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Escuela Nacional de Formación Profesional Policial PNP – Unidad Pregrado Cajamarca

SILABO DE SEGURIDAD
CIUDADANA TECNICAS Y
PROCEDIMIENTOS.
HONESTIDAD
Coordinador: May. PNP. Noel Ortiz Huilcaya.

Docentes: May. PNP. DIAZ NECIOSUP, Nelson Santiago


SS. PNP. BAZAN HERRERA, Cesar .
ST1. PNP. COTRINA CHUQUIMANGO, Antonio.
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SEGURIDAD CIUDADANA: TECNICAS Y PROCEDIMIENTOS
HONESTIDAD

Silabo de Seguridad Ciudadana Técnicas y Procedimientos

I. DATOS GENERALES

ESCUELA : EESTP – PNP – CAJAMARCA


MODULO : I Modulo
PERIODO ACADEMICO : II PERIODO
EJE CURRICULAR : Formación Técnico Policial
AREA EDUCATIVA : Formación Específica
AREA COGNITIVA : ORDEN Y SEGURIDAD
AÑO DE ESTUDIO : PRIMER AÑO
HORAS SEMESTRALES : 64 horas académicas
HORAS SEMANALES : 04 Horas
CRÉDITOS : 03 Horas
DOCENTES : May. PNP ORTIZ HUILCAYA, Noel.
May. PNP. DIAZ NECIOSUP, Nelson Santiago.
SS. PNP BAZAN HERRERA, Cesar.
ST1. PNP. COTRINA CHUQUIMANGO, Antonio.
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SEGURIDAD CIUDADANA: TECNICAS Y PROCEDIMIENTOS
HONESTIDAD

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II. SUMILLA

La Unidad Didáctica de Seguridad Ciudadana – Técnicas y Procedimientos, forma parte del Currículo de Estudios
de la Escuela de Educación Superior Técnico Profesional de la PNP, siendo de naturaleza Teórico- práctica que
desarrolla los fundamentos normativos, doctrinarios y filosóficos para una convivencia de paz, comprende
aspectos del Marco Conceptual de la Seguridad Ciudadana, Marco Jurídico, Marco de Prevención y Seguridad
Ciudadana. EL acuerdo Nacional. Plan Bicentenario. Plan Estratégico Sectorial Multianual MININTER. La
Seguridad Ciudadana como Política de Estado. Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC) Creación,
finalidad, componentes. Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) Definición. Integrantes, Comités
Regionales, Provinciales y Distritales Funciones. Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, Visión, Metas y
Objetivos. Victimización. Percepción de Inseguridad Ciudadana. Pacto por la Seguridad Ciudadana. Dirección de
Seguridad Ciudadana de la PNP Visión, Misión, Funciones, Competencias y Jurisdicción.

III. CAPACIDADES

A. Representatividad

Construye interpretaciones históricas en las que narra hechos y procesos relacionados a la historia
delincuencial de su región, y reconoce diversas causas y consecuencias.

B. Significatividad

Reflexiona y argumenta éticamente el plan nacional de seguridad ciudadana, Enfocándolo en situaciones


cotidianas para identificar los valores que están presentes en ellas y asumir una posición sustentada en
argumentos razonados y en principios éticos

C. Transferibilidad
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HONESTIDAD

Analiza el Reglamento del Sistema Nacional 3 de Seguridad Ciudadana y maneja conflictos de manera
constructiva actuando con empatía y asertividad frente a ellos, poniendo en práctica pautas y estrategias
para resolverlos de manera pacífica y creativa, contribuyendo a construir comunidades democráticas

D. Durabilidad

Analizan e interpreta el rol de las Instituciones encargadas de velar por la Seguridad Ciudadana asumiendo
una actitud crítica sobre la importancia de dichas instituciones y sus beneficios vinculados con la mejora de
la calidad de vida.

E. Relevancia

Interpreta la ley 27934 que regula la intervención de la policía y el Ministerio Público en la investigación
preliminar del delito para proporcionar un servicio de atención con similares estándares a toda la población
donde quiera que ella se ubique y cualesquiera sean sus características culturales, género, sexo, religión,
idioma y sin discriminación

F. Especificidad

Reconoce los Problemas que afectan la Seguridad Ciudadana así como la importancia del Conocimiento y
cumplimento de la ley, interpretándola del modo que mejor garanticen los derechos de las víctimas.
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HONESTIDAD

IV. CONTENIDOS CURRICULARES

INDICADORES DE LOGRO

 Construye una línea de tiempo de los actos delincuenciales más importantes en el Perú
y reconoce diversas causas y consecuencias.
 Representa casos de situaciones cotidianas y aplica el plan nacional de seguridad
ciudadana sustentando con argumentos razonados y en principios éticos
 Analiza el Reglamento del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana y maneja
conflictos de manera constructiva actuando con empatía y asertividad frente a ellos,
poniendo en práctica pautas y estrategias para resolverlos de manera pacífica y
creativa, contribuyendo a construir comunidades democráticas
 Interpreta y comunica lo establecido en la ley 27934 que regula la intervención de la
policía y el Ministerio Público en la investigación preliminar del delito para proporcionar
un servicio de atención con similares estándares a toda la población donde quiera que
ella se ubique y cualesquiera sean sus características culturales, género, sexo, religión,
idioma y sin discriminación
 Dialogan y comparten ideas sobre las amenazas que afectan a la seguridad ciudadana
así también la importancia del Conocimiento y cumplimento de la ley, interpretándola del
modo que mejor garanticen los derechos de las víctimas.

SEMANA CONTENIDO RECURSOS


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SEGURIDAD CIUDADANA: TECNICAS Y PROCEDIMIENTOS
HONESTIDAD

ACADÉMICA CONCEPTUAL PROCEDIMENTAL ACTITUDINAL


5
UNIDAD I

MARCO
CONCEPTUA
L

 Situación  Análisis del


Delincuencia contenido del tema
Primera l en el Perú  Organización de  Muestra
semana  Demanda los de las ideas interés
(04 horas) ciudadana importantes 
 Es proactivo Fotocopias
por  Se efectúan  Trabaja en  Pizarra
protección y preguntas. equipo  Plumones
seguridad  Construyen un
 Los Nueve  Sensibilizació  Normas.
cuadro n con el tema  Material
Principios comparativo
Básicos.  Actitud didáctico.
 Construyen una reflexiva
 Semejanzas
línea de tiempo
y diferencias
Entre La
Seguridad
Ciudadana
El Orden
Público y el
Orden
Interno
 Participación
Referente activa  Fotocopias
internacional  Trabajo en  Pizarra
 Lee y analiza el equipo  Plumones
Segunda contenido del tema  Demuestra  Normas.
semana  Antecedentes interés por  Material
(04 horas) históricos de la  Participa con su adquirir didáctico
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HONESTIDAD

Seguridad apreciación través


6
Ciudadana. de una dinámica
 En el Perú; de lluvia de ideas.
Etimología de la
Seguridad  Cuaderno
Ciudadana de trabajo
 Plan nacional de nuevos
seguridad conocimientos
ciudadana
.
 Acuerdo
Nacional. Plan
Bicentenario,

 Plan
Estratégico
Sectorial
Multianual
 Conformación
MININTER
de equipos de
 La  Muestra
trabajo para el
Seguridad respeto ante las
análisis y
Ciudadana opiniones de
debate del plan
como sus
estratégico
Política de compañeros
sectorial
Estado.

UNIDAD II
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7
Sistema Nacional de
Seguridad
Ciudadana
(SINASEC)  Análisis e
interpretación
 Creación, del contenido  Muestra interés
Finalidad,  Fotocopias
del tema  Valora las
componentes.  Pizarra
Tercera  Organización actividades que
semana Generalidades,  Plumones
de los de las realizan los
(04 horas)  definición de: miembros de su  Normas.
ideas
Seguridad, grupo  Material
importantes en
ciudadano,  Participación didáctico
mapas
Seguridad activa  Cuaderno
conceptuales
Ciudadana,  Actitud reflexiva de trabajo
 Participación
Participación
en lluvia de
Ciudadana,
ideas
Seguridad
 Se efectúan
Pública;
preguntas.
 Estructura
conceptual de la
Seguridad
Ciudadana.
 Problemas que
afectan la
Seguridad
Ciudadana
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8
Consejo
Nacional  Organiza
de datos o
Seguridad información
Ciudadana  Muestra interés
en tablas y los
representa en  Valora las
 Definición diagramas actividades que  Fotocopias
Cuarta .Integrantes realizan los  Pizarra
semana  Constitución miembros de su
 Plantea  Plumones
(04 horas) Política del Perú grupo
preguntas  Normas.
Art. 1°,44°, 166,  Participación
referidas al  Material
195,197°, activa
tema didáctico
 el Acuerdo  interactuar en
 Cuaderno
Nacional 7ª  distintos
Selecciona y espacios de de trabajo
política sobre aplica la ley manera justa,
Seguridad
más mostrando
Ciudadana, apropiada respeto
 Ley del Sistema para resolver
Nacional de problemas en
Seguridad casos
Ciudadana, N° específicos
27933.
 Pizarra
Reglamento del  Trabaja en
Sistema Nacional de  Lee y analiza equipo  Plumones
Seguridad el contenido
Ciudadana; Directiva del tema  Asume con  Normas.
N°01 –2003-IN- compromiso
101.01._AGREGAR  Selecciona sus roles y
Quinta COMITES  Material
las ideas responsabilidad Didáctico
semana REGIONALES principales es
(04 horas)  Los Comités
Regionales de
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HONESTIDAD

Seguridad
9
Ciudadana.
 Los Comités
Provinciales de
Seguridad
Ciudadana.
 Explica la
 Los Comités
relación que
Distritales de  Cuaderno
existe entre  Actitud reflexiva
Seguridad de trabajo
comités
Ciudadana.
Funciones
Plan Nacional
de
Seguridad
Ciudadana
(2013-
2018).

 -Ley Nro. 27935


Ley que  equipos de
modifica trabajo para el
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Artículos de la
10
Ley N° -27030,
 Ley de
Ejecución
Sexta de las
semana Penas de  Muestra interés
(04 horas) Prestación  Pizarra
análisis del
de
marco jurídico  Es proactivo
Servicios a
 Plumones
la
Comunida  Plantea  Participación
d y de preguntas activa  Normas.
limitación referidas al
de días tema  Actitud reflexiva  Material
libres. Didáctico
 -Ley N° 27937  debate  Coopera en el
Ley que equipo de  Cuaderno
modifica los Art.  Construcción trabajo de trabajo
N° 366° y 367° de esquemas
del Código
Penal.
 -Ley Nro. 27934
Ley que regula
la intervención
de la policía y el
Ministerio
Público en la
investigación
preliminar del
delito
 Análisis de  Participación  Pizarra
Séptima EXAMEN información. activa
semana PARCIAL I  Debate  Plumones
(04 horas)  Actitud reflexiva
UNIDAD III
PACTO
Escuela POR
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LA SEGURIDAD CIUDADANA: TECNICAS Y PROCEDIMIENTOS
SEGURIDAD HONESTIDAD
CIUDADANA.
 Instituciones
encargadas  . Pizarra
 . Análisis de  Trabaja en
de velar por la información equipo
Novena VICTIMIZACION  Plumones
Seguridad 11
semana  Ley  Análisis de  Muestra interés  Pizarra
Ciudadana  Explicación del  Sensibilización
(04 horas) N°27972 información.  Normas.
 La Policía docente con el tema
Ley  Valora las  Plumones
Nacional
Orgánica del  Desarrollo
Elaboración dede actividades que  Material
Octava Perú y las 
de un bosquejo de realizan los  Normas.
semana Municipalidad su guía de  Actitud reflexiva Didáctico
municipalid la información miembros de su
(04 horas) es; relaciones actividades
ades. grupo
funcionales
Art.85:  Material
 entre
Las la PNP y Didáctico
 Cuaderno
Serenazgo  debate  Participación
Municipalid en activa de trabajo
el
ades marco de  Cuaderno
los
brindan Comités de trabajo
Provinciales y  Actitud reflexiva
servicios
Distritales
de de
Seguridad.
Seguridad
ciudadana
Ciudadana
.  Lectura
 Percepción de
Dirección comprensiva.  Muestra
seguridad
inseguridad  Explicación del perseverancia  Pizarra
Decima ciudadanade la  Plumones.
ciudadana docente  Es proactivo
Semana
PNP  Técnica lluvia  Asume el orden  Material
(04 horas)
 Visión de ideas  Colabora con Didáctico
 Misión  Desarrollo de sus  Cuaderno
 funciones una guía de compañeros en de trabajo
 competencias actividades el trabajo
y jurisdicción.
ORGANIZ
ACIÓN Y
FUNCION
AMIENTO
DE LA
DIRSEG
 Explicación del
docente  Toma
 Las Oficinas decisiones
de responsables
Participación
Décimo Ciudadana de  Selecciona  Pizarra
Primera las Regiones técnicas para  Demuestra
interés por
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EXAMEN  Muestra
 Conformación  Pizarra
PARCIAL II iniciativa
de equipos de  Plumones
Décimo  Valora las
trabajo para el
Segunda Taller: “Apreciación actividades que  Material
desarrollo del
semana de la labor de las realizan los Didáctic
taller
(04 horas) Juntas Vecinales “.  miembros de su o
Explicación del
grupo  Cuaderno
(Hacer referencia docente
 Participación de trabajo
a la labor realizada  Técnica lluvia
activa
en uno o dos de ideas
distritos)
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ESTUDIO DE
CASOS.
 Observación de  Computado
un video ra
 Programas
preventivos
 Muestra interés
Décimo Club de  Análisis del
Tercera Menores video
semana  “Amigos de la  Equipo
(04 horas) PNP”, multimedia.
 Lluvia de ideas
 Patrullas  Es proactivo
Juveniles,  Explicación del
 Brigadas de docente
Autoprotección
Escolar y  Participación  Pizarra
 Desarrollo del activa
Policía Escolar:
taller
Organización y
Funciones  Plumones

Taller: “Proponer  Cuaderno


de un Plan de  Consolidación  Actitud reflexiva de trabajo
Desarrollo del tema por el
profesor
Participativo
Juvenil”.
 Lectura  Demuestra  Pizarra
 Organización y comprensiv iniciativa e
funcionamien a. interés  Plumones
to de los
Comités  Explicación  Se interesa  Material
Décimo Cívicos de del docente por organizar Didácti
Cuarta Cooperación a su equipo
semana con co
 Técnica
(04 horas) la PNP, lluvia de
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proyección
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e imagen
institucional

 Taller:
Apreciación
ideas  Muestra
de la
agrado ,  Cuaderno
labor de los
interés y de trabajo
Comités  Desarrollo autonomía
Cívicos del taller cuando lee
de
Cooperación
con la PNP en
02
Comisarías

IV UNIDAD
 Participación de  Análisis de  Tolera y  Pizarra
otras información acepta las
instituciones en . diferencias  Plumones
Seguridad
Ciudadana;  Lluvia de  Es curioso,  Material
Instituto ideas hace Didácti
Nacional de preguntas y
Defensa Civil, co
 Preguntas observaciones
Décimo Sector Salud, del docente
Quinta Educación,  Cuaderno
semana Justicia, Cuerpo de trabajo
(04 horas) de Vigilancia  Elaboración  Muestra
de un confianza en
Particular, sí mismo
Compañía de resumen de
Bomberos. la
información
 Plan Local de
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Seguridad
15
Ciudadana y
Plan General
Operativo PNP
“Vecindario
Seguro”
 Desarrollo
del taller
 Taller:
“Proponer
estrategias
para la
participació
n
Articulada”.

Décimo EXAMEN
sexta FINAL
semana
(04 horas)

V. METODOLOGÍA

A. MÉTODO DEDUCTIVO:

Al método deductivo, se ha considerado que va de lo general a lo particular. Cuando se deriva necesariamente


de las premisas es válido y, si es válido, significa que, siendo las premisas verdaderas, las conclusiones,
también lo serán. El razonamiento deductivo es proposicional.

B. MÉTODO INDUCTIVO

El método inductivo intenta ordenar la observación tratando de extraer conclusiones de carácter universal
desde la acumulación de datos particulares; Considerando los siguientes.
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 Observación y registro de los hechos. 16


 Análisis y clasificación de los hechos.
 Derivación inductiva de una generalización a partir de los hechos.

C. MÉTODO ANALÍTICO

El Método analítico consiste en la desmembración de un todo, descomponiéndolo en sus partes o elementos


para observar las causas, la naturaleza y los efectos.

D. MÉTODO SINTÉTICO

El método sintético, tiende a reconstruir un todo, a partir de los elementos distinguidos por el análisis; se trata en
consecuencia de hacer una explosión metódica y breve, en resumen. En otras palabras debemos decir que la
síntesis es un procedimiento mental que tiene como meta la comprensión cabal de la esencia de lo que ya
conocemos en todas sus partes y particularidades.

Técnicas: Observación, Talleres aplicativos , Debates, Representación


en esquemas, Casos, Lluvia de ideas
Estrategia Lectura comprensiva, Participaciones orales, Análisis de
textos.
Instrument Lista de cotejo, Ficha de observación, Rubrica,
o de
evaluación
Didáctica Utilización de las tics, Trabajos grupales
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VI. EQUIPOS Y MATERIALES 17


El docente para el desarrollo de la asignatura empleará los siguientes recursos didácticos:

A. MATERIALES Y MEDIOS AUDIOVISUALES

 Proyector multimedia, video, computadora, internet.


 normatividad, libros, separatas, fichas de trabajo.
 pizarra, plumón,
 Carpeta técnico pedagógica (portafolio docente)

VII. EVALUACIÓN

La evaluación integral se rige de acuerdo al Manual del Régimen Educativo Policial.

El proceso de evaluación del aprendizaje será permanente, comprenderá:

A. Evaluación Formativa Interactiva, en relación a la participación activa del educando en el aula. El promedio
de las intervenciones orales constituirá Nota de intervenciones orales.

B. Evaluación Formativa o de Proceso para comprobar el rendimiento académico, pronosticar posibilidades


de desarrollo y reorientar la metodología, compromete la realización de:

 Dos exámenes escritos parciales (7ª y 12ª semana), enmarcados en las capacidades conceptuales,
procedimentales y actitudinales; pudiendo, además, contener preguntas tipo desarrollo y situación
problema, en las que prime el empleo de la capacidad reflexiva, la correlación de criterios, el análisis y
el pensamiento lógico.

 Un trabajo de investigación monográfica que se valorará en su forma y contenido.


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C. Evaluación Sumativa orientada a comprobar el nivel de desarrollo cognoscitivo, reflexivo y del pensamiento
lógico, para lo cual se aplicará un examen final (16ª semana), de similar característica empleada en los
exámenes parciales.

