Nombre de la asignatura

Introducción a la seguridad pública

1er semestre

Clave:
LIC. 01141106 / TSU 02141106

Unidad 2
Aplicación del marco normativo en seguridad pública
Introducción a la seguridad pública
Unidad 2. Aplicación del marco normativo en seguridad pública

Índice

Presentación.................................................................................................................................................................................................... 2
Propósitos........................................................................................................................................................................................................ 2
Competencia a desarrollar ............................................................................................................................................................................... 3
Competencia de las instituciones de seguridad pública ................................................................................................................................... 3

Interpretación del artículo 21 constitucional relativo a la seguridad pública .................................................................................................. 4

Normatividad aplicable a los agentes encargados de hacer cumplir la ley en términos del artículo 123, apartado B, fracción XIII .................. 9
Garantías de seguridad jurídica y de legalidad en el ejercicio de la función de seguridad pública ................................................................. 12
Facultades y atribuciones genéricas de las autoridades de seguridad pública según su ámbito de actuación ............................................... 17

Prevención del delito .................................................................................................................................................................................. 19

Procuración de justicia ............................................................................................................................................................................... 22
Administración de justicia ........................................................................................................................................................................... 23
Reinserción social ...................................................................................................................................................................................... 24

Cierre............................................................................................................................................................................................................. 26
Fuentes de consulta ...................................................................................................................................................................................... 27

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Unidad 2. Aplicación del marco normativo en seguridad pública

Presentación

Has visto que la seguridad pública es una función estatal en la que se involucran la federación, el
Distrito Federal, los estados y municipios conforme a los términos que la ley establece y en las
respectivas competencias que señala la propia Constitución.

Dicha definición requiere de un análisis minucioso de los aspectos que la integran, empezando con
los conceptos de marco normativo y de competencia, así como de los principios de actuación
reconocidos en la Constitución.

De igual manera, es importante mencionar que el texto constitucional establece el qué de la seguridad pública, pero hace falta desentrañar
el cómo, para lo cual analizarás su ley reglamentaria, denominada Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, así como
aquellas garantías individuales que de manera permanente se encuentran vinculadas con el ejercicio de la función de seguridad pública.

Propósitos
Al final de la unidad, el (la) estudiante será capaz de:

 Reconocer el marco normativo que regula la coordinación, operación y desarrollo de las instituciones de seguridad
pública, establecido en la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
 Identificar las garantías de seguridad jurídica y de legalidad en el ejercicio de la función de seguridad pública.
 Distinguir las facultades y atribuciones genéricas de las autoridades de seguridad pública.
 Describir el alcance, contexto y límites de competencia de las instituciones de seguridad pública.

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Competencia a desarrollar

 Diferencia el marco normativo que regula la función de seguridad pública para comprender su contenido y alcance,
mediante el análisis de la legislación aplicable y la operación de las instituciones que la conforman.

Competencia de las instituciones de seguridad pública

Antes de identificar el ámbito de actuación de las instituciones de seguridad pública, es importante establecer una diferencia entre los
términos jurisdicción y competencia, ya que suelen confundirse o utilizarse indistintamente para referenciar el ejercicio de autoridad que un
órgano practica dentro de un marco de acción, el cual determina sus límites y alcances.

En cuanto a la jurisdicción, tradicionalmente se han distinguido tres clases: legislativa, judicial y ejecutiva; sin embargo, para los efectos de
esta materia nos centraremos en la judicial, entendida como aquella potestad o función que el Estado, cuando administra justicia, ejerce en
el proceso por medio de sus órganos judiciales.

En tanto la competencia es la facultad que tienen un juez determinado o un funcionario público para ejercer sus facultades y atribuciones en
un caso determinado, ya sea por la naturaleza de las cosas o por razón de la persona.

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Interpretación del artículo 21 constitucional relativo a la seguridad pública

Como hemos visto, la función de seguridad pública es de carácter estatal; esto es, una corresponsabilidad entre gobierno y sociedad,
donde participan las autoridades de los órdenes federal, estatal y municipal, en el ámbito de sus respectivas competencias. En ese sentido,
esquematizaremos el contenido del artículo 21 constitucional en lo relativo a la materia de estudio para su análisis.

GARANTÍA INDIVIDUAL TUTELADA: Seguridad

TEXTO INSTITUCIONES COMENTARIOS

INVOLUCRADAS
Párrafo primero: La investigación de los
delitos corresponde al Ministerio Público y a
PREVENCIÓN DEL DELITO Y
las policías, las cuales actuarán bajo la
PROCURACIÓN DE JUSTICIA
conducción y mando de aquél en el ejercicio
de esta función.
Párrafo segundo: El ejercicio de la acción
penal ante los tribunales corresponde al
PROCURACIÓN DE JUSTICIA Y
Ministerio Público. La ley determinará los
ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA
casos en que los particulares podrán ejercer
la acción penal ante la autoridad judicial.
A partir de las reformas publicadas en el DOF del 18 de junio de
2008, se otorgan facultades de investigación a la policía, con lo cual
deberán subordinarse a las indicaciones del Ministerio Público, a
partir del momento en que éste da inicio formal a la investigación
del delito (averiguación previa).
El Ministerio Público es el representante de la sociedad en materia
penal y la única autoridad que está facultada para determinar si la
denuncia o querella presentada en contra de una persona, reúne o
no los elementos para someter a la decisión de la autoridad
jurisdiccional (juez) la responsabilidad del imputado, mediante dos
acciones: 1) el ejercicio de la acción penal o 2) el no ejercicio de la
acción penal, en apego a lo establecido por la legislación procesal
penal aplicable. La intervención de ambas autoridades únicamente
se dará cuando se trate de un delito.

