“Año del Dialogo y la Reconciliación Nacional”

Curso: Derecho Financiero

Docente: Carlos Rojas Matias

Alumno: Samuel Josué Yovera Aguirre

Tema: Actividad Financiera en el Perú

Ciclo: IV

Modalidad: Semipresencial

PIURA – 2018
 INTRODUCCIÓN

El Estado como ente de gobierno realiza diversidad de actividades para la ejecución de

sus fines. A través del Poder Ejecutivo desarrolla una serie de actividades encaminadas a
la realización de los servicios públicos y a la satisfacción de necesidades. Es por ello que
el Estado por medio de la Administración Pública tiene que hacer uso de diferentes
medios, tales como personales, materiales y jurídicos para lograr así el cumplimiento de
dichos fines. Esta actividad administrativa está constituida por la gestión de intereses
económicos, y que en el Estado moderno ha sido denominada como la Actividad
Financiera del Estado.
Esta actividad administrativa está constituida por la gestión de intereses económicos, y
que en el Estado moderno ha sido denominada como la Actividad Financiera del Estado.
De acuerdo a lo anterior la Actividad Financiera del Estado ha sido definida por el
fiscalista Joaquín Ortega como “la actividad que desarrolla el Estado con el objeto de
allegarse de recursos para cumplir con sus cometidos como lo son la satisfacción de
necesidades colectivas mediante la prestación de bienes y servicios”.
La Actividad Financiera del Estado comprende entonces tres momentos o etapas a saber:
recaudación, administración y aplicación o erogación al gasto público. La recaudación de
recursos la realiza el Estado a través de los diversos medios que tiene a su alcance, los
cuales pueden afluir tanto de la explotación de sus propios bienes y por el manejo de sus
empresas; el ejercicio de su poder de imperio, con base en el cual establece las
contribuciones que el gobernado deberá aportar para los gastos públicos y, por otros
medios financieros que, en calidad de empréstitos, vía crédito interno o externo, obtendrá
otros sujetos.
ÍNDICE:
El Estado y los servicios públicos ………………………………………………………4
Las necesidades públicas ……………………………………………………………….5
Recursos Públicos ………………………………………………………………………6
Sistema Tributario ……………………………………………………………………..7
Presión Tributaria ……………………………………………………………………..8
Evasión Fiscal …………………………………………………………………………..8
Deuda Pública ………………………………………………………………………….8
Gastos Públicos …………………………………………………………………………9
BIBLIOGRAFÍA ……………………………………………………………………..10
MARCO TEÓRICO:
EL ESTADO Y LOS SERVICIOS PÚBLICOS:
La responsabilidad del Estado respecto de los servicios públicos prestados o no por
empresas privadas- reviste gran importancia para cualquier sociedad, especialmente en lo
relativo a los denominados servicios esenciales como el abastecimiento de agua potable
y electricidad para consumo de la población. Estoy entre los que piensan que estos
servicios no son mercancías cualesquiera, entre otras razones, porque el acceso a ellos
está indisolublemente asociado a derechos de importancia fundamental para la
supervivencia de la especie y del planeta en conjunto; y que, en consecuencia, requieren
de ciertas intervenciones del Estado distintas a las que rigen para otros bienes- como
garante del interés social: aun cuando el prestatario sea una empresa privada, no se trata
simplemente de una actividad privada regulada por el Estado.
La noción de servicio público se asocia con la obligación de satisfacción regular y
continua de necesidades de interés general, mediante un régimen jurídico especial. Me
interesa destacar tres aspectos necesariamente vinculados al compromiso estatal respecto
de los servicios públicos: los principios de igualdad, continuidad y regularidad. Estos
principios, que son puestos en jaque cuando prevalece el criterio de ganancia empresaria,
suponen el reconocimiento del carácter indispensable de aquellos servicios para un
desarrollo social integral. Pero hay quienes piensan distinto sobre esta cuestión crucial:
he aquí el meollo de todas las discusiones.
Si se considera que los servicios esenciales no son una mercancía cualquiera, es posible
recurrir a la categoría de ciudadano; si se considera lo contrario, rige la categoría de
cliente. El concepto de ciudadano está asociado al reconocimiento de ciertos derechos
materiales al conjunto de la población, implica –por ejemplo- la cobertura universal de
los servicios esenciales y, por lo tanto, alguna forma de subvención a quienes carecen de
recursos para afrontar el pago de los consumos que aseguren mínimas condiciones de
vida. Cliente, en cambio, es alguien que tiene capacidad de consumo porque tiene
recursos para satisfacerla. En correspondencia con el concepto de cliente, la tan
publicitada “soberanía del consumidor” está asociada a la lógica del mercado, a la
posición relativa que allí ocupa cada individuo, que no garantiza la satisfacción de las
necesidades básicas de todos; en cambio, la soberanía del consumidor vinculada al
concepto de ciudadano se refiere a la idea de consumo de masas, priorizando criterios
democráticos de igualación social.
LAS NECESIDADES PÚBLICAS:
Son aquellas que desarrolla el Estado mediante las cuales, el mismo cumple funciones y
satisface necesidades que le son propias. La satisfacción de necesidades “públicas” es una
función del Estado, mientras que la satisfacción de necesidades “colectivas” es una
función que puede ser cubierta tanto por el Estado como en forma privada. Para pagar los
gastos que generan la satisfacción de necesidades “públicas” y “colectivas”, se utiliza el
dinero proveniente de la recaudación de impuestos. Las necesidades públicas se clasifican
en:
 Absolutas: hacen al desempeño y son propias a la gestión del Estado.
 Relativas: Pueden desarrollarse por el Estado o por un particular. Las
necesidades publicas pueden ser primarias (inmutables, tienen su origen en la
propia existencia del estado) y secundarias (cambian o evolucionan en la historia
de acuerdo al rol que se le asigna al estado en cada momento). Si se asigna al
estado un rol clásico solo atiende una misma porción y si por el contrario asume
una actitud prudente, entonces su actitud abarcara una mayor amplitud: salud,
educación, desarrollo, tecnología, etc.
Servicios Públicos:
Son las actividades que el Estado realiza en procura de la satisfacción de las necesidades
públicas. Se encuentran estrechamente vinculados a las necesidades frente a las cuales
están llamados a satisfacer, por lo cual se distinguirá entre servicios públicos esenciales
y no esenciales.
Clasificación de los Servicios Públicos.
En doctrina existen diferentes tipos de criterios para clasificar los servicios públicos:
1.Esenciales y no esenciales;
Los primeros son aquellos que de no prestarse pondrían en peligro la existencia misma
del Estado: policía, educación, sanidad. Los no esenciales; a pesar de satisfacer
necesidades de interés general, su existencia o no prestación no pondrían en peligro la
existencia del Estado; se identifican por exclusión de los esenciales.
2.Permanentes y esporádicos;
Los primeros son los prestados de manera regular y continua para la satisfacción de
necesidades de interés general. Los esporádicos; su funcionamiento o prestación es de
carácter eventual o circunstancial para satisfacer una necesidad colectiva transitoria.
3.Por el origen del órgano del Poder Público o ente de la administración que los
presta;
Nacionales, Estadales, Distritales, Municipales y concurrentes si son prestados por cada
una de las personas jurídicas territoriales: nacionales por la República u otros órganos del
Poder Nacional.
LOS RECURSOS PÚBLICOS:
Se denominan Recursos Públicos a todas las percepciones e ingresos que percibe el
Estado de cualquier naturaleza que sean con el objeto de financiar los gastos públicos.
Los Estados Modernos reciben ingresos de los ciudadanos a través de:

