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UNIVERSIDAD DE SAN MARTIN DE PORRES – FILIAL NORTE.

CURSO DE REALIDAD NACIONAL.

LOS FUNCIONARIOS Y SERVIDORES PUBLICOS.


DR. CESAR HIRAKATA NAKAYAMA

INTRODUCCION.

A lo largo del desarrollo del curso de Realidad Nacional nos hemos concentrado en estudiar algunos aspectos de nuestra realidad
(historia, geografía, demografía, economía, etc) y sobre todo el entorno de la corrupción como un punto importante para entender
nuestra sociedad. No está demás señalar que la corrupción no es el único “aspecto importante” de nuestro diario quehacer, pero sin
dudas que gravita con fuerza en nuestras vidas.

La corrupción, como hemos visto, se encuentra muy arraigada en las diferentes instancias del Estado y las instituciones Públicas; sin
embargo, las instituciones privadas y las personas naturales (cualquier ciudadano) también no nos escapamos a este análisis.

Si damos una mirada alrededor, podríamos ver un gran número de “servidores públicos”, es decir personas que trabajan para el Estado
peruano o alguna institución dependiente del estado: partiendo desde el presidente de la república, los ministros, congresistas,
encargados y funcionarios de las instituciones del estado. Además, estamos todos quienes somos funcionarios y trabajadores de las
dependencias de los diferentes ministerios: médicos, enfermeras, técnicos de enfermería, policías, militares, jueces y fiscales,
profesores de colegios y universidades del estado, trabajadores de la administración pública, trabajadores de las municipalidades y del
gobierno regional, etc.

Cuando hemos analizado los aspectos económicos, recordemos que el crecimiento del país depende mucho del “gasto público”, y el
sueldo y las remuneraciones de todos estos trabajadores que hemos señalado, son parte importante de este gasto y el dinero proviene
de los impuestos y demás ingresos del estado peruano.

LA FUNCION PUBLICA. Se encuentra en el entorno de quien lo designa o remueve


libremente y en ningún caso será mayor al 5% de los servidores
La “Función pública” según el Comité Jurídico Interamericano públicos existentes en cada entidad. El Consejo Superior del
es toda actividad temporal o permanente, remunerada u Empleo Público podrá establecer límites inferiores para cada
honoraria, realizada por una persona natural en nombre del entidad. En el caso del Congreso de la República esta
Estado o al servicio del Estado, o de sus entidades, en disposición se aplicará de acuerdo con su Reglamento.
cualquiera de sus niveles jerárquicos. Ejemplo: el asesor o personal que trabaja directamente con los
funcionarios.
¿Qué es ser un servidor público?
3. SERVIDOR PÚBLICO. - Se clasifica en:
Un servidor público es una persona que brinda un servicio de
utilidad social. Esto quiere decir que aquello que realiza a) DIRECTIVO SUPERIOR. - El que desarrolla
beneficia a otras personas y no genera ganancias privadas funciones administrativas relativas a la dirección de
(más allá del salario que pueda percibir el sujeto por este un órgano programa o proyecto, la supervisión de
trabajo). Los servidores públicos, por lo general, prestan empleados públicos, la elaboración de políticas de
servicios al Estado. actuación administrativa y la colaboración en la
formulación de políticas de gobierno. A este grupo
DIFERENCIAS ENTRE FUNCIONARIOS, EMPLEADOS DE se ingresa por concurso de méritos y capacidades
CONFIANZA Y SERVIDORES. de los servidores ejecutivos y especialistas, su
porcentaje no excederá del 10% del total de
1. FUNCIONARIO PÚBLICO. - El que desarrolla funciones de empleados de la entidad. La ineficiencia en este
preeminencia política, reconocida por norma expresa, que cargo da lugar al regreso a su grupo ocupacional.
representan al Estado o a un sector de la población, Una quinta parte del porcentaje referido en el
desarrollan políticas del Estado y/o dirigen organismos o párrafo anterior puede ser designada o removida
entidades públicas. libremente por el titular de la entidad. No podrán ser
El Funcionario Público puede ser: contratados como servidores ejecutivos o
a) De elección popular directa y universal o especialistas salvo que cumplan las normas de
confianza política originaria. (presidente, acceso reguladas en la presente Ley.
Congresistas, alcaldes, etc.)
b) De nombramiento y remoción regulados. (jefes b) EJECUTIVO. - El que desarrolla funciones
de reguladores, por ejemplo) administrativas, entiéndase por ellas al ejercicio de
c) De libre nombramiento y remoción. (típico caso autoridad, de atribuciones resolutivas, las de fe
de ministros de Estado) pública, asesoría legal preceptiva, supervisión,
fiscalización, auditoría y, en general, aquellas que
2. EMPLEADO DE CONFIANZA. - El que desempeña cargo de requieren la garantía de actuación administrativa
confianza técnico o político, distinto al del funcionario público.