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Párrafo tercero: La imposición de las
penas, su modificación y duración son
propias y exclusivas de la autoridad judicial.
Párrafo cuarto: Compete a la autoridad
administrativa la aplicación de sanciones por
las infracciones de los reglamentos
gubernativos y de policía, las que
únicamente consistirán en multa, arresto
hasta por treinta y seis horas o trabajo a
favor de la comunidad; pero si el infractor no
pagare la multa que se le hubiese impuesto,
se permutará ésta por el arresto
correspondiente, que no excederá en ningún
caso de treinta y seis horas.
Párrafo quinto: Si el infractor de los
reglamentos gubernativos y de policía fuese
jornalero, obrero o trabajador, no podrá ser
sancionado con multa mayor del importe de
su jornal o salario de un día.
Párrafo sexto: Tratándose de trabajadores
no asalariados, la multa que se imponga por
infracción de los reglamentos gubernativos y
de policía, no excederá del equivalente a un
día de su ingreso.
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Conforme a su competencia (federal o estatal), los jueces son la
autoridad facultada para determinar si una persona es responsable
de los hechos de que se le acusan y emitirá una sanción, de
manera fundada y motivada, estableciendo una pena de acuerdo
ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA
con lo establecido en el Código Penal, señalando la manera en que
deberá ser cumplida por el sentenciado. Asimismo, en caso de que
no encuentren elementos suficientes, determinará absolver al
imputado, decretando en su caso, la libertad.
Las conductas que alteran el orden público se clasifican en dos:
delitos y faltas administrativas. El primero ya fue analizado en los
dos párrafos anteriores; el segundo también es perseguido por la
PREVENCIÓN DEL DELITO policía, pero a diferencia de los delitos, aquí existe una autoridad
administrativa, cuya figura, facultades y atribuciones se encuentran
establecidas en la reglamentación municipal, generalmente
denominada Bando de Policía y Buen Gobierno.
PREVENCIÓN DEL DELITO
Estos párrafos únicamente establecen los criterios generales que
deberá atender obligatoriamente la autoridad administrativa.
PREVENCIÓN DEL DELITO
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Párrafo séptimo: El Ministerio Público Está innovación al Sistema de Justicia Penal, particularmente en el
podrá considerar criterios de oportunidad Sistema Penal Acusatorio, otorga la facultad discrecional al
PROCURACIÓN DE JUSTICIA
para el ejercicio de la acción penal, en los Ministerio Público de determinar la procedencia de la acción penal,
supuestos y condiciones que fije la ley. de acuerdo con las características de cada caso en particular.
Párrafo octavo: El Ejecutivo Federal podrá,
La Corte nace a partir de un tratado internacional y tiene como
con la aprobación del Senado, en cada caso,
ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA finalidad castigar el delito y buscar su no reincidencia; trasciende
reconocer la jurisdicción de la Corte Penal
aún más allá de la legislación penal federal (Guevara, s. f.).
Internacional.
Párrafo noveno: La seguridad pública es
una función a cargo de la federación, el
Distrito Federal, los estados y los municipios,
que comprende la prevención de los delitos,
la investigación y persecución para hacerla
efectiva, así como la sanción de las Aquí se encuentra la estructura medular de la función de seguridad
infracciones administrativas, en los términos pública, ya que establece en qué consiste, qué autoridades
de la ley, en las respectivas competencias PREVENCIÓN DEL DELITO Y intervienen y cuáles son sus fines. De manera relevante señala
que esta Constitución señala. PROCURACIÓN DE JUSTICIA principios de actuación, es decir, la manera en que deberán actuar
invariablemente al realizar cualquiera de sus acciones en el servicio
La actuación de las instituciones de policial y de procuración de justicia.
seguridad pública se regirá por los principios
de legalidad, objetividad, eficiencia,
profesionalismo, honradez y respeto a los
derechos humanos reconocidos en esta
Constitución.

