1.

1 Nombre del proyecto y localización

1.1.1 Definición del nombre del proyecto

Para precisar el nombre del proyecto tienes que conocer claramente tres elementos
fundamentales:

Naturaleza de la intervención: ¿qué se va a hacer?

Objeto de la intervención: ¿cuál es el bien o el servicio, o conjunto de servicios, sobre los cuales se
va a intervenir

Localización: ¿dónde se va a localizar el proyecto o La naturaleza de la intervención depende del

objetivo que pretende lograr el proyecto.

Esto quiere decir que conocerás la naturaleza de la intervención cuando se hayan identificado el
problema y sus causas; por ejemplo, si la población no accede a los servicios porque aún no
dispone de una UP que los provea, es posible que se requiera crear o instalar el servicio; o, si la
población accede a servicios que no son de calidad porque no se está cumpliendo con los
parámetros o los estándares establecidos, se necesitará el mejoramiento del servicio

Ejemplos para revisar las diferentes naturalezas de intervención.

1.1.2 Localización del proyecto

En cuanto a la localización del proyecto, debemos incluir mapas generales, esquemas

o croquis de macro y microlocalización de este, los mapas deben estar georreferenciados5
con coordenadas UTM WGS 84. Asimismo, se señalará el código
Ubigeo6 del centro o los centros poblados considerados en el área de influencia
del proyecto (de existir este código).
En las ilustraciones 1 y 2 se presenta la localización de un proyecto de mejoramiento
de una carretera. Apreciarás su macrolocalización al señalarse en un mapa el departamento
y la provincia donde se ubica, y su microlocalización a través de un croquis
del trazo de la carretera, en el cual aparecen los centros poblados que articula.

1.2 Institucionalidad

Aquí presentarás la información que identifique a los órganos que integran el SNIP
y las instituciones (de corresponder, sus órganos) que participarán en cada fase del
Ciclo del Proyecto:
a) Preinversión: debes identificar la Unidad Formuladora (UF) con el nombre de
esta, del responsable de la unidad e información de contacto para facilitar las
coordinaciones.
b) Inversión: debes identificar la Unidad Ejecutora (UE), o unidades ejecutoras
(si en la ejecución del proyecto participara más de una), y, si fuera el caso, al
Área Técnica (AT) designada por la entidad que se encargará de coordinar los
aspectos técnicos del PIP.
Los datos que debes considerar son: nombre de la UE o de las UE, del responsable
de esta unidad y la información de contacto. De igual forma, si existiera
un AT designada.
c) Postinversión: debes identificar a la entidad que se encargará de la operación
y el mantenimiento.
Los datos que debes considerar son: nombre de la entidad u órgano, del responsable
y la información de contacto.

1.2.1 La Unidad Formuladora (UF)

Es el área responsable de la elaboración del estudio de preinversión, la cual debe

estar debidamente registrada en el Banco de Proyectos del Sistema Nacional de
Inversión Pública (SNIP). Se debe verificar que la entidad en la que se ubica la UF
cuente con las competencias legales pertinentes para formular y, de ser el caso,
ejecutar el proyecto.
De disponer de las capacidades suficientes, la UF elaborará los estudios de preinversión
con su equipo técnico, pudiendo recurrir a la contratación de personas
naturales o jurídicas que se encarguen de alguna parte específica o especializada
que requiera el estudio. En este caso, la UF deberá elaborar un plan de trabajo
para el desarrollo del estudio y, cuando corresponda, los términos de referencia
para la contratación de aquellos terceros que complementarán al equipo
de la UF.
Si la UF no contase con la capacidad suficiente, puede contratar a terceros (persona
natural o jurídica) para la elaboración de la totalidad del estudio de preinversión;
para ello debe preparar los correspondientes términos de referencia.
La UF tiene la responsabilidad de cautelar la calidad del estudio de preinversión, sea
este elaborado por contrato o directamente, y prever en el primer caso su supervisión
y aprobación interna antes de remitirlo a la Oficina de Programación e Inversiones
(OPI) para la evaluación del PIP.
La elaboración de los estudios de preinversión de un PIP puede ser delegada a otra
entidad distinta, para lo cual es necesario constatar que se haya suscrito previamente
el respectivo convenio de formulación del PIP, según el Anexo SNIP 12, SNIP 13, o
los que estuvieran vigentes.