 Los Impuestos
 Las Tasas
 Las Contribuciones Especiales

Los recursos públicos son los ingresos que obtiene el Estado en forma coactiva (Tributos),
voluntaria (donación, legado) de la economía de los particulares y del uso de sus bienes
(venta, usufructo, arrendamientos) para satisfacer las necesidades colectivas, a través de
la prestación de los servicios públicos.
Otros lo definen como “El dinero que llega a poder del Estado para atender la necesidad
financiera de los servicios públicos”.

Clasificación de los Recursos:

La primera clasificación es la tradicional, que clasifica los recursos públicos en:
- Ingresos originarios, son los que obtienen directamente del patrimonio del
Estado y demás entes públicos.
- Ingresos Derivados, son los que obtiene el Estado y demás entes públicos a
través de su intervención coactiva en la economía de los particulares en virtud de su poder
de imperio para establecer tributos, impuestos, tasas, contribuciones especiales,
contribuciones parafiscales, Sanciones fiscales, multas y crédito público y moneda. La
segunda clasificación es según su normalidad o accidentalidad de los ingresos públicos y
se divide en:
- Ingresos Ordinarios, son aquellos recursos que recibe el Estado
periódicamente, son comunes y habituales, aparecen en cada ejercicio fiscal, ejm,
impuesto sobre la renta.
- Ingresos Extraordinarios, son aquellos recursos que no se perciben
regularmente sino una sola vez, ejm, venta de un activo, privatización de una empresa.
La tercera clasificación es de acuerdo a los ingresos que pudiera obtener el Estado, con la
denominación de precio, y así tenemos:
- Precios privados, se refiere a los servicios que presta el Estado que son
divisibles entre el Estado y los particulares y el beneficio es indivisible, solo del Estado.
- Precios públicos, tiene las mismas características del privado, pero el Estado se
interesa en prestar el servicio.
SISTEMA TRIBUTARIO:
El sistema tributario peruano es el conjunto de impuestos, contribuciones y tasas que
existen en el Perú.
El Estado peruano es el poder político organizado por la Constitución de 1993. El Estado
se encuentra organizado en tres niveles de gobierno: nacional, regional y local.
Cada uno de estos niveles agrupa diferentes unidades ejecutoras o productoras de bienes
y servicios públicos cuyos costos operativos deben ser financiados básicamente con
tributos.
El Decreto Legislativo No. 771, vigente desde enero de 1994, es denominado como la
“Ley Marco del Sistema Tributario Nacional”.

