LAS EMPRESAS PÚBLICAS

INTRODUCCIÓN

El presente trabajo describe la importancia de las empresas públicas que apoyan

actividades de diverso orden tanto de tipo industrial como de servicios, buscando
vincular producción y demanda de bienes básicos necesarios para contribuir al
cumplimiento de los objetivos plasmados en el PNBV. Además, de ser considerado
como un sector dinamizador de la producción y del empleo.

Adicionalmente pasamos a destacar las etapas del proceso administrativo que por su
trascendental importancia está vinculado a las actividades planificadas, para llevar a
cabo los proyectos impulsados por el Estado y los GADS para la prestación de
servicios públicos a través de la creación de empresas públicas.

EMPRESA PÚBLICA:

Son aquellas entidades que pertenecen al Estado y tienen personería jurídica,

patrimonio y régimen jurídico propio. Se crean para la realización de actividades
mercantiles, industriales y cualquier otra actividad conforme a su denominación y
forma jurídica.

ART 4 LOEP.- DEFINICIONES.- Las empresas públicas son entidades que pertenecen
al Estado en los términos que establece la Constitución de la República, personas
jurídicas de derecho público, con patrimonio propio, dotadas de autonomía
presupuestaria, financiera, económica, administrativa y de gestión. Estarán destinadas
a la gestión de sectores estratégicos, la prestación de servicios públicos, el
aprovechamiento sustentable de recursos naturales o de bienes públicos y en general
al desarrollo de actividades económicas que corresponden al Estado.
Marco legal:

- Constitución de República
- LEY ORGÁNICA DE EMPRESAS PÚBLICAS

1. CLASIFICACIÓN DE LAS EMPRESAS SEGÚN LA LEOP

Las empresas subsidiarias son sociedades mercantiles de economía mixta creadas

por la empresa pública, en las que el Estado o sus instituciones tengan la mayoría
accionaria.

Las empresas filiales son sucursales de la empresa pública matriz que estarán
administradas por un gerente, creadas para desarrollar actividades o prestar
servicios de manera descentralizada y desconcentrada.

Las Agencias y Unidades de Negocio son áreas administrativo - operativas de la

empresa pública, dirigidas por un administrador con poder especial para el
cumplimiento de las atribuciones que le sean conferidas por el representante legal
de la referida empresa, que no gozan de personería jurídica propia y que se
establecen para desarrollar actividades o prestar servicios de manera
descentralizada y desconcentrada.
 2. CLASIFICACIÓN DE LAS EMPRESAS SEGÚN EL ORIGEN DE SU CAPITAL

Dependiendo del origen de las aportaciones de su capital y del carácter a quienes

dirijan sus actividades, las empresas pueden clasificarse en:

1.- Públicas. En este tipo de empresas el capital pertenece al estado y generalmente

su finalidad es satisfacer necesidades de carácter social, se pueden clasificar en:

a) Centralizadas. Cuando los organismos de las empresas se integran en una jerarquía

que encabeza directamente el presidente del país con el objeto de unificar las
decisiones, el mando y la ejecución. Las secretarías de estado caen dentro de esta
clasificación. Ejemplo: Secretaría de la Reforma Agraria, Secretaría de Educación
Pública, Secretaría de Hacienda.

b) Desconcentradas. Son aquellas que tienen determinadas facultades de decisión

limitada, que manejan su autonomía y su presupuesto, pero sin que deje de existir el
nexo de jerarquía. Ejemplo: Instituto Nacional de Bellas Artes, Comisión Nacional
Bancaria, Comisión Federal Electoral.

c) Descentralizada. Serían aquellas en las que se desarrollan actividades que

competen al estado y que son de interés general, pero que están dotadas de
personalidad, patrimonio y régimen jurídico propios. Ejemplo: Ecuador Estratégico.
d) Estatales. Pertenecen íntegramente al estado, no adoptan una forma externa de
sociedad privada, tiene personalidad jurídica propia, se dedican a una actividad
económica y se someten alternamente al derecho público y al derecho privado.
Ejemplo: Agua Potable y Alcantarillado, Alumbrado Público, Limpia.

e) Mixta o paraestatales. En estas existe la coparticipación del estado y los particulares

para producir bienes y servicios. Su objeto es que el estado tienda a ser el único
propietario tanto del capital como de los servicios de la empresa.
Ejemplo:……………………..

