Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
impact nu
numai in acea tara, dar si in tarile invecinate.
Activitatea in domeniul general al impozitarii poate fi justificata prin obiectivul general al Tratatului Comunitatii
Europene, exprimat in art. 3, si anume acela de a elimina taxele vamale si orice alte masuri cu efect echivalent" intre
statele membre, de a asigura nedistorsionarea concurentei pe piata comuna". Art. 93 (99) se refera exclusiv la
impozitele indirecte (TVA si accize). Masurile privind alte domenii de impozitare se adopta, in general, pe baza art. 94
(100) (completat cu art. 96 (101) si 97 (102)), care se refera la masurile de prevenire a distorsiunilor pietei. Art. 293
(220) recomanda, de asemenea, semnarea tratatelor de evitare a dublei impuneri. Art. 104 (104c) al Tratatului
Comunitatii
Europene, amendat la Maastricht in 1992, impune statelor membre participante la moneda unica sa evite deficite
guvernamentale excesive", prevazand penalitati pentru nerespectarea acestei cerinte. Tarile neparticipante la
moneda unica trebuie sa incerce si ele sa evite deficitele excesive.
Considerente privind fiscalitatea in Uniunea Europeana
Din analiza veniturilor realizate pe ansamblul Uniunii Europene in anul 2004 se constata ca impozitele directe
participau cu 66,6%, iar cele indirecte cu 33,4%. Dintre impozitele directe, cele mai mari ponderi le aveau impozitele
pe venit si pe profit (34,5% din totalul veniturilor) si contributiile la securitatea sociala (28,6%), iar dintre impozitele
indirecte -cele percepute pe bunuri si servicii (30,9%). Celelalte impozite aveau ponderi insignifiante. Pe feluri de
impozite, de la o tara la alta se inregistreaza disparitati deloc neglijabile. Urmarind mutatiile intervenite in structura
veniturilor fiscale din Romania se constata o crestere a ponderii impozitelor directe in primii trei ani ai tranzitiei (de la
64% in 1990 la 74,7% in 1992), dupa care a urmat o descrestere sistematica a acesteia. Aceasta elutie reflecta
orientarea politicii fiscale spre majorarea impozitelor indirecte - in principal taxa pe valoarea adaugata si accizele
Referitor la impozitele pe bunuri si servicii, acestea si-au diminuat ponderea in tarile membre ale Uniunii Europene (in
perioada 1995-2004), de la 38,2% in anul 1995 la 31,0% in 2000, silizandu-se aproximativ la acest nivel pana in
2004. in consecinta, afirmatia ca in tarile dezltate impozitele indirecte si-ar fi majorat contributia la totalul veniturilor
fiscale, pe ansamblul tarilor comunitare, nu se verifica. Majorarea ponderii impozitelor pe bunuri si servicii cu
aplicabilitate limitata si numai in cateva tari comunitare nu ar fi trebuit (si nu trebuie) sa constituie un argument
pentru noi sa procedam la largirea sferei de aplicare a taxei pe valoarea adaugata si a accizelor si la majorarea
cotelor acestora. Dupa cum se stie, majorarea impozitelor pe bunuri si servicii diminueaza cererea de consum a
populatiei si ii afecteaza nivelul de trai; in plus, induce efecte inflationiste greu de tinut sub control.
Statele membre ale Uniunii Europene urmaresc evitarea concurentei neloiale intre ele. De aceea, Tratatul privind
Uniunea Europeana cuprinde prevederi referitoare la regimul de impozitare a marfurilor tinand seama de
reglementarile GATT. in acest sens, niciun stat membru nu sileste direct sau indirect pentru produsele unui alt stat
membru impuneri interne de orice natura, superioare celor care se aplica, direct sau indirect, pentru produsele
nationale similare. Totodata, produsele exportate in alte state membre nu pot beneficia de nicio restituire de impozite
interne superioara impozitelor la care acestea sunt supuse in mod direct sau indirect.
Pentru a se crea conditii de functionare corespunzatoare a pietei interne, se impune armonizarea legislatiei in
celelalte domenii economico-sociale, inclusiv a legislatiei privind impozitele indirecte. Ca atare, Tratatul de la
Maastricht imputerniceste Consiliul European sa emita directive pentru apropierea prevederilor legislative,
regulamentare si administrative ale statelor membre care au o legatura directa cu crearea si functionarea pietei
comune. Astfel de decizii se adopta de catre Consiliu in unanimitate de turi, pe baza propunerii Comisiei Europene si
dupa consultarea prealabila a Parlamentului European si a Comitetului Economic si Social. Astfel de prevederi sunt
cuprinse si in versiunea consolidata a Tratatului privind Uniunea Europeana, adoptata la Amsterdam.