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Párrafo décimo: Las instituciones de

seguridad pública serán de carácter civil,
disciplinado y profesional. El Ministerio
Público y las instituciones policiales de los
tres órdenes de gobierno deberán
coordinarse entre sí para cumplir los
objetivos de la seguridad pública y
conformarán el Sistema Nacional de
Seguridad Pública, que estará sujeto a
bases mínimas de operación.
Este párrafo hace una distinción en la naturaleza de las autoridades
de seguridad pública, diferenciándolas de aquéllas de corte militar o
naval, previstas por el artículo 123, apartado B, fracción XIII.
PREVENCIÓN DEL DELITO Y
PROCURACIÓN DE JUSTICIA Asimismo, es el marco de referencia que establece la coordinación
que deberá existir entre autoridades de los tres órdenes de
gobierno y es la fuente que da origen a la Ley General del Sistema
Nacional de Seguridad Pública, la cual analizaremos más adelante.

Recapitulando, existen conductas que alteran el orden y la paz públicos. Dichas conductas se conocen como delitos y faltas
administrativas, para lo cual el Estado, mediante el proceso legislativo, ha creado instituciones y autoridades encargadas de prevenir su
comisión, perseguir al responsable cuando éstas ya se han cometido y sancionar al responsable de su comisión, lo cual queda expresado
en la siguiente representación gráfica.

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Ministerio
Público:
Conduce la
investigación de
los delitos y
determina el
ejercicio o no
ejercicio de la
acción.

Policía: Juez
Captura al (federal o estatal):
probable
responsable de Determina la
delitos o faltas responsabilidad del
administrativas y imputado y
colabora en la establece la pena
investigación de aplicable por el
los delitos. delito en particular.

Autoridad
administrativa
(juez calificador o
cívico):
Establece las
sanciones por
faltas
administrativas.

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Normatividad aplicable a los agentes encargados de hacer cumplir la ley

en términos del artículo 123, apartado B, fracción XIII
Si bien es cierto, la seguridad pública es una función que realiza el gobierno de manera corresponsable con la sociedad, en estricto sentido
es el gobierno, con base en el ejercicio del poder público, quien tiene la obligación de llevar a cabo las acciones pertinentes para garantizar
el orden y la paz públicos, aun mediante el uso de la fuerza por medio de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.

Existen diversos sistemas que contemplan a las autoridades encargadas de hacer cumplir la ley; en la mayoría de los países son
organismos de índole y origen civil; sin embargo, también existen aquéllos que delegan la responsabilidad en organismos militares o
paramilitares (De Rover, 1998); en ambos casos, usualmente mantenían una organización con estructuras rígidas, estrictamente
jerarquizadas y de sistema cerrado encaminadas a la reacción ante conductas que ponían en riesgo el orden y la paz públicos.

No obstante, con la evolución de la sociedad y ante la premisa de buscar en la prevención del delito un mecanismo para disminuir los
índices de criminalidad, se han ido transformando las estructuras hacia un nuevo modelo pro-activo, cuya eficacia radica en la proximidad
con la sociedad y la generación de información para generar inteligencia operativa para la prevención y combate a la delincuencia (García,
2006).

En ese sentido, generalmente las responsabilidades de los servidores encargados de hacer cumplir la ley, independientemente de su
origen, estructura o adscripción, se relacionan en general con:

 El mantenimiento del orden público.

 Los socorros y la asistencia en todo tipo de situaciones de emergencia.
 La prevención y detección del delito.

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En el desempeño de sus responsabilidades, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, deben contar con un marco legal de
actuación que establezca, por un lado, sus obligaciones y facultades, pero, por otro, sus derechos. En ese sentido y ante la necesidad de
mantener un Estado de Derecho, en México se contempla un apartado especial para regular la actuación de dichos funcionarios en la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, particularmente en el artículo 123, apartado B, fracción XIII que establece:

XIII. Los militares, marinos, personal del servicio exterior, agentes del Ministerio Público, peritos y los miembros de las instituciones policiales, se
regirán por sus propias leyes.

Los agentes del Ministerio Público, los peritos y los miembros de las instituciones policiales de la federación, el Distrito Federal, los estados y los
municipios, podrán ser separados de sus cargos si no cumplen con los requisitos que las leyes vigentes en el momento del acto señalen para
permanecer en dichas instituciones, o removidos por incurrir en responsabilidad en el desempeño de sus funciones. Si la autoridad jurisdiccional
resolviere que la separación, remoción, baja, cese o cualquier otra forma de terminación del servicio fue injustificada, el Estado sólo estará obligado
a pagar la indemnización y demás prestaciones a que tenga derecho, sin que en ningún caso proceda su reincorporación al servicio, cualquiera
que sea el resultado del juicio o medio de defensa que se hubiere promovido.

Las autoridades del orden federal, estatal, del Distrito Federal y municipal, a fin de propiciar el fortalecimiento del sistema de seguridad social del
personal del Ministerio Público, de las corporaciones policiales y de los servicios periciales, de sus familias y dependientes, instrumentarán
sistemas complementarios de seguridad social.

El Estado proporcionará a los miembros en el activo del Ejército, Fuerza Aérea y Armada, las prestaciones a que se refiere el inciso f) de la fracción
XI de este apartado, en términos similares y a través del organismo encargado de la seguridad social de los componentes de dichas instituciones.

