EL ESTADO

Para comprender el concepto de estado hay que comprender el concepto de poder, el poder es la
capacidad que tiene una persona o una institución para hacer prevalecer en determinada relación
su propia voluntad sin importar la oposición de los otros. A partir de la existencia del poder, existen
dos formas de poder, como es; el poder de Hecho y el poder institucional.

Hay dos elementos fundamentales, quien es el titular del poder lo conocemos como gobierno y el
sujeto de ese poder que es el gobernante, la relación esta medida por la imposición que es el poder
de hecho, el poder de hecho se presenta con violencia porque la relación entre el gobernante y el
gobernado esta mediada por la imposición.

En el poder institucional la relación entre gobernante y gobernando esta mediada por el

consentimiento, y este poder institucional da nacimiento al poder político que funda el concepto de
estado el cual, es la capacidad que le hemos dado a una persona o institución para que este ejerza
el poder en pro del beneficio de todos y todas por eso, cuando una persona que está dotada del
poder político lo usa para favorecer sus intereses particulares o individuales está cayendo en el
fenómeno de la corrupción es decir, está incurriendo en subordinar el interés general al interés
individual y esto se castiga penal y disciplinariamente.

Ahora bien, el concepto de estado entonces, es la forma como una sociedad se organiza
políticamente para que a través de esta organización se garantice el interés general es decir el
interés de todas y todos, además el estado no es lo mismo que gobierno, como sabemos el estado
es la forma de organización política y el gobierno son las instituciones que se han dotado de ese
poder político con el fin de garantizar el derecho del pueblo, el concepto de estado y país no es lo
mismo tampoco, el país es el territorio geográfico donde habita la sociedad dentro de un marco
jurídico y está sometido a un gobierno con poder político. Igualmente con estado y nación, la nación
es una comunidad con el principal elemento de compartir un linaje cultural que nos identifica.

¿PARA QUE NOS ORGANIZAMOS COMO ESTADO?

El estado colombiano en ejercicio de su poder soberano se ha organizado para dos propósitos

comunes, el primer propósito es: fortalecer la unidad nacional el segundo propósito: garantizar unos
bienes superiores a todos y a todas, como lo son la vida, el trabajo, la justicia, el trabajo, el
conocimiento, la libertad y la paz ¿Cómo se hará esto? En el preámbulo de la constitución dice que
esto se hará a través de un marco jurídico que establece el congreso de la república, este marco
debe ser democrático y participativo, en la discusión y aprobación de la ley, se debe garantizar la
participación de los diferentes enfoques e ideas que existan sobre el tema a definir para reglamentar
los principios de la constitución política. El marco participativo: todos y todas debemos participar
en la formulación, ejecución, control y evaluación de las políticas públicas y los planes de desarrollo,
para ello, es necesario que exista participación ciudadana. A través de concurso o licitación pública
se garanticé esto. En el control se garantiza a través del control social.

En este marco se señala que tiene un propósito, es tener un orden social, económico, político y
justo. Esto significa que debe haber democracia política es decir, todos somos iguales ante la ley,
también el orden económico justo es decir, democracia económica donde todas las acciones de
gobierno deben buscar una equidad en la económica en todas las mujeres y hombres de nuestra
nación y cerrar la brecha en pobreza extrema, el orden social justo, es democracia social es decir a
pesar de nuestras diferencias todos y todas debemos respetarnos la diferencia implica en el respeto
y a partir de eso construir un conceso para garantizar el bienestar de todos.

¿COMO NOS ORGANIZAMOS COMO ESTADO?

La respuesta se encuentra en el primer art de la constitución política, se organiza en tres

dimensiones

Primera Dimensión: estado social de derecho

Segunda dimensión: Republica unitaria descentralizada

Tercera dimensión: república democrática participativa

Los fundamentos del estado colombiano son el respeto a la dignidad del ser humano, el segundo
fundamento es el respeto al trabajo, el tercer es el respeto a la solidaridad de todos y todas, cuarto
fundamento es la prevalencia del interés general.