3. OBJETIVOS DE LAS EMPRESAS PÚBLICAS

ART 2.- Tiene los siguientes Objetivos:

1. Determinar los procedimientos para la constitución de empresas públicas que

deban gestionar los sectores estratégicos con alcance nacional e internacional;

2. Establecer los medios para garantizar el cumplimiento, a través de las empresas

públicas, de las metas fijadas en las políticas del Estado ecuatoriano, de
conformidad con los lineamientos del Sistema Nacional Descentralizado de
Planificación Participativa;

3. Regular la autonomía económica, financiera, administrativa y de gestión de las

empresas públicas, con sujeción a los principios y normativa previstos en la
Constitución de la República, en ésta y en las demás leyes, en lo que fueren
aplicables;
4. Fomentar el desarrollo integral, sustentable, descentralizado y desconcentrado del
Estado, contribuyendo a la satisfacción de las necesidades básicas de sus
habitantes, a la utilización racional de los recursos naturales, a la reactivación y
desarrollo del aparato productivo y a la prestación eficiente de servicios públicos
con equidad social. Las empresas públicas considerarán en sus costos y procesos
productivos variables socio-ambientales y de actualización tecnológica;

5. Actuar en cumplimiento de los parámetros de calidad definidos por el Directorio

y las regulaciones aplicables, con sujeción a criterios empresariales, económicos,
sociales y ambientales;

6. Proteger el patrimonio, la propiedad estatal, pública y los derechos de las

generaciones futuras sobre los recursos naturales renovables y no renovables,
para coadyuvar con ello el buen vivir;

7. Crear el marco jurídico adecuado para que el Estado establezca apoyos, subsidios
u otras ventajas de carácter temporal, en beneficio de sectores económicos y
sociales determinados;

8. Prevenir y corregir conductas que distorsionen las condiciones para la provisión

de bienes y servicios y en general cualquier otro acuerdo o práctica concertada,
escrita o verbal, oficial u oficiosa, entre dos o más agentes económicos, tendientes
a impedir, restringir, falsear o distorsionar las condiciones de acceso de los
usuarios a dichos bienes y servicios; y,

9. Establecer mecanismos para que las empresas públicas, actúen o no en sectores

regulados abiertos o no a la competencia con otros agentes u operadores
 económicos, mantengan índices de gestión con parámetros sectoriales e
internacionales, sobre los cuales se medirá su eficacia operativa, administrativa y
financiera.

4. PRINCIPIOS DE LAS EMPRESAS PÚBLICAS

La empresa pública precisa conocer claramente cuáles son los objetivos de índole
social que se esperan lograr mediante su actuación, qué contra-prestación social
va a recibir por atender a esa finalidad y qué indicadores van a ser utilizados por
la sociedad para medir los logros que se deben realizar.

Los cuatro objetivos básicos que deben alcanzar las acciones de la empresa
pública son:

 Efectos sobre la distribución de la renta.

 Efectos macroeconómicos.
 Eficiencia económica.
 Rentabilidad.

ART. 3 LOEP- Las empresas públicas se rigen por los siguientes principios:

1. Contribuir en forma sostenida al desarrollo humano y buen vivir de la población

ecuatoriana;

2. Promover el desarrollo sustentable, integral, descentralizado y desconcentrado

del Estado, y de las actividades económicas asumidas por éste.

3. Actuar con eficiencia, racionalidad, rentabilidad y control social en la exploración,

explotación e industrialización de los recursos naturales renovables y no
 renovables y en la comercialización de sus productos derivados, preservando el
ambiente;

4. Propiciar la obligatoriedad, generalidad, uniformidad, eficiencia, universalidad,

accesibilidad, regularidad, calidad, continuidad, seguridad, precios equitativos y
responsabilidad en la prestación de los servicios públicos;

5. Precautelar que los costos socio-ambientales se integren a los costos de

producción; y,

6. Preservar y controlar la propiedad estatal y la actividad empresarial pública.

EL PROCESO ADMINISTRATIVO

DEFINICIÓN
Proceso administrativo es el conjunto ordenado y sistemático de fases o etapas
sucesivas a través de las cuales se efectúa la administración, mismas que se
interrelacionan y forman un proceso integral.

1. PREVISIÓN

Qué es la Previsión?
"El análisis de la información relevante del presente y del pasado, ponderando
probables desarrollos futuros de tal manera que puedan determinarse los cursos
de acción (planes) que posibiliten a la organización para el logro de objetivos

"Es calcular el porvenir y prepararlo. Hacer articular los programas de acción".

(Henri Fayol).

