Finanzas públicas y derecho tributario

Actividad grupal:

Análisis del articulo 60 ultimo párrafo de la ley 24.156- hincapié en la clausulas

constitucionales y otros artículos relacionados con la temática del crédito publico
ley 24156.

ARTÍCULO 60.- Las entidades de la administración nacional no podrán formalizar

ninguna operación de crédito público que no esté contemplada en la ley de
presupuesto general del año respectivo o en una ley específica.

La ley de presupuesto general debe indicar como mínimo las siguientes

características de las operaciones de crédito público autorizadas:

- Tipo de deuda, especificando si se trata de interna o externa;

- Monto máximo autorizado para la operación;

- Plazo mínimo de amortización;

- Destino del financiamiento.

Si las operaciones de crédito público de la administración nacional no estuvieran

autorizadas en la ley de presupuesto general del año respectivo, requerirán de una
ley que las autorice expresamente.

Se exceptúa del cumplimiento de las disposiciones establecidas

precedentemente en este artículo, a las operaciones de crédito público que
formalice el Poder Ejecutivo Nacional con los organismos financieros
internacionales de los que la Nación forma parte.

Podemos definir al CREDITO PUBLICO como un préstamo que solicita un estado

en virtud de la confianza o fe que merece ante los prestamistas, con la promesa
de reembolsarlo en un determinado lapso de tiempo. Para Fonrouge es una
actitud política, económica, jurídica y moral de un Estado para obtener dinero o
bienes en préstamo, basada en la confianza que reside en su patrimonio y su
conducta. Serán elementos esenciales para conceptualizar al crédito público de un
país: el respeto por los compromisos asumidos, por los derechos humanos, la
seguridad jurídica y la transparencia en la administración financiera.
Los propósitos básicos del sistema de crédito público pueden definirse como:

• “atender las necesidades de financiamiento del presupuesto Nacional en las

mejores condiciones posibles para el Tesoro” y

• “administrar adecuadamente la deuda contraída mediante el cumplimiento en

tiempo y forma de las obligaciones financieras asumidas”.

El cumplimiento de estos propósitos implica fundamentalmente la preservación del

crédito público con la consecuente mejora en las condiciones y el perfil del
endeudamiento público, como así también la mejora de la capacidad y poder
negociador de la Nación en su conjunto frente a sus acreedores, y frente a las
distintas ofertas de financiamiento disponibles

El artículo 4º de la Constitución Nacional enumera los recursos del Tesoro

Nacional estableciendo: “El Gobierno Federal provee a los gastos de la Nación
con los fondos del Tesoro Nacional, formado del producto de derechos de
importación y exportación, del de la venta o locación de tierras de propiedad
nacional, de la renta de correos, de las demás contribuciones que equitativa y
proporcionalmente a la población imponga el Congreso General, y de los
empréstitos y operaciones de crédito que decrete el mismo Congreso para
urgencias de la Nación, o para empresas de utilidad Nacional.

Este artículo hace referencia a la generalidad de los créditos que puede obtener el
Gobierno Federal, tanto los de orden interno, como los de orden externo,
permitiendo el endeudamiento del país, excepcionalmente, para el caso de
urgencias (guerras, desastres naturales, inundaciones, etc.) y para empresas de
utilidad nacional (construcción de obras civiles, programas de saneamiento
financiero). En concordancia con lo establecido por el artículo 4, el artículo 75 de
la nueva constitución en su inciso 4º atribuye al Congreso la potestad de:
“contraer empréstitos de dinero sobre el crédito de la Nación”.

Con la sanción de la nueva carta magna, en el artículo 124º se faculta a las

provincias a celebrar convenios internacionales, debiendo cumplir con ciertos
requisitos. Así el artículo 124º expresa: “Las provincias..... podrán ... celebrar
convenios internacionales en tanto no sean incompatibles con la política exterior
de la Nación y no afecten las facultades delegadas al Gobierno federal o el crédito
público de la Nación, con conocimiento del Congreso Nacional ... “

De esta forma se profundiza la forma federal de gobierno, ajustándose a uno de

los principios fundamentales del federalismo: la coordinación, es decir la relación
que delimita las competencias propias del Estado Federal y de las provincias.
El artículo 60 de la Ley 24.156, siguiendo los lineamientos impuestos por la Carta
Magna, reza: “las entidades de la administración nacional no podrán formalizar
ninguna operación de crédito público que no esté contemplada en la ley de
presupuesto general del año respectivo o en una ley específica”.

La única excepción consiste en los créditos suscritos con organismos

financieros multilaterales de los que Argentina es miembro - y por lo tanto
aporta capital - y participa en sus políticas de crédito. En estos casos la Ley
faculta al Poder Ejecutivo a formalizar las respectivas operaciones de
crédito.