1
objetiva, imparcial e independiente a las personas. nombre o al servicio del Estado. (*) (*) Numeral
Conforman un grupo ocupacional. modificado por el Artículo Único de la Ley N° 28496,
publicada el 16 Abril 2005, cuyo texto es el siguiente:
c) ESPECIALISTA. - El que desempeña labores de
ejecución de servicios públicos. No ejerce función "4.1 Para los efectos del presente Código se
administrativa. Conforman un grupo ocupacional. considera como empleado público a todo
Los médicos al servicio del estado y que realizamos funcionario o servidor de las entidades de la
atención asistencial pertenecemos a este grupo: Administración Pública en cualquiera de los niveles
Servidor Profesional. De igual manera los jerárquicos sea éste nombrado, contratado,
profesores universitarios al servicio del estado. designado, de confianza o electo que desempeñe
actividades o funciones en nombre del servicio del
d) DE APOYO. - El que desarrolla labores auxiliares Estado."
de apoyo y/o complemento. Conforman un grupo
ocupacional. 4.2 Para tal efecto, no importa el régimen jurídico de
la entidad en la que se preste servicios ni el régimen
laboral o de contratación al que esté sujeto.

4.3 El ingreso a la función pública implica tomar


LEY DEL CÓDIGO DE ÉTICA DE LA conocimiento del presente Código y asumir el
compromiso de su debido cumplimiento.
FUNCIÓN PÚBLICA
CONCORDANCIAS: D.S. N° 033-2005-PCM,
CAPÍTULO I Reglamento, Art. 2
DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
Artículo 5.- Interpretación y consultas
Artículo 1.- Ámbito de aplicación 5.1 La Presidencia del Consejo de Ministros es la
Los Principios, Deberes y Prohibiciones éticos que se entidad encargada de dictar las normas
establecen en el presente Código de Ética de la interpretativas y aclaratorias del presente Código.
Función Pública rigen para los servidores públicos de
las entidades de la Administración Pública, de 5.2 En caso de duda con relación a una cuestión
acuerdo a lo establecido en el artículo 4 del presente concreta de naturaleza ética, la entidad
Código. correspondiente deberá consultar a la Presidencia
del Consejo de Ministros.
Para los fines de la presente Ley se entenderá por
entidad o entidades de la Administración Pública a
las indicadas en el artículo 1 de la Ley Nº 27444, Ley
del Procedimiento Administrativo General, CAPÍTULO II
incluyendo a las empresas públicas.
CONCORDANCIAS: D.S. N° 033-2005-PCM, PRINCIPIOS Y DEBERES ÉTICOS DEL SERVIDOR
Reglamento, Art. 2 PÚBLICO