D. El Promedio General se calculará en concordancia con las disposiciones establecidas en el Manual de


Régimen de Educación de las Escuelas de Formación de la PNP, conforme se detalla a continuación:

PG = PEP (3) + EO (1) + TA (2) +EF (4)


10
PEP = Promedio de Exámenes Parciales
PO = Examen Oral
TA = Trabajo de Investigación Monográfica
EF = Examen Final

VIII. BIBLIOGRAFÍA BÁSICA

 Comisión Andina de Juristas “Desafíos de la Democracia en la Región Andina: Ensayos sobre


nuestra realidad“. Lima, Caj, 1998,405 p.
 COSTA, Gino y CASTILLO, Eduardo. 1999. “Las Comisarías por dentro: un estudio de caso en Lima
Metropolitana”. Mimeo. Lima.
 CHINCHILLA, Laura y Rico, José María. 1997. “La prevención comunitaria del delito: perspectivas para
América Latina”. Centro para la Administración de Justicia. Florida International University, USA.
 Defensoría del Pueblo. 1998. “Informe de supervisión de derechos humanos de personas privadas de
libertad 1997”. Lima.
 Defensoría del Pueblo. 1998 (junio). “Análisis de los Decretos Legislativos sobre Seguridad Nacional
dictados al amparo de la Ley Nº 26955”. Serie Informes Defensoriales Nº 9. Lima.
 EYZAGUIRRE, Hugo. 1998. “La violencia intencional en Lima Metropolitana. Magnitud, impacto económico
y evaluación de políticas de control”. 1985-1995”.
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 FIORMONTI, Juan José “La Seguridad: Soluciones


19 sencillas para un Problema Complejo”, Presidente de la
Comisión de Previsión y Seguridad Social, Cámara de Diputados, Bueno Aires, Págs. 43-44
 GIAMPIETRI, Luis. 1999. “Documento sobre Seguridad Ciudadana”. Mimeo.
 HULSMAN, Louk “Sistema Penal y Seguridad Ciudadana” Barcelona, Ariel, 1984; 145p.
 INSTITUTO APOYO PERU. “Magnitud de la violencia en América Latina y el Caribe: dimensionismo y
políticas de control. Red de Centros de Investigación del Banco Interamericano de Desarrollo.
 ORTIZ DE CEVALLOS, Gabriel. Pollarolo, Pierina. “Agenda para la Primera Década: Seguridad
Ciudadana”
 PIQUERAS LUNA, Manuel, “Buen Gobierno, Seguridad Pública y Crimen Violento” Lima, 1998, 148p.
 RAMÍREZ PRADO, Fidel. “Defensa Nacional y Participación Ciudadana” Lima, 271p
 SAPOZNIKOW, Jorge, “Convivencia Y Seguridad: Un reto a la Gobernabilidad” BID, 2000; 271 p.
 SEPÚLVEDA, Daniel. 1996. “Hacia una definición de indicadores de seguridad residencial”. Documento de
trabajo en Internet. Riadel. Santiago de Chile
 SOTO SULCA, Ricardo.1996.”Huancayo: Ciudad Abierta (a todas las violencias).Idéele Nº89
(Agosto).Perú.
 VILLANUEVA FLORES, Rocío, Informe “La violencia sexual: un problema de Seguridad Ciudadana. Las
voces de las víctimas”. Perú. Defensoría del Pueblo Lima, 2000, 210 p.
 ZÚÑIGA RODRÍGUEZ, Laura “Libertad Personal y Seguridad Ciudadana: Estudio del tipo de injusto del
Delito.
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I UNIDAD

MARCO CONCEPTUAL

PRIMERA SEMANA

Primera Sesión

Situación Delincuencial en el Perú, demanda ciudadana por protección y seguridad. Los nueve principios básicos de
Robert Peel.

Semejanzas y diferencias entre la seguridad Ciudadana el Orden Público y Orden Interno.

La criminalidad y la delincuencia en el Perú constituyen en la actualidad un problema político del primer orden, que
exige la necesidad de desarrollar medidas concretas para disminuir la violencia urbana en Lima y en el interior del país
y, cuyos efectos los padece transversalmente toda la población.

Esta violencia como todo problema de orden estructural, obedece a muchos factores causales de índole
socioeconómico y cultural, donde la familia, la escuela, la comunidad y los medios de comunicación constituyen
espacios de socialización muy importantes; sin embargo, estos históricamente no han articulado una clara orientación
de sus objetivos, contribuyendo a una débil formación ciudadana.

La delincuencia organizada por lo general actúa en bandas, cuenta con armamento de guerra, con una logística bien
estructurada (grupos de apoyo, autos, chalecos antibala, etc.). Planifica sus actos delictivos (reglajes, obtienen
información antes de cometer el delito). La delincuencia común, en cambio, es más informal y menos sofisticada, sus
víctimas son en su mayoría cualquier transeúnte o vecino sin distinción de estrato social y/o económico, con la
finalidad de arrebatarle lo que tiene a la mano o ingresar a un domicilio por sorpresa.
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De los gráficos presentados sobre las denuncias registradas


21 por la Policía Nacional en los últimos diez años, y de las
encuestas e investigaciones realizadas por el Instituto APOYO, podemos colegir lo siguiente:

 Los delitos contra el patrimonio ocupan con mucha amplitud el porcentaje mayoritario de los hechos delictivos
que se producen en el país, en particular los robos y hurtos agravados, que por su monto y características se ubican
en su mayoría dentro de la delincuencia común.

 Todos los sectores sociales sufren transversalmente los efectos de la violencia criminal, con especial énfasis en
sectores económicos menos favorecidos.

 Los delitos contra la vida, el cuerpo y la salud registran porcentajes mínimos. Por tanto, el grado de violencia y
criminalidad en Lima y en las principales ciudades del país no ha alcanzado los niveles de peligrosidad de otras
grandes urbes latinoamericanas pero si está en proceso de crecimiento.

 El Perú, sobre todo, Lima, no son escenarios de crimen y violencia cruenta, sino espacios donde el delito parece
estar motivado más por la necesidad material que por alguna patología criminal. Por tanto, prima la delincuencia por
necesidad en una sociedad donde el desempleo constituye la principal causa de insatisfacción ciudadana.

Externos donde las crónicas rojas difundidas por algunos medios de comunicación juegan un papel importante.

Expertos en materia de seguridad sostienen que el éxito de cualquier policía en el mundo es otorgarle a su comunidad
la “sensación de seguridad”

El contacto con esa policía no genera confianza, resulta en este caso decepcionante y constituye una total quiebra de
confianza en el “sistema experto de la seguridad”, en los sujetos “agentes policiales”, que conlleva a que la población
recurra a la justicia por manos propias, llevando a la sociedad que se encuentra harta de una policía que no ha logrado
satisfacer las necesidades de la población, a cometer el delito en masa, el asesinato por medio de linchamientos,
retrocediendo a la época de la barbarie humana.
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Seguridad-desarrollo, “sin seguridad no puede existir desarrollo”

El desarrollo de la producción industrial de bienes de uso y servicios de la modernidad, ha favorecido el surgimiento de


una gama de nuevas formas de delitos, entre ellos tenemos por ejemplo el tráfico ilícitos de narcóticos, de armas, de
emigrantes, el autotráfico nacional e internacional, los delitos de circulación de tráfico vehicular, la prostitución infantil,
delitos medioambientales, contrabando (evasión tributaria), delitos económicos y financieros (cometidos por
delincuentes de cuello blanco), la corrupción pública y privada (cohecho activo y pasivo), tráfico de influencias. Son
hechos punibles que nos implican a todos los ciudadanos, porque todos somos en alguna medida víctimas de estos
delitos.

Semejanzas y diferencias entre la Seguridad Ciudadana, Orden Público, Orden Interno.

El orden interno, es el conjunto de acciones que desarrolla la Policía Nacional para garantizar la seguridad del
Estado, del sistema de gobierno y de sus instituciones. El orden público y la seguridad ciudadana están orientados a
otorgar seguridad a la sociedad.

El orden interno es responsabilidad del Estado, a cargo de la Policía Nacional en tiempos de normalidad y de las
Fuerzas Armadas en estado de emergencia por disposición del Presidente de la Republica.

El orden público, es el conjunto de medidas y previsiones que adopta el Estado a través de la Policía Nacional para
evitar alteraciones y garantizar la tranquilidad de las personas en las calles y recintos públicos.

El orden público es responsabilidad de la Policía Nacional. La seguridad ciudadana es responsabilidad multisectorial.

El orden interno y el orden público tienen ámbito nacional. La seguridad ciudadana debe procurarse desde el ámbito
local.

El orden público tiene que ver con alteraciones en las calles y recintos públicos. Cuando estas alteraciones se
complican y afectan al Estado, estas ingresan al campo del orden interno.
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La seguridad ciudadana, está orientada a la lucha contra


23 la criminalidad y la violencia en todas sus formas con apoyo
de la comunidad y de las autoridades locales.

Los tres conceptos tienden a eliminar riesgos y amenazas. Están reguladas por el derecho, la Constitución y las leyes,
y son responsabilidad del Estado. Los tres conceptos velan por la tranquilidad, la paz social y buscan mantener el
equilibrio social.

El Objetivo principal de la seguridad ciudadana es luchar contra la violencia delictiva sobre todo a nivel local para
reducir los índices de criminalidad. Mientras que las acciones de orden público se orientan a garantizar la tranquilidad,
la seguridad, la moralidad y la salubridad de una colectividad a nivel nacional

Las alteraciones del orden interno son eventuales y su resquebrajamiento afecta a la integridad del Estado. Las
alteraciones del orden público y de la seguridad ciudadana son permanentes, se producen diariamente y en forma
continua en cada demarcación territorial y afectan a la comunidad en general.

El orden interno es la finalidad fundamental de la Policía Nacional señalada en el art. 166° de la CPP, El orden público
y la seguridad ciudadana son los objetivos principales.

SEGUNDA SEMANA

Primera Sesión

Referente Internacional; antecedentes históricos de la seguridad Ciudadana en el Perú; etimología de la Seguridad


Ciudadana.
En la década del 90 y específicamente a partir del año 1991, en distrito de San Isidro se organizó y puso en
funcionamiento el servicio de Serenazgo y patrocinado por el Dr. Carlos Neuhaus Rizo Patrón, Alcalde del mencionado
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distrito, con el propósito de combatir la prostitución, el Homosexualismo


24 y la drogadicción, así como apoyar a la Policía
Nacional en su función de prevención, orientando su esfuerzo a dar tranquilidad y bienestar al vecino de san Isidro.
Ante tal problemática los legisladores en el año 1993 consideraron de vital importancia consignar en la Carta Magna,
dispositivos específicos Sobre la Defensa Nacional, el Orden Interno y la Seguridad Ciudadana.

1. ANTECEDENTES

La Problemática de la Seguridad Ciudadana en el Perú y especialmente en Lima, se hace cada vez más preocupante
por el alarmante incremento de delitos, faltas, y otras infracciones que afectan gravemente a la comunidad, no-solo la
vida, salud e integridad física y mental de las personas, sino también de la propiedad pública y privada.

Las acciones de mayor incidencia que provocan una inseguridad permanente en todos los estratos sociales de la
comunidad, se traducen en los siguientes hechos:

- El crimen organizado.
- Los delitos, faltas y otras infracciones aisladas, pero concurrentes.
- La Drogadicción y el Tráfico Ilícito de Drogas.
- Rezagos del terrorismo.
- Los delitos económicos (El contrabando, la especulación y el acaparamiento).

Ante tal problemática, los legisladores en el año 1993, consideraron de vital importancia consignar en la Carta Magna,
dispositivos específicos sobre el Orden Interno y la Seguridad Ciudadana; las acciones y riesgos que con mayor
frecuencia constituyen una amenaza para el vecino, su patrimonio y la comunidad en general, son los siguientes:

(1) Asaltos perpetrados en diferentes horas del día, tanto en agravio de personas como de instituciones u
organizaciones, como resultado de los cuales pueden devenir daños a la vida y la salud e integridad física y
cívica de los agraviados.
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(2) Secuestro de personas en sus diferentes modalidades.


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(3) Atentados contra la propiedad (robos, hurtos, apropiaciones).
(4) Delitos contra el honor sexual (violaciones contra mujeres y menores).
(5) Atentados contra la libertad en otras modalidades (rehenes).
(6) Atentados Terroristas.
(7) Tráfico Ilícito de Drogas (producción y comercialización).
(8) Delitos que atentan contra la economía individual o colectiva y/o del Estado.
(9) Accidentes de tránsito con daños personales y/o materiales.
(10) Desastres, sismos, catástrofes, incendios, explosiones y otros siniestros.
(11) Disturbios callejeros que alteran el Orden Público y la Paz Social, poniendo en riesgo la seguridad de las
personas.
(12) La drogadicción, consumo de estupefacientes por adolescentes y otros.
(13) Comercio ambulatorio ilícito en detrimento de la vida, la salud y la economía de las personas.
(14) La contaminación ambiental, la destrucción de la flora y fauna.
(15) La violencia Individual y colectiva.
(16) El absentismo escolar para dedicarse a actividades irregulares que a veces deriva en el delito.
(17) La proliferación indiscriminada de publicaciones (revistas, periódicos, volantes y etc.) que atentan contra la
dignidad y el pudor, distorsionando la formación moral de los niños y adolescentes.
(18) Homosexualidad y prostitución callejera.

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2013-2018


A continuación, se explica, de forma detallada, el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018.
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1. Factores críticos de éxito 26


Los factores críticos de éxito constituyen los aspectos imprescindibles para el logro de los objetivos estratégicos del
Plan Nacional de Seguridad Ciudadana. Con estos factores, se podrán alcanzar mejores niveles de seguridad como
garantía del desarrollo económico-social del ciudadano.
1.1. Liderazgo político
Consiste en la participación activa y la conducción de la política de seguridad ciudadana por parte de las principales
autoridades: el Presidente de la República, a través de su respaldo directo al Plan Nacional de Seguridad Ciudadana;
el Congreso de la Republica y los Organismos Autónomos, mediante iniciativas en sus respectivas áreas; así como los
Presidentes Regionales y Alcaldes de los Gobiernos Locales, a través del trabajo coordinado con las autoridades de su
sector y organizaciones sociales.
1.2. Recursos
Consiste en garantizar los recursos necesarios para la sustentación en el tiempo del presente plan. En tal sentido, las
entidades de la administración pública deberán considerar, en sus respectivos presupuestos y planes operativos
institucionales, los medios y acciones pertinentes destinados a la seguridad ciudadana en el ámbito de su
competencia. Esos medios y acciones deberán alinearse al Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, constituir un
apoyo a la labor de la Policía Nacional del Perú y evitar la duplicidad de gastos en los recursos estatales.
1.3. Compromiso
Consiste en que todas las organizaciones públicas y privadas, así como la sociedad en su conjunto, deben asumir el
compromiso de apoyar y participar activamente el desarrollo de las estrategias y acciones para concretar las metas
establecidas. Para ello, son necesarias la concertación y la articulación de los diversos actores, a fin de lograr que el
tema de la inseguridad ciudadana sea aceptado como una responsabilidad compartida.
1.4. Institucionalización
Consiste en garantizar la ejecución, el monitoreo, la evaluación y la actualización del Plan Nacional de Seguridad
Ciudadana mediante la institucionalización del mismo. Para ello, se precisa la asignación de la implementación del
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Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana como sistema 27 funcional, la actuación intersectorial e intergubernamental
para su ejecución, y la creación de la Dirección Nacional de Seguridad Ciudadana en el Ministerio del Interior como
ente rector del sistema.
El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018 propone una visión, una misión y seis (6) objetivos estratégicos.
4. Objetivos estratégicos
Los objetivos estratégicos representan el agrupamiento en positivo del árbol de causas inscrito en el árbol de
problemas. De este modo, se han identificado seis objetivos estratégicos:

PLAN BICENTENARIO

SEGURIDAD CIUDADANA
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En el Perú, la inseguridad ciudadana contribuye, junto 28 a otros problemas, a deteriorar la calidad de vida de las
personas. Según información del Ministerio del Interior, la percepción de la población sobre la seguridad ciudadana es
negativa: más del 80% de las personas consultadas en una encuesta respondieron que en sus ciudades el delito había
aumentado. Las tres formas de delito que la población asocia con los problemas de seguridad ciudadana son: (i) las
violaciones, acosos y abusos sexuales; (ii) la violencia callejera, el asalto con armas, la venta de drogas; y (iii) los
secuestros. Se reporta, asimismo, que la percepción de inseguridad ciudadana guarda estrecha relación con el
consumo inmoderado de alcohol y de sustancias ilícitas. Un problema asociado con la violencia callejera es el
pandillaje. El Ministerio del Interior informa de la existencia aproximada de 600 pandillas, con un promedio de 23
miembros cada una, cuyos integrantes se ubican dentro del 21% de jóvenes entre los 15 y 18 años que no estudian ni
trabajan.
Los cambios en la estructura demográfica traen consigo retos, pero también oportunidades.
El incremento de la participación porcentual de la población en edad de trabajar genera el denominado “bono
demográfico”, representado por la ventaja de tener una relativamente menor población dependiente y una mayor
población en edad de trabajar.
La conversión de este cambio en una ventaja efectiva requiere realizar las inversiones necesarias para crear
oportunidades de trabajo productivo. De no ser así, se intensificarán los problemas de delincuencia y otros males
sociales. El cuadro 2.17 muestra las diferentes categorías de orden y seguridad que se vienen considerando en el
Perú.
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Las estadísticas del Ministerio del Interior muestran que 30en el año 2008 se registraron 151,560 delitos, un 5% más que
en el 2007. De estos, el 66% fueron delitos contra el patrimonio, el 13% delitos contra la vida el cuerpo y la salud de las
personas (lesiones, homicidios, otros), el 8% delitos contra la libertad (violencia sexual y contra la libertad personal) y
el 7% delitos contra la seguridad pública (tráfico ilícito de drogas, micro-comercialización de drogas, tenencia ilegal de
armas y otros). El 6% restante se distribuye entre delitos diversos.

De acuerdo con el INEI, el 68% de las mujeres que han tenido compañero o esposo manifestaron que este ejerció
sobre ellas algún tipo de control negativo: molestarse si habla con otra persona, acusarla de infidelidad, impedirle
visitar a sus amistades, establecer límites en el contacto con la familia, entre otros. Igualmente, el 41% del mismo
grupo de mujeres declaró haber sufrido algún tipo de violencia física por parte de su pareja. Siendo el número de
mujeres preponderante desde la composición poblacional, y conocedores de su incidencia en el desarrollo económico
y social, cabe señalar que en cuanto a las relaciones de género, si bien en el país se ha ido progresando en políticas
de afirmación que propician el avance de la mujer —como el Acuerdo Nacional, los Objetivos del Desarrollo del
Milenio, la Ley de Igualdad de Oportunidades—, la violencia aún está latente.

Al lograr su autonomía física y económica, la mujer genera nuevas actitudes en relación con su cuerpo, su seguridad y
su sexualidad, y tiene acceso a información que le permite un cabal conocimiento de su salud sexual y reproductiva. Al
respecto, existe una relación entre la mayor autonomía y el logro de bajas tasas de fecundidad.

Por otro lado, en cuanto a las víctimas de las acciones subversivas en el 2007, se registraron 38 víctimas fallecidas, 13
de las cuales eran miembros de las fuerzas policiales. Esta cifra muestra un leve crecimiento frente a las 29 víctimas
del año 2006 y las 20 registradas en el año 2005.

El problema del consumo de drogas es un fenómeno cambiante y el patrón de uso en el Perú viene modificándose en
los últimos años. Para el año 2002 se estimaba que casi 700 000 personas habían usado marihuana alguna vez en su
vida, siendo la sustancia de mayor consumo, con fuerte impacto en la población adolescente, que se inicia entre los
14-16 años.

Plan estratégico Sectorial Multianual MININTER. Como Política de Estado


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Se entiende como Seguridad Ciudadana a la acción 31 integrada que desarrolla el Estado, con la colaboración de la
ciudadanía, para asegurar la convivencia pacífica, la erradicación de la violencia y la utilización pacífica de las vías y
espacios públicos, contribuyendo de esta manera a la prevención de delitos y faltas.

En tal sentido, el análisis de los diferentes tipos de delitos busca conocer el comportamiento, nivel de ocurrencia y
tendencias que permita identificar e implementar las acciones estratégicas orientadas a combatirlos, a fin de brindar
mejores niveles de seguridad ciudadana en el país.

Priorización de Delitos y Faltas relacionados a la Inseguridad Ciudadana

Teniendo en cuenta la tipificación de delitos y faltas relacionados a inseguridad ciudadana, se revisó la información
estadística de la Policía Nacional del Perú, reportes del Observatorio de Criminalidad del Ministerio Público, resultados
de Encuesta Nacional de Programas Estratégicos (ENAPRES) del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI)
y reportes estadísticos de población penitenciaria del Instituto Nacional Penitenciario (INPE) relacionados a Seguridad
Ciudadana en el Perú, entre otros, con lo cual se pudo determinar los delitos y faltas con mayor ocurrencia registrada a
nivel nacional.