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El Estado debe garantizar el sustento para que los encargados de hacer cumplir la ley realicen sus funciones de manera legal, para lo cual
se establecen diversas facultades y atribuciones que emanan del texto constitucional y que se reflejan en leyes y reglamentos que señalan
el qué, cómo y para qué, pero dentro del marco de la coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública, en los ámbitos federal y
estatal, en este último caso, marco también de actuación de las policías municipales.

Entre las más conocidas y utilizadas, se encuentran las facultades de arresto por faltas administrativas, detención por delitos y la posibilidad
de recurrir al uso de la fuerza cuando sea necesario para lograr los objetivos legítimos de aplicación de la ley, incluida la obligación de
emplearla cuando sea inevitable.

Asimismo, de manera adicional, se contemplan facultades de prevención del delito, incluyendo la obtención de información para generar
inteligencia, pero con respeto de las garantías de los gobernados.

Es importante destacar que en el ejercicio de las facultades y atribuciones policiales, las cuestiones de legalidad, legitimidad y
proporcionalidad son esenciales, por lo que su actuación debe dar respuesta invariablemente a las siguientes preguntas (De Rover, 1998);
para justificarse:

 ¿Están basados en el derecho nacional, el poder o la autoridad ejercidos en una situación específica?

 ¿Es estrictamente necesario ejercer ese poder y/o facultad particular, dadas las circunstancias de la situación específica?

 ¿Se emplea tal poder o facultad proporcionalmente a la gravedad del delito y al objetivo perseguido de aplicación legítima de la ley?

En el ámbito internacional, existe una escala del uso de la fuerza adoptada por las autoridades encargadas de hacer cumplir la ley, que es
aplicada de manera homologada.

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Garantías de seguridad jurídica y de legalidad en el ejercicio de la función de seguridad pública

Hablar de garantías implica un respeto en el actuar de la autoridad hacia las personas, limitando su ejercicio bajo un principio de autoridad
en el cual sólo puede hacer lo que la ley expresamente le faculte: principio de autoridad, y que en contraposición, los gobernados podrán
hacer aquello que la ley no les prohíba: principio de los particulares (Roque, 1994), con lo cual se establece un equilibrio como parte del
Estado de Derecho, con el fin de que la persona, las familias, las posesiones y los derechos de los gobernados se protejan ante
actuaciones arbitrarias.

La palabra seguridad deriva del latín securitas –atis, que significa “cualidad de seguro o certeza”, así como cualidad del ordenamiento
jurídico, que implica la certeza de sus normas y, consiguientemente, la previsibilidad de su aplicación” (RAE, 2014).

La seguridad jurídica parte de un principio consagrado en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 16,
donde se establece una condicionante fundamental para dar certeza a las personas de que la autoridad no podrá realizar acción alguna
que implique molestia a ella, a su familia, domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad
competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento, esto es, con apego a lo establecido por la propia Constitución y las leyes
secundarias.

La fundamentación y la motivación del acto de autoridad son consideradas como la garantía de legalidad y cumplen los siguientes
requisitos:

1. La fundamentación, al expresar el precepto legal aplicable al caso.

2. La motivación, al señalar con precisión las circunstancias especiales, razones particulares o causas inmediatas que se hayan tenido
en consideración para la ejecución del acto.

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3. La relación entre la fundamentación y la motivación, con la consonancia entre los motivos aducidos y las normas aplicables.

Esta certeza conlleva una relación directa de cumplimiento, ya que si bien es cierto, implica un deber para las autoridades de abstenerse de
realizar cualquier acto que transgreda los derechos de los gobernados, también limita de alguna manera las libertades de estos últimos, ya
que éstas pueden restringirse en beneficio del orden social, pues el gobernado está sujeto al cumplimiento de las leyes (Burgoa, 2004).

Para un entendimiento más práctico, conceptualizaremos las garantías de seguridad jurídica y analizaremos sus elementos.

Garantías de seguridad jurídica (Burgoa, 2004): Son derechos públicos subjetivos a favor de los gobernados, que pueden oponerse
a los órganos estatales para exigirles que se sujeten a un conjunto de requisitos previos a la emisión de actos que pudieran afectar la
esfera jurídica de los individuos, para que éstos no caigan en la indefensión o la incertidumbre jurídica, lo que hace posible la existencia de
condiciones de igualdad y libertad para todos los sujetos de derechos y obligaciones.