Artículo 2.- Función Pública CONCORDANCIAS: D.S. N° 033-2005-PCM,


A los efectos del presente Código, se entiende por Reglamento, Art. 5
función pública toda actividad temporal o
permanente, remunerada u honoraria, realizada por Artículo 6.- Principios de la Función Pública
una persona en nombre o al servicio de las entidades El servidor público actúa de acuerdo a los siguientes
de la Administración Pública, en cualquiera de sus principios:
niveles jerárquicos.
1. Respeto
Artículo 3.- Fines de la Función Pública Adecua su conducta hacia el respeto de la
Los fines de la función pública son el Servicio a la Constitución y las Leyes, garantizando que en todas
Nación, de conformidad con lo dispuesto en la las fases del proceso de toma de decisiones o en el
Constitución Política, y la obtención de mayores cumplimiento de los procedimientos
niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera administrativos, se respeten los derechos a la
que se logre una mejor atención a la ciudadanía, defensa y al debido procedimiento.
priorizando y optimizando el uso de los recursos
públicos, conforme a lo dispuesto por la Ley Marco 2. Probidad
de Modernización de la Gestión del Estado. Actúa con rectitud, honradez y honestidad,
procurando satisfacer el interés general y
Artículo 4.- Servidor Público desechando todo provecho o ventaja personal,
4.1 A los efectos del presente Código se considera obtenido por sí o por interpósita persona.
como servidor público a todo funcionario, servidor o
empleado de las entidades de la Administración 3. Eficiencia
Pública, en cualquiera de los niveles jerárquicos sea Brinda calidad en cada una de las funciones a su
éste nombrado, contratado, designado, de confianza cargo, procurando obtener una capacitación sólida y
o electo que desempeñe actividades o funciones en permanente.

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4. Idoneidad conocimiento de toda persona natural o jurídica. El
Entendida como aptitud técnica, legal y moral, es servidor público debe de brindar y facilitar
condición esencial para el acceso y ejercicio de la información fidedigna, completa y oportuna.
función pública. El servidor público debe propender
a una formación sólida acorde a la realidad, 3. Discreción
capacitándose permanentemente para el debido Debe guardar reserva respecto de hechos o
cumplimiento de sus funciones. informaciones de los que tenga conocimiento con
motivo o en ocasión del ejercicio de sus funciones,
5. Veracidad sin perjuicio de los deberes y las responsabilidades
Se expresa con autenticidad en las relaciones que le correspondan en virtud de las normas que
funcionales con todos los miembros de su institución regulan el acceso y la transparencia de la
y con la ciudadanía, y contribuye al esclarecimiento información pública.
de los hechos.
4. Ejercicio Adecuado del Cargo
6. Lealtad y Obediencia Con motivo o en ocasión del ejercicio de sus
Actúa con fidelidad y solidaridad hacia todos los funciones el servidor público no debe adoptar
miembros de su institución, cumpliendo las órdenes represalia de ningún tipo o ejercer coacción alguna
que le imparta el superior jerárquico competente, en contra otros servidores públicos u otras personas.
la medida que reúnan las formalidades del caso y