Aderarea poate avea loc numai cand tara asociata va fi capabila sa-si asume obligatiile ce decurg din actul aderarii,
respectiv sa indeplineasca conditiile politice si economice. in ceea ce priveste tarile, printre care si Romania, care
doresc sa adere la Uniunea Europeana, pot sa o faca si sa devina membre ale Uniunii, asa cum s-a hotarat de
Consiliul European la Copenhaga (in iunie 1993), daca indeplinesc conditiile mentionate.
Criteriile de convergenta (de natura monetara si fiscala) pentru admiterea in zona euro, sunt:
Impozitarea afacerilor
In ceea ce priveste impozitarea afacerilor se impune realizarea unui continuu dialog cu forurile UE, in speta grupul
pentru Codul de conduita pentru impozitarea afacerilor, pentru evitarea adoptarii unor reglementari care sa fie
daunatoare competitiei si integritatii bazelor de venituri. Codul de conduita se refera la masurile de impozitare a
afacerilor care afecteaza sau pot afecta in mod semnificativ localizarea activitatii de afaceri in cadrul UE, care s-ar
putea extinde si spre tarile candidate care r sa obtina statutul de membru al UE. Acest cod cuprinde un numar de 5
criterii in functie de care grupul pentru Codul de conduita, format din experti ai statelor membre, evalueaza daca o
masura este sau nu daunatoare. Astfel, o masura poate fi evaluata pozitiv, ca fiind daunatoare, daca:
1. Sunt acordate avantaje fiscale numai nerezidentilor sau in legatura cu tranzactiile efectuate cu nerezidenti.
2. Avantajele sunt izolate pe piata interna, astfel incat sa nu afecteze baza nationala de impozitare.
3. Sunt acordate avantaje in lipsa oricarei activitati economice reale si a unei prezente economice substantiale in
statul membru care ofera aceste avantaje.
4. Regulile pentru silirea profitului referitor la activitatile in cadrul unui grup multinational de companii se
indeparteaza de la principiile si regulile convenite la nivelul OECD.
5. Masurile de impozitare sunt netransparente, inclusiv prin relaxarea prevederilor legale la nivel administrativ, intr-un
mod netransparent.In raportul din noiembrie 2001 al grupului pentru Codul de conduita, un numar de 66 de masuri
(existente deja in statele membre) au fost evaluate pozitiv. Dintre acestea, 13 se refera la serviciile intergrup.
Evaluarea pozitiva a acestora se datoreaza incalcarii orientarilor silite de OECD in legatura cu deplasarea profitului
intre tari prin supra sau subevaluarea preturilor de transfer. Pentru a preveni acest fenomen OECD a silit ca
profiturile impozabile aferente tranzactiilor transfrontaliere intre firmele asociate sa fie determinate ca si cum aceste
firme nu ar fi asociate, ceea ce ar presupune aplicarea metodei preturilor abile necontrolate (sa se e preturile folosite
pentru serviciile transferate in tranzactiile controlate cu preturile practicate la serviciile transferate in tranzactiile abile
necontrolate). In cazul tranzactiilor necontrolabile OECD recomanda folosirea altor metode bazate pe costuri - plus si
revanzari - minus.
O alta latura pentru indeplinirea obiectivului de convergenta pentru adaptarea impozitarii afacerilor la cerintele pe
termen lung ale UE se refera la faptul ca sistemul de impozitare al afacerilor ar trebui sa fie neutru in termeni de
optiuni economice, ceea ce ar insemna ca decizia de a amplasa o investitie intr-un loc sau altul in spatiul UE (care ar
putea include si Romania) ar trebui sa fie cat mai putin distorsionata de politica fiscala. Cu alte cuvinte, ar insemna
ca decizia de investire sa fie fundamentata exclusiv pe criterii de eficienta economica (in caz contrar investitia poate fi
amplasata in locuri cu costuri mari, dar unde exista anumite facilitati fiscale).In momentul de fata s-a trecut la o
uniformizare a marimii cotei efective de impozit asupra diferitelor forme de venituri generate de capital. Deciziile in
acest sens inseamna o optiune si un compromis intre eficienta economica pura si alte obiective de politica fiscala si
economica legitime. Astfel politica fiscala in materie de impozitare a companiilor poate influenta tipul de finantare a
investitiilor (resurse proprii sau credite), sursa de finantare (banca locala sau compania mama), precum si forma in
care o afacere este desfasurata (subsidiara sau simpla filiala), modul in care profitul este alocat intre compania mama
si subsidiarele acesteia si forma in care venitul produs de capital este repatriat.
