UNIVERSIDAD NACIONAL DE ASUNCIÓN

Facultad de Derecho y Ciencias Sociales

Trabajo Práctico
De
Derecho del Trabajo y la
Seguridad Social
Catedrática: Prof. Dra. Maria Bellmar Casal di
Lascio

Tema: UNIDAD XXXIV y XXXV

Integrantes de grupo:
 Ruben Reyes
 Ernesto Riveros
 Alfredo Aranda
 Orlando Godoy
 Romina Saguier
 Fatima Basualdo
 Dahiana Montiel
 Carmen Cabrera
 Gustavo Rodriguez
 Victor Chaparro
 Erica Funes

AÑO: 2019
 Introducción del trabajo
En este trabajo de investigación sobre;
los incumplimientos de normas de trabajo y;
1. Prescripción de las acciones laborales.
Respectivamente las unidades XXXIV y XXXV del programa de estudios en ella
encontraremos los temas a desarrollar abordando temas específicos referente a los:
incumplimientos de las normas de trabajo y sus sanciones, sanciones establecidas en
el código laboral paraguayo, procedimientos para la aplicación de sanciones
disciplinarias, ademas de que en el segundo punto del programa también hablaremos
de las prescripciones de las acciones y sus plazos, términos o plazos en el código
laboral paraguayo, la autoridad administrativa del trabajo, inspección y vigilancia,
atribuciones de los inspectores del trabajo-deberes especiales, carta orgánica de la
autoridad administrativa del trabajo, detalladamente tocaremos punto por punto para
tener una base de como se realizara la defensa respectiva.
Para empezar a desarrollar hablaremos del incumplimiento, pero que es el
incumplimiento respectivamente?. Es la falta de cumplimiento de las normas
impuestas por una autoridad competente. Según nuestro autor el Dr. Felipe Santiago
Paredes define al incumplimiento en el fuero laboral también como “Contravenciones
Laborales que son acciones u omisiones que violan las normas legales o
convencionales”.
Nos da a entender el maestro Luis P. Frescura que la contravención laboral tiene
elementos como;
a) - La acción u omisión o al hacer o dejar de hacer.
b)La imputabilidad, por dolo o culpa a cualquiera de los sujetos del contrato de
trabajo o con intención de perjudicar o por negligencia.
c) El perjuicio causado contra el orden, disciplina o regularidad de trabajo.
Cabe resaltar que las “contravenciones pueden ser leves o graves”
Se entiende por faltas leves a la inasistencia al trabajo de un día, sin aviso ni
justificación, la lentitud para atender a un cliente entre otros.
Y las faltas graves pueden ser el no adoptar preventivas para evitar accidentes,
la ausencia seguida de tres días o más, sin justificación.
Ya abordando la parte de sanciones establecidas en el código laboral
encontramos a la Multa como la primera de las sanciones la primarias con algunos
niveles de limitación o clasificación a según de la gravedad del hecho y como
sanción principal y mas dura a la Sanción de cancelación del registro como
dirigente sindical e in-habilitación para ocupar cargos sindicales por el plazo de 10
años.
El procedimiento para la aplicación de las sanciones pecuniarias se conoce
como el proceso para la aplicación de un castigo crematístico por cometer un hecho
calificado como punible según el código laboral que es hecho por una autoridad
competente para tal efecto. La con el permiso para iniciar la acción de sumario
administrativo es la Autoridad Administrativa el cual ordenara la instrucción de un
sumario en el cual estarán los medios probatorios, se notificara al infractor para
permitir su defensa según el principio constitucional de defensa en juicio, con la
presentación de sus respectivas pruebas para la justificación de sus hechos si las
tuviese, después cerrado el sumario se dictará Resolución fundada estableciendo
claramente las infracciones cometidas y se fijara el monto de la multa según la
infracción y se pondrá plazo de 48 horas para el pago respectivo.
 En el segundo ítem o la bolilla XXXV del programa de estudios trataremos
sobre la prescripción, los términos o plazos, la autoridad administrativa del trabajo,
la inspección y vigilancia, las atribuciones de los inspectores del trabajo y sus
deberes especiales y la carta orgánica de la autoridad administrativa del trabajo, los
cuales estaremos detallando punto por punto.
La prescripción en gral. Es conocida como medio de adquirir derecho o
liberarse de una obligación por el transcurso del tiempo, entonces la prescripción
liberatoria laboral se refiere al ejercicio de las acciones derivadas de una relación
jurídica.
Con respecto a los plazos a nivel general es de un año para las prescripciones
de acciones del mismo, ademas hay plazos conocidos como excepciones y son muy
breves y dispone de la siguiente manera, Prescribirán en sesenta días las acciones
como
a) La acción de pedir nulidad de un contrato individual por error.......
b) La acción para reclamar el pago por falta o vicio del preaviso legal contado
desde el día del despido........
c) Cuando el trabajador esta involucrado en un hecho que según la Ley
despedirlo con justa causa......
d) En el plazo de prescripción se incluye días inhábiles, salvo el ultimo el
ultimo término. entre otros.
La autoridad administrativa del trabajo designada por el código del trabajo es el
Ministerio de Justicia de Trabajo, creado por ley 15 de 1948, las dependencias
delegadas por el mismo son: la Sub-secretaria del Trabajo que funciona desde
1990, la Dirección del Trabajo cuyo origen se remonta al Decreto N°3286/64,
también incluye a la Dirección de Recursos Humanos, la Dirección General de
Higiene y Seguridad Ocupacional.
 Incumplimiento de las Normas de Trabajo.