Entenderemos por previsión como aquella etapa del proceso administrativo

donde se diagnostica a través de datos relevantes del pasado y del presente que
sean relevantes, de tal forma que se puedan construir contextos sociales, políticos,
económicos, tecnológicos, etc., en los que se desenvolverá la empresa en el
mediano como en el largo plazo.

Todo administrador debe ser un visionario, pero a la vez, previsor, ya que en la

actualidad la única constante es el "cambio", y debemos estar preparados para
enfrentarlo.

 Principios de la Previsión.

Principio de consistencia de dirección: debemos ser estables y coherentes cuando

tomemos una decisión, y mantenernos firmes hasta finalizar lo que nos hemos
propuesto. Si surgieren inconvenientes, debe buscarse alternativas de solución
resolver los problemas e ir siempre en el camino que se ha trazado.
Principio de la Primacía: por ser la primera etapa del proceso administrativo, la
previsión tiene incidencia directa e indirecta en el resto de etapas (planificación,
organización, integración, dirección y control).
Principio de la transitividad: tiene relación con el principio anterior, ya que la
previsión está inmersa en las demás etapas del proceso administrativo, y transita
por todas.
Principio de ejecutividad: todo lo que nos hayamos propuesto realizar, debemos
llevarlo a cabo en los tiempos programados, tratando de evitar demoras y
situaciones que causen retraso a las operaciones de la empresa.

2. PLANIFICACIÓN

¿Qué se entiende por Planificación?

La Planificación es el proceso por el cual se obtiene una visión del futuro, es

decir por adelantado, qué hacer, cómo y cuándo hacerlo, y quién ha de
hacerlo, es decir es la determinación de los objetivos y elección de los cursos
de acción para lograrlos.
 Los planes, en cuanto al periodo establecido para su realización se pueden
clasificar en:
a. Corto Plazo: menor o igual a un año. Estos a su vez pueden ser:
 Inmediatos: hasta seis meses.
 Mediatos: mayor de seis o menor de doce meses.

b. Mediano Plazo: de uno a tres años.

c. c. Largo Plazo: mayor a tres años.

ETAPAS DE PLANIFICACIÒN.

Está integrada por las siguientes etapas:

Propósitos.
Las aspiraciones fundamentales o finalidades de tipo cualitativo que persigue en
forma permanente o semipermanente a un grupo social.

Investigación:
La investigación es un proceso que, mediante la aplicación del método científico,
procura obtener información relevante y fidedigna con el fin de explicar, describir
y predecir la conducta de los fenómenos. La investigación es trascendental en la
planeación, ya que proporciona información a las etapas de la misma para que se
lleve a cabo racionalmente.

Premisas:
Las premisas son suposiciones que se deben considerar ante aquellas
circunstancias o condiciones futuras que afectaran al curso en que va a
desarrollarse el plan.
 Las premisas de acuerdo a su naturaleza pueden ser:

1.- Internas: cuando se originan dentro de la empresa y pueden influir en el logro

de los propósitos.
2.- Externas: son factores o condiciones cuyo origen es ajeno a la empresa, pero
pueden tener efecto decisivo en el desarrollo de sus actividades. Están premisas
externas pueden ser:

a. De carácter político.
b. De carácter legal.
c. Económicas.
d. Sociales.
e. Técnicas.
f. Otros factores.

3. ORGANIZACIÓN

Qué es la organización?
 La
Organización es el establecimiento de la estructura necesaria para la sistematización
racional de los recursos, mediante la determinación de jerarquías, disposición,
correlación y agrupación de actividades, con el fin de poder realizar y simplificar
las funciones del grupo social.

Los fundamentos básicos que demuestran la importancia de la organización son:

1. Es de carácter continuo; jamás se puede decir que ha terminado, dado que la

empresa y sus recursos están sujetos a cambios constantes (expansión,
contracción, nuevos productos, etc), lo que produce la necesidad de efectuar
cambios en la organización.
2. Es un medio a través del cual se establece la mejor manera de lograr los objetivos
del grupo social.
3. Suministra los métodos para que se puedan desempeñar las actividades
eficientemente, con un mínimo de esfuerzo.
4. Evita la lentitud e ineficiencia de las actividades, reduciendo los costos e
incrementando la productividad.
5. Reduce o elimina la duplicidad de esfuerzos, al delimitar funciones y
responsabilidades.

4. INTEGRACIÓN

La integración es la obtención y el agrupamiento de los elementos materiales y

humanos que la organización y la planeación señalan como necesarios para el
adecuado funcionamiento de un organismo social.

