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SERVICIO ECUATORIANO DE
AMBATO – ECUADOR
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Elaborado por: Alberto Salinas
COMPRAS PÚBLICAS
Lo que es hoy la contratación pública, tiene sus principios en la ley de hacienda de 1927 que
era la que se encargaba de las compras de insumos, materiales que necesitaba el gobierno
para funcionamiento, exigía al estado la licitación para ciertos contratos que superaba la
cuantía, esta también pedía que intervenga el Contralor General de la Nación, para la
celebración de contratos que necesiten egresos públicos.
Esta ley sufre varios cambios que se van incorporando como la codificación en 1960, que
contempla el requerimiento de contar con una partida presupuestaria que disponga de los
fondos necesarios para la celebración del respectivo contrato, que exigía el egreso de
fondos públicos, el procedimiento era el de licitación, que debía contar con las respectivas
bases que tenía que ser publicadas en el registro oficial o un periódico debidamente
aprobadas por la Junta de Licitaciones.
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COMPRAS PÚBLICAS
Las causas por controversias derivadas de contratos suscritos por el Estado u otros
organismos a entidades del sector público, eran conocidas y resueltas por los juzgados y
cortes superiores y los recursos que en ellas se interpusieren, para ante la Corte Suprema
de Justicia por las salas especializadas en las respectivas ramas.
Aparece la figura de la Procuraduría General del Estado, quien emitía dictámenes con
relación a los contratos basados en el Derecho Civil para ofrecer las opciones apropiadas
en el quehacer de la Administración Pública, del clásico contrato administrativo en la Ley de
Contratación Pública y Ley de Consultoría del Ecuador.
2.- OBJETIVOS:
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COMPRAS PÚBLICAS
Modernizar los procesos de contratación pública para que sea una herramienta de
eficiencia en la gestión económica de los recursos del Estado.
3.- DESARROLLO
El Servicio Nacional de Contratación Pública (SERCOP), al ser el ente rector del Sistema
Nacional de Contratación Pública (SNCP), desarrolla y moderniza mecanismos y
herramientas conexas al sistema electrónico de contratación pública para el apoyo de sus
participantes, así también impulsa la interconexión de plataformas tecnológicas de
instituciones y servicios relacionados. El propósito del SERCOP es además, difundir normas,
reglas, procedimientos y mejoras prácticas para el beneficio de todos los actores del
Sistema Nacional de Contratación Pública en aras de mantener procedimientos
transparentes, oportunos, ágiles y eficientes en beneficio de toda la sociedad.
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COMPRAS PÚBLICAS
Normas
Procedimientos
Marco Institucional
Todos los que participan, de uno u otro modo, en procesos de contratación pública, deben
utilizar y aplicar estos elementos con un objetivo: que la contratación pública cumpla con
sus fines de forma apegada a la Constitución y la Ley.
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COMPRAS PÚBLICAS
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3.3.1.2.- PROVEEDORES
1) Ofertas
3.4TÉRMINOS Y DEFINICIONES
TÉRMINOS DEFINICIÓN
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Requerimiento Es la solicitud formal que genera toda área usuaria para la adquisición de
bienes o contratación de servicios u obras, en base a sus necesidades para
de cumplir con las metas establecidas en su Plan Operativo.
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COMPRAS PÚBLICAS
Acta de Apertura de Documento mediante el cual se formaliza el acto de apertura de las ofertas
Ofertas presentadas.
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Mejor Costo de Oferta que cumpliendo con todas las especificaciones y requerimientos
Bienes y Servicios técnicos, financieros y legales exigidos en los documentos precontractuales,
Normalizados oferte el precio más bajo.
Mejor Costo en Oferta que ofrezca a la entidad las mejores condiciones presentes y futuras
Obras, o en Bienes en los aspectos técnicos, financieros, legales, sin que el precio más bajo sea
no Normalizados el único parámetro de selección.
Presupuesto Monto del objeto de contratación determinado por la entidad contratante
Referencial al inicio de un proceso precontractual.