1) Incumplimiento de normas de trabajo -Sanciones

Los incumplimientos denominados también Contravenciones laborales son acciones u
omisiones que violan las normas legales o convencionales.

El responsable de una falta o hecho es el infractor,el sujeto que comete la falta

intencionadamente o por negligencia.
Enseña el maestro Luis P. Frescura, que los elementos de la contravención laboral,
son:
 La acción u omisión o al hacer o dejar de hacer.
 La imputabilidad, por dolo o culpa a cualquiera de los sujetos del contrato de
trabajo o con intención de perjudicar o por negligencia.
 El perjuicio causado contra el orden, disciplina o regularidad de trabajo.
 Las contravenciones pueden ser leves o graves.
Son ejemplos de las primeras: a inasistencia al trabajo de un día, sin aviso ni
justificación, la lentitud para atender a un cliente entre otros.
Son ejemplos de las segundas: el no adoptar preventivas para evitar accidentes, la
ausencia seguida de tres días o más, sin justificación., etc.
Por sanción debe entenderse la consecuencia jurídica que deriva de la comisión
de todo acto contrario al Derecho, o la recompensa, o la pena; o sea, el bien o mal que
la Ley condiciona a la inobservancia o infracción de sus disposiciones.
La autoridad de aplicación que fiscaliza o sanciona, no debe perseguir fines
económicos.
Para lograr el cumplimiento de las normas laborales preferirá el método
persuasivo-educativo.
Son importantes las medidas de seguridad, las cauciones, las vistas se inspección,
la vigilancia constante, todos con el fin de coaccionar al incumplimiento de las
prescripciones laborales.
Cuando el sujeto obligado a respetar la norma cumple el mandato legal, no se
aplica pena alguna. Pero, si ocurre un acto violatorio, interviene la autoridad de
aplicación para asegurar el cumplimiento del derecho objetivo.
Según los Ius Laboralistas existen sanciones disciplinarias de efectos diferentes
como son las advertencias con anotación en el legajo del trabajador; sanciones
pecuniarias como la multa aplicada a empleadores infractores, y las sanciones que
afectan a trabajadores, como; la postergación de ascenso, el traslado, la suspensión
disciplinaria, el despido. Otros castigos son para dirigentes sindicales y el Sindicato.
LAS CONTRAVENCIONES LABORALES Y SANCIONES APLICABLES,
SUGIEREN LAS SIGUIENTES REFLEXIONES.
La misión educativa, de asesoramiento y control, confiados a los Inspectores,
obligaran estudiar seriamente el Código de trabajo, y a uniformar la interpretación.
Deberían ser elaborados Manuales de Instrucción para trabajadores y empleadores,
con ejemplos prácticos, comprensibles.
Sería posible confiar al Jefe de inspección la facultad de ordenar medidas de
aplicación inmediata, de carácter provisional, recurrible. Los informes serán enviados
rápidamente para iniciar el procedimiento persuasivo- educativo, y acordar el tiempo
necesario para normalizar las condiciones de trabajo o las documentaciones. La multa
no debe ser el objetivo inmediato. Se aplicara contra reincidentes y remisos, previa
instrucción de sumario, garantizando la defensa. La moderna técnica legislativa toma
como referencia el monto del salario mínimo legal para actividades diversas no
especificas de la Capital, para que la penalización de contravenciones laborales
mantenga su movilidad.
SANCIONES ESTABLECIDAS EN EL CODIGO LABORAL PARAGUAYO.
Las sanciones establecidas se aplican sin perjuicio de las demás
responsabilidades, indemnizaciones o pagos de otro orden determinados en la ley,
debido al incumplimiento de sus disposiciones.
El código establece pena económica llamada multa, que consiste en una tasación
en dinero efectivo de la infracción, utilizando para fijar el monto o importancia, el
valor del salario mínimo diario para actividades diversas no especificadas de la
capital.
El código paraguayo consagra penas especiales para casos expresamente
mencionados.
Art. nº 385 Código Laboral :
Las faltas de cumplimiento de las disposiciones de este Código que carezcan de
pena especial, serán sancionadas con multa correspondiente al importe de diez a
treinta jornales mínimos por cada trabajador afectado, que se duplicará en caso de
reincidencia.
El incumplimiento de cada obligación legal del empleador con la Administración
del Trabajo será sancionada con multa equivalente de diez a treinta jornales mínimos
diarios que será duplicada en caso de reincidencia, sin perjuicio del cumplimiento de
la Ley.