ELEMENTOS CONTEXTO EJEMPLO DE APLICACIÓN

Derechos públicos Son derechos públicos porque pueden
subjetivos a favor de hacer valerse ante sujetos pasivos
los gobernados. públicos, es decir, el Estado y sus
autoridades, y subjetivos, porque
entrañan una facultad derivada de una
Norma.
Oponibles a los Significa que el respeto a este conjunto
órganos estatales. de garantías puede reclamarse al Estado.
“La libertad de dedicarse a una actividad que sea lícita” El gobernado a quien
se le clausure un local comercial por parte de la autoridad administrativa, aun
cuando ha cumplido con todos los ordenamientos aplicables, puede mediante
un juicio de garantías (AMPARO), combatir el acto de autoridad para que se le
permita la apertura de su local. La palabra pueda, es el ejercicio de la facultad,
ya que si el gobernado no actúa por vía judicial ante el acto de autoridad,
simplemente queda en un derecho no ejercido.
“El derecho a la administración de justicia pronta y expedita”. Cuando una
persona es víctima de un delito recurre a la autoridad en materia penal, para
que determine la responsabilidad del probable responsable, quien cuenta con
un determinado tiempo de acuerdo con la Ley secundaria para emitir la
sentencia y cuyo incumplimiento, faculta al gobernado para hacerlo exigible.

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Requisitos previos a la Bajo el principio de autoridad, la “La detención de una persona con base en un mandamiento judicial”. Cuando
comisión de actos que Constitución y Leyes Secundarias, una persona deba ser detenida por el policía, derivado de una orden judicial,
pudieran afectar la establecen los requisitos que las ésta deberá contener la motivación y justificación de dicha detención, el
esfera jurídica de los autoridades deben cubrir para ejecutar nombre de la persona a detener, la autoridad que emite la orden y su vigencia.
gobernados. aquellos actos que puedan afectar la
seguridad jurídica de los gobernados.
No caer en estado de La garantía de una persona del acceso “El derecho de una persona a saber los hechos que se le imputan”. Cuando
indefensión o efectivo a la justicia, de que no se efectúe una persona es detenida, tiene el derecho a saber quién lo acusa y por qué
incertidumbre jurídica. acción alguna en su contra fuera del motivo, con el fin de que en su momento oportuno tenga la posibilidad de
marco de la legalidad. defenderse.
Existencia de En términos de la Constitución, ante la “El derecho de acudir ante un tribunal a demandar el cumplimiento de una
condiciones de ley todos somos iguales, por lo cual el deuda de carácter mercantil”. Cualquier persona que ostente la calidad de
igualdad para todos Estado deberá garantizar su existencia acreedor, puede acudir ante el tribunal competente, para que por su conducto,
los sujetos de derecho para mantener la vigencia del Estado de se haga cumplir al deudor la obligación contraída.
y obligaciones. Derecho.

Las garantías de seguridad jurídica son otorgadas por los artículos 8, 14, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22 y 23 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos; sin embargo, para los efectos de nuestro estudio, enunciaremos aquellas relacionadas con la seguridad
pública.

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Art. 14
Art. 8
1. Irretroactividad de la ley.
Derecho de petición.
2. Exacta aplicación de la ley.
Art. 16
Art. 17
1. Autoridad competente.
1. Nadie puede hacerse justicia
2. Mandamiento escrito por por propia mano.
autoridad competente fundada y
motivada. 2. Administración de justicia
pronta y expedita.
3. Detención por orden judicial.

Art. 21
Art. 18 Art. 20 La imposición de penas es
Art. 19
Prisión preventiva sólo por Garantía de los inculpados, las propia de la autoridad judicial.
Requisitos del auto de
delitos que merezcan pena víctimas del delito y los Al Ministerio Público y policías
vinculación a proceso.
corporal. ofendidos. les corresponde.
Investigación de los delitos.

Art. 23
Ningún juicio criminal puede
Art. 22 tener más de tres instancias.
Está prohibida la aplicación de Nadie puede ser juzgado dos
penas inusitadas y la de muerte. veces por mismo delito.
Prohibida la práctica de absolver
de la instancia.

Ahora que conoces en qué consisten las garantías de seguridad jurídica, y que la garantía de legalidad forma parte de ellas, es importante
destacar las siguientes conclusiones respecto de esta última:

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La garantía de legalidad se otorga en el artículo 16 constitucional y consiste en la obligación de la autoridad de fundar y motivar sus actos
de molestia, especificando el precepto jurídico aplicable y relacionarlo con los hechos específicos concretos.

EJEMPLO

Una persona circula a exceso de velocidad en el municipio de Monterrey, Nuevo León. El policía de tránsito, al detener la marcha
del conductor, deberá identificarse como agente de vialidad, mencionando nombre, grado jerárquico y corporación a la que pertenece; acto
seguido indicará al conductor el motivo de la detención y conforme a lo establecido en el Reglamento de Tránsito del Municipio, elaborará la
infracción correspondiente, especificando que el conductor se encontraba circulando a “N” velocidad en “X” lugar, que tiene como límite la
circulación a una velocidad no mayor de “N”, por lo que se contraviene lo establecido por el artículo “N” que dice “XXXX”.

Al final de la infracción, el policía deberá anotar su nombre, número de Cédula Única de Identidad Policial y estampar su firma para validar
el acto de autoridad.