Proveedor Es la persona natural y jurídica nacional o extranjera, que se encuentra
inscrita en el RUP, de conformidad con esta Ley, habilitada para proveer
bienes, ejecutar obras y presentar servicios, incluidos los de consultoría,
requeridos por la entidad contratantes.
Situaciones de Son aquellas generadas por acontecimiento graves, tales como accidentes,
Emergencia terremotos, inundaciones, sequías, grave conmoción interna, inminente
agresión externa, guerra internacional, catástrofes naturales, y otra que
provenga de fuerza mayor o caso fortuito, a nivel nacional, sectorial o
institucional. Una situación de emergencia es concreta, inmediata,
imprevista, aprobada y objetiva.
Entidad Contratante Los organismos, entidades o en general las personas jurídicas previstas en
el ámbito de la LOSNCP Art. 1
Ínfima Cuantía Las contrataciones para ejecución de obras, adquisición de bienes o
prestaciones de servicio cuya cuantía sea igual o menor al multiplicar el
coeficiente 0.0000002 * PIE, conforme la casuística emitida por el SERCOP
para el efecto.
Registro Único de Es la base de todos los proveedores de obras, bienes y servicios. Incluidos
proveedores - RUP los de consultoría, habilitados para participar en los procedimientos
establecidos en la LONSCP. Su administración está a cargo del SERCOP,
Servicio Nacional de Contratación Pública y se lo requiere para poder
contratar con las entidades contratantes.
Términos de Constituye las condiciones específicas bajo las cuales se desarrolla la
Referencia consultoría o prestación de servicios.
3.4.1.- Definiciones
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Normaliza
INEN
SERCOP
ENTIDAD CONTRATANTE
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Mano de obra.
Maquinaria y equipo.
Materiales. Porcentaje VAE
Transporte.
Ya sea:
o Parroquial.
o Rural.
o Cantonal.
o Provincial.
o Regional.
8) Mejor Costo en Bienes o Servicios Normalizados: Oferta que cumpliendo con todas
las especificaciones y requerimientos técnicos, financieros y legales exigidos en los
documentos precontractuales, oferte el precio más bajo.
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Homologado.
Estandarizado.
Catalogado.
Experiencia general.
Experiencia especifica.
Experiencia del personal técnico.
MYPES - AEPS
Oferta económica.
VAE.
Integridad de la oferta
Evaluación por puntaje
Procesos:
Licitación.
Cotización.
Lista corta.
Concurso público.
Contratación integral por precio fijo.
10) Mejor Costo en Consultoría: "Calidad y Costo" la oferta económica, sin que en
ningún caso el costo tenga un porcentaje de incidencia superior al veinte (20%).
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“si la oferta técnica cumple con los porcentaje pasa a la oferta económica caso contrario
será eliminado”
SERCOP UMBRAL VAE 40% para que conste como bien nacional
Bienes
Servicio 60% como mínimo
12) Garantía por Anticipo.- garantía por buen uso del anticipo.
Forma de pago anticipo.
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Garantía bancaria.
Pólizas de seguros
Bonos del estado.
Certificados aprobados.
13) Garantía Técnica para ciertos Bienes.- podrá ser emitida por el fabricante,
vendedor, distribuidor, representante, esta garantía se aplica para:
Equipos.
Maquinaria.
Equipo.
Se devuelve al contrato
Fiel cumplimiento
Acta entrega recepción
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En la actualidad la SERCOP ha establecido un listado del Umbral del VAR por el código CPC,
que es para todos los Bienes y Servicios. En el caso de que un Bien no conste en el Umbral
del VAE deberá de cumplir un 40%, para que sea aceptado por el VAE, esto es en el caso de
productos exportados.
En cambio el VAE para los servicios y que sean considerados de origen nacional deberá de
cumplir con el 60% mínimo para que sea considerado la propuesta.
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establecidas en cada caso. Toda garantía será devuelta en cuanto se cumpla con las
respectivas condiciones que ocasionaron su emisión.