- Estado social de derecho; esto significa que todos y todas en Colombia somos sujetos de
derecho y las autoridades tienen la obligación de garantizar esos derechos en especial a las
poblaciones en situación de vulnerabilidad, entonces el estado tiene como propósito
garantizar real y materialmente los derechos a todos y a todas.
- La dimensión de una república unitaria descentralizada, significa que tiene un único jefe de
estado, y una única institución generadora de la ley. Es Descentralizada es decir, una
descentralización administrativa se puede notar en 3 perspectivas.

1. descentralización por servicios: el estado participa en la economía como propietario de

empresas o instituciones que con el sector privado compiten en el desarrollo de la
economía, están tienen la característica de ser entidades dotadas de personería jurídica
(responsables de sus actuaciones) estar dotadas de tener patrimonio propio autonomía
administrativa y presupuestal, poseen un control de tutela porque están adscritas a una
entidad del sector central llamadas ministerio o depto. administrativo.

2. La descentralización por colaboración: particulares desarrollen actividades públicas

bajo una legislación especial como lo es sector de la educación”, la salud, la vigilancia
como servicio público y es prestado por particulares también.

Descentralización territorial: corresponde a la organización de las colectividades,

localmente se organizan y tienen sus propias autoridades refiriéndonos a los
municipios, deptos. , regiones, provincias, territorios indígenas y distritos. Es la forma
como está organizado al interior de territorio colombiano.

3. Dimensión democrática participativa: en esta dimensiones las decisiones se toman a

partir de un sistema democrático ( la democracia se define como la posibilidad de una
 variedad y pluralidad de ideas de cómo debemos gobernarnos, el pueblo escoge una de
esas ideas y esta se convierte en idea o partido de gobierno y aquellas no tienen mayor
respaldo del pueblo se convierten en partidos de oposición); como estado participativo
el fundamento del estado se define en la medida que garantice la participación de todos
y todas en las decisiones que nos afectan.

ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA DEL ESTADO COLOMBIANO

El estado posee una estructura administrativa, primeramente se debe señalar quienes