Es aquí donde cobra vida con mayor fuerza el principio de autoridad, ya que su actuación no puede excederse de lo que la ley
expresamente señala, pues de lo contrario incurriría en la ilegalidad, trayendo como consecuencia la violación de garantías individuales e
inclusive responsabilidades administrativas y penales.

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Facultades y atribuciones genéricas de las autoridades de seguridad pública según su ámbito de

actuación
Has visto la competencia y también la normatividad que rige la actuación de las instituciones de seguridad, con lo cual se sustenta su
actuación y garantiza la legalidad y certeza para los gobernados; sin embargo, en el contexto general de la seguridad pública hay
delimitadas facultades y atribuciones para los funcionarios de los diversos ámbitos de la seguridad pública.

Conforme al sistema legal mexicano, adoptado bajo una estructura jerárquica de cuerpos normativos de orden constitucional, legal y
reglamentario, se puede hablar de normas generales, federales, estatales y municipales.

Bajo este contexto, la seguridad pública se encuentra conformada en esencia por los ámbitos de prevención del delito, procuración de
justicia y administración de justicia, y fortalecida de manera complementaria por la reinserción social del delincuente, instancia donde se
extinguen las penas.

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De manera general, el esquema de la seguridad pública se conforma de la siguiente manera.

SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA

PREVENCIÓN DEL PROCURACIÓN DE ADMINISTRACIÓN DE REINSERCIÓN

DELITO JUSTICIA JUSTICIA SOCIAL

JUECES: CUSTODIOS:
POLICÍAS:
MINISTERIOS
FEDERALES FEDERALES
PÚBLICOS
FEDERALES ESTATALES
FEDERALES
ESTATALES
ESTATALES
POLICÍAS

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INSTANCIAS DE COORDINACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE

SEGURIDAD PÚBLICA

Prevención del delito

La prevención del delito encuentra su base jurídica en el artículo 21 constitucional y es parte sustancial del combate contra el crimen; dada
su naturaleza, cuenta con unidades administrativas denominadas policías, que tienen como finalidad preservar el orden y la paz públicos,
realizando acciones encaminadas a anticiparse a la comisión de delitos y faltas administrativas y, por otro lado, a la detención de los
probables responsables de dichas conductas.

Considerando que dicha función está delegada en las instituciones policiales básicamente, la prevención del delito es una de las acciones
básicas en el Nuevo Modelo Policial previsto en la Estrategia Nacional de Prevención del Delito y Combate a la Delincuencia.

Entre sus acciones fundamentales se encuentra la identificación, registro y análisis de los hechos delictivos ocurridos y de situaciones
favorables a la comisión de los mismos, para desarrollar un conjunto de acciones tendientes a disminuir las condiciones que genera la
delincuencia, lo que permitirá obtener información de calidad a través del análisis de datos relevantes, que dan como resultado productos
de inteligencia operativa.

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En este rubro cobra singular relevancia la profesionalización policial, ya que se le da un tratamiento especial elevado a nivel de ley general
y obligatoria para todas las corporaciones policiales del país.

Sabías que…

Las primeras policías de que se tiene noticia en México existieron entre los aztecas. La función preventiva estaba
a cargo de los contec pam pixquec, quienes cuidaban el orden y vigilaban a todo sujeto de mala conducta o con
antecedentes criminales.

La función persecutoria la ejercían los topílli o topiles, el equivalente a lo que hoy conocemos como policía
ministerial o judicial (García, 2006).

Por otra parte, en lo que se refiere a la operación de las acciones de prevención del delito, las obligaciones específicas para las policías de
los tres órdenes de gobierno, se encuentran previstas en los artículos 40 y 41 de la citada Ley General del Sistema Nacional de Seguridad
Pública, las cuales se deberán ajustar a los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los
derechos humanos.

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De manera destacada podemos enunciar las siguientes obligaciones:

Art. 40

III. Prestar auxilio a las personas amenazadas por algún peligro o que hayan sido víctimas u ofendidos de algún delito, así como brindar protección
a sus bienes y derechos. Su actuación será congruente, oportuna y proporcional al hecho.
VIII. Abstenerse de ordenar o realizar la detención de persona alguna sin cumplir con los requisitos previstos en los ordenamientos constitucionales
y legales aplicables.
XII. Participar en operativos y mecanismos de coordinación con otras Instituciones de Seguridad Pública, así como brindarles, en su caso, el apoyo
que conforme a derecho proceda.
XXII. Atender con diligencia la solicitud de informe, queja o auxilio de la ciudadanía, o de sus propios subordinados, excepto cuando la petición rebase
su competencia, en cuyo caso deberá turnarlo al área que corresponda.

Art. 41

II. Remitir a la instancia que corresponda la información recopilada, en el cumplimiento de sus misiones o en el desempeño de sus actividades, para
su análisis y registro. Asimismo, entregar la información que le sea solicitada por otras instituciones de seguridad pública, en los términos de las
leyes correspondientes.

