USURPACION ESPECIAL AGRARIA

EDUARDO

La usurpacion es un acto administrativo viciado de inconstitucionalidad ya que la

autoridad adminstritva que los dicta a infrigido algun precepto, principio o grarantia
constitucional. Esta establecida en dos modos de situación infringida.

Usurpación de funciones: la constitución establece que esta y las leyes establecen las
atribuciones del poder público y a ellas debe sujetarse por lo que los órganos colaboran
entre sí para la realización de los fines del estado, en este orden de ideas, toda autoridad
usurpada es ineficaz y sus actos son nulos. Es necesario establecer que este modo de
usurpación solo vicia a los actos administrativos cuando la autoridad que los dicta actúa
con inversiones o interferencias de un poder a otro.

Usurpación de autoridad: este concepto de usurpación emerge cuando una persona que
no tiene autoridad o investidura ni regular ni prescrita, actúa como tal, por lo que su
autoridad es ineficaz y sus actos son nulos por inconstitucionalidad.

En este orden de ideas podemos inferir que se entiende por usurpación especial
agraria, como los vicios de consentimiento, atribución de potestades y facultades
extralimitadas por parte de la jurisdicción administrativa agraria en el ejercicio de sus
potestades y atribuciones como órgano administrador de la rama especial relacionada a la
actividad agraria y toda aquella que se encuentra en relación a esta.

ATRIBUCIONES ESPECIALES AGRARIAS

Establecido en el artículo 2 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario la cual establece que

a los efectos de esta ley queda afectado el uso de todas las tierras públicas y privadas
con vocación para la producción agroalimentaria. Las tierras pertenecientes al INTI,
entendiéndose estas como aquellos predios y extensiones de tierras pertenecientes a la
republica que estén sujetas patrón de parcelamiento, áreas de reserva y protección de
recursos naturales necesarias en la zona.

Las tierras privadas pertenecientes a la republica del dominio privado también serán
sometidas al régimen de tierras propiedad del INTI. Tierras baldías pertenecientes de
jurisdicciones de otros estados y municipios.

ANTE JUICIO ADMINISTRTIVO

Como requisito previo para la fundamentar las acciones patrimoniales contra órganos
agrarios de la administración pública establece el artículo 54 de LA LEY ORGANICA DE
LA PROCURADURIA GENERAL DE LA REPUBLICA que, “quienes pretendan instaurar
demandas de contenido patrimonial contra la republica deben manifestarlo previamente
por escrito al órgano al cual corresponda el asunto y exponer concretamente sus
pretensiones en el caso. Por lo que se deberá dar recibo del mismo al interesado y su
recepción deberá contar por escrito.
 YESENIA

Por lo que los particulares podrán resolver sus controversias con la administración en
dicha sede administrativa, sin que requieran acudir a órganos jurisdiccionales y que la
autoridad administrativa tenga conocimiento de las eventuales acciones de las cuales
podría ser objeto, como punto previo a la posterior fase de desarrollo de una litis si el
proceso conciliatorio entre partes no sucede ante el órgano correspondiente en este caso
el inti.

SALA ESPECIAL AGRARIA

El artículo 184 de la LTDA, establece la creación de la Sala Especial Agraria que tendrá
por cede Tribunal Supremo de Justicia en Sala de Casación Social y las atribuciones a la
cual se les confiere, además de las atribuciones que le confiere la Constitución de la
República y las leyes de la República, las siguientes:

1. De los recursos de interpretación que sean interpuestos sobre normas contenidas en la

presente Ley.

2. De los recursos de casación en materia agraria.

3. De las apelaciones o consultas de las sentencias dictadas por los tribunales superiores
contencioso administrativos agrarios y demás asuntos contenciosos administrativos
relacionados con la materia regulada en la presente Ley.

4. Cualquier otra competencia que las leyes le atribuyan.

La Sala Especial Agraria estará integrada por dos Magistrados o Magistradas de la Sala
de Casación Social del Tribunal Supremo de Justicia y un conjuez o conjueza de la citada
Sala, que fungirá como ponente permanente para el conocimiento de las causas. Este
conjuez será designado mediante el voto favorable de los miembros de la Sala de
Casación Social.

El fin de la creación de esta sala es fomentar la unidad de jurisdicción, evitando procesos

paralelos y sentencias contradictorias. La sala especial agraria constituye la cúspide tanto
para conocer el recurso de casación en los procedimientos ordinarios y especiales
agrarios como el contencioso administrativo agrario.