En tal sentido, los Delitos y Faltas contra el Patrimonio, son los más representativos a nivel nacional, seguido de
Delitos contra la Vida, el Cuerpo y la Salud teniendo en consideración la importancia de los delitos que involucran al
ser humano, y los Delitos contra la Seguridad Pública, que incluye la micro comercialización de drogas, y violencia,
maltrato y ofensa sexual en familia, como los principales.

Del 2011 al 2015, como consecuencia de las acciones adoptadas por el Sector en el combate contra la delincuencia
común, se han reducido los siguientes indicadores:

 Porcentaje de personas que ha sido víctima de algún hecho delictivo, pasando de 40% a 30.8%.

 Porcentaje de viviendas afectadas por robo o intento de robo, pasando 20.1% a 11.9%.
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Según datos de los resultados del ENAPRES 2015, los Delitos y Faltas contra el Patrimonio, son los más
representativos a nivel nacional, donde el 30.8% de la población ha sido víctima de algún hecho delictivo. En
específico, se tiene que el robo a viviendas, robo de dinero, cartera o celular así como la estafa son los delitos de
mayor incidencia, por ejemplo, el 11.9% de las viviendas han sido afectadas por robo o intento de robo.
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Asimismo, en relación a los Delitos contra la Vida, el33Cuerpo y la Salud, se tiene una tasa de homicidios de 7.46
personas por 100 mil habitantes en el 2015. Por su parte, los Delitos contra la Seguridad Publica presenta una tasa de
130. 4 personas por 100 mil habitantes que ha sido víctima de algún hecho relacionado a Peligro Común (explosión,
incendio, otros), Paz Pública (tumultos, violencia colectiva), Marcaje, Micro comercialización de Drogas, principalmente
en el 2015. Es importante mencionar que de acuerdo a información del INPE, uno de los principales delitos de la
población penitenciaria es la de micro comercialización de drogas.

En caso de Delitos contra la Familia, se tiene una tasa de 1.48 personas por 100 habitantes (o 1480 por 100 mil
habitantes) que ha sido víctima de maltrato y ofensa sexual en el 2015.

2. Principales aspectos de la delincuencia e Inseguridad Ciudadana

Existen estudios que analizan las causas y crecimiento de la delincuencia común y la criminalidad organizada17, con
diferentes enfoques desde el análisis socioeconómico, policial, cultural, político y económico, en los cuales las etapas
del proceso (prevención, represión, monitoreo, sanción, resocialización) son abordadas con distinta intensidad
dependiendo del contexto de la investigación.

La delincuencia y la inseguridad ciudadana son problemas que han tenido mayor relevancia en los últimos años,
debido a que afectan la vida cotidiana de la población así como su impacto en la actividad económica del país.

Esta creciente preocupación de la seguridad ciudadana se relaciona con el índice de victimización por delitos y faltas
así como la violencia, el análisis de los factores asociados a la comisión de delitos, aparición de nuevas modalidades
de delitos, la creciente desconfianza de la población a las instituciones, principalmente.

2.1. Grupos Sociales de la Delincuencia

La pregunta sobre si los delincuentes nacen o se hacen ha generado una larga línea de investigación. Wikström (2009)
resume estas influencias en dos grupos: propensión a cometer crímenes y exposición a factores criminógenos en el
ambiente. Para Álvarez (Álvarez, 2014), las del primer grupo atribuyen a todo individuo una cierta tendencia a detectar
y romper una regla. Como señala este autor, el acto delictivo es el resultado de la evaluación de reglas de conducta,
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saberes, moral, emociones y motivación, y como tal34se ha demostrado que está en relación con el desarrollo de
habilidades cognitivas y no cognitivas a temprana edad (Friehe & Schildberg-Hörisch, 2014). A diferencia de los
factores de propensión, la exposición está determinada por la frecuencia de contacto entre el individuo y entornos
criminógenos en el hogar, la escuela, el barrio, la cárcel y otros (Álvarez, 2014). La mayor o menor presencia de
factores de riesgo (violencia familiar, consumo de alcohol o drogas, abandono del hogar, etc.) a los que el individuo
está expuesto eleva su probabilidad de cometer actos delictivos.

La edad tiene mucha relación con el tipo de actividad delictiva. En América Latina, el 40% de delitos son cometidos por
personas entre los 18 y 25 años (Berniell, 2014).

El ciclo de vida delincuencial se inicia a temprana edad (entre los 8 y 14 años), tiene picos en la adolescencia, y
culmina entre los 20 y 29. Pero no todos tienen el mismo ciclo delictivo. Son solo pocos los que hacen de la
delincuencia una actividad continua a lo largo de toda su vida. Según datos del Ministerio Público, citados en un
informe de la UNDOC (2013), de cada 100 mil adolescentes 379 están en conflicto con la ley y 67 fueron privados de
su libertad, medida que solo debería ser considerada como un último recurso en lugar de primera opción de sanción.

2.2. Razones de la Delincuencia

Si bien es cierto, que el rol del Estado es primordial para garantizar la Seguridad Ciudadana, Orden Interno y Orden
Público, existen diferentes estudios que señalan la existencia de factores complejos que explican las causas y el
crecimiento de la delincuencia común y la criminalidad.

Los crímenes son el resultado de la evaluación racional de los beneficios y costos de delinquir, lo que incluye las penas
pero también la facilidad para cometer el delito y la posibilidad de ser atrapado. Por ejemplo, desde el punto de vista
económico, existen motivaciones más allá del aspecto psicológico, tales como el análisis costo beneficio de realizar las
acciones delictiva: i) Beneficios o ganancia esperada de cometer un delito, posibilidad de ser capturado; ii) Costos
como la severidad de las penas, salario (costo de oportunidad) por dedicarse a una actividad legal.

En tal sentido, es posible identificar que en el mediano y el largo plazo grandes conjuntos de factores tales como:
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HONESTIDAD

 Económicos como oportunidades, ingreso promedio,35 valor del objeto del delito, etc.
 Condiciones sociales básicas como grado de articulación de las familias, violencia intrafamiliar, niveles de
educación comercialización de drogas, violencia estructural, etc.
 Normativas como severidad de castigos, acceso a las armas de fuego, etc.
Este grupo de variables son influenciados por diversos factores externos o tendencias como el Desempleo,
Desigualdad, Drogadicción Juvenil, Consumo de alcohol, entre otros.

Generalidades, definición de seguridad, ciudadano, seguridad ciudadana, participación ciudadana, seguridad pública.
Estructura conceptual de la seguridad ciudadana. Problemas que afectan la seguridad ciudadana

Concepto: se entiende por seguridad a la exención de peligro o daño, que consiste en contrarrestar el peligro
mediante un equilibrio entre fiabilidad y riesgo aceptable.

La seguridad es la base principal para el desarrollo de los pueblos, sociedades y naciones, la nueva concepción del
neoliberalismo con su teoría de la globalización, ha sido acompañado con un crecimiento de una cultura del delito. En
la actual situación en la que vive el mundo y en cualquier otra parte no puede haber civilización sin seguridad, así
como no puede existir un Estado-nación sin seguridad, por tanto, no puede existir desarrollo sin seguridad.

La seguridad es un término que estuvo unido siempre a la concepción de Estado-nación, emergiendo sobre todos los
conceptos, la seguridad de Estado por encima de la seguridad individual de las personas. Desde que surgen los
Estados en el contexto político universal, a la seguridad se le asignar la disposición de todos los medios con los que
cuenta una sociedad o Estado-nación, para brindar protección a la comunidad.

Ciudadano (a) habitante de una ciudad, de una comunidad a quien se le otorga derechos y libertades y
recíprocamente se encuentra obligado a cumplir deberes establecidos para con la comunidad.

Las sociedad, organizaciones tanto públicas como privadas, el individuo y la población en general, inclusive la misma
Policía Nacional ha conceptualizado de manera poco precisa la seguridad ciudadana, entendiéndola como si se tratara
de una función y obligación del Estado con sus fuerzas y medios de seguridad permanente a la ciudadanía.
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Sin embargo esta no es la concepción actual de la seguridad


36 ciudadana. Se ha usado a la seguridad ciudadana como
bandera de campaña política en las elecciones que acabamos de tener en el país, con ofertas orientadas en esa
obligación estatal de brindar seguridad permanente y estrecha a los ciudadanos, ofertas de incremento en el número
de agentes policiales, otros en municipalizar la policía, dotación de medios motorizados y equipos a la institución
policial, incremento de patrulleros, como manera de garantizar la seguridad ciudadana, no solo los candidatos
presidenciales en sus planes de gobiernos hacían estas ofertas eleccionarias, también lo harán los candidatos
municipales en sus planes de gobiernos en las próximas elecciones municipales han llegado incluso ha involucrar al
ejército en la seguridad ciudadana, este error ha sido incrementado por la mala información sobre el concepto de
seguridad ciudadana proporcionada por los mismos medios de comunicación.

Según los estudios en criminología administrativa” la lucha contra el crimen o delincuencia debe basarse en la
reducción del riesgo y la redistribución del mismo, es decir a la reducción de las oportunidades que expone el mismo
ciudadano para la comisión de los delitos y faltas por parte de los delincuentes.

En esta reducción de los riesgos, la población local juega un papel importante, como por ejemplo tomar medidas
preventivas en sus domicilios en trayecto a su centro de labor o en los lugares donde asiste como responsabilidad
individual de cada ciudadano, la policía solo puede combatir el crimen con mayor eficiencia, si existe una
cooperación estrecha y abierta con la población, esta repartición de las responsabilidades entre los individuos, la
población y la policía, permite una estrechez del riesgo y la fiabilidad, lo que lleva a determinar que el riesgo pueda
reducirse en la medida que se alcanza una cohesión y confianza de la población en su institución policial.

La policía, constituye el pilar fundamental para la represión, en la medida que mantenga una relación estrecha y un
trabajo coordinado con las instituciones del Estado por medios de sus instituciones públicas comprometidas de
acuerdo a ley con los ciudadanos que conforman la población. Si la policía como “sistema experto estatal” falla las
consecuencias serán mayores que las que tenemos en este momento. Este vendría a ser el resultado o finalidad de la
seguridad ciudadana, pero no podemos entenderlo como el concepto.

La seguridad ciudadana debe ser presentadas como acciones “democráticas” vale decir con participación de la
sociedad esto implica necesariamente cambios en la relación Estado-Sociedad Civil, impulsando el primero la
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participación activa de la comunidad, propiciando la conciencia


37 de seguridad como una necesidad en cada ser
humano los Comités de Seguridad deberán priorizar acciones de prevención del delito y la violencia. Desde ellos
motivar e incentivar la participación activa y comprometida de los vecinos en sus respectivas jurisdicciones, a los
empresarios privados a las Compañías de Seguridad Privada la gestión de estrategias de prevención del delito,
asignando funciones obligatorias a los gobiernos municipales, a la PNP Y fundamentalmente capacitar y organizar a
los vecinos, empresariado privado, instituciones educativas, cívicas, vecinales, u otras con capacidades de
responsabilidad en seguridad ciudadana.

La seguridad ciudadana no es un tema reciente, sino data de mucho tiempo atrás, se ha tocado el tema en foros en el
marco de organismos internacionales y en citas bilaterales y multilaterales presidenciales de diferentes países,
buscando la unificación de mecanismos y métodos de la lucha contra la delincuencia que ha venido en aumento
progresiva y sostenidamente.

La población ha perdido en un gran porcentaje la credibilidad hacia la policía, y lo preocupante es que no existe la clara
voluntad de cambiar esta cultura de extorsión policial.

Se puede comprobar, que en los Comités de seguridad ciudadana existe poca participación activa de organizaciones
ciudadanas, privadas, instituciones vivas y representativas del pueblo o ciudadanía.

La poca claridad en la concepción por el Estado sobre seguridad ciudadana así como de sus organizaciones públicas
encargadas de organizar y poner en marcha la seguridad ciudadana se debe a la poca difusión y estudio que se a
realizado, debemos estar conscientes que hoy por hoy, “el Estado no está en capacidad de satisfacer eficientemente
las necesidades de seguridad de la población”, por lo que es necesario integrar a la ciudadanía a que sea participe
activa de su nuevo rol que le corresponde cumplir en su auto seguridad y con conciencia de responsabilidad.

Falta de capacitación profesional del organismo experto en seguridad ciudadana (la policía) que permita una verdadera
integración de la ciudadanía a la seguridad ciudadana.

La seguridad ciudadana es participación activa de la ciudadanía. Para que se pueda concretar una verdadera
integración del ciudadano a su auto seguridad, se debe integrar a los Comités de Seguridad Ciudadana a los tres
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poderes del Estado y todas las instituciones públicas y38privadas que hemos mencionado anteriormente, más la Iglesia
Católica, las instituciones cívicas, vecinales, empresariado privado, asociaciones de profesionales, organizaciones
laborales, sistema universitario público y privado, sistema de educación escolar públicos y privados, medios de
comunicación de masas televisivos, impresos y radiodifusión, organizaciones deportivas, asociaciones y fraternidades
culturales, científicas, productivas, campesinas y de pueblos originarios.

Solamente con una integración total de la sociedad civil y su responsabilidad consciente en su auto seguridad puede
cumplirse con la seguridad ciudadana: lo más importante de esta nueva concepción de seguridad, es que no se
requiere necesariamente de recursos, ni públicos menos privados, es simplemente comprometer a la población con su
participación activa en forma personal, coparticipativa y organizada, a integrarse al sistema de seguridad, que bajo la
responsabilidad de los Gobiernos locales y la dirección técnica de la policial, se organice a los vecinos a través de la
doctrina policía-comunidad, juntas vecinales, y la seguridad privada, empresarial, industrial, de los servicios de
transporte público, con sistemas de comunicación que integre a los vecinos con la fuerza policial. Todo este sistema de
seguridad ciudadana bajo la coordinación, el apoyo, asesoramiento, integración y auxilio permanente de la Policía
Nacional como institución experto y especializado, se logrará una verdadera seguridad ciudadana

Mientras las discusiones académicas y de funcionarios interestatales prosigue en diversos foros de las tres Américas
por más de una década, en la Asamblea de la OEA llevada a cabo en Canadá a inicios del año 2000, ha surgido una
nueva propuesta que se añade a la discusión sobre la seguridad hemisférica, se trata esta vez de la propuesta
canadiense denominada seguridad humana.

LA SEGURIDAD HUMANA constituye un cambio de perspectiva que coloca a las personas como el centro de
referencia en los asuntos internacionales, trata de afrontar las numerosas amenazas contra la seguridad de las
personas. Se trata principalmente de colocar a las personas en primer lugar y mejorar nuestra pericia y capacidades
colectivas para proteger los derechos y garantizar la paz indispensable y la estabilidad, como un pre-requisito clave
para el desarrollo humano sostenible.

La seguridad humana como una respuesta necesaria a los grandes cambios producidos en los entornos políticos
económicos y sociales internacionales; sin embargo estos cambios han creado oportunidades para los delincuentes
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internacionales y las personas sin escrúpulos. Reiteran 39 que hoy en día el crimen organizado tiene una visión global,
pero actúa a nivel local, y todos los pueblos sufren las consecuencias.

Este tema está asociado al problema de las drogas, conexo como la corrupción y el tráfico de armas pequeñas, sigue
sirviendo como catalizador para aumentar la violencia y el crimen, en este contexto debe preocupar la protección de
la niñez por ser el segmento poblacional más vulnerable.

La seguridad humana debe sensibilizarse ante el hecho de que los niños y jóvenes del hemisferio sufren de manera
desproporcionada los efectos de los conflictos y de la violencia origina traumas físicos y psicológicos, esto ya
constituye una tragedia, sino se corrige pueden ser permanentes en futuras generaciones

ALGUNOS CONCEPTOS SOBRE SEGURIDAD CUIDADANA

El propósito de este capítulo es precisamente aclarar estos temas, para ello, es necesario conocer en forma general
algunos planteamientos teóricos-doctrinarios sobre el Estado cuál es su rol frente a la defensa de la persona humana y
como el Estado la facultad coactiva para organizar a vida social del país. Esta parte introductoria es por tanto una
somera revisión de estos conceptos con la finalidad de facilitar una lectura más ordenada y consistente de los
diferentes aspectos que contiene el presente trabajo.

Empezaré diciendo que la seguridad es una necesidad básica del hombre, lo fue desde tiempos remotos en su afán de
protegerse de las inclemencias de la naturaleza, de los animales y del mismo hombre. Actualmente la seguridad
constituye una de las principales prioridades de los gobiernos y sociedades para lograr su desarrollo y consolidación.

Tener calles y ciudades más seguras constituye hoy en día una aspiración ciudadana que se debe traducir en mayor
tranquilidad y bienestar la seguridad se ha convertido en uno de los principales factores que tienen mayor incidencia
sobre la calidad de vida de las personas. Cada cultura ha generado mecanismos institucionalizados para
salvaguardarla porque constituye un derecho universal así como la salud, la educación, la vivienda y el trabajo.

En este marco, muchos tratadistas consideran que el Estado es la organización jurídico política de la sociedad
asentada sobre un territorio determinado con el fin de buscar el bien común de los ciudadanos. A su vez el fin supremo
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de la sociedad y del Estado es la defensa de la persona 40 humana y el respeto de su dignidad (Art. 1 de la Constitución
Política del Perú) y una de las formas de garantizarla es a través de la seguridad.

La seguridad es, pues, un conjunto de acciones y previsiones adoptadas y garantizadas por el Estado con el fin de
asegurar una situación de confianza y garantía, de que no exista ningún peligro ni riesgo e el territorio de un país, sea
en sus estructuras, en sus organismos públicos y privados, ni en la población en general, frente a amenazas o
agresiones que se presenten o puedan presentarse.

Para mantener y garantizar la seguridad de un país, el Estado tiene inherente a su naturaleza el poder político que se
define como la potestad o facultad que dispone el Estado para ejercer su autoridad y organizar la vida social del país,
dentro de la Constitución y de los derechos humanos.

A manera de resumen, diremos que la persona humana es el fin supremo de la sociedad y del Estado (Art. 1 CPP) y
para garantizar sus derechos el Estado hace uso de su poder político ejerciendo autoridad mediante las funciones de
dirección, especialización y coacción. Esta última, la función de coacción, se efectiviza mediante el poder de policía
que tiene el Estado, por intermedio de sus instituciones como la Policía Nacional, con la finalidad de imponer por medio
de la ley limitaciones a los derechos individuales de conformidad con los preceptos constitucionales.

Para garantizar la seguridad interna contra riesgos y amenazas que genera la convivencia social, económica y política,
la Constitución del Perú en su artículo 166 prevé la figura jurídica del orden interno, el orden público (Art. 2-3 y 2-12) y
la seguridad ciudadana (Art. 197).

Respecto a esas categorías constitucionales existen varias interpretaciones y diversos criterios sobre su amplitud,
importancia y relaciones. Para muchos especialistas el orden interno es el concepto de mayor jerarquía en relación con
el orden público y con la seguridad ciudadana. Para otros, el orden público es el fundamento que da origen a las otras
categorías, y finalmente, para algunos la seguridad ciudadana es el continente y los otros dos conceptos son el
contenido.

Considerando que las interpretaciones de estas categorías conceptuales no están agotadas, señalaremos a
continuación algunos criterios que nos parecen los más adecuados en el marco de la prevalencia que la otorga la
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Constitución Política a estos conceptos, y también, de


41 acuerdo con el trabajo de investigación desarrollado en los
centros académicos de la Policía Nacional.

ORDEN INTERNO

Uno de los conceptos sobre orden interno desarrollado por el Instituto de Altos Estudios Policiales (INAEP), señala que
“es una situación de paz en el territorio nacional y de equilibrio en las estructuras socio-jurídicos políticas del Estado,
regulado por el Derecho Público y el poder político, orientado a mantener el Estado de Derecho a fin de lograr el
desarrollo nacional.