De manera complementaria, no por ello menos importante, la participación ciudadana es un elemento fundamental en la consecución de los
fines de la prevención del delito, la cual se logra en la vinculación directa de la autoridad con los ciudadanos, con el fin de conocer de cerca
la problemática y estar atento a los factores que generan la delincuencia.

La función de la prevención social a través de la participación ciudadana, consiste en eliminar los problemas que puedan llevar a un joven a
delinquir. En la medida en que se vayan abriendo mejores y más eficaces oportunidades para la educación, la capacitación y el empleo, y
se extiendan entre la población los valores de respeto a la legalidad y el derecho, habrá de ser menos frecuente la tentación de buscar
beneficios económicos fuera de la ley, o de procurar la justicia por propia mano.

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Unidad 2. Aplicación del marco normativo en seguridad pública

Cabe señalar que en la actualidad diversas corporaciones policiales en los tres órdenes de gobierno han instrumentado diversos programas
de prevención del delito y participación ciudadana, que consisten en un acercamiento del policía con la comunidad, ya sea a través de
pláticas vecinales y escolares o de consejos de participación ciudadana, entre otros. Así también, destaca la labor que se hace con los
menores de edad, partiendo de la premisa de educar con valores para formar con conciencia cívica a los adultos del mañana.

Procuración de justicia

La procuración de justicia es el segundo eslabón de la seguridad pública. A través de ella se busca investigar el delito y acreditar la
probable responsabilidad del imputado.

Su actuación es llevada a cabo por la institución del Ministerio Público, que es una de las figuras más tradicionales dentro del derecho
mexicano (Carbonell, 2004). Su regulación fundamental se encuentra en los artículos 21 y 102 apartado A de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos y se caracteriza por dos aspectos básicos: 1) Tiene el monopolio de la acción penal, y 2) el Procurador General
de la República preside el Ministerio Público Federal que se encuentra adscrito al Poder Ejecutivo Federal. En el ámbito estatal, por una
figura similar denominada Procurador General de Justicia.

La actuación del Ministerio Público incide directamente mediante las garantías de seguridad jurídica previstas en la Constitución, donde se
establecen de manera general las facultades y atribuciones que posee, particularmente en el artículo 21 constitucional; sin embargo, de
manera específica, sus facultades y atribuciones se establecen en la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República.

Adicionalmente, los pasos que debe realizar en la investigación del delito se encuentran previstos en el Código Federal de Procedimientos
Penales.

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Administración de justicia

El tercer elemento de la seguridad pública, y quizá el de mayor trascendencia, es la administración de justicia, ya que es aquí donde se
materializa la fuerza del Estado para sancionar a una persona por haber cometido una conducta tipificada como delito.

Su regulación se encuentra establecida en el artículo 116 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y se refiere a dos
aspectos: 1) la actividad jurisdiccional del Estado y el gobierno y 2) administración de los tribunales (Fix-Zamudio,1992).

Para efectos del tema de estudio, nos centraremos en la jurisdicción en materia penal, que es la que tiene relación directa con el ámbito de
la seguridad pública.

Bajo las reformas al Sistema de Justicia Penal, existen tres tipos de jueces que participan durante su desarrollo: el juez de garantía, quien
supervisa la actuación del Ministerio Público en la etapa preliminar, el juez de control constitucional, quien se encarga de dirigir el desahogo
de la etapa intermedia, autorizando en su caso la petición del Ministerio Público para imponer una sanción derivado de la aceptación del
imputado de los hechos que se le atribuyen o, en su caso, turnando el expediente para el juicio oral, y por último, el juez de la instancia,
quien dirige el desahogo del juicio oral, determina la validez de las pruebas y determina la responsabilidad del imputado, imponiendo en su
caso la pena aplicable.

Dependiendo del tipo de delito que se trate y el lugar de comisión de los hechos, se determina el juez competente; así, por hechos
constitutivos de un delito del fuero común, será competente el juez de primera instancia del fuero local (estatal) y por delitos del fuero
federal, será competente un juez federal.

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En relación con los tres ámbitos podemos resumir la seguridad pública en el siguiente esquema:

Policía Ministerio Público Juez

• Detiene al probable • Investiga los hechos • Sanciona la

responsable e denunciados y conducta atribuida a
investiga bajo la acusa formalmente una persona
conducción del ante el juez a la conforme a las
Ministerio Público. persona imputada. penas previstas en
el Código Penal.

Reinserción social

Por último, como parte del Sistema de Justicia Penal, y ámbito complementario de la seguridad pública, encontramos el esquema de la
reinserción social.

En primera instancia, para contextualizar un poco la función de la reinserción social (antes readaptación social), debemos mencionar que su
origen fue la sustitución de la pena de muerte en México, por la privación de la libertad.

En ese sentido, por readaptación social se podía considerar la acción y el efecto tendientes a lograr que un individuo vuelva a ser una
persona adecuada al grupo social al cual habrá de ser reintegrada (Tornero, s. f.).