Principios de la Integración

La integración tiene 2 puntos principales que son:

• Integración de Personas: “El hombre adecuado para el puesto adecuado”. El hombre

debe poseer las características que la empresa establezca para desempeñar un
puesto con la mejor calidad

• Integración de recursos materiales: la empresa debe proporcionársele los elementos

necesarios para hacer frente eficientemente a las necesidades de su puesto.

5. EJECUCIÓN

Para llevar a cabo físicamente las actividades que resulten de los pasos de planeación
y organización, es necesario que el gerente tome medidas que inicien y continúen las
acciones requeridas para que los miembros del grupo ejecuten la tarea, como ayudar
a los miembros a mejorarse lo mismo que su trabajo mediante su propia creatividad
y la compensación a esto se le llama ejecución.

ACTIVIDADES IMPORTANTES DE LA EJECUCIÓN.

a. Poner en práctica la filosofía de participación por todos los afectados por la

decisión.
b. Conducir y retar a otros para que hagan su mejor esfuerzo.
c. Motivar a los miembros.
d. Comunicar con efectividad.
e. Desarrollar a los miembros para que realicen todo su potencial.
f. Recompensar con reconocimiento y buena paga por un trabajo bien hecho.
g. Satisfacer las necesidades de los empleados a través de esfuerzos en el trabajo.
h. Revisar los esfuerzos de la ejecución a la luz de los resultados del control.

6. DIRECCIÓN

La dirección es aquel elemento de la administración en el que se logra la realización

efectiva de todo lo planeado, por medio de la autoridad del administrador, ejercida
a base de decisiones, ya sea tomadas directamente, ya, con más frecuencia,
delegando dicha autoridad, y se vigila simultáneamente que se cumplan en la forma
adecuada todas las órdenes emitidas.

Importancia.

La dirección es trascendental porque pone en marcha todos los lineamientos

establecidos durante la planeación y la organización, logrando que las formas de
 conductas laborales tengan impacto en la eficiencia y en la moral de los empleados
para el logro de las metas.

Principios
 De la armonía del objetivo o coordinación de intereses.
 Impersonalidad de mando.
 De la supervisión directa.
 De la vía jerárquica.
 De la resolución del conflicto.
 Aprovechamiento del conflicto.

Etapas de Dirección

- Toma de decisiones: Es la responsabilidad más importante del administrador

son el motor de los negocios y en efecto de la adecuada selección de
alternativas depende en gran parte el éxito de cualquier organización.
- Integración: comprende la función a través de la cual el administrador elige y
se allega, de los recursos necesarios para poner en marcha las decisiones
previamente establecidas para ejecutar los planes.
- Motivación: La motivación es la labor más importante de la dirección, a la vez
que la más compleja, pues a través de ella se logra la ejecución del trabajo
tendiente a la obtención de los objetivos. A través de ella se describe la razón
por la cual los empleados son productivos, o lo que impulsa su conducta, a la
vez que se aportan datos valiosos para mejorar dicha conducta.
- Comunicación: es un aspecto clave en el proceso de dirección. cualquier
información desvirtuada origina confusiones y errores, que disminuyen el
rendimiento del grupo y que van en detrimento del logro de los objetivos
- Liderazgo – Supervisión: la supervisión consiste en vigilar y guiar a los
subordinados de tal forma que las actividades se realicen adecuadamente.
CONCLUSIÓN:

Las empresas públicas son entes sociales que están direccionadas al servicio de la
colectividad, pertenecen o tienen participación el Estado, su finalidad es satisfacer
las necesidades de carácter social, utiliza mecanismos de intervención para alcanzar
objetivos y metas a través del fortalecimiento del talento humano dotándolo de
capacitación técnica, tecnológica y humana, así como el uso racional de los recursos
naturales renovables y no renovables.

El proceso administrativo se debe encontrar reflejado siempre en toda actividad que

lleve a cabo las empresas públicas o cualquier organización sin importar el tipo de
actividades que realice, ya que éste permitiría realizar eficientemente la planificación
establecida y el logro eficaz de los objetivos por la correcta aplicación de los
principios de la administración.

Bibliografía

http://pablo020286.blogspot.com/2013/04/el-proceso-administrativo-henry-
fayol.html

https://jcvalda.wordpress.com/2013/08/21/proceso-administrativo-planificacion-
organizacion-ejecucion-y-control/

http://pablo020286.blogspot.com/feeds/posts/default