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13 ABRIL DE 2019

Región  |   02 octubre de 2018  |   12:12 PM |  Escrito por: Edición web

Tratando de entender la RAP y la RET


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Una pequeña perturbación en las condiciones iniciales de un sistema puede provocar mediante un proceso
amplificador una gran transformación.

Por Eddie Polanía R.Para empezar, imposible entender la RAP sin la RET. Es como si en el caso del
agua se separaran el oxígeno del hidrógeno: cada elemento vuelve a recuperar sus propiedades y el
líquido desaparece ipso facto. Igual sucede en este caso, la estructura RAP-RET se desvanece. La
RAP solitaria sin la RET en su horizonte programático será tan solo una o cina de proyectos o, una
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junta directiva como lo señaló alguien, o en el peor de los casos podría convertirse en el asiento de
un nuevo tipo de burocracia regional. La RET aislada o asumida independiente de la RAP es tan solo
una utopía porque no hay manera de acceder a ella. Si se miraran desde la losofía aristotélica RAT y
RET corresponderían a los conceptos complementarios de potencia (conjunto de posibilidades,
comienzo del cambio hacia el ser) y acto (resultado del movimiento, realidad ordenada
jerárquicamente sobre una sustancia preexistente).

Aunque permanecieron en quietud e inexploradas durante veinte años en la Constitución del 91,
(Arts. 306-307), pareciera que el conjunto de sus posibilidades solo empezó a descubrirse a partir de
la expedición de la Ley 1454/2011, y posteriormente en la realidad una vez constituidas la RAPE
Central, la RAP Pací co, La RAP Caribe y la RAP del Eje Cafetero. Y, hoy, ya en funcionamiento, en el
contexto anárquico del ordenamiento territorial, están frente al dilema de asimilarse a la caja de
herramientas o ciales o, por el contrario, en vías de convertirse en un proceso potente para generar
un nuevo orden.

Para no anular su riqueza y versatilidad, para no entenderlas instrumentalmente como lo plantea la


normatividad, esto es, como un simple esquema asociativo, será necesario mirarlas con ojos más
escrutadores y analíticos que superen la visión tradicionalista de la administración, de la ley y de la
política, mediante un enfoque más innovador y moderno; y comprender entonces que la estructura
RAP-REP se sale del molde de las estructuras estacionarias que con guran el ordenamiento territorial
colombiano. Como quien dice, necesitamos ―por ahora― unos lentes de mayor alcance y
profundidad para descubrir todas las potencialidades que se incuban en su interior. Para mejor decir,
sabemos poco de la RAP y de la REP, y el reto es construir un cuerpo teórico para desentrañar su
esencia.

Pero, entonces, ¿cuál es el objetivo de la estructura RAP-RET? No puede ser otro que la
descentralización y la autonomía. Nada más ni nada menos. Este y sólo este debería ser su
verdadero propósito, su razón de ser, su inequívoco norte. Quedarse únicamente como las más de las
veces se insinúa su destino, en la ejecución de proyectos por más estratégicos que sean y, por más
que se requieran, es quedarse a mitad de camino; es dilapidar la inmensa posibilidad de transformar
la política y el ordenamiento del país. Sería perder el verdadero horizonte de la geografía y de la
historia si se tiene en cuenta que en el actual contexto global de evolución y replanteamiento del rol
de los territorios es válido pensar que a la región autonómica se llega únicamente por la vía de la
descentralización y la autonomía. Pero que todo dependerá de la capacidad política que se tenga en
el momento de intentarlo.

En consecuencia se precisa modi car la narrativa y la visión existente de la RAP y la RET, para no
propiciar un enfoque elemental y reduccionista en el que se diluyan sus potencialidades. En cuanto
mecanismo asociativo no deben entenderse, sin más, como la articulación funcional de los
gobiernos ni como la reiterada junta u o cina de proyectos regionales, sino como la asociación de
voluntades, visiones e intereses congruentes para transformar la región, a partir de dinámicas
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generadas por el gobierno, por la política, por la academia, por los gremios, por el conjunto de las
fuerzas sociales, a través de proyectos estratégicos consensuados para tal nalidad. En síntesis RAP
y RET deben percibirse como el paso más rme y adelantado que ha dado Colombia hacia la
conformación de las regiones. Imposible perder tal horizonte.

Jamás se llegará la descentralización y a la autonomía por asuntos de moda. Llegar a este punto es
cuestión de capacidad política, de empuje ciudadano, de creencia en el futuro y de decisión, como
sucedió en España que luego de varios intentos en el siglo XIX se organizó íntegramente en
comunidades autonómicas en 1981, por iniciativa del partido de gobierno, en plena transición a la
democracia luego de la dictadura franquista.

En suma lejos de ser la moda o la tendencia del ordenamiento territorial, la RAP y la RET constituyen
la estrategia ideal para reagrupar los territorios y reactivar sus relaciones económicas, políticas,
culturales e institucionales, y focalizar su dinámica en función de objetivos estructurales que apunten
a la transformación regional. Por lo demás, en el plano emotivo constituyen el grito más fuerte de la
angustia provincial frente al as xiante centralismo del Estado colombiano.

La nueva Ley de Regiones probablemente establezca entre 1 y 5 años el periodo de incubación de la


RAP para aspirar a convertirse en RET. Pero de verdad el asunto más que de tiempo es de empezar a
interiorizar en la mentalidad colectiva la idea de región, a partir de un proceso ampli cado de
gobernanza que densi que la cultura regional, las relaciones inter-territoriales e interinstitucionales.
Nada de fondo ocurrirá sin la presencia y el vínculo efectivo de la sociedad civil y los demás actores
sociales, más aún si se tiene en cuenta que la transición a la RET será mediante un referéndum, en el
que se valorarán los resultados de la asociatividad regional.

La RAP y la RET en tanto se entiendan y manejen correctamente, pueden resultar tan fundamentales
para el logro de la autonomía y la descentralización de las regiones en Colombia, que para
comprender mejor su rol bien podría servir de ilustración el principio del Efecto mariposa: una
pequeña perturbación en las condiciones iniciales de un sistema puede provocar ―mediante un
proceso ampli cador― una gran transformación.

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Cesareo Herrera Castro


RAP significa Rápido A Pereira.
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