laboran en esa estructura se denominan como servidores públicos y están al servicio del
estado mas no del partido político al que tienen ideología, Con el objetivo de lograr los
objetivos del estado. Los servidores públicos se clasifican en tres categorías:
1. servidores públicos de elección: son de elegidos directa e indirectamente.
Los de elección directa son aquellos cumplen un tiempo estipulado y son elegidos por el
pueblo como por ejemplo: el presidente, vicepresidente de la república, congresistas,
gobernadores, diputados, alcaldes, concejales y ediles; los servidores públicos de elección
indirecta son elegidos por una corporación pública por un periodo de tiempo como por
ejemplo: magistrados, consejo de estado, auditor general de la república, los contrales
territoriales, los personeros municipales y el defensor del pueblo etc. también los
servidores públicos se clasifican se encuentran clasificados fundamentalmente en dos
categorías los empleados públicos de libre nombramiento y remoción que son las personas
que tienen funciones de formulación de política pública y que son personas de confianza y
el resto son los empleados públicos de carrera administrativa cuya carrera está
reglamentada por la ley 909 estos llegan al cargo producto de un concurso de méritos donde
es el mérito el elemento fundamental para poder llegar a ser empleado público de carga
iniciativa y se mantiene en el empleo por el mérito porque los empleados públicos de carga
administrativa anualmente son evaluados y aquel que pierde la evaluación debe ser retirado
del empleo y la tercera categoría son los trabajadores oficiales, estas personas se rigen por
el código laboral se vinculan a través de un contrato de trabajo a término fijo o a término
indefinido y ellos son fundamentalmente los funcionarios o los trabajadores de las empresas
industriales y comerciales del estado de las entidades descentralizados pero
fundamentalmente aquellos que tienen funciones de mantenimiento y construcción de
obra pública estos servidores públicos todos ellos deben
Prestar sus servicios con base en los principios de la función administrativa que claramente
están establecidos en la constitución política y en la ley 489: el primer principio es el
Principio de economía que es en el que en todos los procedimientos y procesos que
adelante el estado y los servidores públicos debe siempre estar regidos por el principio de
economía procesal el segundo principio es el principio de eficiencia significa que el estado
debe lograr que servidores públicos y las instituciones del estado deben alcanzar sus
objetivos pero además de preocuparse y lograr la racionalización de los recursos porque el
estado carece de recursos frente a
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tantas necesidades
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el tercer principio de la función
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administrativa es el principio de
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publicidad todos los actos
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administrativos son públicos
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por eso las personas a través del
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derecho de petición oa través de la
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solicitud de la ley de acceso a la
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información pública pueden acceder a la
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información del estado el cuarto
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principio de la función administrativa
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es el principio de celeridad ello
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implica que las autoridades no sólo
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deben actuar por denuncia queja o
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petición sino que deben de actuar
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también de oficio en cumplimiento de esa
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función que le ha sido asignada porque
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es importante señalar aquí que los
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servidores públicos igual que los
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particulares responden por infringir la
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ley pero además por omisión o por
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extralimitación de funciones y el otro
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principio de la función administrativa
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es el principio de imparcialidad
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nosotros somos servidores públicos al
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servicio del estado y por eso debemos
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tratar a todos ya todas con
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imparcialidad sin favorecer a nadie y
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por supuesto sin
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y el otro y el último principio de la
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función administrativa es el principio
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de la contradicción todos todos los
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actos administrativos pueden ser objeto
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de recurso de reposición o de apelación
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es decir todas las sentencias y todos
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los actos administrativos pueden ser
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impugnados por los gobernados o por los
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ciudadanos y las ciudadanas ese es el
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principio de contradicción con base en
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esos principios esos servidores públicos
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de los que hemos hablado prestan sus
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servicios en unas áreas de la estructura
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administrativa del estado colombiano la
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primera área es la organización
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territorial la segunda área corresponde
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a las ramas del poder público la tercera
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área corresponde a los organismos de
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control la cuarta área corresponde a la
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organización electoral y la última área
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de esa estructura corresponde a los
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organismos autónomos
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vamos a analizar cada una de esas áreas
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es decir el área de la organización
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territorial el área de las ramas del
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poder público el área de los organismos
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de control el área de la organización
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electoral y el área de los organismos
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autónomos bueno vamos a hablar entonces
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de la organización territorial debemos
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señalar que la organización territorial
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corresponde a esa dimensión de la que
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habíamos hablado al principio la
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dimensión de una república unitaria
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descentralizada la organización
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territorial en nuestro país está dada
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por la presencia de los departamentos y
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de los municipios tenemos 32
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departamentos y mil 123 municipios los
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departamentos y los municipios están
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dotados de personería jurídica autonomía
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administrativa y autonomía presupuestal
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para cumplir con las competencias que la
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constitución y la ley les ha señalado
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las competencias de los municipios y los
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departamentos en materia de prestación
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de servicios es garantizar el servicio
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de la salud pública a los miembros del
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departamento oa los ciudadanos del
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municipio también es garantizar el
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servicio de educación a cada uno de los
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habitantes de estos territorios y por
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supuesto garantizar la construcción de
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infraestructura para el desarrollo esas
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son fundamentalmente las funciones que
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desde la constitución política o las
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competencias que se le han señalado a
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las entidades territoriales los
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departamentos tienen un gerente y ese
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gerente es el gobernador y el gobernador
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es elegido por un periodo de cuatro años
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por los ciudadanos y ciudadanas de ese
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departamento los municipios también
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tienen un gerente y el gerente de los