Interpretación de una norma, una vez admitida el recurso de interpretación si este

demuestra interés inmediato y directo sobre el alcance y explicación de una norma
notificara al fiscal general de la republica y el órgano a quien se vincule la interpretación
de la norma relacionada con el caso concreto.

PROCEDIMIENTO

El procedimiento para conocer la litis o compulsa de derecho, su recepción y inmediación

es ante un tribunal contencioso administrativo ya que el mismo determinara los actos que
 RUBEN

en ejercicio de las potestades otorgadas a este órgano agrario se produjo la usurpación o

extralimitación de las facultades conferidas para dicho fin.

ORDINARIO: REQUISITOS

Establece el artículo 18 de la LOPA <<Todo acto administrativo deberá contener:

1. Nombre del Ministerio u organismo al que pertenece el órgano que emite el acto.

2. Nombre del órgano que emite el acto.

3. Lugar y fecha donde el acto es dictado.

4. Nombre de la persona u órgano a quien va dirigido.

5. Expresión sucinta de los hechos, de las razones que hubieren sido alegadas y de los
fundamentos legales pertinentes.

6. La decisión respectiva, si fuere el caso.

7. Nombre del funcionario o funcionarios que los suscriben, con indicación de la

titularidad con que actúen, e indicación expresa, en caso de actuar por delegación, del
número y fecha del acto de delegación que confirió la competencia.

8. El sello de la oficina. El original del respectivo instrumento contendrá la firma autógrafa

del o de los funcionarios que lo suscriban. En el caso de aquellos actos cuya frecuencia lo
justifique, se podrá disponer mediante decreto, que la firma de los funcionarios sea
estampada por medios mecánicos que ofrezcan garantías de seguridad.

ORDINARIO: INICIACION

Artículo 48 LOPA. El procedimiento se iniciará a instancia de parte interesada, mediante

solicitud escrita, o de oficio. En el segundo caso, la autoridad administrativa competente o
una autoridad administrativa superior ordenarán la apertura del procedimiento y notificará
a los particulares cuyos derechos subjetivos o intereses legítimos, personales y directos
pudieren resultar afectados, concediéndoles un plazo de diez (10) días para que
expongan sus pruebas y aleguen sus razones.

Artículo 49 LOPA. Cuando el procedimiento se inicie por solicitud de persona interesada,

en el escrito se deberá hacer constar:

1. El organismo al cual está dirigido.

2. La identificación del interesado, y en su caso, de la persona que actúe como su

representante con expresión de los nombres y apellidos, domicilio, nacionalidad, estado
civil, profesión y número de la cédula de identidad o pasaporte.

3. La dirección del lugar donde se harán las notificaciones pertinentes.

 JOSE

4. Los hechos, razones y pedimentos correspondientes, expresando con toda claridad la

materia objeto de la solicitud.

5. Referencia a los anexos que lo acompañan, si tal es el caso. 6. Cualesquiera otras

circunstancias que exijan las normas legales o reglamentarias. 7. La firma de los
interesados.

SUSTANCIACION

Artículo 51 LOPA. Iniciado el procedimiento se procederá a abrir expediente en el cual se

recogerá toda la tramitación a que dé lugar el asunto. De las comunicaciones entre las
distintas autoridades, así como de las publicaciones y notificaciones que se realicen, se
anexara copia al expediente.

Artículo 54 LOPA. <<La autoridad administrativa a la que corresponda la tramitación del

expediente, solicitará de las otras autoridades u organismos los documentos, informes o
antecedentes que estime convenientes para la mejor resolución del asunto>> Los cuales
deberán ser evacuados en el plazo máximo de quince (15) días si se solicitaren de
funcionarios del mismo organismo y de veinte (20) días en los otros casos.

Artículo 60 LOPA. La tramitación y resolución de los expedientes no podrá exceder de

cuatro (4) meses, salvo que medien causas excepcionales, de cuya existencia se dejará
constancia, con indicación de la prórroga que se acuerde. La prórroga o prórrogas no
podrán exceder, en su conjunto, de dos (2) meses.

Artículo 63 LOPA. El procedimiento se entenderá terminado por el desistimiento que el

interesado haga de su solicitud, petición o instancia. El desistimiento deberá formularse
por escrito. En caso de pluralidad de interesados, el desistimiento de uno de ellos no
afectará a los restantes.

Artículo 64 LOPA. Si el procedimiento iniciado a instancia de un particular se paraliza

durante dos (2) meses por causa imputable al interesado, se operará la perención de
dicho procedimiento. El término comenzará a partir de la fecha en que la autoridad
administrativa notifique al interesado.