De lo expuesto podemos deducir que el resquebrajamiento del orden interno afecta básicamente a las estructuras del
Estado y a toda la nación en su conjunto, así como al sistema de gobierno legalmente constituido y por su naturaleza
estas acciones son eventuales.

Las movilizaciones de cocaleros a la ciudad de Lima en abril del 2004 exigiendo entre otras reclamaciones de
legalización de cultivo de la hoja de coda y los sucesos de Ilave-Puno donde se produjo el asesinato “linchamiento” de
un alcalde provincial, ambos hechos fueron casos típicos de acciones que empezaron con alteraciones del orden
público en sus respectivas demarcaciones territoriales, mediante bloqueo de carreteras y otras acciones que
perjudicaron e normal desarrollo de las actividades ciudadanas. Al persistir dichas acciones y hacerse cada vez más
violentas, estas ingresaron al ámbito del orden interno, porque afectaron a la política de gobierno, a su desarrollo y a la
imagen del Perú en el contexto internacional. En estos casos, el control y restablecimiento de orden interno
continuaron bajo la responsabilidad de la Policía Nacional pero si la gravedad de los hechos hubiera subsistido, el
Gobierno tenía en esas circunstancias la potestad de decretar el estado de emergencia, pudiendo asumir el control
restablecimiento del orden interno las Fuerzas Armadas, con autorización del Presidente de la República.

En resumen, el orden interno se resquebraja por la presencia en el escenario nacional de una serie de factores de tipo
político, jurídico y socio-económico que perjudican al Estado y a la gobernabilidad.

ORDEN PÚBLICO
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SEGURIDAD CIUDADANA: TECNICAS Y PROCEDIMIENTOS
HONESTIDAD

Pero si tratamos al orden público dentro de un concepto


42 restringido, nos estamos refiriendo a la tranquilidad,
seguridad, salubridad y moralidad públicas, como garantías contra alteraciones y desórdenes en las calles y recintos
públicos.

Las alteraciones de orden público dentro de estos conceptos son de naturaleza social y afectan a la población en
general sin distinción de estratos socioeconómico. Sus implicancias atentan contra las buenas costumbres, contra el
patrimonio público y privado la tranquilidad, es decir afectan la paz social. Como factor de perturbación social son
permanentes y ocurren en forma continua particularmente en las calles, plazas, carreteras y recintos abiertos al
público. Para lograr su restablecimiento la Policía Nacional previene, planifica y ejecuta acciones en un régimen de
policía ordinario en el marco de la Constitución y de las leyes.

En este contexto el orden público es, “una situación de equilibrio social, condicionado por el respeto al orden jurídico y
acompañado de una voluntad formal en función a las costumbres, convicciones y sentimientos de una comunidad

Si el control y el restablecimiento del orden público rebasa la capacidad operativa del accionar cotidiano de la Policía
Nacional y su persistencia empieza a afectar al Estado, entonces estas alteraciones ingresan al campo del orden
interno y tienen que ser, en sus inicios, normalizadas con el empleo de unidades especializadas de la Policía Nacional
en cualquier parte del país que se produzcan

Todas las alteraciones sociales que ocurren diariamente en las calles, plazas y recintos públicos de las ciudades y
carreteras del país, son acciones que afectan al orden público y su control y restablecimiento corresponden a la Policía
Nacional dentro de un régimen de policía ordinario de la Constitución, las leyes y el respeto a los derechos humanos.

Las acciones contra la criminalidad y delincuencia en el ordenamiento constitucional peruano siempre estuvieron
ubicadas en el ámbito del orden público. En la actual Constitución aparece una nueva categoría conceptual con el
nombre de seguridad ciudadana, referida básicamente al estado de tranquilidad y seguridad que debe tener una
colectividad local, para que pueda desarrollar sus actividades cotidianas y usar sus bienes exento de riesgos y
amenazas que significa el incremento de la criminalidad y delincuencia.
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SEGURIDAD CIUDADANA: TECNICAS Y PROCEDIMIENTOS
HONESTIDAD

En consecuencia, la seguridad ciudadana aparece 43 en nuestra Constitución en defensa del ciudadano contra la
creciente diversidad de formas de criminalidad y violencia urbana que se producen particularmente en las ciudades.

SOBRE SEGURIDAD CIUDADANA

La Comisión Andina de Juristas, en la I Reunión Técnica sobre Seguridad Ciudadana y Democracia, precisa la
existencia de algunos elementos centrales en la noción de seguridad ciudadana:

 En primer lugar, la protección de los ciudadanos debe darse dentro de un marco de respeto de la Constitución y
de las leyes. En este sentido la seguridad ciudadana se constituye en un marco central para el desarrollo de los
derechos humanos.

 En segundo lugar, la seguridad ciudadana no se limita exclusivamente a la lucha contra la delincuencia, sino
que busca crear un ambiente propicio y adecuado para la convivencia pacífica de las personas.

 En tercer lugar, los aspectos señalados permiten ver que la seguridad ciudadana sobrepasa la esfera de la
acción policial para demandar la participación coordinada de otros organismos e instituciones tanto del Estado como
de la sociedad civil.

 En cuarto lugar, la seguridad ciudadana define un nuevo perfil de la Policía, entendiéndola como un servicio de
naturaleza civil orientado a la comunidad antes que hacia el Estado.

 Finalmente, la seguridad ciudadana pone mayor énfasis en el desarrollo de labores de prevención y control de
los factores que generan violencia e inseguridad, antes que en tareas meramente represivas o reactivas ante hechos
ya consumados.
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SEGURIDAD CIUDADANA: TECNICAS Y PROCEDIMIENTOS
HONESTIDAD

Para el Departamento Nacional de Planeación de Colombia


44 la seguridad ciudadana es “un estado de bienestar y
convivencia social en el que se encuentran protegidos los ciudadanos en su vida, honra y bienes,
garantizándose el ejercicio de sus libertades y derechos fundamentales”.

Para Carabineros de Chile la seguridad ciudadana está inmersa dentro de la seguridad pública y constituye: “ una
particular condición social caracterizada por la certidumbre que cada persona siente acerca del respeto a sus
derechos, de tal modo que se genera un sentir de tranquilidad individual y colectivo, a la vez que colabora
eficazmente al desarrollo armónico de la sociedad.

Si bien las tres categorías constitucionales: -orden interno, orden público y seguridad ciudadana- tienen significados
diferentes, estas se encuentran vinculadas entre sí porque persiguen como finalidad primordial el orden y la paz social.
En este sentido, para evitar confusiones conceptuales y lograr claridad en la ejecución de las actividades relacionadas
con el tema, sería conveniente, en el caso nuestro, que los legisladores puedan considerar la posibilidad de reducirlas
a dos:

 El orden interno como una garantía del Estado y de la sociedad ante amenazas que pudieran afectarla,
involucrando en este ámbito al orden público, porque gran parte de las acciones que perturban al orden interno se
presentan, en sus inicios, como alteraciones del orden público

 La seguridad pública, entendida como el conjunto de medidas y previsiones que adopta el Estado y la sociedad
contra la criminalidad y delincuencia PRIORIZANDO LA SEGURIDAD DE LA PERSONA HUMANA.

II UNIDAD

MARCO JURÍDICO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA

TERCERA SEMANA

SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA SINACEC (Ley No. 27933)


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HONESTIDAD

OBJETO.- 45
La presente Ley tiene por objeto proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades, garantizar la seguridad, paz,
tranquilidad, el cumplimiento y respeto de las garantías individuales y sociales a nivel nacional. Comprende a las
personas naturales y jurídicas, sin excepción, que conforman la Nación Peruana.

Concepto.-
Se entiende por Seguridad Ciudadana, para efectos de esta Ley, a la acción integrada que desarrolla el Estado,
con la colaboración de la ciudadanía, destinada a asegurar su convivencia pacífica, la erradicación de la violencia y
la utilización pacífica de las vías y espacios públicos. Del mismo modo, contribuir a la prevención de la comisión de
delitos y faltas.

Creación y finalidad.-

La dación de la Ley No. 27933 da creación al Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana cuyas siglas son (SINASEC),
que tiene por objeto coordinar eficazmente la acción del Estado y promover la participación ciudadana para
garantizar una situación de paz social.

COMPONENTES DEL SISTEMA


Son instancias integrantes del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana las siguientes:

a) Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, cuenta con una Secretaría Técnica.


b) Comités Regionales de Seguridad Ciudadana.
c) Comités Provinciales de Seguridad Ciudadana.
d) Comités Distritales de Seguridad Ciudadana.
Constitución Política del Perú, Art. 1º, 44º, 166º, 195º y 197º, el Acuerdo Nacional 7º política sobre seguridad
ciudadana, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Nº27933.

Reglamento del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana; Directiva Nº 01-2003-IN-0101.01.

CUARTA SEMANA
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HONESTIDAD

CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA46(CONASEC)

El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) es el máximo organismo del Sistema, encargado de la
formulación, conducción y evaluación de la política de seguridad ciudadana. Cuenta con autonomía funcional y técnica,
depende de la Presidencia de la República y es presidido por el Ministro del Interior.
MIEMBROS DEL CONSEJO
El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana está integrado por:

 El Ministro del Interior, quien lo preside.


 El Ministro de Justicia o su representante.
 El Ministro de Educación o su representante.
 El Ministro de Salud o su representante.
 El Ministro de Economía y Finanzas o su representante.
 Un representante de la Corte Suprema de Justicia
 El Fiscal de la Nación o su representante.
 El Defensor del Pueblo o su representante.
 Dos Presidentes Regionales o sus representantes.
 El Alcalde Metropolitano de Lima o su representante.
 Los Alcaldes de las dos provincias capitales de departamento con mayor número de electores o sus
representantes.

FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DEL CONSEJO


El Consejo Nacional del Sistema de Seguridad Ciudadana en adición a las funciones establecidas en el artículo 9º de
la Ley, tiene las siguientes funciones y atribuciones:
a. Supervisar los planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana.
b. Promover una educación en valores ciudadanos y una cultura de participación ciudadana.
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HONESTIDAD

c. Contar con un registro centralizado de


47 información sobre seguridad ciudadana.
d. Elaborar y presentar propuestas legislativas en los temas relacionados con la seguridad ciudadana.
e. Coordinar acciones con las entidades públicas y privadas que tengan responsabilidad de protección
y seguridad, con el propósito de afianzar las acciones de seguridad ciudadana en el ámbito nacional, regional,
provincial y distrital.
f. Supervisar, evaluar y controlar, las funciones de la Secretaría Técnica, así como las que ejecuten
los organismos y entidades integrantes del Sistema.
g. Los demás que sean necesarios para el cumplimiento de sus fines.

LA SECRETARIA TÉCNICA
La Secretaría Técnica es el órgano técnico ejecutivo y de coordinación del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana.
Sus funciones y atribuciones se encuentran señaladas en el artículo 11º de la Ley Nº 27933.
La Secretaría Técnica cuenta con profesionales, técnicos y especialistas calificados en la formulación, seguimiento,
monitoreo y evaluación de los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana, así como con el soporte
administrativo necesario para el cumplimento de sus funciones.

Constitución Política del Perú

Artículo 44°.- “Son deberes primordiales del Estado: defender la soberanía nacional; garantizar la plena vigencia de
los derechos humanos; proteger a la población de las amenazas contra su seguridad; y promover el bienestar general
que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nación. Asimismo, es deber del Estado
establecer y ejecutar la política de fronteras y promover la integración, particularmente latinoamericana; así como el
desarrollo y la cohesión de las zonas fronterizas, en concordancia con la política exterior.”

Artículo 166º.- “La Policía Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer el orden interno.
Presta protección y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del
patrimonio público y del privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras”.
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HONESTIDAD

Artículo 197º.- “Las municipalidades promueven, apoyan


48 y reglamentan la participación vecinal en el desarrollo local.
Asimismo, brindan servicios de seguridad ciudadana, con la cooperación de la Policía Nacional del Perú, conforme a
ley”.

El Acuerdo Nacional, política general del Gobierno.

Objetivos y Políticas

El Acuerdo Nacional fue suscrito por el Presidente de la Republica el 22 de Julio de 2002 así como de los líderes de los
partidos políticos, de las organizaciones sociales e instituciones religiosas. Después se realizaron ocho sesiones
plenarias del Foro del acuerdo Nacional para dar cumplimiento a las 29 políticas de Estado como base para la
transición y consolidación de la democracia, la afirmación de la identidad nacional y el diseño de una visión compartida
del país a futuro.

El Acuerdo Nacional está dirigido a alcanzar cuatro grandes objetivos:

- Democracia y Estado de derecho.


- Equidad y justicia Social.
- Competitividad del País.
- Estado eficiente, transparente y descentralizado.

Para el objetivo Democracia y Estado de Derecho, el Acuerdo Nacional se compromete a:

- Garantizar el pleno y cabal ejercicio de los derechos constitucionales, la celebración de elecciones


limpias, el pluralismo político, la alternancia en el poder y el imperio de la Constitución y el equilibrio de poderes.
- Promover la vigencia del sistema de partidos políticos en el territorio nacional, y el respeto a las
minorías elegidas democráticamente.
- Preservar el orden público y la seguridad ciudadana, garantizando que la expresión de nuestras
diferencias no afecte la tranquilidad, justicia, integridad, libertad de las personas y el respeto a la propiedad pública
y privada.
- Mantener una política de seguridad nacional que garantice la independencia, soberanía, integridad
territorial y salvaguardia de los intereses nacionales.
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HONESTIDAD

49
Como políticas de Estado en el objetivo de Democracia y Estado de Derecho, el Acuerdo Nacional se compromete a:

Primera Política de Estado.

Fortalecimiento del Régimen democrático y del estado de derecho.

Segunda Política de Estado.

Democratización de la Vida Política y Fortalecimiento del sistema de Partidos.

Tercera Política de Estado.

Afirmación de la Identidad Nacional.

Cuarta Política de Estado.

Institucionalización del dialogó y la concertación.

Quinta Política de Estado.

Gobierno en función de objetivos con Planeamiento Estratégico, prospectiva Nacional.

Sexta Política de Estado.

Política exterior para la paz, democracia, el desarrollo y la integración.

Sétima Política de Estado.

Erradicación de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la seguridad ciudadana.

Octava Política de Estado.


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HONESTIDAD

Descentralización política, económica y administrativa50para propiciar el desarrollo integral, armónico y sostenido del
Perú.

Novena Política de Estado.

Política de Seguridad Nacional.

Para la séptima política de estado “Erradicación de la violencia y fortalecimiento del civismo y la seguridad ciudadana”,
el Acuerdo Nacional se compromete a normar y fomentar las acciones destinadas a fortalecer el orden público y el
respeto al libre ejercicio de los derechos y al cumplimiento de los deberes individuales.

Con este objetivo el Estado:

1.- Consolidara políticas orientadas a prevenir, disuadir, sancionar y eliminar aquellas conductas y prácticas sociales
que pongan en peligro la tranquilidad, la integridad ola libertad de las personas así como de la propiedad pública y
privada.

2.- Propiciara una cultura cívica de respeto a la ley y a las normas de convivencia, sensibilizando, a la ciudadanía
contra la violencia y generando un marco de estabilidad social que afiance los derechos y los deberes de los
peruanos.

3.- Pondrá especial énfasis en extender los mecanismos legales para combatir prácticas violentas arraigadas, como el
maltrato familiar y la violación contra la integridad física y mental de niños, ancianos y mujeres.

4.- Garantizara su presencia efectiva en las zonas vulnerables a la violencia.

5.- Fomentara la cultura de paz a través de una educación y una ética públicas que incidan en el respeto irrestricto de
los derechos humanos, en una recta administración de justicia y en la reconciliación.
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HONESTIDAD

6.- Desarrollara una política de especialización en los51organismos públicos responsables de garantizar la seguridad
ciudadana.

7.- Promoverá los valore éticos y cívicos de los integrantes de la Policía Nacional, así como su adecuada capacitación
y retribución.

8.- Promoverá un sistema nacional de seguridad ciudadana en la totalidad de provincias y distritos del país presididos
por los alcaldes y conformado por representantes del sector público y de la ciudadanía

QUINTA SEMANA

REGLAMENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA.- concepto, objeto y principios.

OBJETO.-

El presente Reglamento tiene por objeto normar el funcionamiento del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana

(SINASEC), con arreglo a las disposiciones de la Ley Nº 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.

DEFINICIÓN.-

El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana es el conjunto interrelacionado de organismos del Sector Público y la
Sociedad Civil, y de normas, recursos y doctrina; orientados a la protección del libre ejercicio de los derechos y
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HONESTIDAD

libertades, así como a garantizar la seguridad, paz, tranquilidad,


52 el cumplimiento y respeto de las garantías individuales
y sociales a nivel nacional. Dicho Sistema tiene por finalidad coordinar eficientemente la acción del Estado y promover
la participación ciudadana para garantizar una situación de paz social.

PRINCIPIOS

Para el cumplimiento de su objeto, el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana guía su organización y


funcionamiento por los principios siguientes:

a. Legalidad.- Sus actividades se realizarán en el marco de la Constitución Política del Perú, las leyes de la
República, con absoluto respeto a los derechos humanos.

b. Coordinación e integración.- Para articular y unificar esfuerzos entre los órganos del Sector Público y la
comunidad organizada con el propósito de lograr el desarrollo de acciones comunes e integradas.

c. Supervisión y control ciudadano.- Para desarrollar mecanismos de control y vigilancia ciudadana respecto
del quehacer de los organismos del Sector Público y Gobiernos Locales.

d. Transparencia funcional.- Para mantener una total transparencia en las actividades del Sistema, evitando
injerencias político-partidarias o de otra índole.

e. Participación Ciudadana.- Con el fin de motivar a la comunidad para que apoye activamente el esfuerzo
multisectorial por mejorar la seguridad local.

f. Prevención.- El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana debe priorizar y desarrollar las políticas
multisectoriales preventivas del delito, planificando sus programas, así como actuando de manera inmediata y
permanente.
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HONESTIDAD

53
Solidaridad.- Las instancias y organismos que componen el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana deben actuar
de manera comprometida en función a los fines y objetivos del SINASEC, en plena colaboración y ayuda mutua.

Sistema de Seguridad Ciudadana

- El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana


- Los Comités Regionales de Seguridad Ciudadana
- Los Comités Provinciales de Seguridad Ciudadana
- Los Comités Distritales de Seguridad Ciudadana

Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2003

LOS COMITES REGIONALES DE SEGURIDAD CIUDADANA


COMITÉ REGIONAL
Los Comités Regionales de Seguridad Ciudadana son órganos técnico normativos que formulan las políticas sobre
seguridad ciudadana en el ámbito de su competencia territorial, en el marco de la política nacional diseñada por el
CONASEC. Eventualmente tienen función ejecutiva a nivel regional cuando la naturaleza de la problemática de
seguridad ciudadana así lo requiera.
MIEMBROS DEL COMITÉ REGIONAL
El Comité Regional es presidido por el Presidente de la Región y está integrado por los siguientes miembros:
 La autoridad política de mayor nivel de la región.
 El Jefe Policial de mayor graduación de la región.
 La autoridad educativa del más alto nivel.
 La autoridad de salud o su representante.
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HONESTIDAD

 Un representante del Poder Judicial,


54 designado por el Presidente de la Corte Superior de la
jurisdicción.
 Un representante del Ministerio Público, designado por el Fiscal Superior Decano de la
jurisdicción.
 El Defensor del Pueblo o el que hiciere sus veces en la región.
 Tres Alcaldes de las provincias con mayor número de electores.