Impozitarea dividendelor transfrontaliereIn ceea ce priveste impozitarea dividendelor transfrontaliere,
pentru preintampinarea distorsionarii competitiei, r trebui adoptate reguli fiscale asemanatoare Directivei 90/435/EEc
din 23.07.1990 cu privire la sistemul comun de impozitare aplicabil companiilor mama si a companiilor subsidiare din
diferite state membre. Aceasta directiva raspunde la doua cerinte:
1. Exceptarea de la impozitarea prin stopaj la sursa a profitului distribuit de catre o subsidiara dintr-un stat catre
compania mama din alt stat.
2. Asigurarea faptului ca statul membru unde se afla compania mama fie se abtine sa impoziteze profitul distribuit de
subsidiara din alt stat, fie daca impoziteaza un astfel de profit, sa permita companiei mama sa deduca din suma
impozitului datorat impozitul pe venitul companiei platit de subsidiara in celalalt stat, pana la limita sumei
corespunzatoare impozitului datorat in statul in care activeaza compania mama.
Legat de impozitarea dobanzilor transfrontaliere este necesar, pentru evitarea triplului risc ce eaza datorita
diferentelor existente in diferitele state membre, respectiv riscul dublei impozitari, cel al evaziunii fiscale si cel al
competitiei daunatoare, sa existe posibilitatea schimbului reciproc de informatii cu privire la dobanzile platite
persoanelor rezidente in alt stat membru UE. De asemenea, statul de resedinta isi va retine dreptul de a impune sau
nu veniturile din dobanzi realizate de cetatenii sai in alte state membre, asa cum rezulta din acordul politic din iunie
2000 la care au ajuns Consiliul European si Consiliul ministrilor de finante ai statelor membre UE.
Romania va trebui sa regandeasca, de asemenea, sistemul de impozitare a dobanzilor, cat si pe cel al dividendelor,
aceasta fiind o posibilitate de crestere a randamentului impozitului pe veniturile persoanelor care trebuie sa aiba o
contributie insemnata la realizarea bugetului national, apropiat de cel al tarilor UE, asa cum am precizat mai sus.In
Uniunea Europeana in prezent se practica doua feluri de politici fiscale in ceea ce priveste impozitarea dividendelor,
astfel:
1. Austria, Belgia, Danemarca, Grecia, Luxemburg si Suedia aplica un sistem de impozitare cu doua cote de impozit.
Profitul companiei este impozitat cu o cota de impozit, iar profitul distribuit se mai impoziteaza cu o cota, in general
mai mica decat cea folosita initial pentru impozitarea profitului. Impozitul pe dividend, de regula, este retinut prin
stopaj la sursa si, in general, se considera ca fiind impozit final pentru actionari.
Acest sistem de impozitare este uzitat in prezent in Romania, unde cota standard de impozit pe profit este de 16%,
iar dividendele sunt impozitate pentru persoane juridice cu 10% si, mai nou, pentru persoane fizice tot cu 10%.
Acest sistem este usor de administrat, dar in cazul persoanelor fizice, prin folosirea unei cote unice procentuale, nu
este satisfacut criteriul de echitate.
De asemenea, fiind un impozit final cu cota procentuala mica, nu duce la un randament ridicat al impozitului.
2. Franta, Italia, Irlanda, Portugalia, Spania, Marea Britanie aplica un sistem de impozitare cu acordarea de credit
fiscal la impozitul pe venitul global al actionarului, intr-o anumita limita din marimea dividendului.
Acest sistem este mai complex si mai greu de administrat si raspunde mai bine criteriului de echitate (se bazeaza pe
progresivitatea cotelor de impozit aplicate in cazul impozitului pe venitul global al persoanelor). Si acest sistem
prevede o impozitare initiala a profitului companiei si una ulterioara (cu o cota mai mica) a dividendului, prin retinere
la sursa. Dar ulterior acestor operatiuni, la impozitarea globala a veniturilor persoanelor, se adauga alaturi de
celelalte venituri dividendul brut impreuna cu creditul fiscal acordat, obtinandu-se dividendul impozabil la care se
aplica cota progresiva de impunere in care se incadreaza.
Din impozitul pe venit astfel obtinut se scade creditul fiscal si impozitul pe dividende retinut initial prin stopaj la sursa
rezultand diferenta de impozit pe venit global pe care contribuabilul mai trebuie sa o verse la bugetul national. Acesta
este sistemul de impozitare spre care trebuie sa se indrepte si Romania.