CARTAS AGRARIAS

Después de la declaración de inconstitucionalidad del artículo 89 de la LTDA, el Ejecutivo

Nacional por Órgano del Presidente de la Republica dicto el Decreto N° 2292 el día
4/02/2003, publicado en gaceta oficial n° 37624 de la misma fecha, en el cual se ordena a
todas las personas públicas como la Republica, empresas del estado y fundaciones
donde este tenga una participación superior al 50%, transferir sus propiedades con
vocación agrícola al Instituto Nacional de tierras para que pueda, en forma expedita,
colocarlas entre agrupaciones campesinas, de manera previa a la adjudicación provisional
a través de las cartas agrarias, prohibiendo expresamente que <<ninguna persona o
 GERMALIN

autoridad podrá ejecutar actos que conlleven a los desalojos de los beneficiarios>> de
dichas cartas.

El problema estriba en la práctica, que no siempre el Instituto Nacional de Tierras confiere

estos instrumentos en tierras públicas, sino también en tierras con inobjetable tradición
privada o que su titularidad está en discusión, con argumentos razonables expuestos por
los presuntos propietarios, por lo que indudablemente se estarían cometiendo los mismos
abusos que dieron lugar a la calificación de inconstitucionalidad del artículo 89 de la
LTDA. De manera que en la práctica se transgrede con estos otorgamientos, derechos
individuales aun cuando el artículo 4 del decreto es suficientemente claro al
establecer<<las medidas previstas en el presento decreto procederán únicamente sobre
las tierras incultas con vocación agrícola, cuya propiedad está en manos del estado
venezolano, así como los órganos y entes que lo componen>>. En nuestro concepto,
respetando el principio rector agrario ya antes comentado, según el cual <<la tierra es de
quien la cultiva>>, hasta tanto un juez competente no califique esa posesión ejercida aun
sin el respaldo de títulos suficientes, no debe la administración permitir o decretar la
intervención preventiva u ocupación, ahora bajo la figura de las cartas agrarias,
determinando de esta forma la usurpación de funciones realizada por el INTI por
atribuirse potestades que le eran conferidas al poder judicial como el de enajenar o
gravar la titularidad de la propiedad atraves de un procedimiento dilatorio entre las
partes intervinientes en la relación jurídica menoscabando el derecho a la defensa y
al debido proceso.

CONDICIONES EN QUE DEBIAN SER OTORGADAS DICHAS CARTAS

A los venezolanos organizados o no en agrupaciones campesinas que cumplan los

siguientes requisitos.

-que sean venezolanos.

-que manifiesten su voluntad de trabajar la tierra.

-identificación

-aportes de datos que identifiquen el criterio del instituto.

-condiciones de la parcela.

CONDICIONES ESTABLECIDAS POR LA SALA CONSTITUCIONAL

Establece la sala los siguientes elementos para la legalidad en la entrega de las cartas
agrarias.

1) Procedimiento administrativo previo, sin embrago la ley de tierras y desarrollo

agrario no prevé disposiciones adjetivas que regulen las solicitudes por esta vía,
por lo que tratándose de un órgano de la Administración Publica se le presentara
 como procedimiento ordinario el establecido en el articulo 48 y subsiguientes de la
LOPA.
2) que sea propiedad de la republica, del instituto u otra persona jurídica.
3) Que posea vocación agrícola.
4) Y que dicho ejido se encuentre inculto o en estado de ociosidad; condiciones que
deben ser determinadas atraves del procedimiento administrativo.

Concluye la sala << De lo antes plasmado, teniendo presentes los caracteres que poseen
los procedimientos administrativos aludidos, enmarcados dentro de los limites que
gobierna la actividad administrativa, resulta obligatorio concluir que acudir a la figura de
las cartas agrarias(como instrumentos de redistribución de tierras incultas, con carácter
provisorio) sobre fundos cuyo procedimiento de rescate no ha concluido, defrauda la
declaratoria de inconstitucionalidad contenida en el fallo descrito, pues-por fuerza de los
hechos-asimila los efectos de la censurada intervención previa de las tierras, con la
vigente aplicación de las cartas agrarias. Con ello, en modo alguno se quiere significar
que el decreto 2292 vulnera por si mismo las normas constitucionales tuteladas en el fallo
en cuestión. El problema se presenta, mas bien, cuando su aplicación por el ente
administrativo agrario incurre en la referida practica, abusando con ello de las
atribuciones que legalmente le han sido otorgadas>>