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1. Las de adquisición de fármacos que celebren las entidades que presten servicios de salud,
incluido el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social;
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4. Las que tengan por objeto la prestación de servicios de asesoría y patrocinio en materia
jurídica requeridas por el Gobierno Nacional o las Entidades Contratantes;
5. Aquellas cuyo objeto sea la ejecución de una obra artística literaria o científica;
8. Los que celebren el Estado con entidades del sector público, éstas entre sí, o aquellas con
empresas públicas o empresas cuyo capital suscrito pertenezca, por lo menos en el
cincuenta (50%) por ciento a entidades de derecho público o sus subsidiarias; y las empresas
entre sí.
También los contratos que celebren las entidades del sector público o empresas públicas o
empresas cuyo capital suscrito pertenezca por lo menos en cincuenta (50%) por ciento a
entidades de derecho público, o sus subsidiarias, con empresas en las que los Estados de la
Comunidad Internacional participen en por lo menos el cincuenta (50%) por ciento, o sus
subsidiarias.
El régimen especial previsto en este numeral para las empresas públicas o empresas cuyo
capital suscrito pertenezca, por lo menos en cincuenta (50%) por ciento a entidades de
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derecho público o sus subsidiarias se aplicará únicamente para el giro específico del
negocio; en cuanto al giro común se aplicará el régimen común previsto en esta Ley.
9. Los que celebran las instituciones del sistema financiero y de seguros en las que el Estado
o sus instituciones son accionistas únicos o mayoritarios; y, los que celebren las subsidiarias
de derecho privado de las empresas estatales o públicas o de las sociedades mercantiles de
derecho privado en las que el Estado o sus instituciones tengan participación accionaria o
de capital superior al cincuenta (50%) por ciento, exclusivamente para actividades
específicas en sectores estratégicos definidos por el Ministerio del Ramo.
El PAC tiene como insumo el Plan Nacional de Desarrollo y el Plan Operativo Anual (POA)
de la institución y de cada uno de sus órganos y dependencias. Aquellas actividades del POA
que requieren una contratación son enlistadas en el PAC.
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Proceso de Contratación
Descripción del Objeto Contractual
Presupuesto Estimado
Cronograma – 3 cuatrimestres
Partida Código del Tipo de Detalles del Cantidad Unidad Costo Costo Cuatrimestre en
Presupuestaria Producto Compra Producto Anual Unitario Total que se realizará
la compra
(Código Según (Código Bien Descripción Número (Metros, litros, (En (En Cuatrimestre 1
Plan de Cuentas) Según Plan Servicio de la unidades, etc) US$) US$) Cuatrimestre 2
de Obra Contratación Cuatrimestre 3
Clasificación
CPC) Consultoría
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COMPRAS PÚBLICAS
Existen dos formas para la elaboración del Plan Anual de Contratación – PAC
Están conformados por los impuestos, los fondos de la seguridad social, las tasas y
contribuciones, la venta de bienes y servicios de consumo, las rentas de sus inversiones y
las multas tributarias y no tributarias, las transferencias, las donaciones y otros ingresos.
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COMPRAS PÚBLICAS
Previo a iniciar el procedimiento precontractual, se debe contar con los estudios y diseños
completos, definitivos y actualizados, planos, cálculos, especificaciones técnicas,
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3.13.1.- Presupuesto:
Se deberá certificar la disponibilidad presupuestaria y la existencia presente o futura de
recursos suficientes para cubrir las obligaciones derivadas de la contratación, de
conformidad a lo establecido en el Art. 24 de la LOSNCP y 27 del RGLOSNCP.
El Área requirente para establecer el presupuesto referencial debe contar con el análisis
técnico mediante el cual se determinen, costos de los bienes o servicios, calidad, precios
unitarios, cuadros comparativos de los mismos, que justifiquen el presupuesto solicitado.
La partida presupuestaria debe ser solicitada por la totalidad de la contratación incluyendo
el IVA. El área requirente determinara el presupuesto referencial sin incluir IVA.