1.2.2 La Unidad Ejecutora (UE)

Es el órgano o la dependencia de la entidad definida como tal en las normas del

Presupuesto del Sector Público,7 registrada en la Dirección General de Presupuesto
Público (DGPP), responsable de la ejecución del PIP.
Para proponer a la UE o las UE se debe analizar si cuentan con las capacidades y
las competencias para encargarse de la ejecución; orientaciones para este análisis
se presentan en el acápite «Gestión del proyecto».
Consigna la información que permita identificar a la UE o las UE y al responsable
de estas.

1.3 Marco de referencia

En este punto debes explicitar el contexto en el que se desarrollará el proyecto. Para

ello se requiere:
Conocer, de manera resumida, los antecedentes del proyecto, cómo se origina
la idea de llevarlo a cabo, los intentos anteriores para solucionar el problema
y un recuento cronológico de los principales hitos históricos sobre la evolución
en la prestación de los bienes y/o los servicios (si ya existiese una UP), o cómo
accede a estos la población potencialmente beneficiaria del PIP.

o Sustentar la pertinencia del proyecto propuesto demostrando que es consistente

y se enmarca dentro de los lineamientos de política, los instrumentos de gestión
de la entidad y las normas técnicas, y resuelve de manera eficiente y eficaz el
problema identificado, cuya solución corresponde al Estado.

1.3.1 Antecedentes e hitos relevantes del proyecto

En este punto se indican los principales antecedentes que dieron origen a la necesidad
de formular y ejecutar el proyecto. Por ejemplo, los antecedentes pueden ser
las demandas de un sector de la población que aún no cuenta con determinado
servicio, la realización de visitas de campo, cumplimiento de metas establecidas
por el Gobierno nacional (como los Objetivos del Milenio, o la reducción de la
desnutrición, o el incremento de la cobertura de servicios), y quejas sobre la mala
calidad de los servicios a los cuales accede la población.
De haber existido intentos anteriores de resolver el problema que no tuvieron éxito,
se deben señalar las razones que originaron esta situación para que se reduzca
el riesgo de repetirla en el proyecto. Cuando en la situación «sin proyecto» ya se
estuviera brindando el servicio se requiere mostrar los hitos históricos más relevantes
de su evolución.
1.3.2 Compatibilidad del proyecto con lineamientos y planes

Recuerda que uno de los criterios que debe cumplir un PIP para la declaración
de su viabilidad es la compatibilidad con los lineamientos de política y los planes
de desarrollo, entendida esta como la pertinencia, la cual se sustentará en este
acápite; para ello se necesitará haber definido el objetivo central y las alternativas
de solución del proyecto.

a) Concepto de pertinencia de un proyecto

Se entiende por pertinencia la medida en la cual los objetivos de un PIP son coherentes
con: 1) las necesidades de los potenciales beneficiarios, es decir, resuelve
el problema de acceso a bienes o servicios de estos; 2) los contextos y las políticas
de escala nacional, sectorial, regional y local, lo que implica que el PIP contribuye
al logro de objetivos de desarrollo y considera las competencias de las entidades;
3) las políticas del país en relación con la competencia del Estado para resolver el
problema; y 4) las normas técnicas sectoriales, entre otros aspectos.

b) Proceso de análisis de la pertinencia

El análisis de la pertinencia de un proyecto se realiza de manera gradual, en la

medida en que vayas avanzando en la elaboración del estudio. Para ello considera
los pasos que se indican en el gráfico 5.