Clases de sanciones:
Pueden ser para los empleadores o para los trabajadores

Sanciones a los empleadores:

Art. nº 386 Código Laboral :
Los empleadores que obliguen a los trabajadores a trabajar más tiempo del que
establece este Código para la jornada ordinaria o extraordinaria, en su caso, serán
sancionados con multa de diez jornales mínimos por cada trabajador, la cual se
duplicará en caso de reincidencia, sin perjuicio de que sea pagado el salario extra que
corresponda, conforme a la Ley.
Art. nº 387 Código Laboral :
El empleador que no conceda a sus trabajadores los descansos legales
obligatorios y días de vacaciones, sufrirán multa de diez jornales mínimos, por cada
trabajador afectado, que se duplicará en caso de reincidencia, sin perjuicio del
cumplimiento de la Ley en beneficio del trabajador.

Modificación Art. 1° de la Ley 496/94 Art. nº 388 Código Laboral :

A los empleadores que infrinjan los descansos legales de maternidad o nieguen
permisos para la lactancia, se les impondrá multa de cincuenta jornales mínimos, que
se duplicará en caso de reincidencia por cada trabajadora afectada.

Modificación Art. 1° de la Ley 496/Art. nº 389 Código Laboral

Los empleadores que obligan a los varones menores de diez y ocho años de edad,
a realizar labores en lugares insalubres o peligrosos, o trabajos nocturnos industriales,
serán sancionados con la multa establecida en el artículo anterior.
Al empleador que ocupe a niños menores de doce años, se le impondrá la multa
de cincuenta jornales mínimos que se duplicará en caso de reincidencia, por cada
menor ocupado en contravención a la Ley.
 La autorización dada para trabajar por los representantes legales de los menores,
en fraude a la Ley, constituirá causa de nulidad del contrato de trabajo, y serán
pasibles dichos representantes legales de una multa de cincuenta jornales mínimos,
por cada menor afectado, que duplicará en caso de reincidencia.