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COMPRAS PÚBLICAS
3. Unidad
4. Precio Unitario
5. Precio Global
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Todas las actuaciones de la comisión técnica deben ser elevadas obligatoriamente al acta
correspondiente.
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Cuando sea necesario introducir una reforma sustancial que cambie el objeto de la
contratación en cuyo caso se deberá convocar a un nuevo procedimiento.
De no persistir la necesidad, en tal caso se archivara el expediente.
Por violación sustancial a un procedimiento precontractual.
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podrá adjudicar a la oferta que no cumpla con los requerimientos exigidos por la entidad
contratante y que se encuentran en los pliegos, ni a quién esté incurso en las inhabilidades
establecidas en los artículos 62 y 63 de la LOSNCP
Los Pliegos establecerán las condiciones que permitan alcanzar la combinación más
ventajosa entre todos los beneficios de la obra a ejecutar, el bien por adquirir o el servicio
por contratar y todos sus costos asociados, presentes y futuros.
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Los Pliegos no podrán afectar el trato igualitario que las entidades deben dar a todos los
oferentes ni establecer diferencias arbitrarias entre éstos, ni exigir especificaciones,
condicionamientos o requerimientos técnicos que no pueda cumplir la industria nacional,
salvo justificación funcional.
3.13.6.- CONVOCATORIA
Una vez publicado el proceso en el Portal del SERCOP, y efectuada la invitación automática
y preferente a proveedores que cumplan los requisitos especificados y se encuentra inscrito
en el Registro Único de Proveedores, los interesados está en la capacidad de realizar
preguntas y solicitar aclaraciones sobre los pliegos a la Entidad Contratante.
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La primer invitación se realiza a nivel local, si en este caso no se obtiene una manifestación
de interés, debe decidir si el Sistema realiza una nueva búsqueda de Proveedores (re-
selección) a nivel Provincial, y en el caso de que a nivel Provincial, no se obtenga
manifestación de interés, debe decidir si se realiza la búsqueda a nivel Nacional (segunda
re-selección).
Después de realizar la re- selección, la Entidad Contratante debe reprogramar las fechas de
las siguientes etapas del proceso:
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COMPRAS PÚBLICAS
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COMPRAS PÚBLICAS
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COMPRAS PÚBLICAS
Únicamente aquel que cumpliera con la integridad de la oferta y todos los parámetros
establecidos, y la oferta de mejor costo, es decir que cumpla con las mejores condiciones
técnicas, legales y económicas podrá ser adjudicado. Solo los parámetros que se han
establecido en los pliegos serán evaluados.
3.13.13.- PUJA
La duración de la puja será establecida en los pliegos y no podrá ser menor a quince (15)
minutos ni mayor a sesenta (60) minutos, contados a partir de la hora establecida en la
convocatoria.
Es necesario señalar que, la duración de la puja dependerá de la complejidad del objeto del
contrato y del presupuesto referencial del procedimiento, sin que en la práctica sea
recomendable, que este período, supere los veinte minutos, pues la entidad contratante
durante el tiempo que dure la puja únicamente será un observador más del proceso.
De igual forma es importante tener en cuenta que durante el período que dure el proceso
de la puja, todos los participantes calificados podrán realizar las ofertas sucesivas a la baja
que consideren necesarias, respetando el porcentaje de variación que es como mínimo del
0,5% y como máximo del 4% esto será del Presupuesto Referencial establecido por la
entidad contratante, en los Pliegos de Condiciones, así como en el portal compras públicas.
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Finalizada la puja el sistema permite observar al proveedor que ha ofertado el menor precio
por el bien o servicio que se está subastando, y por tanto el nombre de la empresa o persona
particular que ha enviado la oferta económica más baja, sin que esto signifique, que
obligatoriamente la entidad contratante debe adjudicarle el contrato, pues conforme lo
establece el artículo 32 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, es
la máxima autoridad de la entidad contratante la que finalmente decide si se adjudica o no
el contrato.