FUNCIONES Y ATRIBUCIONES
Son funciones y atribuciones del Comité Regional de Seguridad Ciudadana:
a. Formular la política regional de seguridad ciudadana en el marco de la política nacional establecida por el
CONASEC.

b. Estudiar y analizar la problemática de seguridad ciudadana de su jurisdicción y dictar directivas regionales sobre la
materia, en coordinación con los comités Provinciales y Distritales de seguridad ciudadana.

c. Facilitar, apoyar, promover e impulsar el esfuerzo que realizan los Comités Provinciales y Distritales de Seguridad
Ciudadana para prevenir, disminuir o neutralizar la criminalidad y delincuencia de su respectivo ámbito de competencia
territorial.

d. El Comité Regional puede invitar a sus sesiones en calidad de observadores, a miembros de otras entidades
públicas y privadas, a representantes de las municipalidades, Policía Nacional y medios de comunicación, así como a
coordinadores generales de juntas vecinales y otros líderes de la comunidad que estime pertinentes.

e. Promover la capacitación de la comunidad en seguridad ciudadana y apoyar las iniciativas Provinciales y Distritales
sobre la materia.
f. Coordinar con los Comités Regionales colindantes acciones conjuntas de seguridad ciudadana.

g. Promover iniciativas privadas regionales que permitan contar con recursos adecuados.
h. Celebrar convenios institucionales con conocimiento del CONASEC y apoyar la implementación de iniciativas para
mejorar la seguridad ciudadana.
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HONESTIDAD

55
i. Evaluar, dentro de su competencia territorial, las políticas públicas que se implementen y consideren en los planes,
programas y proyectos a nivel de los Comités Provinciales.

j. Informar al CONASEC, a través de la Secretaría Técnica, acerca de los resultados de la evaluación que efectúen
sobre los Comités Provinciales. Convocar por lo menos a dos reuniones anuales a los presidentes de los comités
provinciales de su ámbito de competencia territorial, para coordinar los planes y programas de seguridad ciudadana.

LOS COMITÉS PROVINCIALES DE SEGURIDAD CIUDADANA


Los Comités Provinciales de Seguridad Ciudadana son órganos ejecutivos del Sistema encargados de planear,
organizar, ejecutar, coordinar y controlar los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana que se desarrollen
en el ámbito del distrito capital o cercado y, eventualmente, a nivel provincial cuando la naturaleza de la problemática lo
requiera. Además, tienen función técnico normativa respecto al cumplimiento de las funciones de los Comités
Distritales, dentro de su demarcación territorial, en el marco de la política nacional sobre Seguridad Ciudadana
diseñada por el CONASEC.

MIEMBROS DEL COMITÉ PROVINCIAL


El Comité Provincial de Seguridad Ciudadana es presidido por el Alcalde Provincial e integrado por los siguientes
miembros:
 La autoridad política de mayor nivel de la localidad.

 El Jefe Policial de mayor graduación de la jurisdicción.

 La autoridad educativa de más alto nivel de la provincia.


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 La autoridad de salud de más alto


56 nivel de la provincia o su representante.

 Un representante del Poder Judicial designado por el Presidente de la Corte Superior de la


jurisdicción.
 Un representante del Ministerio Público designado por el Fiscal Superior Decano de la
jurisdicción.

 El Defensor del Pueblo o el que hiciere sus veces en la provincia.


 Tres Alcaldes de los distritos con mayor número de electores de la provincia.

 Un representante de las juntas vecinales elegido públicamente por el Comité Provincial de


Seguridad Ciudadana entre las organizaciones de este tipo existentes en su jurisdicción, de acuerdo a los criterios que
cada Comité establezca para su nominación.

 Un representante de las rondas campesinas, en los lugares donde exista, elegido públicamente
por el Comité Provincial de Seguridad Ciudadana, de acuerdo a los criterios que cada Comité establezca para su
nominación.

FUNCIONES Y ATRIBUCIONES
Son funciones y atribuciones del Comité Provincial de Seguridad Ciudadana:
a. Formular la política provincial de seguridad ciudadana.

b. Formular el diagnóstico de la problemática de seguridad ciudadana y elaborar el mapa provincial de la incidencia


delictiva de la jurisdicción.
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c. Formular, ejecutar y evaluar los planes, programas57y proyectos para reducir la criminalidad y delincuencia común
de su jurisdicción y dictar directivas al respecto.

d. Promover la organización y capacitación de las juntas vecinales de seguridad ciudadana que desarrollan la Oficina
de Participación Vecinal del Municipio y/o las Oficinas de Participación Ciudadana de las Comisarías de su ámbito de
competencia territorial, procurando que dichas actividades sean integradas.

e. Celebrar convenios institucionales, con conocimiento del CONASEC y apoyar la implementación de iniciativas para
mejorar la seguridad ciudadana.

f. Evaluar, dentro de su competencia territorial, la ejecución de los planes, programas y proyectos de seguridad
ciudadana que se implementen a nivel de los Comités Distritales.

g. Informar al CONASEC, a través de la Secretaría Técnica, acerca de los resultados de la evaluación que efectúen
sobre los Comités Distritales.
h. Convocar a reuniones, por lo menos tres veces al año, a los integrantes de los Comités Distritales de su ámbito de
competencia territorial, a fin de coordinar y analizar de manera integral las políticas, planes y programas de seguridad
ciudadana.

i. El Comité Provincial puede invitar a sus sesiones en calidad de observadores a representantes de otras entidades
públicas y privadas, municipalidades, Policía Nacional y medios de comunicación, así como a coordinadores generales
de juntas vecinales y otros líderes de la comunidad que estime pertinentes.

j. Coordinar los aspectos de seguridad ciudadana que considere relevantes con el Comité Regional y con el
CONASEC.
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HONESTIDAD

k. Promover el desarrollo de programas de bienestar


58 y estímulos que incentiven el desempeño de los efectivos
policiales.

l. Coordinar con los Comités Provinciales colindantes acciones conjuntas de seguridad ciudadana.

m. Fomentar el debate público sobre seguridad ciudadana.

FUNCIONES ESPECÍFICAS
Las funciones específicas de los integrantes del Comité Provincial de Seguridad Ciudadana son:
a. Del Alcalde
- Presidir el Comité Provincial de Seguridad Ciudadana de su ámbito de competencia territorial, para cuyo
efecto, dirige, coordina y evalúa, con los integrantes del Comité, la correcta ejecución de las acciones programadas,
respetando la autonomía de las instituciones que cada uno representa.

- Representar oficialmente al Comité.


- Coordinar acciones con los diferentes órganos del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
- Promover a través de los diferentes órganos de la municipalidad el apoyo a programas, proyectos y
campañas de educación y prevención social.

b. Del Jefe Policial o Comisario Provincial


- Ejecutar las acciones policiales de su competencia funcional y las que acuerde el Comité Provincial para
prevenir y/o reprimir la criminalidad y delincuencia común.

- Informar al Comité sobre la situación delictiva de su jurisdicción para la toma de decisiones.


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- Organizar y dirigir el servicio de patrullaje policial


59 integrado a nivel provincial. En la circunscripción territorial
donde exista el servicio de Serenazgo la conducción y el comando de las operaciones de patrullaje estarán a cargo del
comisario, en coordinación con el municipio y previo planeamiento conjunto.

- Organizar y capacitar a las juntas vecinales en aspectos preventivos e informativos de seguridad ciudadana, a
través de la Oficina de Participación Ciudadana de la comisaría, en coordinación con la Oficina de Asuntos Vecinales
del municipio.
- Desarrollar, con apoyo multisectorial, campañas y programas contra la violencia familiar y de reinserción con
niños y adolescentes en riesgo.

- Fortalecer la cultura de seguridad mediante charlas, conversatorios, actividades educativas y de proyección


social.

c. De los otros integrantes

- Representar a sus sectores y ejecutar las acciones de su competencia y las que se disponga en los planes y
programas respectivos.

- Coordinar al interior de sus instituciones las actividades y tareas de su competencia.

- Mantener permanente coordinación y enlace con las otras entidades integrantes del Comité y participar
activamente en la ejecución de acciones multisectoriales sobre seguridad ciudadana.

LOS COMITES DISTRITALES DE SEGURIDAD CIUDADANA


Los Comités Distritales de Seguridad Ciudadana son órganos ejecutivos y constituyen las células básicas del Sistema,
encargados de planear, organizar, ejecutar, coordinar y controlar los planes, programas y proyectos de seguridad
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HONESTIDAD

ciudadana en el ámbito de su competencia territorial,60en el marco de la política nacional diseñada por el Consejo
Nacional de Seguridad Ciudadana.

MIEMBROS DEL COMITÉ DISTRITAL


El Comité Distrital es presidido por el Alcalde Distrital de su respectivo ámbito territorial y está integrado por los
siguientes miembros:
- La autoridad política de mayor nivel del distrito.
- El Comisario Distrital de la Policía Nacional.
- Un representante del Poder Judicial.
- Dos alcaldes de centros poblados menores.
- Un representante de las juntas vecinales elegido públicamente por el Comité Distrital de Seguridad Ciudadana
entre las organizaciones de este tipo existentes en su jurisdicción, de acuerdo a los criterios que cada Comité
establezca para su nominación.
- Un representante de las rondas campesinas, en los lugares donde existan, elegido públicamente por el Comité
Distrital de Seguridad Ciudadana, de acuerdo a los criterios que cada Comité establezca para su nominación.

Para los efectos de la aplicación del presente artículo, la autoridad política de mayor nivel es aquella que depende de
la Dirección General de Gobierno Interior del Ministerio del Interior.
Incorporación de miembros
Los Comités Distritales, en base a la realidad particular de sus respectivos distritos y con una orientación participativa,
deberán incorporar a otras autoridades o representantes de las instituciones civiles y de la comunidad que consideren
conveniente.

Con la finalidad de buscar una participación plural, pueden formar parte del Comité Distrital, los Coordinadores
Generales de las Juntas Vecinales organizadas por la municipalidad y por las comisarías del distrito al que pertenecen.
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HONESTIDAD

En todo caso, el Comité Distrital debe dictar las medidas


61 y procedimientos respectivos, señalando el límite de
miembros incorporables a fin de lograr una representación más plural y legítima de la comunidad.
Funciones y atribuciones
Son funciones y atribuciones del Comité Distrital de Seguridad Ciudadana:
a. Establecer la política distrital de seguridad ciudadana.

b. Formular el diagnóstico de la problemática de seguridad ciudadana y elaborar el mapa distrital de la incidencia


delictiva de la jurisdicción
c. Formular, ejecutar y evaluar los planes, programas y proyectos para reducir la criminalidad y delincuencia común
de su jurisdicción y dictar directivas sobre la materia.

d. Promover la organización y capacitación de las juntas vecinales de seguridad ciudadana que desarrollan la
Oficina de Participación Vecinal del Municipio y la Oficina de Participación Ciudadana de las Comisarías de su ámbito
de competencia territorial, procurando que dichas actividades sean integradas.

e. Promover el desarrollo de programas de bienestar y estímulos que incentiven el desempeño de los efectivos
policiales asignados a la seguridad ciudadana.

f. Celebrar convenios institucionales, con conocimiento del CONASEC y apoyar la implementación de iniciativas
para mejorar la seguridad ciudadana.

g. Coordinar los aspectos de seguridad ciudadana que considere relevantes con el Comité Provincial, Regional y el
CONASEC.

h. Coordinar con los Comités Distritales colindantes acciones conjuntas.


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HONESTIDAD

i. Fomentar el debate público sobre la seguridad ciudadana.


62

Funciones específica
Las funciones específicas de los integrantes del Comité Distrital de Seguridad Ciudadana, son:
a. Del Alcalde

- Presidir el Comité Distrital de Seguridad Ciudadana de su jurisdicción, para cuyo efecto, dirige, coordina y
evalúa con los integrantes del Comité la correcta ejecución de las acciones programadas, respetando la autonomía de
las instituciones que cada uno representa.

- Representar oficialmente al Comité.

- Coordinar acciones con los diferentes órganos del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.

- Promover a través de los diferentes órganos de la municipalidad el apoyo a los programas, proyectos y
campanas de educación y prevención social.

b. Del Comisario Distrital

- Ejecutar las acciones policiales de su competencia funcional y las que acuerde el Comité Distrital para prevenir
y/o reprimir la criminalidad y delincuencia común.

- Informar al Comité Distrital sobre la situación delictiva de la jurisdicción para la toma de decisiones.
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HONESTIDAD

- Organizar y dirigir el servicio de patrullaje policial


63integrado a nivel distrital. En la circunscripción territorial donde
exista el servicio de Serenazgo la conducción y el comando de las operaciones de patrullaje estarán a cargo del
comisario, en coordinación con el municipio y previo planeamiento conjunto.

- Organizar y capacitar a las juntas vecinales en aspectos de seguridad ciudadana, a través de la Oficina de
Participación Ciudadana de la comisaría y en estrecha coordinación con la Oficina de Asuntos Vecinales del municipio.

- Desarrollar, con apoyo multisectorial, programas y campañas contra la violencia familiar y de reinserción con
niños y adolescentes en riesgo.

- Fortalecer la cultura de seguridad mediante charlas, conversatorios, actividades educativas y de proyección


social.

c. De los otros integrantes

- Representar a sus sectores y ejecutar las acciones de su competencia y las que se disponga en los planes y
programas respectivos.

- Coordinar al interior de su institución las actividades y tareas de su competencia.

- Mantener permanente coordinación y enlace con las otras entidades integrantes del Comité y participar
activamente en la ejecución de acciones multisectoriales sobre seguridad ciudadana.

Mecanismos de consulta ciudadana


El Comité Distrital de Seguridad Ciudadana debe promover como mínimo cuatro veces al año consultas ciudadanas
para que los vecinos se informen sobre el tema, propongan, debatan e intercambien opiniones y sugerencias;
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HONESTIDAD

identifiquen las causas, debilidades, vulnerabilidades 64 y fortalezas en materia de seguridad; y formulen propuestas y
alternativas de solución para neutralizar o disminuir la criminalidad y delincuencia.
Estas reuniones de diálogo comunitario son presididas por el Comité Distrital, pudiendo asistir:
- Organizaciones vecinales, sociales, religiosas, culturales, educativas y deportivas.
- Coordinadores generales y zonales de seguridad ciudadana, cualquiera sea la institución que los promueva.
- Integrantes de Mesas de Concertación, en los lugares donde exista.
- Entidades del sector comercial y empresarial.
- Otros que se estime pertinente.

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2006.- Marco legal CPP. (Art.44, 166 y 197), Leyes (27972, 27238
y 27933) conceptos y aspecto político.

Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2006 es una herramienta de gestión formulado con la finalidad de consolidar la
política nacional en materia de seguridad ciudadana a través de estrategias multisectoriales que permitan hacer frente
a este problema de violencia y crimen que es de carácter multifactorial.
El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana tiene un carácter vinculante que permite integrar las políticas y objetivos
institucionales diseñados en el CONASEC y tiene como propósito, como documento operativo, contribuir a la adecuada
formulación de los planes en los niveles Regional, Provincial y Local, teniendo como fin ulterior la reducción de los
niveles de violencia e inseguridad, recuperar los niveles de confianza de la comunidad hacia sus autoridades e
instituciones operadoras de la justicia y en suma, alcanzar calidad de vida de los ciudadanos y su desarrollo.

Un eje transversal del plan es la movilización de la participación activa de los ciudadanos en alianzas estratégicas con
las instituciones de Sector Público, Privado y de la Sociedad Civil que se encuentran representadas en los respectivos
Comités de Seguridad Ciudadana, toda vez que la seguridad ciudadana es un “compromiso de todos”.

Visión al 2018
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HONESTIDAD

«País seguro, inclusivo, moderno, al servicio de las


65 personas, donde los peruanos desarrollan sus máximas
potencialidades».

3. Misión
El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana es el conjunto interrelacionado de organismos del sector público y la
sociedad civil que establece las políticas, estrategias y acciones orientadas a garantizar la seguridad, paz y
tranquilidad a nivel nacional. Para ello, coordina eficientemente la acción del Estado y promueve la participación
ciudadana.

SEXTA SEMANA

Primera Sesión

Ley Nro.27935, Ley que modifica Artículos de la Ley Nº27030.


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HONESTIDAD

El objetivo de la Ley es promover y otorgarle mayor cobertura


66 a la ejecución de penas de prestación de servicios a la
comunidad y de limitación de días libres, a fin de que en el marco de las políticas de seguridad ciudadana puedan
aplicarse este tipo de penas para el caso de faltas.

¿Qué es un servicio a la comunidad?

Es un trabajo voluntario gratuito, personal, de utilidad pública y respetuosa de la dignidad de las personas, realizado en
cumplimiento de una pena legalmente impuestas .Los servicios a la comunidad están contemplados como penas
sustitutivas a la privación de la libertad para los delitos menores.

Existen más de 30 delitos menores y 25 tipos penales tipificados como faltas (contra la persona, el patrimonio, buenas
costumbres etc.).

¿Porque es necesario impulsar las penas de prestación de servicios comunitarios?

Es necesario impulsar este tipo de penas alternativas a la carcelería por:

- La ausencia de sanciones efectivas para los que cometan delitos menores y faltas, lo que afecta
negativamente la percepción de los ciudadanos respecto a su seguridad.

- Por el hacinamiento en los establecimientos penitenciarios. Sobre población penal de procesados


sentenciados por delitos condenados con penas mayores a 4 años de privación de la libertad.

¿Si los que cometen delitos menores no se encuentran recluidos ¿Donde están?

- El juez les suspendió la pena y se encuentran sujetos al cumplimiento de reglas de conducta.


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HONESTIDAD

- Realizando los servicios comunitarios.


67 Existen más de 500 instituciones registradas ante el INPE
como entidades receptoras a nivel nacional, sin embargo la mayoría de ellas no desarrollan este tipo de programas.

- Nunca fueron denunciados y constituyen la denominada cifra negra.

¿Qué es una entidad receptora?

Es toda institución pública o privada registrada en el INPE, que recibe al sentenciado para que preste servicios en
forma gratuita, en cumplimiento de la pena de servicios a la comunidad o que realice actividades educativas o
psicológicas tendientes a la rehabilitación del condenado, en particular relacionadas con la prevención o tratamientos
de conductas adictivas.

¿Existe la posibilidad de revocación de la pena de prestación de servicios a la comunidad y de limitación de días


libres?

Si existe .En el caso de que el sentenciado por delito no asista injustificadamente más de tres jornadas consecutivas o
cuatro no consecutivas, se le revocara la pena de prestación de servicios a la comunidad o de limitación de días libres,
por la de la pena privativa de libertad según las reglas del Código Penal.

¿Cuál es el procedimiento en lugares donde el INPE no cuente con oficinas?

La ejecución estará a cargo de las municipalidades y la Policía Nacional. Para esto el INPE celebrará convenios con
los representantes de dichas instituciones .En el caso de la Policía Nacional será con el Ministerio del Interior.

El INPE cuenta con un órgano especializado para el registro, control y ejecución de las penas alternativas, se
necesario que los jueces cuando se trate de delitos menores y los jueces de paz en caso de faltas prioricen sus
sentencias para la ejecución de este tipo de penas.
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HONESTIDAD

Ley N° 27937 Sobre violencia contra la autoridad para


68 impedir el ejercicio de sus funciones
Mediante dicha ley se incrementa la pena de la figura de resistencia a la autoridad para impedir el ejercicio de sus
funciones, tipificada en el art. 366 del Código Penal. Antes era de 1 a 3 años de privación de la libertad, ahora es de 2
a 4 años .Además incorpora como pena alternativa la prestación de servicios a la comunidad de 80 a 140 jornadas.

En los supuestos agravados señalados en el artículo 367 del Código Penal se eleva la pena privativa de libertad en los
casos en que el hecho se comete a mano armada o el autor ocasiona lesión grave que haya podido prever .Antes era
de 3 a 6 años, ahora es de 4 a 7 años de privación de la libertad, lo que posibilita que haya prisión efectiva.