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municipios es el alcalde elegido también
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por un periodo de cuatro años por los
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ciudadanos que habitan en ese municipio
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el departamento cuenta con una junta
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directiva y la junta directiva del
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departamento que es la suprema autoridad
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administrativa del departamento es la
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asamblea departamental que está
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integrada por diputados que son elegidos
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popularmente por el pueblo también por
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un periodo de cuatro años y los consejos
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municipales son la junta directiva de
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los municipios bueno de esta manera
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entonces le corresponderá a los en el
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departamento a las asambleas y en los
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municipios a los consejos aprobar los
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planes de desarrollo de cada uno de los
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gobernadores o alcaldes planes de
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desarrollo que tienen que recoger lo que
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el alcalde como candidato o el
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gobernador como candidato le propuso a
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su pueblo en el proceso de elecciones en
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su programa de gobierno plan de
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desarrollo que tiene que atender el
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diagnóstico territorial y plan de
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desarrollo que lo que busca es resolver
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las problemáticas que se presentan en el
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territorio
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y ese plan de desarrollo que es
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formulado por el alcalde o por el
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gobernador con participación de la
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ciudadanía es aprobado si es
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departamental por el gobierno o por la
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asamblea departamental y si es municipal
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es aprobado por el consejo municipal
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cuáles son los recursos con los que
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cuenta el departamento y el municipio
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para poder cumplir sus funciones los
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departamentos y los municipios también
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reciben recursos del gobierno nacional y
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esos recursos vienen a través de lo que
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se denomina el sistema general de
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participaciones es el sistema general de
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participaciones son los recursos que el
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gobierno nacional entrega para financiar
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tres cosas en el nivel territorial una
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la educación dos la salud y tres el
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saneamiento básico
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cuánto es el monto de los recursos
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este sistema general de participaciones
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tuvo origen en el año 1991 en lo que
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conocemos como el situado fiscal el
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situado fiscal correspondía a que el
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gobierno nacional de sus ingresos
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corrientes iba a destinar siempre el 30
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por ciento para las entidades
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territoriales pero luego producto del
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déficit fiscal se modificó ese principio
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constitucional y apareció el sistema
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general de participaciones y el sistema
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general de participaciones es esa bolsa
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que se constituyó con el situado fiscal
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pero que ahora crece anualmente en un
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porcentaje proporcional a lo que ha sido
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la variación de los ingresos corrientes
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de la nación en los últimos cuatro años
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con esos recursos que hacen los
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municipios que hacen los departamentos
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con esos recursos financian la
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prestación del servicio de educación con
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esos recursos financian la prestación
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del servicio público de salud y con esos
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recursos también van a financiar el
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saneamiento básico de la
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territorial además de estos recursos es
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decir de los recursos propios y de los
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recursos del sistema general de
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participaciones los departamentos y los
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municipios hoy reciben recursos producto
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de las regalías las regalías son
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recursos que por la explotación del
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subsuelo son entregados por quien hace
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esa explotación al gobierno y el
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gobierno los distribuye alrededor de
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todo el país en los departamentos y los
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municipios para lograr un desarrollo
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equitativo de la nación
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además de los municipios y de los
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departamentos como entidades
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territoriales se estableció una
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constitución política que los municipios
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se podían organizar en provincias
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administrativas y que los departamentos
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se podían organizar en regiones además
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los municipios pueden crear asociaciones
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de municipios como los departamentos
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también las pueden crear los municipios
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están divididos en comunas y los
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distritos a su vez se dividen en
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localidades cuántos departamentos y
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municipios tenemos ya lo dijimos
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departamentos 32 municipios mil 123 y
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ellos están clasificados según lo
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dispuesto en la ley 617 en categorías
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categoría 1 categoría 2 categoría 3 y
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categoría 4 los departamentos y los
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municipios están en cinco categorías
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categoría especial categoría 1 categoría
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2 categoría 3 y categoría 4 cuáles son
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las variables
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para clasificar un municipio o un
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departamento en una categoría las
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variables están dadas por el número de
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población y por los ingresos corrientes
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que recibe el municipio los ingresos
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corrientes de libre destinación a partir
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de esas variables los municipios se
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clasifican en determinada categoría la
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categoría va permitiendo entonces al
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municipio tener mayores autonomías sobre
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todo el tema de crédito pero también las
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categorías se tendrán en cuenta para la
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distribución de los recursos que
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provienen del gobierno nacional