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Comparación de
Origen del Bien Márgenes de Preferencia
Proveedor
Nacional Micro y Pequeño Media 5%
Nacional Mediano Grande 5%
Nacional Grandes Micro y Pequeño 10%
El objeto de la negociación será mejorar la oferta económica del único oferente calificado.
En el proceso de negociación, la entidad contratante deberá disponer de información
respecto de las condiciones de mercado del bien o servicio a adquirir, para lo cual tomará
en cuenta, sin que sean exclusivos, los siguientes elementos:
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COMPRAS PÚBLICAS
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Una vez que el Proveedor reciba la notificación de la adjudicación a través del Portal
SERCOP, la Unidad Jurídica procederá a solicitar la documentación requerida para la firma
del contrato y a gestionar la suscripción del contrato entre la Máxima Autoridad o su
delegado y el proveedor adjudicado dentro del término de 15 días y si los proveedores
ganadores participaron con un formulario de compromiso de formar un Consorcio o
Asociación tendrán 15 días más para legalizar los tramites y elevar a escritura pública el
compromiso como lo establece la Ley . Se debe utilizar como base para la elaboración del
contrato, los pliegos aprobados por la Máxima Autoridad.
Una vez suscrita el acta de recepción parcial o única/definitiva, esta deberá ser publicada
en el Portal www.compraspublicas.gob.ec del Instituto Nacional de Contratación Pública,
por el Administrador en coordinación con la Unidad de Contratación. El Administrador
solicitará el pago a la Unidad Financiera con base a lo estipulado en el contrato.
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COMPRAS PÚBLICAS
4.- CLONCLUSIONES
Las Compras públicas nos permiten tener una mejor garantía sobre el gasto público y
su ejecución en concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo; así como tener una
plena ejecución de los contratos y la aplicación efectiva de las normas contractuales
que vayan acorde con los Objetivos Institucionales y del Plan Operativo Anual.
Debemos partir del fundamento de que la compra pública no es solo un proceso técnico
mediado por herramientas tecnológicas; sino que es, por sobre todo, un proceso humano
que busca transformar las condiciones de vida de cada una y uno de nosotros y las
comunidades donde vivimos sobre la base de una economía solidaria, redistributiva,
altamente incluyente con los sectores más vulnerables y vulnerados de la sociedad.
El Servicio Nacional de Contratación Pública (SERCOP), al ser el ente rector del Sistema
Nacional de Contratación Pública (SNCP), desarrolla y moderniza mecanismos y
herramientas conexas al sistema electrónico de contratación pública para el apoyo de sus
participantes, así también impulsa la interconexión de plataformas tecnológicas de
instituciones y servicios relacionados.
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COMPRAS PÚBLICAS
5.- RECOMENDACIONES:
El curso de Compras Públicas ha sido uno de los mejores ya que nos ayudado a tener un
mayor conocimiento de cómo funciona el sistema USHAY, SOCE, del SERCOP.
La aplicación de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública y de su
Reglamento.
La realización de Taller aplicando ejercicios reales de procesos y lo que conlleva la
realización de armados de pliegos.
El conocimiento del Doctor en lo que se refiere a Compras Públicas asido uno de los
mejores ya que nos ayudado a resolver un sinnúmero de dudas y tener una mayor
conocimiento para poder aplicarlo en la vida profesional de cada uno.
6.- GLOSARIO
PAC Plan Anual de Contratación
LOSNCP Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Publica
RGLOSNCP Reglamento General de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Publica
SERCOP Servicio Nacional de Contratación Pública
SOCE Sistema Oficial de Contratación del Estado
CDI Catalogo Dinámico Inclusivo
CPC Clasificador Central de Productos
VAE Valor Agregado Ecuatoriano
RUP Registro Único de Proveedor
7.- BIBLIOGRAFIA.
http://portal.compraspublicas.gob.ec/sercop/
http://www.bdigital.unal.edu.co/636/5/9789587194029.03.pdf
http://portal.compraspublicas.gob.ec/compraspublicas/node/3706
http://gabrieladelourdes.blogspot.com/2012/01/analisis-de-la-ley-organica-del-
sistema.html
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