tengan por objeto la realización de actos de servicio 5. Uso Adecuado de los Bienes del Estado
que se vinculen con las funciones a su cargo, salvo Debe proteger y conservar los bienes del Estado,
los supuestos de arbitrariedad o ilegalidad debiendo utilizar los que le fueran asignados para el
manifiestas, las que deberá poner en conocimiento desempeño de sus funciones de manera racional,
del superior jerárquico de su institución. evitando su abuso, derroche o desaprovechamiento,
sin emplear o permitir que otros empleen los bienes
7. Justicia y Equidad del Estado para fines particulares o propósitos que
Tiene permanente disposición para el cumplimiento no sean aquellos para los cuales hubieran sido
de sus funciones, otorgando a cada uno lo que le es específicamente
debido, actuando con equidad en sus relaciones con destinados.
el Estado, con el administrado, con sus superiores,
con sus subordinados y con la ciudadanía en general. 6. Responsabilidad
Todo servidor público debe desarrollar sus funciones
8. Lealtad al Estado de Derecho a cabalidad y en forma integral, asumiendo con
El funcionario de confianza debe lealtad a la pleno respeto su función pública. Ante situaciones
Constitución y al Estado de Derecho. Ocupar cargos extraordinarias, el servidor público puede realizar
de confianza en regímenes de facto, es causal de aquellas tareas que por su naturaleza o modalidad
cese automático e inmediato de la función pública. no sean las estrictamente inherentes a su cargo,
CONCORDANCIAS: D.S. N° 033-2005-PCM, siempre que ellas resulten necesarias para mitigar,
Reglamento, Art. 6 neutralizar o superar las dificultades que se
enfrenten.
Artículo 7.- Deberes de la Función Pública
El servidor público tiene los siguientes deberes: Todo servidor público debe respetar los derechos de
los administrados establecidos en el artículo 55 de la
1. Neutralidad Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
Debe actuar con absoluta imparcialidad política, General. CONCORDANCIAS: R. N° 437-2002-
económica o de cualquier otra índole en el SUNARP-SN D.S. N° 033-2005-PCM, Reglamento,
desempeño de sus funciones demostrando Art. 6
independencia a sus vinculaciones con personas,
partidos políticos o instituciones.
CAPÍTULO III
CONCORDANCIAS: R. de Alcaldía N° 061-2006-MPL PROHIBICIONES ÉTICAS DEL SERVIDOR PÚBLICO
(Aprueban Directiva sobre la neutralidad y
transparencia de los servidores públicos de la
Municipalidad durante procesos electorales del año Artículo 8.- Prohibiciones Éticas de la Función
2006) Pública
El servidor público está prohibido de:
R.M. N° 0806-2006-IN-0301 (Aprueban Directiva
"Normas para asegurar y garantizar la neutralidad de 1. Mantener Intereses de Conflicto
los empleados públicos civiles del Ministerio del Mantener relaciones o de aceptar situaciones en
Interior y del personal de la Policía Nacional del Perú cuyo contexto sus intereses personales, laborales,
durante el Proceso Electoral General del Año 2006") económicos o financieros pudieran estar en conflicto
con el cumplimento de los deberes y funciones a su
2. Transparencia cargo.
Debe ejecutar los actos del servicio de manera
transparente, ello implica que dichos actos tienen en 2. Obtener Ventajas Indebidas
principio carácter público y son accesibles al