En el supuesto que el agraviado muera y el agente pudo prever este resultado, se eleva la pena de 5 a 7 años,
manteniéndose el máximo en 15 años.

Ley N° 27934 Que regula la intervención de la Policía y el Ministerio Público en la investigación preliminar del
delito.

El Ministerio Público ,de acuerdo al mandato constitucional, tiene como responsabilidad conducir desde el inicio la
investigación del delito por ser el titular de la acción penal; sin embargo ante la imposibilidad del fiscal de asumir de
manera inmediata la dirección de la investigación debido a circunstancias de carácter geográfico , a la escasez de
fiscales , o a cualquier otro limitante, la Policía Nacional dejando constancia de dicha situación y dando cuenta al
Ministerio Público en 24 horas de iniciada la investigación ,podrá realizarlas siguientes acciones :

- Recibir las denuncias escritas o sentar el acta de las verbales.


- Vigilar y proteger el lugar de los hechos a fin de que no sean borrados los vestigios y las huellas
del delito.
- Practicar el registro de las personas, así como prestar el auxilio que requieran las víctimas.
- Recoger y conservar los objetos e instrumentos relacionados con el delito.
- Practicar las diligencias orientadas a la identificación física de los autores y participes del delito.
- Recibir las declaraciones de quienes hayan presenciado la comisión de los hechos.
- Levantar planos tomar fotografías, realizar grabaciones en video y demás operaciones técnicas y
científicas.
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HONESTIDAD

- Capturar a los presuntos autores 69


y participes en casos de flagrantes delitos, informándoles una
vez detenidos de los siguientes derechos:

 A que se presuma su inocencia en tanto no haya sido declarada su Culpabilidad.


 A que se respete su integridad física y psíquica.
 A se examinado por un médico legista o quien haga sus veces.
 A ser defendido por un abogado.
 A ser informado de las razones de su detención.
 A comunicarse con su familia o su abogado u otra persona.

- Inmovilizar los documentos, libros contables, fotografías y todo elemento material que pueda servir
a la investigación, cuidando de no afectar el secreto y la inviolabilidad de las comunicaciones y documentos privados.

- Allanar o ingresar en locales de uso público o abierto al público en caso de delito flagrante.

- Efectuar bajo inventario, las incautaciones necesarias en los casos de delito flagrante o peligro
inminente de su perpetración.
- Reunir cuanta información adicional de urgencia permita la criminalística para ponerla a disposición
del fiscal.
De todas las diligencias especificadas, la Policía sentar actas detalladas las que entregara al fiscal cuando asuma la
dirección de la investigación. Producida dicha entrega, el fiscal dictara resolución fundamentada a través de la cual
expresará los motivos que le impidieron asumir la conducción de estas diligencias evaluando en todo caso la legalidad
de cada una de las actuaciones policiales, pudiendo ordenar que se realicen nuevamente o se amplíen bajo su
dirección. Las partes podrán intervenir en todas las diligencias practicadas por la Policía y tendrán acceso a todas las
diligencias realizadas .Sus actuaciones son reservadas.

¿Cuándo un delito se considera flagrante?


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HONESTIDAD

Cuando la realización del acto punible es actual y, en esa


70 circunstancia el autor es descubierto, o cuando el agente es
perseguido y detenido inmediatamente de haber realizado el acto punible o cuando es sorprendido con objeto huellas
que revelan que acaba de ejecutarlo.

SEPTIMA SEMANA

EXAMEN PARCIAL I

VICTIMIZACIÓN

La elaboración de este documento es posible gracias a la información que desarrollan las instituciones públicas y
privadas en materia de seguridad. No obstante, ni la calidad ni la accesibilidad de tales datos son las mejores. De
hecho, diversas entidades han alertado sobre los problemas identificados en la data existente sobre seguridad
ciudadana (Basombrío, 2005; Informes anuales IDL, 2010, 2013, 2014; Dammert, 2012; CEIC, 2013). El riesgo que se
deriva de esta complicación es que una información de baja calidad contribuye a tergiversar la percepción de
inseguridad, alimentando
El estado de la información sobre seguridad: falta de accesibilidad y calidad el ambiente de miedo y comprometiendo el
éxito de las políticas públicas al respecto. El estado de la información sobre seguridad ciudadana en el Perú constituye
un problema en sí mismo. El Instituto de Defensa Legal (IDL) ha advertido de ello en repetidas oportunidades y ha
señalado las limitaciones y defectos de los sistemas estatales para recoger, procesar y sistematizar la data. Si bien a
partir de 2013 se han impulsado algunos procesos interinstitucionales para atacar este tema, el problema de conjunto
sigue sin ser resuelto.
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HONESTIDAD

El esfuerzo más significativo realizado por el gobierno 71 anterior fue la creación, ese año, del Comité Estadístico
Interinstitucional de la Criminalidad (CEIC), constituido como equipo técnico de trabajo para el Consejo Nacional de
Política Criminal (CONAPOC). El trabajo del CEIC se ha concentrado en uniformar el indicador de homicidios, a partir
de la data de la Policía Nacional del Perú (PNP) y el Ministerio Público.
Por otro lado, en junio de 2016 el Ministerio de Justicia inauguró el Observatorio Nacional de Política Criminal (Indaga).
Además, ese mismo mes el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) publicó los resultados del Primer
Censo Nacional Penitenciario, y en agosto de este año ha creado el Sistema Integrado de Estadísticas de la
Criminalidad y Seguridad Ciudadana, que es en la práctica una plataforma de acceso público que reúne los datos de
las diferentes instituciones públicas que constituyen el CEIC.
Sin embargo, persisten falencias preocupantes en los procedimientos estatales para recoger información delictual, lo
que, a fin de cuentas, afecta la calidad de la información. De hecho, el propio CEIC ha señalado que “la información
estadística disponible sobre la criminalidad, proveniente de los registros administrativos de los sectores involucrados
sufre una serie de deficiencias, que ponen en duda la calidad de la información que permita adoptar políticas de
prevención, control y represión de la criminalidad” (CEIC, 2013: 8).
Esto resulta especialmente grave en el caso de las mujeres; prueba de ello es que en el registro de feminicidios
realizado por el Observatorio de Criminalidad del Ministerio Público y por el Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables (MIMP), ambas instituciones reportan cifras diferentes. El CEIC también identificó defectos en el registro
de las mujeres víctimas de violencia llevado a cabo por el Ministerio de Salud (MINSA).
De hecho, se puede afirmar que en el caso de las mujeres existe una suerte de invisibilidad estadística que obedece a
diversas causas: la renuencia de las víctimas a presentar denuncias; el desconocimiento y/o la reticencia del personal
sanitario y policial a registrar agresiones a mujeres como casos de violencia de género; la debilidad de los sistemas de
registro estadístico y la descoordinación y no comparabilidad entre los registros empleados en cada institución, entre
otras. Esta situación hace imposible conocer las dimensiones reales del problema y darle una respuesta integral y
efectiva.
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HONESTIDAD

En cuanto a la renovación de la data, resulta problemático


72 que no siempre se actualice con regularidad, así como el
hecho de que las cifras pocas veces sean desagregadas por tipo de delito y por distrito, lo que implica un reto especial
para la gestión local de la seguridad ciudadana.
Estos factores tornan aún más relevante la disponibilidad de información. Datos accesibles y de calidad resultan
fundamentales para diseñar e implementar políticas efectivas y democráticas. De ahí que sean necesarios mayores
esfuerzos para que cualquier ciudadano pueda acceder a esa información.
El IDL, en este sentido, ha puesto a disposición de la ciudadanía mapas de riesgos y recursos sobre seguridad
ciudadana de cada distrito de Lima Metropolitana; asimismo, ha publicado en su página web más de cuarenta planes
de seguridad ciudadana que pueden ser descargados de manera gratuita.

OCTAVA SEMANA

Ley Nº27972 Ley Orgánica de Municipalidades. Art. 85: Las Municipalidades brindan servicios de Seguridad
Ciudadana.

Artículo 85.- Las Municipalidades, en seguridad ciudadana, son responsables de establecer un sistema de
Seguridad Ciudadana en su jurisdicción, con la participación de la Policía Nacional y la sociedad civil; y normar el
establecimiento de los servicios de Serenazgo, vigilancia ciudadana, rondas urbanas o similares, de nivel distrital o de
centros poblados en la jurisdicción provincial, de acuerdo a ley.
En el capítulo II, respecto a las competencias y funciones específicas de las municipalidades provinciales y distritales,
existen varios aspectos que por su naturaleza integral son de responsabilidad compartida, particularmente con la
Policía Nacional.

En cuanto al tránsito, vialidad y transporte público (artículo 81), las municipalidades controlan, con el apoyo de la
Policía Nacional, el cumplimiento de las normas de tránsito y de transporte colectivo. Así mismo ejercen la función de
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HONESTIDAD

supervisión del servicio público de transporte provincial


73 de su competencia, contando con el apoyo de la PNP.,
asignada al control del tránsito.

En el tema de seguridad ciudadana (artículo 85), las municipalidades provinciales tienen como función “Establecer un
sistema de seguridad ciudadana, con participación de la sociedad civil y la PNP., y normar el establecimiento de los
servicios de Serenazgo, vigilancia ciudadana, rondas urbanas, campesinas o similares, de nivel distrital o de centros
poblados en la jurisdicción provincial”. “Coordinar con las municipalidades distritales que la integran y con la Policía
Nacional el servicio interdistrital de Serenazgo y seguridad ciudadana.

Esta Ley no se contrapone con los objetivos del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, por el contrario fortalece el
trabajo multisectorial, teniendo en la comunidad y el la Policía Nacional sus principales soportes.

PERCEPCIÓN DE INSEGURIDAD CIUDADANA

La delincuencia sigue siendo percibida como uno de los problemas más graves; así lo señalan diversas encuestas
realizadas en la región. El Latino barómetro destaca que, de una muestra regional, el 88% siente temor de ser víctima
de la delincuencia: el 14% ocasionalmente, el 29% algunas veces y el 43% todo o casi todo el tiempo (Corporación
Latino barómetro, 2016). Estos datos muestran que la percepción de inseguridad alcanza a toda la región y no es un
asunto exclusivo del Perú.
Según datos actuales de la Encuesta Nacional de Programas Estratégicos del INEI (2016), la percepción de
inseguridad de personas de 15 años de edad a más en áreas urbanas y con miras hacia los próximos 12 meses es, a
nivel nacional, de 90,4%. Esto quiere decir que 9 de cada 10 personas de esas edades que viven en espacios urbanos
temen ser víctimas de un delito en el transcurso de los próximos 12 meses.
El INEI define la “percepción de inseguridad” como la sensación de la población de ser víctima de algún hecho delictivo
o evento que pueda atentar contra su seguridad, integridad física o moral, vulnere sus derechos y la conlleve al peligro,
daño o riesgo como robo a la vivienda, robo de vehículo automotor (auto, camioneta, etc.), robo de autopartes del
vehículo automotor (faros, llantas, aros, etc.), robo de motocicleta, moto-taxi, bicicleta, robo de dinero, cartera, celular,
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HONESTIDAD

amenazas e intimidaciones, maltrato físico y/o psicológico


74 de algún miembro de su hogar, ofensas sexuales (acoso,
abuso, violación, etc.), robo de negocio, extorsión, estafa u otro; en cualquier lugar durante el periodo de referencia
(próximos 12 meses).
Si se observa la percepción de inseguridad en las ciudades habitadas por más de 20 mil personas se encuentra que,
este año, 92,1% de la población de 15 años a más percibe que será víctima de algún delito, a diferencia del 87,1 del
2014. Esto significa un aumento de 5% en tan solo tres años. Además, lo mismo ocurre en los centros poblados
urbanos de menos de 20 mil habitantes, donde la percepción de inseguridad pasó de 82,0% en 2014 a 86,0% en 2016,
es decir, registró un aumento de 4 puntos porcentuales. En general, las cifras muestran que la percepción de
inseguridad tiende a ascender ligeramente hacia los topes más altos de percepción de inseguridad.
La percepción de inseguridad varía según el tipo delictivo
Como no todos los delitos son iguales, es preciso preguntarse cuáles son los que generan los mayores niveles de
percepción de inseguridad: los más comunes o los violentos. Si bien las cifras de percepción de inseguridad del INEI
muestran resultados parciales sobre lo que está sucediendo — no están desagregadas ni por sexo ni por estrato
socioeconómico, no incluyen todos los delitos ni los lugares donde se perpetran, lo que mostraría cómo varían según
los grupos sociales, en este estudio se considera que es preciso destacar estos resultados parciales.
Según el INEI, en el primer semestre de 2016, los delitos que han generado mayor percepción de inseguridad han sido
cuatro: a) robo de dinero, cartera y celular (82,4%), b) robo a su vivienda (74,4%), c) amenazas e intimidaciones
(41,5%) y d) robo de vehículo (38,6%). Les siguen los delitos de estafa (37,5%), extorsión (28,2%), secuestro (17,2%),
maltrato y ofensa sexual (13,4%), robo de negocio (8, 5%) y otros.
La percepción de inseguridad de algunos de ellos ha ido creciendo progresivamente; la extorsión, por ejemplo, pasó de
7,9% en 2014 a 28,2% en 2016, esto es, aumentó más de tres veces. Este incremento expresa una alta percepción de
inseguridad en delitos violentos.
Otro delito respecto del cual la percepción de inseguridad aumentó, aunque en menor medida, porque ya era muy alta,
es el robo de dinero, cartera o celular: pasó de 77,6% a 82,4%, es decir, creció 4,8%. También se incrementó, en 4,4%,
la referida al secuestro, pues subió de 12,8% en 2014 a 17,2% en 2016, y aquella relativa al robo en la vivienda, que
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creció en 4,3%. Por el contrario, un delito en el que la75percepción se redujo fue el de robo de vehículo, que pasó de
44,3% a 38,6%se (-5,7%).
Mientras la percepción de inseguridad se mantiene alta en delitos comunes, está ascendiendo considerablemente en
delitos violentos. La mejor expresión de ello es la que se refiere a la extorsión, que, como ya se ha dicho, se ha
triplicado en apenas tres años. En cuanto a otros delitos violentos —secuestro y robo de vivienda—, también asciende
ligeramente.
Es preciso indicar también que la percepción de inseguridad no es uniforme, es decir, no afecta a todos y todas de la
misma manera, sino que depende de una serie de variables socioeconómicas, del género y del grupo etario.
Lamentablemente, las cifras al alcance no permiten un análisis más detallado, sobre todo en materia de género.

III UNIDAD

MARCO DE PREVENCIÓN Y SEGURIDAD CIUDADANA

NOVENA SEMANA

PACTO POR LA SEGURIDAD CIUDADANA

INSTITUCIONES ENCARGADAS DE VELAR POR LA SEGURIDAD CIUDADANA

La Policía Nacional del Perú y las Municipalidades; relaciones funcionales entre la PNP y Serenazgo en el marco de
los Comités Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana.
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HONESTIDAD

La Policía Nacional del Perú debe afianzar las actividades


76 preventivas y de investigación policial a nivel local, así como
de capacitación del personal policial en materia de seguridad ciudadana, como una de las mejores formas de mejorar
las relaciones ciudadano-policía.

En aspectos de prevención policial se debe.

 Fortalecer el servicio policial de las comisarías.


 Evaluar las experiencias de las comisarías piloto para implementar sus resultados en las demás dependencias
policiales.
 Mejorar el servicio de patrullaje motorizado proponiendo a la descentralización de sus unidades a nivel distrito.
 Mejorar el sistema de comunicaciones de las comisarías con la finalidad de establecer una central unificada a
nivel distrital.
 Diseñar nuevos criterios de patrullaje distrital por sectores o cuadrantes que permitan una comunicación directa
del policía con los vecinos.
 Potenciar la Dirección de Participación Ciudadana para que impulse programas preventivos y de reinserción a
nivel policial :
- Organización y capacitación de Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana.
- Programas “vecino vigilante”, “patrullas juveniles”, “policía escolar”, “clubes
- Amigos del Policía”, “colibrí”, “gaviota”, “radio taxi”.
- Acciones cívicas y de proyección social.
- Seminarios, conversatorios con apoyo multisectorial.
- Fortalecer el accionar de la Policía de Menores y las comisarías de la Mujer, así como el trabajo del policial de
tránsito.
- Facilitar los sábados y domingos la infraestructura deportiva de las comisarías para desarrollar acciones de
proyección social.

En aspectos de Investigación
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- Afianzar el trabajo especializado 77de las unidades de investigación criminal proponiendo a la


desconcentración.
- Establecer un mecanismo de intervención rápida ante el requerimiento de las comisarías.
En aspectos de Capacitación.
- Mejorar la capacitación del personal de las Comisarías que permitan mejorar la eficiencia y su trato
con el público.
- Internalizar al personal policial la filosofía de la policía comunitaria.
- Implementar y apoyar el desarrollo de las unidades movibles de instrucción como una de las
formas más adecuadas para motivar y capacitar al personal policial.
- Desarrollar la capacitación a distancia.
En el aspecto de Incentivos y Recompensas:
- Impulsar los concursos “Policía del Año”y “Comisaría del Año”.
- Establecer incentivos profesionales para el personal policial que trabaja en Comisarías.
- Establecer criterios profesionales para la selección de Comisarios.

Ley Nº 27238 – Ley Orgánica de la Policía Nacional

Artículo 2°.- La Policía Nacional del Perú es la institución del Estado creada para garantizar el orden interno, el libre
ejercicio de los derechos fundamentales de las personas y el normal desarrollo de las actividades de la ciudadanía.

Artículo 7° numeral 3.- Garantiza la seguridad ciudadana, capacita en esta materia a las entidades vecinales
organizadas.

MUNICIPALIDADES PROVINCIALES Y DISTRITALES.


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- Apoyar el trabajo de los Comités 78 Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana, de


conformidad a lo dispuesto en la Ley del Sistema de Seguridad Ciudadana y su reglamentación:

- Contribuir con recursos y medios para potenciar la seguridad ciudadana.

- Firmar convenios con organismos nacionales e internacionales para dicha finalidad.

- Alentar el servicio de patrullaje integrado bajo la conducción del comisario de la policía Nacional.

- Alentar la participación vecinal en materia de seguridad ciudadana.

Taller: “Análisis de la realidad funcional entre la PNP y el Serenazgo”.

DECIMA SEMANA
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DIRECCION DE SEGURIDAD CIUDADANA DE LA PNP


79
Se encarga de promover y fortalecer la aplicación de políticas públicas democráticas y eficaces en materia de
seguridad ciudadana, alentando iniciativas que partan del ámbito local, con el fin de inscribirse dentro de una estrategia
nacional de lucha contra la delincuencia y la criminalidad. Por ello, los esfuerzos del área se encuentran orientados a
desarrollar programas e iniciativas que busquen fortalecer las bases de la seguridad ciudadana.
Desde convenios de colaboración para la elaboración, acompañamiento y monitoreo de Planes Locales de Seguridad
Ciudadana; cursos de especialización para alcaldes, secretarios técnicos, especialistas en seguridad ciudadana,
integrantes de los comités de seguridad ciudadana, policías y organizaciones vecinales; seguimiento y fiscalización a
los principales actores relacionados con la seguridad ciudadana.

MISIÓN
Promover la participación activa y organizada de la comunidad en la seguridad ciudadana para mejorar los niveles de
orden, tranquilidad, seguridad, respeto de derechos y desarrollo integral familiar, que posibiliten la paz social y el
fortalecimiento de la relación Policía – Comunidad; así como la prevención e investigación de la violencia familiar y de
las infracciones a la ley en que se encuentren inmersos los niños, niñas y adolescentes.

