Definición de modernización

Para (Quillama Torres, 2009) citado por (ELENA, 2017) Conjunto de procesos y acciones
para asegurar la adaptación constante y sostenida del funcionamiento del Estado para
responder a las exigencias de la sociedad.

Según la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública al 2021, publicada el

2013 bajo el Decreto Supremo 004, todos los organismos involucrados en el sector público
deben estar unidos para ser más descentralizados, inclusivos y transparentes para llegar a la
meta y superar estos objetivos.

1.2. Concepto de estado

Conjunto de instituciones que poseen la autoridad y potestad para establecer las normas que
regulan una sociedad, teniendo soberanía interna y externa sobre un territorio determinado.
(Max Weber)

El Estado peruano es uno e indivisible. Su gobierno unitario, representativo y

descentralizado, y se organiza según el principio de separación de poderes.

El Estado Peruano Artículo 43º Constitución del Perú 1993 La estructura del Estado
peruano comprende: al Poder Legislativo, Poder Judicial, Poder Ejecutivo, organismos
constitucionalmente autónomos, y ahora los gobiernos regionales y locales1.

1.3. Gestión publica

Conjunto de procesos y acciones mediante los cuales las entidades tienden al logro de sus
fines, objetivos y metas, a través de la gestión de políticas, recursos y programas.
(Quillama Torres, 2009)

1
Estos se manifiestan a través de entidades e instituciones
1.4. Justificación de la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública

En los últimos diez años, el Perú logró una de las tasas más altas de crecimiento económico
de la región. El Ingreso Nacional Bruto por persona casi se triplicó1, y las tasas de pobreza
se redujeron a la mitad. Desde 2010, el Perú se ubica en el grupo de países de ingresos
medio alto. Este crecimiento económico fue acompañado por un crecimiento parecido de
los ingresos del Estado. Desde 2005, la recaudación fiscal se incrementó en 13% por año2,
y el presupuesto público del año fiscal 2013 se proyecta en más del doble del presupuesto
de apertura del año 2006, incrementándose de S/.53,929 millones a S/.108,419 millones2.

“Perú tiene uno de los Estados más disfuncionales de América Latina. Muchas
instituciones estatales no funcionan, y en algunas zonas, ni siquiera existen. En muchas
partes del interior, los servicios públicos (educación, salud, agua potable, infraestructura)
no llegan, y si llegan, son plagados por la corrupción y la ineficiencia. Los gobiernos
locales y regionales carecen de un mínimo de capacidad administrativa. Y la seguridad y la
justicia —funciones básicas del Estado— no son ni mínimamente garantizadas”3

Las deficiencias del Estado tienen impacto en la vida de los ciudadanos y en las actividades
empresariales, lo que tiene consecuencias en el bienestar de las personas, en la
competitividad empresarial, en la legitimidad de los gobiernos y, por lo tanto, en el sistema
democrático y sus instituciones. Tomando en cuenta las consecuencias que tienen las
deficiencias de desempeño del Estado en la vida de las personas y en la competitividad y
gobernabilidad democrática del país, es que se requiere una política integradora de
modernización de la gestión pública, para asegurar que todas las entidades de los tres
niveles de gobierno actúen de manera articulada y consistente en dirección de mejorar el
desempeño general del Estado en el servicio a sus ciudadanos.

2
Según cifras del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF).
3
Levitsky, Steven: “Una paradoja peruana”. En: http://www.larepublica.pe/columnistas/aproximaciones/ una-
paradoja-peruana-12-05-2015. 13 de mayo 2015.
1.5. Principales deficiencias de la gestión pública en el Perú

Como se ha mostrado, existen deficiencias en la prestación de los servicios públicos, las

cuales terminan incidiendo negativamente en la percepción ciudadana sobre la gestión
pública y el desempeño del Estado en el Perú. Frente a ello, ¿cuáles son los principales
problemas de gestión que deben ser resueltos? Del “Documento de identificación de la
problemática y mapeo de actores” se pueden identificar los siguientes4:

4
Ideas extraídas del “Documento de identificación de la problemática y mapeo de actores” elaborado por la
consultora AC Pública para la Secretaría de Gestión Pública. Lima, Julio de 2012.