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Se pensaba que si se daba la posibilidad al delincuente de permanecer durante un tiempo recluido en un centro penitenciario o cárcel, y se
le daba trabajo, se le capacitaba para el mismo y se le educaba, reflexionaría acerca de su conducta y se readaptaría para convivir
nuevamente en sociedad.

Sin embargo, mucho fue cuestionada su eficacia y en 2008 se dio la reforma al Sistema de Justicia Penal, donde se transformó el concepto
de readaptación social por reinserción social, agregando dos elementos que le dieron matiz a la nueva conceptualización: la salud y el
deporte.

La reinserción social, como función del Estado, recae en órganos de gobierno que en su conjunto conforman el Sistema Penitenciario, el
cual tiene a su cargo la administración de los centros penitenciarios, lugares que nacen como el espacio físico para la extinción de las
penas; es decir, quienes han sido sentenciados por la comisión de un delito que amerite pena privativa de libertad son enviados a estos
sitios para cumplir su condena.

De igual forma, cumplen una función adicional, de prisión preventiva, que es una medida cautelar que se dicta a una persona para evitar
que se sustraiga de la actuación de la justicia; sin embargo, su característica es que deberá ser recluida en áreas especiales y separadas
de donde se encuentran las personas que han sido sentenciadas.

Existen centros federales, estatales, municipales y del Distrito Federal, a los cuales son enviados aquellos delincuentes de acuerdo con el
fuero al que pertenezca el delito cometido, con excepción de los relacionados con delincuencia organizada, quienes invariablemente serán
enviados a centros especiales del fuero federal, para la ejecución de la sentencia o aun en los casos de prisión preventiva.

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La función de reinserción social juega un papel muy importante en la seguridad pública, ya que aquellas personas que son detenidas por la
probable comisión de un hecho delictivo, una vez que se investiga y se les sanciona conforme a la ley penal, cumplen su condena en los
centros penitenciarios, en los cuales –como parte de las funciones del sistema penitenciario– deberá proporcionárseles trabajo, serán
capacitados para ello y se les dará educación, además de promover el deporte y la salud.

En ese sentido, el dar cumplimiento eficaz a esa función permite reinsertar adecuadamente al delincuente en la sociedad; de lo contrario,
nos exponemos a tener nuevamente un foco rojo susceptible de reincidir, ya que para la sociedad en general, las penitenciarías son
consideradas como universidades del crimen donde los delincuentes perfeccionan sus habilidades.

De manera relevante, en el nuevo esquema de seguridad pública existe una base de datos nacional llamada Plataforma México, donde la
autoridad penitenciaria, en el momento que un delincuente ha purgado su sentencia –y por ende alcanzado su libertad– o en el caso de que
obtenga la libertad anticipada, tiene la obligación de registrar su salida y características personales, lo que permite un seguimiento a su
conducta para corroborar que efectivamente se ha reinsertado a la sociedad, o en su caso, darle seguimiento ante cualquier intento de
reincidencia de conductas.

Cierre
¡Has concluido la segunda unidad! Si das vuelta atrás, te sorprenderás de todo lo que ahora sabes de este tema tan sensible y de gran
trascendencia para el país. Ahora, haz lo contrario, voltea hacia el frente y verás que falta mucho por aprender, pero sobre todo mucho por
hacer.

En ti puede estar el cambio. ¡Sigue adelante!

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Fuentes de consulta

 Acosta, M. (1997).Teoría general del Derecho Administrativo. Primer curso (13 ed.). México: Porrúa.
 Burgoa, I. (2004). Las garantías individuales. México: Porrúa.
 Carbonell, M. (2004). Retos y perspectivas de la procuración de justicia en México. México: UNAM. Recuperado de
https://goo.gl/ZaEHCS
 Carpizo, J (1995). La Constitución Mexicana de 1917. México: Porrúa.
 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, artículo 18.
 De Rover, C. (1998). Derecho de los Derechos Humanos y Derecho Humanitario para las fuerzas de Policía y de Seguridad.
Ginebra: Comité Internacional de la Cruz Roja.
 Fernández, J. (s. f.). Seguridad pública municipal. México: FUNDAP / Colegio de Secretarios de la Suprema Corte de Justicia de la
Nación / UNAM.
 Fix-Zamudio, H. (1992). Administración de justicia. Diccionario Jurídico Mexicano. México: Porrúa /UNAM-Instituto de
Investigaciones Jurídicas. Recuperado de https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/1/47/2.pdf
 García, G. (2006). ¿Por qué 1,661 corporaciones de policía no bastan? México: s. e.
 García, S. (2002). El nuevo procedimiento penal mexicano. México: Porrúa.
 Guevara, J. La jurisdicción de la Corte Penal Internacional. Recuperado de https://goo.gl/6OMDPW
 Secretaría de Seguridad Pública (2009). Tercer informe de labores. Recuperado de
http://www.cns.gob.mx/portalWebApp/ShowBinary?nodeId=/BEA%20Repository/1348120//archivo
 Tornero, C. La seguridad pública y la readaptación social. Recuperado de https://goo.gl/rWdF9Q

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