SISTEMA TRIBUTARIO NACIONAL

Es el conjunto ordenado, racional y coherente de normas, principios e instituciones que
regula las relaciones que se originan por la aplicación de tributos en nuestro país.

ELEMENTOS DEL SISTEMA TRIBUTARIO PERUANO

El Sistema Tributario está constituido por los siguientes elementos:

 Política tributaria
Son los lineamientos que orientan, dirigen y fundamentan el sistema tributario.
Es diseñada y propuesta por el Ministerio de Economía y Finanzas.

 Tributarias normas
Son los dispositivos legales a través de los cuales se implementa la política tributaria. En
nuestro país, comprende el Código Tributario y una serie de normas que lo
complementan.

 Administración tributaria
Está constituida por los órganos del estado encargados de aplicar la política tributaria. A
nivel de Gobierno central, es ejercida por dos entidades: la Superintendencia Nacional
de Administración Tributaria, más conocida como SUNAT y la Superintendencia
Nacional de Administración de Aduanas o SUNAD.
Los Gobiernos Locales recaudan sus tributos directamente en la mayor parte de los casos.
PRESIÓN TRIBUTARIA
Presión tributaria La presión tributaria es un indicador cuantitativo que relaciona los
ingresos tributarios de una economía y el Producto Bruto Interno (PBI). Permite medir la
intensidad con la que un país grava a sus contribuyentes a través de tasas impositivas.
Este indicador ayuda al Estado en la toma de decisiones y en la aplicación de políticas
tributarias que resulten en cargas equitativamente distribuidas entre los contribuyentes.
También es muy útil en el análisis para la adopción de políticas fiscales asequibles. Los
principales impuestos que componen los ingresos tributarios del Gobierno Central en el
Perú son: el Impuesto a la Renta (IR), el Impuesto General a las Ventas (IGV), el
Impuesto Selectivo al Consumo (ISC) y el impuesto a la importación (aranceles). La
presión tributaria es mayor cuando menor son la evasión y la informalidad de una
economía. Las economías industrializadas suelen tener mayor presión tributaria que las
economías en desarrollo.

EVASIÓN FISCAL:
Algunos de los factores que afectan la evasión tributaria son que los consumidores no
exigen comprobantes de pago al realizar transacciones y dificultades para el cobro.
Mientras que la elusión se puede explicar por ciertas exoneraciones establecidas por ley
o por vacíos legales.
Frente a esta situación la SUNAT ha lanzado diversas campañas para fomentar una
cultura tributaria que mejore la exigencia del comprobante de pago. Así como facilitar la
cobranza y mejorar el control a través de medios electrónicos.
Por el lado de la evasión, una acción fue emprendida esta semana cuando el Ministerio
de Economía y Finanzas suscribió una convención internacional para reducir la elusión
tributaria en empresas multinacionales. Para ello, se identificarán esquemas planificados
utilizados para no pagar impuestos y así lograr que las firmas paguen los impuestos
correspondientes en nuestro país.
Queda bastante por hacer en el ámbito de la recaudación tributaria. Esperemos que tanto
el gobierno como los contribuyentes cooperen con la finalidad de cerrar brechas y mejorar
los servicios públicos.

DEUDA PÚBLICA:
Se entiende por deuda pública al conjunto de obligaciones pendientes de pago que
mantiene el Sector Público, a una determinada fecha, frente a sus acreedores. Constituye
una forma de obtener recursos financieros por parte del estado o cualquier poder público
y se materializa normalmente mediante emisiones de títulos de valores en los mercados
locales o internacionales y, a través de préstamos directos de entidades como organismos
multilaterales, gobiernos, etc.
GASTOS PÚBLICOS:
El gasto público es una erogación monetaria realizada por la autoridad competente, en
virtud de una ley, con fines de intereses públicos, dirigidos a desarrollar el bienestar y
desarrollo económico social.
Son los gastos oficiales de un país. Es el gasto que realiza el sector público, especificado
en el presupuesto; cuando los gastos superan los ingresos el gobierno debe tomar dinero
prestado para cubrir el déficit, y es de esta manera cuando surge la deuda pública llamada
a veces deuda nacional.
También podemos definirla como la aplicación de la definitiva de las riquezas obtenidas
del dominio fiscal o de los particulares para la producción de los servicios públicos. Su
medida y extensión se halla en cada momento determinado por las funciones del estado
las cuales resultan las ciencias políticas, porque cada servicio implica generalmente un
consumo de bienes económicos. La más importante realidad sobre el gasto público es su
dinámica progresiva.

Se clasifica por:
 La forma del gasto, en especie o en dinero, y este para retribuciones personales o
gasto de carácter real.
 En el lugar donde se efectúa en gasto, en el interior o exterior del país.
 El tiempo, es decir, previsibles o no y ordinarios o extraordinarios.
 La urgencia económica, gasto necesarios y útiles.
BIBLIOGRAFÍA:
 Miguel Ángel Bolívar. "Manual de Finanzas Públicas". EDUCA.
 Núñez y Miñana. "Finanzas Públicas". MACCHI.
 Víctor A. Beker – Francisco Mochon. "Elementos de micro y
macroeconomía". MC. GRAW HILL.