INFORME Nº 302-2017

A : Dirección de Innovación de la oferta turística

ASUNTO : Evaluación del Diagnóstico del Plan de Desarrollo Turístico

Local del distrito de Kaquiabamba, provincia de Andahuaylas,
región Apurímac; en el marco de la Meta 38 del programa de
incentivos a la mejora de la Gestión Municipal para el 2017

FECHA : Lima, 22 de Octubre del 2017

Me dirijo a usted, en atención al documento de la referencia, a fin de informarle lo

siguiente:

I. ANTECEDENTES

1.1. Mediante la Ley N° 29332 se crea el Programa de Incentivos a la Mejora de la

Gestión Municipal.

1.2. Mediante el Decreto Supremo N° 394-2016-EF, el Ministerio de Economía y

Finanzas aprueba los procedimientos para el cumplimiento de metas y la
asignación de los recursos del Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión
Municipal del año 2017 y aprueba otras medidas.

1.3. Mediante Resolución Directoral N° 002-2017-EF/50.01, el Ministerio de

Economía y Finanzas aprueba los Instructivos para el cumplimiento de las
metas del Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal para el
año 2017.

II. ANÁLISIS

La Municipalidad Distrital de Kaquiabamba, de la provincia de Andahuaylas, de la

región Apurímac, es una de las municipalidades del Perú que califica para
concursar en la meta 38 por el incentivo a la gestión municipal, y por ello presentó
su Plan de Desarrollo Turístico Local.

De acuerdo a la guía para la elaboración del Plan de Desarrollo Turístico Local y

cumplimiento de la meta 38, del programa de incentivos a la gestión municipal del
Ministerio de Economía y Finanzas; en los contenidos del diagnóstico del Plan de
Desarrollo Turístico Local (PDTL) se establecieron 9 contenidos que son
evaluados según el siguiente criterio:

Criterio N° 1.- Autoanálisis:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Evidencia aporte de la actividad
turística
¿De qué manera aporta/aportaría la
X No brinda información al respecto.
actividad turística al desarrollo
económico, socio-cultural y ambiental
de la localidad?
Reconoce atributo principal
¿Cuál es el atributo principal que los
Menciona que el turismo de naturaleza
hace diferentes y permite a la X
y el ecoturismo, pero no los justifica.
localidad impulsar su potencial
turístico? Considerar recursos
 turísticos y/o atractivos ancla
relacionados a la localidad.
Identifica la vinculación a algún Expresa en futuro, pero se requiere
destino turístico a nivel nacional o diagnóstica. “Su ubicación es posible
distrital vincularse al corredor turístico Abancay
X
¿La localidad se encuentra vinculada – Andahuaylas – Chincheros que
a un destino turístico a nivel nacional cuenta con destinos turísticos a nivel
o regional? ¿Cuál es dicho destino? nacional”
Identifica el rol de la localidad y lo
explica
¿Cuál es el rol de la localidad en la
No define su participación en la
actividad turística (ciudad, emisora, X
actividad turística de su región.
ciudad soporte, posee el atractivo
ancla de un destino, etc.) a nivel
regional?
Identifica si forma parte de la
comercialización de algún producto
No menciona si forma parte de la
turístico
X comercialización de algún producto
¿Actualmente la localidad forma parte
turístico.
de la comercialización de algún
producto turístico?
Analiza la actividad turística
¿Cuáles son las principales razones
por las cuales la localidad tiene
X No brinda información al respecto.
posibilidades para desarrollar el
turismo como actividad dinamizadora
de la economía local?

Criterio N° 2.- Análisis general del entorno:

Ítems
Identifica accesibilidad y describe
infraestructura del distrito
Identificar las principales ciudades
emisoras de turistas. Considerar el
medio y tipo de transporte que usan
los turistas para trasladarse a la
localidad, la distancia en tiempo y
kilómetros, tipo de carretera y estado
de conservación.
Identificar los servicios que cuenta la
localidad como base para el desarrollo
turístico.
Descripción de la gestión del
territorio (cuente con documento o
no)
Revisar los planes de desarrollo
urbano, zonificación, territorio urbano
y rural, saneamiento físico legal,
ordenamiento territorial y ornato
urbano.
Es consciente de la realidad social
de su distrito
Configuración de la población:
población estimada y sus
características.
Educación: número de instituciones
educativas de formación técnica y/o
universitaria en turismo.
Descripción histórica del territorio,
patrimonio material e inmaterial,
actividades culturales, costumbres,
pueblos originarios e indígenas.
Reconoce la principal actividad
económica del distrito
Describir las principales actividades
económicas que se desarrollan en la
localidad.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Presenta el cuadro de accesibilidad
desde Andahuaylas detallando por cada
tramo; no completa el medio o tipo de
X transporte.
En cuanto a infraestructura, describe los
principales servicios de manera muy
general.
Presenta información relativa a su
ubicación y límites geográficos, además
menciona que pertenece a la zona del
VRAEM y que está conformado por 8
X barrios o centros poblados.
No presenta o describe ningún plan de
desarrollo urbano, plan de saneamiento
físico legal, ordenamiento territorial ni
plan de ornato urbano, entre otros.
Describe los aspectos poblacionales del
distrito, la PEA, desnutrición,
analfabetismo y pobreza. La fuente se
presenta como “propia”, pero no
especifica el origen.
Presenta la situación del servicio básico
del agua y del sector educación, pero
X no menciona la existencia de
instituciones que ofrezcan formación en
turismo.
Presenta el patrimonio material e
inmaterial, por medio de sus
costumbres y fiestas tradicionales. No
realiza la descripción histórica ni de
pueblos originarios e indígenas.
Describe que la agricultura es la
principal actividad económica de la
localidad y presenta el registro
X cuantitativo de la producción
agropecuaria. Asimismo, describe la
situación de la actividad artesanal y del
comercio en el distrito.

Analiza el contexto ambiental que
se desarrolla en el distrito
Detallar aspectos como limpieza
pública, manejo de residuos sólidos,
acciones e iniciativas de gestión,
conservación y sostenibilidad medio
ambiental.
Explica la articulación
documentos de gestión a tres
niveles y presupuesto asignado
Recoger y analizar documentos de
planificación y gestión a nivel regional
y local que se encuentren
relacionados al desarrollo de la
actividad turística.
Identificar la recaudación distrital y
porcentaje de avance del presupuesto
asignado a turismo a través del
Programa Institucional de Apertura -
PIA y Programa Institucional
Modificado - PIM.
Evaluar la voluntad política del
gobierno local con énfasis en el
desarrollo de la actividad turística.
Analizar la capacidad del gobierno
local para las coordinaciones
interinstitucionales con los organismos
o actores clave en la actividad
turística.
Guarda relación la problemática
identificada en el análisis
previamente realizado
Problemática resaltante.
Criterio N° 3.- Análisis de la oferta turística:
Ítems
Prioriza sus recursos y/o atractivos
Identifica y prioriza cuáles son sus
principales recursos y/o atractivos
turísticos locales.
Describe la situación del recurso
Describe el o los principales recursos
turísticos identificados.
Detalla la participación del servicio
de alojamiento
Identifica los servicios de alojamiento
por tipos, los describe y analiza.
Detalla la participación del servicio
de alimentos
Identifica los servicios de alimentación
por tipos, los describe y analiza.
Analiza la participación de
agencias, guías y empresas de
trasporte en el distrito
Identifica los servicios de agencias,
guías y empresas de transporte por
tipos, los describe y analiza.
Indica que el manejo de residuos
sólidos está a cargo de la Municipalidad
en el área urbana y de los pobladores
en el área rural; menciona la realización
de limpieza pública y la disposición final
de los residuos.
X
No presenta las acciones e iniciativas
de gestión, conservación y
sostenibilidad ambiental en el distrito.
No menciona la existencia de Áreas
Naturales Protegidas y zonas
vulnerables a desastres naturales.
con
Menciona el apoyo institucional del
sector agricultura, pero no explica la
presencia o incidencia del sector
turismo.
No analiza documentos de planificación
y gestión relacionados al turismo.
Presenta la programación presupuestal
del distrito, pero no identifica el
X presupuesto designado al sector
turismo. La fuente mencionada en este
apartado no guarda coherencia con la
información.
No analiza la voluntad política del
gobierno local en el desarrollo del
turismo ni su capacidad para las
coordinaciones interinstitucionales
ligadas al turismo.
Problemas acorde con el ítem de
X
entorno.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Identifica y prioriza los recursos y
atractivos turísticos del distrito, pero
solo unos cuantos del total presentado
pertenecen a Kaquiabamba.
Los demás atractivos no corresponden
X
a este distrito, sino a otros, como por
ejemplo: la laguna Pacucha, Sitio
arqueológico de Sondor, Plaza de
Armas e iglesia colonial de
Andahuaylas, entre otros.
No realiza la descripción de los
X
recursos.
El PDTL solo presenta el número total
de hospedajes sin clasificarlos y su
capacidad ofertada.
X No describe la situación del servicio de
alojamiento ni analiza aspectos como el
nivel de calidad en la prestación de
servicio.
El PDTL solo presenta el número total
de establecimientos de alimentos y
bebidas y su capacidad ofertada y
X formalidad.
No describe la situación del servicio ni
analiza aspectos como el nivel de
calidad en la prestación de servicio.
Presenta el cuadro según la guía
metodológica, el cual se encuentra sin
datos, entendiéndose que no se tiene
X registro de agencias de viajes ni guías u
orientadores locales.
Identifica la capacidad ofertada y
formalidad de 2 empresas de