Art. nº 390 Código Laboral

El empleador que pague a sus trabajadores salarios inferiores al mínimo legal o al
establecido en los contratos colectivos de trabajo, será sancionado con multa de
treinta jornales mínimos, por cada trabajador afectado, que se duplicará en caso de
reincidencia.
Sufrirá igual sanción el empleador que pague:
a) Salarios desiguales en los casos en que este Código los prohiba ; y,
b) Salario en vales, fichas o cualquier signo representativo con que se pretenda
sustituir la moneda de curso legal;

Art. nº 391 Código Laboral :

Al empleador que no observase en la instalación, equipamiento y dirección de su
establecimiento, las disposiciones establecidas por este Código y los reglamentos
técnicos, para prevenir los riesgos en el uso de las máquinas, instrumentos,
herramientas y materiales de trabajo o no adoptase las medidas adecuadas, se le
impondrá una multa de veinte a treinta jornales mínimos por cada infracción, sin
perjuicio de la obligación de cumplir las normas legales de higiene, seguridad,
comodidad y medicina del trabajo, en el plazo a ser fijado en cada caso por la
autoridad competente. En caso de reincidencia se duplicará la multa.
Art. nº 392 Código Laboral
El empleador que establezca en el lugar de trabajo expendios de bebidas
embriagantes, drogas o enervantes o casas de juegos de azar, sufrirá una multa de
treinta jornales mínimos, que se duplicará en caso de reincidencia.

Art. nº 393 Código Laboral

La práctica desleal del empleador contra las garantías de la Estabilidad Sindical
prevista en este Código será sancionada con multa de treinta salarios mínimos por
cada trabajador afectado, que se duplicará en caso de reincidencia.

Art. nº 394 Código Laboral

Al empleador que se niegue a reconocer o tratar con un sindicato de trabajadores
registrado legalmente, o a celebrar el contrato colectivo obligatorio con el sindicato
de sus trabajadores, se le impondrá una multa de cincuenta jornales mínimos, sin
perjuicio del cumplimiento de la obligación. En caso de reincidencia se duplicará la
multa.

Art. nº 395 Código Laboral :

A los empleadores que pongan en la "lista negra" a determinados trabajadores se
le impondrá una multa de treinta jornales mínimos por cada afectado, que se
duplicará en caso de reincidencia.
 Sanciones al trabajador:
Las sanciones al trabajador están establecidas el Art. nº 81 Código Laboral
pudiendo ser despedido justificadamente.
Sanciones a los Dirigentes Sindicales:
Art. nº 396 Código Laboral :
El incumplimiento por el sindicato de trabajadores de las obligaciones legales o
convencionales, y de las prohibiciones legales, será sancionado con multa de treinta
jornales mínimos por cada infracción . Son responsables solidarios los miembros de
la Comisión Directiva en ejercicio. En caso de reincidencia, la Autoridad
Administrativa del Trabajo podrá solicitar judicialmente la cancelación de la persona
jurídica del sindicato, atendiendo a la gravedad del incumplimiento.
Art. nº 397 Código Laboral :
La infracción de la obligación legal de rendir cuenta de la administración de los
fondos del sindicato, a la Asamblea, según plazo establecido en los Estatutos,
impuesta a los Dirigentes del Sindicato, se castigará imponiendo a los infractores la
cancelación del registro como dirigente, con inhabilitación para ocupar cargos
sindicales por el plazo de diez años.
Reglas para la aplicación de las Sanciones:
Art. nº 398 Código Laboral :
Las sanciones a que se refiere este Título, las impondrá sumariamente la
Autoridad Administrativa Competente, previa audiencia del infractor y tomando en
consideración las pruebas producidas. Contra su resolución podrá recurrirse ante el
Tribunal del Trabajo.
En caso de que el infractor consienta la multa y la abone en el plazo de cuarenta y
ocho horas, la multa quedará reducida al 50% ( cincuenta por ciento).