Organismos financieros suscriptos por argentina:

- Grupo de los 20 - G-20

- Organización de las Naciones Unidas - ONU -

- Organización de los Estados Americanos - OEA -

- Unión de Naciones Sudamericanas - UNASUR -

- Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños - CELAC -

- Asociación Latinoamericana de Integración - ALADI -

- Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico - OCDE -

- Mercosur

- Fondo Monetario Internacional - FMI -

- Banco Mundial - BM - Banco Interamericano de Desarrollo - BID -

- Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados - ACNUR -

Etapas del proceso de crédito público

El proceso de crédito público se instrumenta a través de una serie de etapas que

tienen especificidad y características propias que son imprescindibles normar.
Dichas etapas son las siguientes:

- Autorización

- Negociación o Emisión

- Contratación o Colocación

- Administración y Control
La autorización implica definir los roles de los Poderes Ejecutivo y Legislativo en
temas tales como la fijación de los límites de endeudamiento y prioridad de las
operaciones. Algunos países han establecido en sus leyes de administración
financiera y control, que el Congreso Nacional deberá autorizar las operaciones de
crédito público mediante la Ley de Presupuesto u otra específica. (Ejemplo:
Argentina).

Para llevar a cabo el proceso de negociación es necesario contar con un eficiente

sistema de información sobre el comportamiento y tendencias del mercado de
capitales, tanto interno como externo.

Una vez negociadas las operaciones comenzará el proceso de la contratación

formal, para lo cual las normas que se dicten establecerán quienes son los
funcionarios legalmente autorizados para hacerlo. Las contrataciones de
préstamos o fijación de las condiciones de emisión de títulos, responderán a la
negociación realizada y a las disposiciones legales propias de cada país.

La etapa de administración y control, que es la que operacionalmente se vincula

con el funcionamiento de los sistemas de administración financiera, se ejecuta, en
forma esquemática, de la siguiente manera:

- Registro y verificación de la recepción de los recursos.

- Control de la aplicación de los recursos a los destinos señalados en oportunidad

de su autorización.

- Tramitación y pago de los servicios (pago de capital e intereses) de la deuda y

del rescate de títulos y recupero de avales cuando corresponda.

- Estudio de solicitudes y otorgamiento de avales.

Al hablar de crédito público hacemos referencia a un recurso de carácter
económico que utiliza el estado para poder hacer frente a sus necesidades. Es
decir que por medio de programas de endeudamiento con distintos organismos
internacionales, el gobierno de turno logra obtener el capital suficiente para
solventar lo que considera una necesidad vital para el funcionamiento de la
estructura estatal.

Más aun, siguiendo la consigna establecida, sobre el análisis del artículo 60,
ultimo párrafo de la ley 24156: sobresale la importancia o preponderancia de la
Política por encima de lo que se podría considerar como el bien común de la
sociedad, ya que, el producto del endeudamiento de un país por medio del crédito
publico, tiene ínfima relación con lo que el gobierno de turno considera como una
necesidad, muchas veces apartándose del apetito colectivo social.

Esta idea parte del articulo en sí mismo, donde nos esboza como primer medida la
incapacidad de formalizar operaciones de crédito público alguna, cuando las
mismas no estén contemplada en la ley de presupuesto general del año respectivo
o en una ley específica. Estableciendo así un principio general, que marca un claro
limite a la potestad estatal de contraer obligaciones. Sin embargo, el mismo
artículo en su parte final, nos brinda una excepción a este límite, facultando nada
más ni nada menos que al PODER EJECUTIVO a formalizar operaciones de
crédito con organismos financieros multinacionales, dejando de lado la necesidad
de respetar la ejecución y ejercicio del presupuesto.

Por medio de la aplicación de la excepción anteriormente mencionada, los

acuerdos podrían ser celebrados sin contar con los pasos o mecanismos
constitucionales establecidos para su celebración, tornando la situación aun más
ventajosa para la toma de decisiones del sector afianzado en el poder.

Posiblemente, el legislador al momento de la inclusión del último párrafo del

artículo 60, tuvo en miras una excepción aplicable a momentos de crisis, donde los
mecanismos deban ser mucho más eficaces y veloces; dejo un poco de lado la
realidad política del país, donde las esferas de poder inclinan la balanza,
fortaleciendo medidas que consideran necesarias para un sector determinado, no
así para el bienestar común. Y más aun, en un país como el nuestro, donde no
hay un claro eje en la ejecución de la política social, ya que de un gobierno a otro
la realidad económica y social de la clase trabajadora sufre cambios rotundos.