VISIÓN
Policía especializada con reconocimiento nacional e internacional por su valiosa contribución a la seguridad ciudadana,
paz social y al fortalecimiento familiar.
FUNCIONES:
La Dirección de Seguridad Ciudadana de la Policía Nacional del Perú tiene las siguientes funciones:
1) Planear, organizar, dirigir, ejecutar, coordinar, controlar y supervisar las actividades para promover la
participación activa y organizada de la comunidad y fortalecer el trinomio policía - autoridad - comunidad, que
contribuya a mejorar el orden, tranquilidad, seguridad, respeto a los derechos y el desarrollo integral familiar,
posibilitando la convivencia pacífica y la paz social a nivel nacional; Prevenir, investigar y denunciar la violencia contra
las mujeres y los integrantes del grupo familiar, de conformidad a la normativa sobre la materia; Orientar, ejecutar y
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supervisar las acciones policiales de protección temporal 80 a niños, niñas y adolescentes en abandono e infractores a la
ley penal; Prevenir, investigar y denunciar la comisión de delitos contra la libertad sexual, en las modalidades de
violación sexual y actos contra el pudor, en agravio de niños, niñas y adolescentes a nivel nacional, bajo la conducción
jurídica del fiscal; en el marco de la normativa sobre la materia.
2) Diseñar y ejecutar estrategias que promuevan el fortalecimiento de la confianza policía- autoridad - comunidad,
propendiendo que la Policía Nacional del Perú tenga una orientación comunitaria.
3) Consolidar y sustentar la programación de actividades anual articulado al cuadro de necesidades y asignación
presupuestal, proponiendo los indicadores de productos y procesos; así como formular, aprobar, ejecutar y evaluar el
Plan de Trabajo Anual de la Dirección a su cargo, concordante con el Plan Operativo Anual de la Policía Nacional del
Perú y los Planes Generales de Operaciones.
4) Dirigir y supervisar la organización de la comunidad a través de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana y
programas preventivos de su competencia, con el propósito de lograr su participación activa en el desarrollo de las
actividades de seguridad ciudadana.
5) Coordinar con las autoridades regionales, locales y demás autoridades competentes, promoviendo un adecuado
enlace con los mismos a través de las unidades orgánicas que conforman el sistema policial de seguridad ciudadana a
nivel nacional.
6) Administrar el Registro Nacional de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana de la Policía Nacional del Perú.
7) Promover en la comunidad la implementación de mecanismos de alerta temprana para la prevención de delitos y
faltas; desarrollando e impulsando los programas preventivos que ejecuta el sistema policial de seguridad ciudadana a
nivel nacional.
8) Planear, organizar, dirigir, ejecutar, coordinar, controlar y supervisar los programas preventivos a nivel nacional que
se relacionan con las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana, Red de Cooperantes, Club de Menores, Policía
Escolar, Brigadas de Autoprotección Escolar, Patrullas Juveniles y otros programas en ejecución o que posteriormente
se implementen; en el ámbito de su competencia funcional.
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9) Evaluar y aprobar los programas preventivos que propongan


81 los órganos y unidades orgánicas que conforman el
sistema policial de seguridad ciudadana a nivel nacional.
10) Coordinar acciones articuladas con las autoridades competentes, entidades públicas y privadas a nivel nacional, en
el marco del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
11) Planear, organizar, dirigir, ejecutar, coordinar, controlar y supervisar las actividades, programas y proyectos
preventivos de acercamiento al niño, niña y adolescente que ejecuta el sistema policial de seguridad ciudadana a nivel
nacional.
12) Coordinar y atender los requerimientos de las autoridades judiciales, Ministerio Público y demás autoridades
competentes en el marco de su ámbito funcional y de la normativa legal sobre la materia.
13) Dirigir las acciones y operaciones especiales de inteligencia y contrainteligencia policial en el ámbito de su
competencia funcional; Administrar los recursos humanos, logísticos, tecnológicos, económicos y otros afines, de la
Dirección a su cargo.
14) Proponer actividades para ser considerados en los planes operativos relacionados con el ámbito de su
competencia.
15) Estudiar, actualizar, diseñar y proponer estrategias y procedimientos para las técnicas de operatoria policial dentro
del ámbito de su competencia.
16) Promover y proponer la formalización de seminarios, congresos, simposios, conferencias y demás eventos
académicos técnicos profesionales policiales de carácter nacional e internacional, a fin de potenciar la capacitación del
personal policial en materia de seguridad ciudadana; en coordinación con la Escuela Nacional de Formación
Profesional Policial o la Dirección de Asuntos Internaciones de la Policía Nacional del Perú, según corresponda.
17) Promover y proponer la suscripción de convenios especiales con organizaciones nacionales e internacionales que
apoyan las actividades policiales propias de su campo funcional, en materia de intercambio de información,
capacitación y equipamiento de la Dirección de Seguridad Ciudadana y unidades orgánicas del sistema policial de
seguridad ciudadana a nivel nacional, en coordinación con la Sub Dirección General o la Dirección de Asuntos
Internacionales de la Policía Nacional del Perú, en el ámbito de su competencia.
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SEGURIDAD CIUDADANA: TECNICAS Y PROCEDIMIENTOS
HONESTIDAD

18) Registrar, centralizar y analizar la información estadística


82 que produzca la Dirección a su cargo, para una adecuada
toma de decisiones, en coordinación con la División de Estadística de la Dirección de Planeamiento Institucional de la
Policía Nacional del Perú.
19) Informar y emitir opinión técnica sobre asuntos de su competencia.
20) Transmitir información para alimentar los registros y bases de datos del Registro Nacional de Seguridad Pública
que administra la Dirección de Tecnología de la Información de la Policía Nacional del Perú.
21) Conducir la formulación, evaluación y actualización de los documentos de gestión institucional de la Policía
Nacional del Perú, en el ámbito de su competencia.
22) Coordinar y gestionar ante la Escuela Nacional de Formación Profesional Policial la capacitación, especialización y
actualización permanente del personal policial de la Dirección a su cargo, en materias relacionadas con su campo
funcional.
23) Asesorar al Director Nacional de Orden y Seguridad de la Policía Nacional del Perú en asuntos de su competencia.
24) Supervisar la ejecución del Sistema de Registro de Integrantes de Juntas Vecinales a nivel nacional
(SIRVECINAL).
25) Supervisa el desarrollo de los programas y otros que se implementen a futuro.
26) Supervisa la ejecución del Plan General de Seguridad Ciudadana por Objetivos “Vecindario Seguro”, estrategia del
Comando Institucional.
27) Coordinar con las Macro regiones policiales la ejecución del presupuesto asignado del PP 0030, de acuerdo a ley.
28) Las demás funciones que le sean asignadas por Ley o por el Director Nacional Orden y Seguridad de la Policía
Nacional del Perú.

ESTRUCTURA ORGÁNICA
La Dirección de Seguridad Ciudadana para el cumplimiento de sus funciones cuenta con las unidades orgánicas
siguientes.
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SEGURIDAD CIUDADANA: TECNICAS Y PROCEDIMIENTOS
HONESTIDAD

a. División de Protección de Niños y Adolescentes.83


b. División de Juntas Vecinales.
c. División de Protección contra la Violencia Familiar.
d. División de Proyectos Especiales de Seguridad Ciudadana.
e. División de Inteligencia de Seguridad Ciudadana.

DECIMO PRIMERA SEMANA

ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LA DIRSEG

Organización y funcionamiento de la DIRSECIUI; las Oficinas de Participación Ciudadana de las Regiones Policiales.

ESTRATEGIAS PREVENTIVAS DE LA PNP.- Dirección de Seguridad Ciudadana, Oficinas de Participación


Ciudadana de las Comisarías.

Como estrategia para disminuir los índices delincuenciales la Policía Nacional viene desarrollando acciones en dos
frentes el primero orientado a combatir la delincuencia organizada mediante las acciones de la Direcciones
Especializadas y el segundo en establecer medidas contra la delincuencia común la institución considera indispensable
conocer y combatir la delincuencia desde sus causas para evitar que estos se desarrollen y logren ingresar a lo que
reconoce como delincuencia organizada o de mayor envergadura, pero debemos considerar que en nuestro país existe
una cantidad insuficiente para cubrir la demanda de policías en todo el territorio nacional, es por esta razón es
imperativo encontrar alternativas compensatorias, en este contexto y en perfecta interpretación de la ley del SINASEC
la policía nacional a creado inicialmente la Dirección Nacional de Participación Ciudadana el mismo que en la
actualidad se denomina Dirección de Familia y Participación Ciudadana.

La DIRSECIU -PNP es un órgano técnico normativo encargado de planear y conducir a nivel nacional las actividades
preventivas en favor de la familia, de la mujer, del niño y del adolescente y sobre todo sensibilizar, motivar, organizar y
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SEGURIDAD CIUDADANA: TECNICAS Y PROCEDIMIENTOS
HONESTIDAD

Capacitación a la comunidad para la seguridad ciudadana, 84 no queda duda que la policía por medio de esta Dirección
fue al encuentro de la relación fluida de la policía con su comunidad para retomar las relaciones positivas y necesarias
para sentar las bases de una nueva forma de acercamiento y desarrollar acciones preventivas en coordinación con los
gobiernos locales, además este trabajo viene sirviendo como base para viabilizar la implantación del Sistema Nacional
de Seguridad Ciudadana, por medio de las Juntas Vecinales que se constituyen en verdaderos ejemplos de
participación vecinal voluntariado este trabajo con la comunidad que viene desarrollando la DIRSECIU-PNP constituye
una de las principales estrategias del comando y del gobierno y se ve fortalecido por que el representante de estas
organizaciones denominados “Coordinadores Generales” de cada Distrito o Provincia es integrante de los respectivos
Comités de Seguridad Ciudadana.

Taller: “El Sistema de Participación Ciudadana de la PNP. Logros y Limitaciones”.

Las Oficinas de Participación Ciudadana de las Comisarías, Organización de Juntas Vecinales y Red de Cooperantes.

OFICINAS DE PARTICIPACION CIUDADANA.

La DIRSECIU PNP cuenta con un subsistema para la organización y Capacitación de la población para acciones de la
seguridad ciudadana, este subsistema lo conforman las OPC de las Comisarías encargadas de sensibilizar, motivar,
organizar y capacitar a los vecinos con la finalidad de convertir a estos en organizaciones de fuerza colectiva quienes
actúan en los campos de prevención, información de hechos policiales y de proyección a la comunidad. Pero se
observa lamentablemente que no cuentan con el respaldo adecuado del Comisario ni del personal de las demás
secciones que conforman una Comisaría a pesar de que los Promotores están en permanente contacto con los
vecinos quienes hacen los esfuerzos para recuperar la imagen de la policía, la ascendencia sobre la población, y
soportar muchas veces los cuestionamientos de los hechos negativos que a menudo originan algunos policías de las
diferentes Comisarías o de otras unidades, es preciso mencionar la predisposición de los vecinos a participar por son
conscientes que la seguridad es una necesidad y un deber ciudadano para que junta a su policía puedan realizar
acciones preventivos como los patrullajes mixtos en algunos casos con personal de Serenazgo.
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SEGURIDAD CIUDADANA: TECNICAS Y PROCEDIMIENTOS
HONESTIDAD

LAS JUNTAS VECINALES.- son grupo de vecinos voluntarios85 que radican un determinado lugar o centro de labores
que se organizan para recibir Capacitación y realizar acciones preventivas para mejorar los niveles de seguridad de su
respectiva jurisdicción, que tiene como finalidad:

- Participan activamente en la seguridad.


- Comunican al Comisario hechos delincuenciales de manera reservada.
- Establecen un vínculo permanente de buena relación entre la comunidad y la policía.

PROGRAMA “RED DE COOPERANTES”.- Es un programa preventivo orientado a las personas que ejercen alguna
actividad comercial, cultural en la jurisdicción a los cuales se les organiza, capacita y codifica para su autoprotección y
la manera adecuar de participar en acciones de seguridad ciudadana sobre todo en aspectos preventivos e
informativos, los integrantes de estas Red de Cooperantes son informantes codificados de hechos ilícitos que suceden
o sucederán, pero debemos tener cuidado en exponer a estos ejemplares ciudadanos frente a los delincuentes
avezados ya que pueden ser víctimas contra su integridad física por partes de estos malhechores que pudieran frustrar
su intención delictiva gracias a la labor de ellos.

Taller: “Apreciación de la Labor de las Oficinas de Participación Ciudadana y de las Juntas Vecinales”.

DECIMO SEGUNDA SEMANA

EXAMEN PARCIAL II

Taller: “Apreciación de la labor de las Juntas Vecinales “. (Hacer referencia a la labor realizada en uno o dos
distritos)
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SEGURIDAD CIUDADANA: TECNICAS Y PROCEDIMIENTOS
HONESTIDAD

86
DECIMO TERCERA SEMANA

Programas Preventivos Club de Menores Amigos de la Policía, Brigadas de Autoprotección Escolar, Policía Escolar y
Patrullas Juveniles

OTROS PROGRAMAS PREVENTIVOS QUE DESARROLLA LA PNP.

Los especialistas en temas preventivos señalan que hay que trabajar desde temprana edad con la ciudadanía para
generar una buena imagen e impresión de la policía y el orden

La policía debe seguir estos trabajos con los niños y adolescentes para que desde temprana edad se desarrollen
teniendo buena imagen de la policía no solo como ejecutor o represor sino como amigo como una fuente de ayuda y
protección, en te sentido la PNP como política preventiva y educativa desarrolla estrategias para mejorar las relaciones
con la juventud en edad escolar así como mejorar las condiciones de vida de niños y adolescentes en riesgo, tenemos:

CLUB DE MENORES AMIGOS DE LA POLICIA.

De igual forma lo hace con el Programa preventivo Club de Menores se orienta a fortalecer acciones de prevención
enfatizando a la familia y a la participación activa de la comunidad desde la base de la democracia y el respeto a los
derechos humanos, viabilizando a formar la cultura de Paz, promoción el deporte, previene la adopción de
conductas antisociales, consolidando el binomio Policía-Niño y adolescente. El Programa está dirigido a
niños, niñas y adolescentes de 07 a 17 años de edad, está dedicado a la atención, cuidado y capacitación de niños,
niñas y adolescentes con quienes realizan prácticas de diversas disciplinas deportivas, cultivando y promoviendo el
arte y la cultura como estilos saludables de vida compartiendo momentos de recreación y esparcimiento
identificándose con la sociedad y es ejecutado por las Oficinas de Participación Ciudadana.
Para tal fin la Policía Nacional ejecuta las siguientes acciones:

CAPTACION Y ORGANIZACIÓN DEL CLUB DE MENORES “AMIGOS DE LA PNP”


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SEGURIDAD CIUDADANA: TECNICAS Y PROCEDIMIENTOS
HONESTIDAD

87
Los promotores (OPC) de las Comisarias PNP, conocerán, a través de datos estadísticos actuales, la densidad
poblacional de su jurisdicción, distinguiendo los grupos etarios para la cobertura del programa.

- El Club de menores “Amigos del Policía”, a través del promotor OPC., se orienta a fomentar en sus integrantes la
práctica de valores éticos y morales, la práctica del deporte en sus distintas disciplinas, desarrollar hábitos de
autoprotección y la autorresponsabilidad; para la cual todas sus actividades deben organizarse en un clima de
confianza, solidaridad y armonía.

- El promotor OPC hará la convocaría y apertura de las inscripciones durante la segunda semana del mes de
Enero de cada año. El Comisario y todo el personal PNP de la Comisaria, apoyaran en la difusión del programa a
través de afiches, pancartas y otros medios de difusión.

- Se planificaran y ejecutaran actividades preventivo- promocionales, durante todo el año, enfatizando las
actividades el primer trimestre de cada año. Desarrollará el Programa Vacaciones útiles durante los meses de Enero y
Febrero, comprendiendo actividades deportivas, recreativas y culturales con la participación de todos los niños, niñas y
adolescentes de 07 a 17 años de edad.

- El Comisario y el promotor OPC, promoverán y articularan el apoyo multisectorial y la participación de la


ciudadanía, a fin de obtener los recursos para la realización de las actividades programadas.

CAPACITACION DEL PROGRAMA CLUB DE MENORES

- Los promotores OPC, coordinarán y gestionaran mediante el apoyo de las instituciones públicas, privadas y
ONGs, la ejecución de Talleres Deportivos, culturales y recreativos.
- La ejecución de talleres se llevara a cabo en ambientes designado por el Comisario, así también coordinaran
con la comunidad organizada y el Gobierno Local para estas actividades.
- Los talleres culminan con una clausura del programa y certificación respectiva.

PÚBLICO OBJETIVO: (Niños y Adolescentes de 07 a 17 años)


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SEGURIDAD CIUDADANA: TECNICAS Y PROCEDIMIENTOS
HONESTIDAD

Según el Programa Presupuestal 030, el Programa88


preventivo Club de Menores debería contar con los siguientes
insumos:

- Net para vóley, pelotas de vóley, pelotas de futbol, mallas de fulbito.


- Pelota de baloncesto.
- Chalecos deportivos estampados.
- Botiquín equipado (alcohol, gasa, algodón, frotaciones, venda, pastillas p/el dolor, sal de andrews, curitas,
esparadrapo).
- Medallas para fulbito, ajedrez, vóley, karate, atletismo, (oro, plata y bronce), (18 fulbito, 18 vóley, 24 atletismo, 3
karate y 3 ajedrez).
- Trofeos (grandes, medianos y pequeños) (3 fulbito, 3 vóley y 3 atletismo)
- Juegos lúdicos, (3 ajedrez, 3 damas, 3 ludo).
- Silbatos (6 p/futbol y 6 p/vóley).
- Chalecos deportivos para promotores.
- Gorras, polos.
- Implementos para academia de futbol (25 conos, 25 platos (2.00), 4 escaleras plásticas de 10 gradas (15.00) y
12 soguillas (6.00)).
- Pancarta, banderola.
- Refrigerio, (frugos y sándwich p/ inauguración, clausura y 2 días de capacitación).
- Transporte, (playa, campo, museos, teatro, galerías, clubes, inauguración y clausura).
- Entradas, (museos, teatro, galerías, clubes, playa o campo).
- Movilidad local.

BRIGADAS DE AUTOPROTECCION ESCOLAR

La Policía Nacional a través de la Dirección de Seguridad Ciudadana - Dirección de Prevención y Programas


Especiales, norma, capacita y Supervisa el Programa preventivo Brigada de Autoprotección Escolar – BAPES, que
es una estrategia de intervención, bajo el marco de la política de acercamiento a la comunidad para reducir los delitos
y faltas que afectan a la seguridad ciudadana. Involucra, organiza e integra a los padres, las autoridades
educativas, autoridades locales, organizaciones sociales, organización productiva y la empresa privada para
hacer frente a los riesgos y peligros que existan en los alrededores de las Instituciones Educativas Públicas y
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SEGURIDAD CIUDADANA: TECNICAS Y PROCEDIMIENTOS
HONESTIDAD

privadas; se orienta a fortalecer acciones de prevención 89 enfatizando a la familia y a la participación activa de la


comunidad para abordar problemas sociales como violencia familiar, consumo y micromercializacion de drogas,
pornografía infantil, trata de personas, que ejecutan las Oficinas de Participación Ciudadana a nivel nacional.

Para conformar una Brigada de Autoprotección Escolar, la Policía Nacional ejecuta las siguientes acciones:

1ra. Fase: Sensibilización

Crear conciencia de seguridad y participación de la comunidad, promover el compromiso de todos en la prevención y


la protección de los escolares, frente a los problemas sociales.

2ra. Fase: Organización

- Presentación del programa y coordinación con la Dirección de las II.EE., por parte del promotor OPC de la
Comisaria
- Convocatoria del Director a la comunidad educativa para seleccionar y designar a un docente responsable del
programa.
- Conformar la junta directiva, considerando 10 integrantes. Levantar el Acta de Conformación.
- Instalar una mesa de trabajo y elaborar el plan de trabajo.
- Ceremonia de juramentación
3ra Fase: Consolidación

- Establecer los servicios de permanencia al interior y exterior de la institución educativa.