De Las Prescripción De Las Acciones. Concepto

La prescripción es una institución jurídica vinculada al transcurso del tiempo, que
opera para la creación o extinción de derechos y obligaciones.
La prescripción es un medio para adquirir derechos o para liberarse de una
obligación por el transcurso del tiempo.
En el derecho laboral se constituye en el medio para liberarse de obligaciones
nacidas de las relaciones entre trabajadores y empleadores por falta del ejercicio de
la acción o del derecho en el plazo establecido en el código del trabajo
Términos o Plazos en el Código Laboral
1. Tiempo de prescripción de las acciones derivadas del contrato individual o
colectivo del trabajo en general ( 1 año, 60 Días, y 30 Días)
a. Plazos de 1 Año: conforme con la disposición contenida en el artículo 399 del
código del trabajo, el titular del derecho de acción tiene el plazo de un año para
reclamar judicialmente los derechos y obligaciones contenidas en los siguientes
instrumentos normativos:
Las acciones acordadas en el código del trabajo, con las exenciones previstas en el
mismo código del trabajo
 Las acciones derivadas de contrato individual
 Las acciones derivadas del contrato colectivo de condiciones de trabajo.
En estos casos, el término del inicio de plazos de prescripción es desde el momento
que nace la causa que habrá de motivar el ejercicio de la acción

b. Plazos de 60 días: el artículo 400 del Código del trabajo establece las acciones que
prescriben a los 60 días y son las siguientes:

 La acción para pedir la nulidad de un contrato de trabajo celebrado por herrar. En

este caso el término correrá desde que el error se hubiese conocido.
 La acción de nulidad de un contrato de trabajo celebrado por intimidación. El
termino se contara desde el día que cesare la causa
 La acción para dar por terminado un contrato de trabajo por causas legales. El
terminó correrá desde el día en que ocurrió la cusa que dio motivo a la
terminación
 La acción para reclamar el pago por falta de preaviso legal. El termino correrá
desde la fecha del despido
 La acción para reclamar indemnización por despido injustificado del trabajador, o
el pago de daños y perjuicios al empleador, por retiro injustificado del trabajador.
El termino correrá desde el día de la separación de aquel
c. Plazos de prescripción del derecho: conforme dispone el artículo 401 del código del
trabajo , el plazo para ejercer el derecho de despedir al trabajador por causa justificada
prescribe a los 30 días desde que el empleador tenga conocimiento de la causa legal
para despedir
Interrupción de la prescripción
La interrupción es un obstáculo de hecho o derecho que detiene la prescripción,
inutiliza para esta el tiempo trascurrido hasta entonces e impide la continuación del
plazo, mientras tal obstáculo subsista. Su efecto es aniquilar el tiempo pasado y abrir
un nuevo plazo para la prescripción, a partir del último auto interruptivo. Conforme
con la disposición del artículo 404 del CT, la prescripción se interrumpe por los
motivos siguientes:
 Por interposición de la demanda
 Por reconocimiento expresó o tácito que la persona a cuyo favor corre la
prescripción haga del derecho de aquella contra quien prescribe
 Por caso fortuito o de fuerza mayor debidamente comprobado
 Por las gestiones privadas de arreglos entre las partes para hacer efectivo algún
derecho. En este caso resulta esencial que dichas gestiones de arreglos sean
debidamente probadas
LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA DEL TRABAJO
La ley N° 5115 del 29 de noviembre de 2013, vigente desde el 1° de enero de
2014, creo el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, como un órgano del
poder ejecutivo, al que corresponde la tutela de los derechos de los trabajadores y las
trabajadoras en materia de trabajo, empleo y seguridad social y actuar como policía
laboral.
 SUS OBJETIVOS
Hacer cumplir la legislación nacional, los contratos colectivos, los tratados,
convenios y acuerdos internacionales y aprobados y ratificados por nuestro país en
materia de trabajo, empleo y seguridad social y vigilar su aplicación y cumplimiento.
Fomentar las relaciones laborales basadas en el dialogo y la cooperación entre los
actores y en sus distintos niveles.
LA COMPETENCIA
* Elaborar, ejecutar y fiscalizar las normas generales y particulares referidas a
higiene, salud, seguridad y medicina del trabajo, en los lugares y ambientes donde se
desarrollan las tareas en las empresas ubicadas en el territorio nacional, organismos y
empresas del estado y en las empresas binacionales.
* Brindar asesoramiento técnico a los empleadores, trabajadores y a sus
respectivas asociaciones que lo soliciten.
* Educar a la población en materia de derechos, deberes y obligaciones laborales,
a fin de prevenir conflictos individuales y colectivos del trabajo.
* Entender en todo lo relativo al derecho de sindicalización y en las
negociaciones colectivas del trabajo, sectorial e integral.
* Intervenir en el tratamiento de los conflictos individuales y colectivos
extrajudiciales de trabajo, ejerciendo facultades de mediación con arreglo a las
disposiciones legales.
* Ejercer el poder de policía laboral y de seguridad social y coordinar las políticas
y planes de fiscalización, especialmente lo relativo al control de empleos no
registrados.
* Elaborar y fiscalizar el régimen de trabajo de mujeres, menores de edad,
personas con discapacidad y de otros grupos en condiciones de vulnerabilidad.
* Prevenir y combatir el trabajo forzoso o servidumbre por deuda, así como de la
explotación infantil laboral.
* Intervenir en la elaboración de políticas de migraciones laborales internas y
externas.
* Propiciar la elaboración de programas y regímenes integrados de seguridad
social del sector publico y del sector privado.
* Profesionalizar la carrera del fiscalizador (inspector), mediante la capacitación
continua.
EL MINISTRIO TIENE COMO PARTES DE SU ESTRUCTURA: EL
VICEMINISTERIO DEL TRABAJO Y VICEMINISTERIO DE EMPLEO Y
SEGURIDAD SOCIAL.
Existen órganos que dependen jerarquicamente del propio ministro/a