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Obtener o procurar beneficios o ventajas indebidas,
para sí o para otros, mediante el uso de su cargo, Artículo 10.- Sanciones
autoridad, influencia o apariencia de influencia.
10.1 La transgresión de los principios y deberes
3. Realizar Actividades de Proselitismo Político establecidos en el Capítulo II y de las prohibiciones
Realizar actividades de proselitismo político a través señaladas en el Capítulo III, de la presente Ley, se
de la utilización de sus funciones o por medio de la considera infracción al presente Código,
utilización de infraestructura, bienes o recursos generándose responsabilidad pasible de sanción.
públicos, ya sea a favor o en contra de partidos u
organizaciones políticas o candidatos. 10.2 El Reglamento de la presente Ley establece las
CONCORDANCIAS: R.M. N° 0806-2006-IN-0301 correspondientes sanciones. Para su graduación, se
(Aprueban Directiva "Normas para asegurar y tendrá presente las normas sobre carrera
garantizar la neutralidad de los empleados públicos administrativa y el régimen laboral aplicable en
civiles del Ministerio del Interior y del personal de la virtud del cargo o función desempeñada.
Policía Nacional del Perú durante el Proceso
Electoral General del Año 2006") 10.3 Las sanciones aplicables por la transgresión del
presente Código no exime de las responsabilidades
4. Hacer Mal Uso de Información Privilegiada administrativas, civiles y penales establecidas en la
Participar en transacciones u operaciones normatividad.
financieras utilizando información privilegiada de la
entidad a la que pertenece o que pudiera tener
acceso a ella por su condición o ejercicio del cargo Artículo 11.- Obligación de comunicar transgresión
que desempeña, ni debe permitir el uso impropio de del Código
dicha información para el beneficio de algún interés. Todo servidor público que tenga conocimiento de
cualquier acto contrario a lo normado por el
presente Código tiene la obligación de informar a la
5. Presionar, Amenazar y/o Acosar Comisión Permanente de Procesos Administrativos
Ejercer presiones, amenazas o acoso sexual contra disciplinarios de la entidad afectada, o al órgano que
otros servidores públicos o subordinados que haga sus veces, para la conducción del respectivo
puedan afectar la dignidad de la persona o inducir a proceso, bajo responsabilidad. (*)
la realización de acciones dolosas.
CONCORDANCIAS: D.S. N° 033-2005-PCM, (*) Artículo modificado por el Artículo Único de la Ley
Reglamento, Art. 6 N° 28496, publicada el 16 Abril 2005, cuyo texto es
el siguiente:
R.M. N° 028-2006-PRODUCE, Prohibiciones
"Artículo 11.- Obligación de comunicar o denunciar
CAPÍTULO IV los actos contrarios al Código
Todo empleado público, bajo responsabilidad, tiene
INCENTIVOS, SANCIONES Y PROCEDIMIENTO el deber de comunicar, así como la persona natural
o jurídica tiene el derecho de denunciar, los actos
Artículo 9.- Órgano de la Alta Dirección contrarios a lo normado en el presente Código, ante
9.1 El Órgano de la Alta Dirección de cada entidad la Comisión Permanente de Procesos
pública ejecuta, en la institución de su competencia, Administrativos Disciplinarios de la entidad afectada
las medidas para promover la cultura de probidad, o al órgano que haga sus veces.”
transparencia, justicia y servicio público establecida
en el presente Código. Artículo 12.- Procedimiento
Las entidades públicas aplicarán, contando con
9.2 El Órgano de la Alta Dirección establece los opinión jurídica previa, la correspondiente sanción
mecanismos e incentivos que permitan una de acuerdo al reglamento de la presente Ley, al
actuación correcta, transparente y leal de los Decreto Legislativo Nº 276 y su Reglamento, cuando
servidores públicos. En ese sentido, dicho órgano corresponda, y a sus normas internas.
está encargado de:
Artículo 13.- Registro de Sanciones
a) Difundir el Código de Ética de la Función Pública. 13.1 Amplíese el contenido del Registro Nacional de
b) Diseñar, establecer, aplicar y difundir los Sanciones de Destitución y Despido, establecido en
incentivos y estímulos a los servidores públicos el artículo 242 de la Ley del Procedimiento
que cumplan con los principios, deberes y Administrativo General, Ley Nº 27444, y anótese en
obligaciones del presente Código y respeten sus él las sanciones producidas por la transgresión del
prohibiciones. presente Código.
c) Desarrollar campañas educativas sobre las 13.2 El Registro deberá contener los datos
sanciones para los servidores públicos que personales del servidor, la sanción impuesta, el
tengan prácticas contrarias a los principios tiempo de duración y la causa de la misma.
establecidos en el presente Código. 13.3 La inscripción en el Registro tiene una duración
de un año contado desde la culminación de la
CONCORDANCIAS: D.S. N° 033-2005-PCM, sanción.
Reglamento, Art. 21 y 22 R.M. N° 550-2007-MTC-01

4
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y FINALES

Primera.- Integración de Procedimientos Especiales


El Código de Ética de la Función Pública es supletorio
a las leyes, reglamentos y otras normas de
procedimiento existentes en cuanto no lo
contradigan o se opongan, en cuyo caso prevalecen
las disposiciones especiales.

Segunda.- Reglamentación
El Poder Ejecutivo, a través de la Presidencia del
Consejo de Ministros, reglamenta la presente Ley en
un plazo máximo de 90 días a partir de su vigencia.

Comuníquese al señor Presidente de la República


para su promulgación.
En Lima, a los veintidós días del mes de julio de dos
mil dos.
CARLOS FERRERO
Presidente del Congreso de la República
HENRY PEASE GARCÍA
Primer Vicepresidente del Congreso
de la República

AL SEÑOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA


REPÚBLICA
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los doce
días del mes de agosto del año dos mil dos.
ALEJANDRO TOLEDO
Presidente Constitucional de la República
LUIS SOLARI DE LA FUENTE
Presidente del Consejo de Ministros