Aceasta privire de ansamblu a ceea ce reprezinta fiscalitatea in Uniunea Europeana, in functie de care va trebui sa se
adapteze si sistemul fiscal romanesc, este necesara, tinand cont ca tendintele prezentate r produce schimbari majore
in realizarea veniturilor bugetului national, buget din care se r asigura si contributiile ce se r varsa la bugetul UE,
nerespectarea acestei obligatii in calitate de membru al UE atragand sanctiuni.
Impozitarea veniturilor persoanelor
Legat de impozitarea veniturilor persoanelor trebuie tinut cont de faptul ca acesta este un atribut al fiecarui stat
membru, ceea ce presupune riscul ineviil al unor obstacole in calea liberei circulatii a fortei de munca, riscul evaziunii
fiscale, precum si riscul migrarii fortei de munca inalt calificate. Pentru reducerea acestor riscuri trebuie concentrat
efortul de coordonare fiscala pe trei obiective majore:
- eliminarea obstacolelor fiscale din circulatia libera a fortei de munca si a serviciilor pe care acestea le asigura
(discriminarea fiscala si dubla impozitare);
- evitarea evaziunii transfrontaliere;
- prevenirea competitiei daunatoare.
Pana in prezent exista doar o recomandare a Comisiei Europene ce ar putea fi adaptata de tara noastra, potrivit
careia persoanele nerezidente beneficiaza de acelasi tratament fiscal ca si rezidentii, daca obtin 75% din venitul lor,
intr-un stat membru (statul membru de resedinta poate reduce facilitatile legate de impozitul pe venitul personal).
O solutie pentru atragerea fortei de munca inalt calificata in conditiile aderarii la UE poate fi regimul redus de
impozitare pentru acest grup special (de exemplu, sub forma unei cote fixe de impozitare), dar acest lucru stimuleaza
competitia fiscala intre state si incalcarea principiului echitatii in materie de impozite.
Impozitarea indirecta
Impozitele indirecte sunt suportate in general de consumatorul final prin intermediul preturilor si al tarifelor. Pot fi
enumerate, ca fiind cele mai cunoscute: taxa pe valoare adaugata, accizele, taxele vamale, impozitul pe spectacole
etc.In ceea ce priveste coordonarea politicilor fiscale in vederea adaptarii sistemului fiscal regulilor Uniunii Europene
se impune armonizarea mult mai accentuata a impozitelor indirecte care sunt impozite pe consum. Ca o imagine de
ansamblu, in anul 2004, impozitele indirecte la nivelul Uniunii Europene au fost in suma de cea 1300 de miliarde
euro, respectiv 13,8% din PIB-ul cumulat al statelor membre ale UE. Ponderea cea mai mare in randul acestora a
avut-o taxa pe valoare adaugata cu 6,9% din PIB-ul precizat anterior (respectiv 50% din lumul total al impozitelor
indirecte), urmata fiind de accize cu 3,5% din PIB, restul impozitelor indirecte (in totalitatea lor), reprezentand doar
3,4% din PIB. Deci o importanta foarte mare o au cele 2 tipuri de impozite indirecte, respectiv TVA-ul si accizele,
care au o serie de elemente caracteristice comune ce impun armonizarea fiscala, respectiv:
1. Ambele sunt incluse in preturile de vanzare ale produselor si serviciilor si sunt suportate in final de catre
consumatori. Obligatia de plata fata de buget pentru aceste impozite ia nastere odata cu efectuarea tranzactiilor
comerciale.
2. Aceste impozite sunt aplicate asupra produselor si serviciilor in tara in care acestea sunt consumate si sunt varsate
ca venituri la bugetul tarii respective. in cazul produselor si serviciilor importate sau exportate, formalitatile de trecere
a frontierei sunt esentiale pentru urmarirea si incasarea impozitelor indirecte, sau dupa caz, pentru exceptarea de la
impozitare. O problema o constituie inlaturarea controlului la frontiere pentru tot ceea ce inseamna comert intre
statele membre daca se mentine obligatia de plata a impozitelor in tara de consum. Aceasta este o oportunitate
pentru frauda fiscala.
3. Baza de impozitare poate fi mai larga sau mai ingusta in functie de gradul de cuprindere a produselor si serviciilor
sa
u poate include diferite stadii in miscarea produselor de la producator la consumator, impozitele putand fi aplicate
intr-un singur stadiu sau in mai multe. Deosebirile in regimurile fiscale ale statelor membre in ceea ce priveste cele 2
tipuri de impozite pot genera competitia fiscala daunatoare.
4. Impozitele fiscale sunt aplicate, de regula, asupra valorii monetare a produselor si serviciilor cumparate. O
impozitare pe unitati fizice presupune necesitatea unei protectii impotriva efectului inflatiei.
1
https://www.stiucum.com/finante/finate-publice/417/politica-fiscala-in-uniunea-eu52651.php