Del viceministro de trabajo, dependen: la dirección del trabajo, la dirección de

salud y seguridad ocupacional, la dirección general de inspección y fiscalización de
trabajo y seguridad social, la dirección general de promoción de la mujer trabajadora
y la dirección general de protección de la niñez y la adolescencia.
Del Viceministerio de empleo y seguridad social, dependen de la dirección
general de empleo, dirección general de formación y capacitación laboral y la
capacitación general de seguridad social.
LA VIGILANCIA, INSPECCION Y FISCALIZACION DE TRABAJO.
Constituyen actividades del órgano correspondiente del Viceministerio de trabajo
a ser cumplidas en los establecimientos industriales, comerciales, mineros, obrajeros,
agrícolas y ganaderos así como en las oficinas prestadoras de servicios, a fin de velar
por el cumplimiento de la legislación laboral ( debe entenderse el derecho de trabajo,
por que incluyen los principios, el alma de las normas positivas o escritas). La
fiscalización abarca las disposiciones vigentes sobre seguridad social, en todo el
territorio nacional, relativas a las condiciones de trabajo, la salud y seguridad
ocupacional, la protección de los trabajadores en el ejercicio de su profesión, la
prevención de accidentes y enfermedades profesionales, incluidas las que protegen a
mujeres, niños, niñas y adolescentes.

El personal de inspecciones considerado técnico, de alta especialización

profesional, con garantía de estabilidad e independiente de los cambios de gobiernos,
nombrados previo riguroso concurso publico de oposición, tomando se únicamente en
cuenta las aptitudes y competencia para el desempeño de sus funciones. Su formación
y capacitación sera continua, para asegurar un optimo nivel de eficiencia.
 CONCLUSIÓN
Luego de desarrollar estas dos lecciones referentes
a los incumplimiento de normas de trabajo, sus
sanciones respectivas y el tiempo de prescripción
de acciones en el fuero laborales tratamos de dar a
entender con el extenso marco teórico y las normas
positivas con cuales contamos en nuestro país, que
el Derecho del Trabajo protege a ambas partes, ya
sea empleador y empleado; y a su vez les obliga a
cumplir con sus respectivas obligaciones, ya que su
incumplimiento conllevaría a una sanción, con
pena de multa o inhabilitación. Ademas del tiempo
en el cual prescribe la posibilidad de accionar por
medio de ambos, las condiciones y las autoridades
competentes para tal efecto, ademas de sus
atribuciones, sus deberes especiales y su propia
carta orgánica el cual le faculta por medio de
normas como debe de ser el sistema para su
cumplimiento.