Describe la participación de la
actividad artesanal en el turismo
Identifica las actividades de artesanía
por tipos, los describe y analiza.
Describe la participación de los
servicios complementarios
Identifica los servicios
complementarios al turismo, los
describe y analiza.
Describe la inversión en la
localidad
Identifica proyectos de inversión
pública y privada que aportan o
aportarían a la actividad turística.
Guarda relación la problemática
identificada en el análisis
previamente realizado
Revisar la relación.
transporte. No describe la situación del
servicio por cada empresa de transporte
ni analiza aspectos como el nivel de
calidad en la prestación de servicio.
Presenta el cuadro identificando dos
líneas artesanales, productos y el total
X de representantes.
No describe ni analiza la situación de la
actividad artesanal.
Presenta el cuadro según la guía
metodológica, el cual se encuentra sin
X
datos pues no se han identificado
servicios complementarios.
En cuanto a la inversión pública y
privada, menciona que no cuenta con
ningún proyecto de inversión
relacionado al turismo.
Al investigar en la base de datos del
X MEF, se ha identificado que existen
proyectos relacionados indirectamente
al turismo como “Rehabilitación del
camino rural Sondor - Kaquiabamba –
Cocairo” o “Construcción de la Plaza de
Armas del C.P. de Cocayro”.
La problemática sí corresponde al
análisis de la oferta, pero no tiene
X sustento porque no ha sido analizada
en el componente respectivo (pág. 19-
23).

Criterio N° 4.- Análisis de la demanda turística:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Reconoce el flujo turístico Presenta únicamente el flujo de
distrital/provincial/regional (fuente visitantes a la provincia de
confiable) Andahuaylas, basado en los arribos a
Presenta en la información las X establecimientos de hospedaje. La
llegadas y estadística de la demanda fuente es confiable.
turística distrital, provincial y regional No presenta estadísticas a nivel
de fuentes confiables. regional ni distrital.
No menciona la realización de
Realiza la encuesta y presenta
encuestas en el estudio de la demanda
medios de verificación
ni medios de verificación que la
Presenta las encuestas y los X
corroboren aparte de dos fotos de una
resultados e imágenes de su
encuesta al visitante en el anexo del
aplicación.
PDTL.
Procesa y sistematiza la data
No presenta ningún análisis, gráficos ni
recolectada
cuadros de la data recolectada en los
Los resultados de las encuestas han X
resultados de las encuestas que se
sido procesados, analizados y
evidencian en el anexo.
presentados.
Presenta únicamente un cuadro que
define al perfil del visitante como
Determina el tipo de visitante en la “persona sola”, cuya motivación es
localidad (real y potencial) visitar a familiares y su nivel de gasto es
X
Determina el tipo de visitante por de 145 soles.
importancia de visita en la localidad. Esta información no tiene ningún
sustento en la única hoja presentada
del análisis de la demanda.
Guarda relación la problemática
Presenta una única problemática
identificada en el análisis
X resaltante que corresponde al perfil
previamente realizado
descrito anteriormente.
Revisar la relación

Criterio N° 5.- Análisis de la competencia:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Identifica sus principales
Identifica los 2 distritos competidores
competidores
coherentemente con el territorio.
Identifica a los dos (2) principales X
Los atractivos ancla identificados
competidores de oferta turística de la
corresponden a atractivos naturales.
localidad o distrito.
Evalúa los criterios de comparación La calificación corresponde a lo
Presenta la evaluación de los criterios X requerido en la guía metodológica. El
técnicos de comparación. criterio de “Participación en el mercado