- Supervisión del cumplimiento de las actividades programadas, afín de alcanzar los objetivos trazados.
PÚBLICO OBJETIVO: Comunidad Educativa (Director, Profesores, Padres de Familia y Alumnos).
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SEGURIDAD CIUDADANA: TECNICAS Y PROCEDIMIENTOS
HONESTIDAD

Según el Programa Presupuestal 030, el Programa90


preventivo Brigadas de Autoprotección Escolar, debería contar
con los siguientes insumos:

- Chaleco, gorro.
- Silbatos c/cinta, linterna.
- Banderola.
- Refrigerios (seminarios por 4 días).

POLICIA ESCOLAR

Por último la Policía Nacional desde el año 1948 viene ejecutando el programa preventivo “Policía Escolar” a
iniciativa de la Ex Benemérita Guardia Civil del Perú, este programa preventivo dirigido a Escolares a nivel nacional,
está creada sobre principios pedagógicos, psicológicos, filosóficos y sociales encargada de colaborar con el
mantenimiento del orden en su Centro Educativo y en el ámbito comunal, desarrollando actividades de carácter
preventivo – promocional ante situaciones de riesgo y motivando a los alumnos fomentar su conciencia cívica.

La Policía Nacional ejecuta las siguientes acciones:

ORGANIZACIÓN DE LA POLICIA ESCOLAR

- Los promotores (OPC) de las Comisarias PNP, sensibilizaran y capacitaran para la organización de los policías
escolares.
- El Director de la Institución Educativa en coordinación con el promotor OPC., promoverán la formación de la
policía escolar, involucrando al encargado del área de tutoría y a los auxiliares de la institución educativa, formándose
un comité.
- El Comité también será integrado por un docente más antiguo por nivel. Seleccionaran dos estudiantes por cada
aula, en función de la población estudiantil y del rendimiento académico, asociado a las características
comportamentales de liderazgo, orden y disciplina.
- Cada aula tendrá dos policías escolares, quienes en ceremonia ante la comunidad educativa juramentaran, el
último viernes hábil del mes de Mayo de cada año. Acto que se reportara al Comando PNP y a las autoridades
educativas locales. UGEL.
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SEGURIDAD CIUDADANA: TECNICAS Y PROCEDIMIENTOS
HONESTIDAD

CAPACITACION 91
- Los promotores OPC de las Comisarias PNP, no solo capacitaran, sino también orientaran a los policías
escolares hacia una cultura de prevención, complementando con programas de Defensa Civil, Seguridad Vial, Uso in
debido de drogas y violencia escolar.
- El promotor OPC, en coordinación con el Comité planificara el desarrollo de la capacitación, estableciendo
horarios que no interfieran con las horas de clases. Tendrá el siguiente contenido temático:
 Reglamento Interno de la Institución Educativa
 Instrucción para formaciones y desplazamientos (orden cerrado)
 Educación cívica
 Primeros auxilios
 Defensa civil
 Seguridad vial
 Código del niño y del adolescente
 Prevención en uso indebido de drogas
 Buen trato
 Liderazgo

- Esta capacitación tendrá una duración de 20 a 30 horas culminando con una evaluación y certificación por la IE.
y la Comisaria.

INSTALACION Y JURAMENTACION DE LA POLICIA ESCOLAR

- Durante la última semana del mes de Mayo de cada año, las Instituciones Educativas realizarán la
ceremonia interna de instalación y juramentación de su Policía Escolar en ceremonia pública. La imposición de
insignias y distintivos, es recomendable, estén a cargo de los padres o tutores de los escolares.
- En el caso de Lima, la concentración de la Policía Escolar de las Instituciones Educativas Públicas y
Privadas se realizará en la Plaza de la Bandera. Condicionado a las autoridades políticas y educativas de turno.
- El día central de la Policía Escolar, se celebrará el 17 de Julio de cada año conmemorando el natalicio del
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SEGURIDAD CIUDADANA: TECNICAS Y PROCEDIMIENTOS
HONESTIDAD

Niño Héroe ALEJANDRO SANCHEZ ARTEAGA. 92

PÚBLICO OBJETIVO: NIÑOS Y ADOLESCENTES ESTUDIANTES EN LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS.

Según el Programa Presupuestal 030, el Programa preventivo Policía Escolar, debería contar con los siguientes
insumos:

- Distintivos.
- Movilidad local, pancarta, banderola.
- Entradas, (museos, teatros, galerías, clubes).
- Transporte (ceremonia de juramentación y aniversario del niño héroe).
- Refrigerio, (capacitación).

PATRULLAS JUVENILES.

Asimismo, la Policía Nacional a través de la Dirección Ejecutiva de Seguridad Ciudadana – Dirección de Prevención y
Programas Especiales, norma, capacita y supervisa “Las “Patrullas Juveniles”, es un programa preventivo y de
reinserción social, organizado y ejecutado por la Policía Nacional, a través de las Oficinas de Participación
Ciudadana (OPC) de las Comisarias PNP a nivel nacional, contando con el apoyo multisectorial, para prevenir y/o
reducir la violencia juvenil. Las Patrullas Juveniles son integrados por grupos de niños, niñas, adolescentes y
jóvenes con problemas de violencia, que tienen en el personal policial a un elemento cohesionador social y
orientador de su comportamiento. En este marco, las instituciones Públicas y privadas apoyaran la ejecución del
presente programa.

En este programa preventivo la Policía Nacional ejecuta:

CAPTACION Y ORGANIZACIÓN DEL PROGRAMA PATRULLA JUVENIL:


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SEGURIDAD CIUDADANA: TECNICAS Y PROCEDIMIENTOS
HONESTIDAD

- Los promotores (OPC) de las Comisarias PNP, 93 censaran a la población juvenil de su jurisdicción y mapear los
lugares de reunión de jóvenes violentos y/o jóvenes en riesgo, para sensibilizarlos, capacitarlos e incorporarlos al
programa.
- El promotor OPC, ubicará los lugares, donde se reúnen los jóvenes violentos y/o jóvenes en riesgo (pandillas),
horas de frecuencia y número de integrantes de cada pandilla e identificando el apelativo que utilizan, realizando
acciones de acercamiento a fin de que dichas personas vayan teniendo confianza con el personal Policial.
- Lograda la confianza, el promotor OPC hará la convocaría, a través de reuniones, charlas, talleres brindando
información de interés personal, a fin de lograr persuadir de los beneficios del programa a ejecutar, para bienestar
personal y del grupo.
- El Comisario y el promotor OPC, promoverán y articularan el apoyo multisectorial y la participación de la
ciudadanía, a fin de integrar actividades y consolidar un trabajo conjunto de apoyo a los jóvenes en riesgo.

CAPACITACION DE LA PATRULLA JUVENIL

- Los promotores OPC, coordinarán y gestionaran mediante el apoyo de las instituciones públicas, privadas y
ONGs, la ejecución de actividades recreativas como fútbol, danza, atletismo, natación pintura, así como actividades
sociales etc., a fin de integrarlos.
- El promotor OPC iniciara el proceso de capacitación en coordinación con instituciones como el Ministerio de
Salud, Colegios de Psicólogos, instituciones Educativas, ESSALUD y otros a fin de que un equipo de Psicólogos,
evalúe las capacidades y potencialidades de los jóvenes violentos y/o jóvenes en riesgo, para posteriormente dichos
profesionales lleven a cabo actividades de Orientación, Consejería y Terapia, para lograr el cambio de actitud.
- El promotor OPC, coordinara con el Ministerio de Educación, Institutos de Capacitación Técnica, Centros de
Educación Técnico Productivo y ONGs que brinden educación técnica, a fin de implementar y ejecutar talleres de
formación laboral dirigida a los jóvenes violentos y/o jóvenes en riesgo, en función a su perfil de potencialidades y
habilidades.
- Esta capacitación tendrá una duración conforme a las características de la opción ocupación, de la institución
que lo brinde y del perfil del participante. Culminando con una evaluación y certificación.

INSERCION AL MERCADO LABORAL DE LA PATRULLA JUVENIL:

- El promotor OPC coordinara con el Ministerio de trabajo, a través del programa “Jóvenes Productivos”, “Avanza
Perú”, a fin de integrarlos y continúen su capacitación y formación laboral.
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SEGURIDAD CIUDADANA: TECNICAS Y PROCEDIMIENTOS
HONESTIDAD

- Tener en cuenta también a Asociaciones de comerciantes,


94 micro empresas y otras entidades con capacidad de
inserción laboral. Recurriendo a Instituciones Públicas y privadas que brinden asesoría en la creación de micro
empresas, de manera sostenida.
- El promotor OPC, después de las fases de Captación, Capacitación e inserción al mercado laboral, asumirá una
acción de evaluación y seguimiento de los resultados, debiendo informar desde el inicio y desarrollo de cada fase a la
Dirección de Prevención y Programas Especiales – DIRSEGCIU PNP.

PÚBLICO OBJETIVO: NIÑOS Y ADOLESCENTES CON PROBLEMAS DE VIOLENCIA).

Según el Programa Presupuestal 030, el Programa preventivo Patrulla Juvenil, debería contar con los siguientes
insumos:

- Psicólogo, sociólogo, asistenta social, profesores, (deporte, arte, etc.), (recurso humano).
- Servicios de capacitación laboral.
- Chalecos deportivos.
- Pelotas de futbol / baloncesto / vóley.
- Kit de atletismo, biblioteca.
- Fotocopias, movilidad local.
- Refrigerios (por cada reunión grupal semanal).

Taller: “Proponer de una Plan de Desarrollo Participativo Juvenil”.

DECIMO CUARTA SEMANA

Organización y funcionamiento de los Comités Cívicos de Cooperación con la PNP, proyección e imagen
institucional.
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SEGURIDAD CIUDADANA: TECNICAS Y PROCEDIMIENTOS
HONESTIDAD

El Sistema Nacional de Cooperación con la PNP “SINACOOP”,


95 es una organización privada con personería jurídica
propia, encargada de apoyar a la Policía Nacional en aspecto de bienestar y seguridad ciudadana.

Cuenta con Comités Cívicos de Cooperación en todas las Dependencias Policiales y Comisarías a nivel Nacional, sus
integrantes son los vecinos más representativos de su demarcación territorial.

El apoyo al bienestar del personal policial y al mejoramiento de su infraestructura y equipamiento constituyen sus
principales tareas procurando un ambiente psicológico y material propicio, para que el servidor policial desempeñe
mejor sus funciones; en tanto que la participación de la población en seguridad ciudadana es una convocatoria para la
acción y un llamado a la Unidad de esfuerzos concertados para una efectiva prevención policial en resguardo de la
comunidad.

El trabajo de los Comités Cívicos merece una mención especial, pues a nivel nacional desarrollan una labor muy eficaz
y silenciosa para mejorar la calidad de vida y la eficiencia de Unidades Policiales, particularmente las Comisarías.

Los integrantes de los Comités Cívicos son personas representativas de la Comunidad que se han identificado con la
labor que desarrolla la Comisaría, la cual apoyan inclusive con aportes personales, premiando y estimulando el buen
desempeño de la Dependencia policial y de sus integrantes.

Dentro de sus múltiples actividades de apoyo se encuentra la “Premiación del Policía del Mes”, que se realiza en la
mayor parte de las Comisarías, con la finalidad de premiar y estimular al efectivo policial que en el período de un mes
ha sobresalido en el cumplimiento de sus funciones.

Taller: “Apreciación de la labor de los Comités Cívicos de Cooperación con la PNP en 02 Comisarías”.

IV UNIDAD

PARTICIPACIÓN MULTISECTORIAL
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SEGURIDAD CIUDADANA: TECNICAS Y PROCEDIMIENTOS
HONESTIDAD

DECIMO 96
QUINTA SEMANA

PARTICIPACIÓN DE OTRAS INSTITUCIONES EN SEGURIDAD CIUDADANA

Participación de otras instituciones en Seguridad Ciudadana: Instituto Nacional de Defensa Civil, Sector Salud,
Educación, Justicia, Cuerpo de Vigilancia Particular, Compañía de Bomberos.

Plan Local de Seguridad Ciudadana 2004.

Las funciones y responsabilidades de los órganos integrantes del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, tienen
que reflejarse en todos los niveles del sistema, particularmente en los Comités provinciales y distritales de Seguridad
Ciudadana, donde sus miembros deben trabajar coordinadamente y en equipo para el logro de sus objetivos en el
marco de sus respectivos Planes Operativos Locales de Seguridad Ciudadana.

Por tanto las acciones que a continuación se mencionan constituyen algunas medidas de carácter general que los
sectores integrantes del Sistema deben enfatizar.

SECTOR JUSTICIA

.Elaborar en coordinación con el Ministerio del Interior el Reglamento de la Ley 27037 de ejecución de las penas de
prestación de servicios a la comunidad y de limitación de días libres.

Coordinar con el Ministerio del Interior para diseñar planes pilotos destinados a ubicar jueces de Paz Letrados en
determinadas comisarías de Lima

Elaborar una relación de provincias, distritos y localidades donde el INPE no cuente con oficinas de ejecución dentro
del marco de la Ley 27935

Ejecutar el Plan de Nacional de Tratamiento Penitenciario.

Conducir el cambio de administración y control de los establecimientos penitenciarios en todo el territorio nacional, de
la Policía Nacional al INPE.
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SEGURIDAD CIUDADANA: TECNICAS Y PROCEDIMIENTOS
HONESTIDAD

Construir talleres en los establecimientos penitenciarios97para reeducar a los internos.

SECTOR EDUCACION

.Las Direcciones Regionales alentaran y apoyaran a las Unidades de Servicios Educativos y a los centros educativos
de sus jurisdicciones para fortalezcan acciones preventivas y de proyección social que viene desarrollando, sobre todo:

- Campañas de alfabetización.
- Fortalecer el desarrollo de la Escuela de Padres.
- Actividades de educación familiar.
- Alentar la formación de la Policía Escolar.
- Desarrollar el programa de “autoprotección escolar”, en coordinación con las comisarías y
asociaciones de padres de familia.
- Facilitar los sábados y domingos la infraestructura deportiva de los centros educativos para
desarrollar acciones de proyección social.
- Participar activamente, con la asociación de padres de familia en programas integrales contra la
micro comercialización y consumo de drogas.
- Coordinar con el IPD. Para desarrollar actividades deportivas ínter escolares.

SECTOR SALUD.
Por intermedio de las áreas de salud y puestos sanitarios, extender los servicios de salud a las poblaciones carentes
de estos

Participar en las campañas de proyección social y acciones cívicas que programen los comités de seguridad
ciudadana.
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SEGURIDAD CIUDADANA: TECNICAS Y PROCEDIMIENTOS
HONESTIDAD

Capacitar y desarrollar acciones informativas sobre98aspectos de prevención y control de enfermedades infecto


contagiosas, lactancia y nutrición.

Participar en campañas de cuidado del medio ambiente, de saneamiento y fumigación en los puntos críticos de la
jurisdicción.

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA.

Desarrollar acciones tendientes a la implementación de una política sobre la Justicia de Paz, basada en la
actualización y formulación de normas integrales de la misma.

Asignar recursos que permitan las condiciones para el ejercicio de los jueces de paz, para solucionar problemas
logísticos que le permitan un mejor desempeño de sus funciones.

Establecer oficinas de capacitación y apoyo a los jueces de paz.

Por intermedio de los juzgados penales y los jueces de paz letrados, apoyar a los comités regionales, provinciales y
distritales de seguridad ciudadana en su esfuerzo por reducir la criminalidad y delincuencia.

Por intermedio de los juzgados especializados de la familia y de menores apoyar las acciones de los Fiscales de
Prevención del delito y de la Policía Nacional en acciones preventivas a favor de los jóvenes y adolescentes en riesgo
y violencia familiar.

Formular una directiva que contemple acciones específicas.

FISCALIA DE LA NACION.

Apoyar a los comités regionales, provinciales y distritales de seguridad ciudadana, a través de las Fiscalías de
prevención del Delito y Fiscalías Penales y Mixtas, en las acciones de prevención e investigación, a fin de reducir la
criminalidad y la delincuencia.

Formular una Directiva con acciones específicas de prevención y represión para la lucha contra la delincuencia.
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SEGURIDAD CIUDADANA: TECNICAS Y PROCEDIMIENTOS
HONESTIDAD

Realizar evaluaciones periódicas a fin de aplicar nuevas


99estrategias, medidas o acciones para la lucha contra la
delincuencia.

DEFENSORIA DEL PUEBLO.

Contribuir con la Secretaría Técnica de CONASEC para el diseño de metodologías que faciliten el recojo y
aprovechamiento de la información relativa a la situación de las personas detenidas en las comisarías.

Auspiciar, reconocer y supervisar el trabajo que realizan las rondas campesinas en el sector rural y las juntas vecinales
de seguridades clarea urbana.

Apoyar desde sus oficinas especializadas y de las oficinas Defensoriales las acciones de difusión de los planes que
desarrolle el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.

MUNICIPALIDADES PROVINCIALES Y DISTRITALES.

Apoyar el trabajo de los Comités Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana, de conformidad a lo dispuesto en
la Ley del Sistema de Seguridad Ciudadana y su reglamentación:

- Contribuir con recursos y medios para potenciar la seguridad ciudadana.


- Firmar convenios con organismos nacionales e internacionales para dicha finalidad.
- Alentar el servicio de patrullaje integrado bajo la conducción del comisario de la policía Nacional.
- Alentar la participación vecinal en materia de seguridad ciudadana.

PLAN OPERATIVO LOCAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

Es el principal instrumento de gestión para reducir planificadamente la criminalidad la violencia local desde una óptica
integral y multisectorial, por que señala con claridad los objetivos y las acciones a seguir por todos los sectores
integrantes del Comité provincial o distrital de Seguridad Ciudadana.
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El Plan Operativo es el documento resultante de la planificación


100 a corto plazo (un año) que se concretiza mediante la
formulación y el cumplimiento de los objetivos y metas para reducir la criminalidad y violencia en las provincias y
distritos del país.

Se ha establecido un modelo estándar para la formulación de los planes operativos, este debería ser necesariamente
uniforme.

La información que se requiere para la formulación del Plan proviene de todos los sectores que conformen el Comité
Provincial o distrital de Seguridad Ciudadana y de otras entidades que no formando parte del Comité es necesario que
tengan conocimiento.

La formulación del plan es en equipo, se debe de nombrar una comisión conformada por el Comisario, el Jefe de
Seguridad Ciudadana del municipio, el Secretario Técnico el comité y los representantes de los sectores que estime
pertinente.

Otra forma es que el Presidente del Comité, en sus reuniones periódicas, haga conocer la necesidad prioritaria de
desarrollar el Plan Local y solicitar la información, la que será consolidada por el secretario técnico mediante reuniones
con los integrantes.

El Plan Estratégico Local de Seguridad Ciudadana tiene cinco etapas: (1) el diagnostico, (2) la misión, (3) los objetivos,
(4) las estrategias, (5) actividades y tareas, (6) la evaluación; esta última se desarrollara después de la ejecución del
Plan.

La mejor manera para desarrollar este modelo es recoger la información relevante de seguridad ciudadana de todos
los integrantes del comité y luego trasladarla a un esquema.

MODELO PARA LA FORMULACION DEL PLAN OPERATIVO DE SEGURIDAD CIUDADANA (PROVINCIAL /


DISTRITAL)
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PRESENTACION: 101
Datos históricos de la provincia / distrito.
Base legal.

I Diagnostico.

II Misión.

III Objetivos.

a. Objetivo General.
b. Objetivos Específicos.
IV Estrategias.

V Actividades y tareas.

VI Conclusiones

PGO PNP VECINDARIO SEGURO


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Taller: “Proponer estrategias para la participación articulada.”.

DECIMO SEXTA SEMANA

EXAMEN FINAL