,
c on exc epc ión de los episodios de bloqueo por los retrasos en las obras.
5. CONCLUSIONES. ¿HACIA UNA GESTIÓN METROPOLITANA?
El proyec to Transmetro, c on la magnitud de su inversión y la c omplejidad de su esquema de gestión, tuvo que

enfrentar diversos problemas en su implementac ión en Barranquilla, básic amente por falta de rec ursos en el
distrito (que se enc ontraba hasta el 2005 quebrado) y falta de infraestruc tura de saneamiento y rec ursos en el
munic ipio de Soledad (que impedía el inic io de las obras). Por una parte, las c ondic iones que le puso la nac ión a
Barranquilla para hac er los desembolsos jalonaron una mejoría en el manejo fisc al, pero por otra el esfuerzo
ec onómic o fue demasiado grande, lo que hac e que el proyec to sea demasiado vulnerable a c aer en c risis
financ iera. La alternativa de otorgar partic ipac ión a varios privados en las tarifas es una fuente viable de
financ iac ión para obras, pero hac e que el proyec to en sus inic ios tenga siempre las gananc ias c omprometidas c on
la empresa privada, y c uando la demanda es baja los rec ursos no son sufic ientes para pagarles. El inc umplimiento
reduc e la c redibilidad de los privados en el sistema.
En c uanto a las relac iones entre agentes, la nac ión ha brindado su c olaborac ión a Soledad y responsabiliza a
Barranquilla de algunos de los problemas de implementac ión; el nivel intermedio está más personific ado mediátic a
y polític amente en la gobernac ión que por el Área Metropolitana, que ejerc e un rol restringido a lo téc nic o. El
munic ipio de Soledad le inc rimina a Barranquilla la falta de liderazgo e involuc ramiento, además de perc ibir una
desventaja frente a la c iudad en c uanto a la distribuc ión de c argas y benefic ios en el proyec to; y Barranquilla le
atribuye a Soledad gran parte de las c ausas de los retrasos en las obras, por sus problemas de saneamiento y
falta de rec ursos para invertir en las obras previas nec esarias para las pavimentac iones de Transmetro.
Este c aso es un ejemplo que en el papel func iona bien, pues c uenta c on una instituc ionalidad metropolitana (en
c ontraposic ión, por ejemplo, c on la c onurbac ión Bogotá- Soac ha), la partic ipac ión de todos los niveles de gobierno
(inc luso el departamento) y un diseño de proyec to que intenta superar las limitac iones de los SITM en sus
primeras versiones en el país (en c uanto a esquemas de financ iac ión y vinc ulac ión del sec tor privado). Sin
embargo, la implementac ión del SITM revela problemas de índole más estruc tural en lo que respec ta a
c oordinac ión interinstituc ional, y al desequilibrio soc ioec onómic o entre Barranquilla y Soledad, que dific ultan la
gestión del proyec to a esc ala metropolitana.
Referencias
Alfonso, O. (2010). Impac tos soc ioec onómic os y demográfic os de la metropolizac ión de la poblac ión c olombiana y
de los merc ados de trabajo y residenc iales. Doc umento de Trabajo, 31, Universidad Externado de Colombia.
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Transporte Urbano y Masivo - Seguimiento. Bogotá: DNP. [ Links ]
Departamento Nac ional de Planeac ión, Doc umento CONPES 3306 (2004, septiembre 6), Sistema Integrado del
Servic io Públic o Urbano de Transporte Masivo del Distrito de Barranquilla y su Área Metropolitana. Bogotá: DNP.
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Modific ac ión. Bogotá: DNP. [ Links ]
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Monzón, A. (2005) Gestión del transporte metropolitano. En Rojas, E.; Cuadrado- Roura, J.R.; Fernández Güell, J.
M. (Eds) (2005), Gobernar las metrópolis, Washington: BID. [ Links ]
Lista de entrevistados
Miguel Pic uda- Gerente Metroc aribe (operador Transmetro)
Leonardo Pereira- Sec retario del despac ho, Alc aldía de Soledad
Edgar Paredes - Gerente Alianza Sodis (transporte c olec tivo), exsec retario de Tránsito de Barranquilla.
Paola Martínez- Subdirec tora de Transporte AMBQ Jorge Rey- Jefe del Centro de Control, Transmetro S.A.
Kilómetro 5 Vía Antigua a Puerto Colombia

Tel.: 57 5 3509509
revpensamientoygestion@uninorte.edu.co

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11/4/2019 Transmetro Barranquilla-Soledad: challenges for metropolitan management of transport projects in a context of territorial unbalances

Pensamiento & Gestión Services on Demand

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Adriana Hurtado Tarazona Cited by SciELO

Fecha de recepción: Noviembre de 2011

Keywords: Integrated Mass Transit Systems, Transmetro, Barranquilla (Colombia), metropolization,

2. CONTEXTO GENERAL DEL TERRITORIO

3. TRANSMETRO: CARACTERIZACIÓN DEL PROYECTO

3.2. Proceso de implementación

Rafael Sánc hez, c onc ejal de Barranquilla, advierte:

4. LA GESTIÓN DEL PROYECTO: AGENTES E INTERESES

4.1. Relaciones entre niveles de gobierno

4.1.1. La nación: de la Unidad Coordinadora al Presidente en persona

4.1.2. El departamento de Atlántico: redentor de Soledad

"La Gobernac ión salvó a Soledad" (entrevista Edgar Paredes).

4.1.3. La institucionalidad metropolitana: el AMBQ como un ente puramente técnico

4.2. Relaciones interjurisdiccionales. Barranquilla-Soledad y los otros

Gremio del transporte

Otros privados: sector inmobiliario

5. CONCLUSIONES. ¿HACIA UNA GESTIÓN METROPOLITANA?

El proyec to Transmetro, c on la magnitud de su inversión y la c omplejidad de su esquema de gestión, tuvo que

Miguel Pic uda- Gerente Metroc aribe (operador Transmetro)

Kilómetro 5 Vía Antigua a Puerto Colombia

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