Criterio N° 6.- Análisis de la cadena de valor:
Ítems
Identifica su participación en la
cadena de valor
Identifica cómo se comercializan y
cómo se consumen los servicios y
actividades ligadas al turismo.
Criterio N° 7.- Análisis de las variables estratégicas:
Ítems
Guarda relación los subtemas con
la problemática identificada
Los subtemas deben guardar relación
con cada componente identificado.
Define pertinentemente cada
variable identificada
Las variables identificadas deben
responder a cada subtema.
Criterio N° 8.- Mapeo de actores de turismo:
Ítems
Identifica y caracteriza a los actores
relacionados a la actividad turística
Se han identificado a los actores
turísticos locales.
Determina la influencia de estos
actores
Identificar a los actores que influyen
directa e indirectamente en cada una
de las variables identificadas.
Criterio N° 9.- Vocación turística del territorio:
Ítems
Reconoce si cuenta con
condiciones básicas para el
turismo
Se ha identificado si la localidad o
distrito cuenta con vocación turística.
Manifiesta la voluntad política
Existe interés de las autoridades
locales por el desarrollo del turismo, y
ello como se ha visto reflejado.
Revisión de los medios de verificación:
Ítems
Documento en versión PDF/Word del diagnóstico del PDTL
Fichas de inventario turístico
por número de turistas” no se ha
completado pues falta “N° de
visitantes”.
No realiza un análisis ni descripción de
los resultados de la evaluación.
Tampoco se presentan propuestas de
mejora.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Presenta un gráfico de la cadena de
valor a nivel general, pero no identifica
X la participación específica de los
servicios y actividades turísticas del
distrito en dicha cadena.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Los subtemas planteados en cada
componente no han sido debidamente
X sustentados en el análisis previo de las
problemáticas del entorno, la oferta y la
demanda.
X No se encuentra el presente ítem.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Identifica las funciones, intereses y
relación ideal de los actores turísticos;
presenta la misma relación ideal para
todos los actores.
No identifica algunos actores como
X
hoteles, restaurantes, entre otros; los
actores de la sociedad civil no son
específicos pues solo dice “ONG” y
“Centros de formación en turismo” sin
distinguir nombres.
Presenta el nivel de influencia de solo 2
de las 10 variables identificadas y se
X presenta 2 nuevas variables.
Presenta actores que no han sido
previamente analizados.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Reconoce la potencialidad del turismo
en la dinamización de la economía si se
desarrollara, así como su ubicación
estratégica en el corredor turístico de
Andahuaylas a Abancay; también se
resalta la singular geografía y sus
X atributos como zona de descanso y
para el ecoturismo que es una
propuesta atractiva por la alta demanda
de turistas que buscan nuevos destinos
para el ecoturismo.
No presenta un análisis de las
condiciones de la planta turística.
Asegura el interés del gobierno local por
el desarrollo de la actividad turística,
X pero no menciona cómo se refleja esta
disposición de la Municipalidad en
hechos concretos.
Presentó No presentó
X
X
Fichas de planta turística X
Directorios X
Base de datos X
Encuestas X
Entrevistas X
Matrices de sistematización de la demanda X
Fotografías X
Otros: (mencionar)

III. CONCLUSIONES:

Bajo el análisis expuesto, se manifiesta lo siguiente:

3.1. De la revisión del diagnóstico del Plan de Desarrollo Turístico Local del distrito de
Kaquiabamba, se identificó debilidad en el desarrollo de información en sus
componentes de: autoanálisis, análisis de la oferta, análisis de la demanda, la
cadena de valor, identificación de variables estratégicas y mapeo de actores.

3.2. En los componentes de autoanálisis, oferta, demanda y análisis de las variables

estratégicas se presenta información insuficiente.

IV. RECOMENDACIONES:

4.1 Dar continuidad a la elaboración del referido plan aplicando las mejoras en su
formulación que han sido observados para aprobar los criterios de acuerdo a los
lineamientos de la meta 38.

4.2 Se recomienda presentar y describir los planes existentes tanto de gestión del
territorio como los planes de planificación y gestión relacionados a la actividad
turística; esto con el fin de sustentar mejor la información.

4.3 Profundizar en el análisis general del entorno, análisis de la oferta y demanda y

hacer un mejor planteamiento de los subtemas y variables estratégicas que sean
sustentados acorde al desarrollo de cada componente.

4.4 Identificar los subtemas sobre la problemática desarrollada en el análisis previo,

esto para darle mayor sustento. Asimismo, mejorar la formulación de las variables
y definirlas según cada subtema identificado para comprender su naturaleza y
alcance, también realizar la influencia de los actores sobre cada una de ellas.

4.5 Se recomienda que los ítems con calificación regular y malo puedan ser
mejorados y desarrollados respectivamente, de acuerdo a los lineamientos
expresados en la “Guía para el cumplimiento de la Meta 38”.

Es todo cuanto informo.

Atentamente,

EQUIPO META 38
MINCETUR