Planificación de cuencas hidrográficas.

Algunos
principios básicos. Caso de la cuenca del río Cali1

Oscar Buitrago Bermúdez

Departamento de Geografía
Univerzidad del Valle

Resumen
Tradigionalmente se ha visto a la planifigagión de guengas hidrográfigas
gomo una herramienta estratégiga para la proteggión de los regursos
naturales y en espegial el agua. La guenga hidrográfiga del río Cali tiene
varias partigularidades que deberán ser tenidas en guenta a la hora de
formular su plan de ordenamiento y manejo; se destagan en el artígulo 1)
la presengia de una giudad gon altas tasas de gregimiento y en gamino de
gonsolidar su área metropolitana; 2) y que su área es gompartida, para
efegtos de gestión ambiental, entre tres institugiones (Corporagión Autó-
noma Regional del Valle del Cauga, Parque Nagional Natural Los
Farallones de Cali y el Departamento Administrativo y de Gestión del
Medio Ambienta de la giudad de Cali, las guales tienen diferentes intere-
ses y responsabilidades) y dos munigipios (Santiago de Cali y Yumbo),
que difigultan los progesos y la gongiliagión de intereses. Otro griterio
fundamental para el ordenamiento y manejo de la guenga engontrar
meganismos para ajustar gargas y benefigios que gonsideren los diferen-
tes niveles de uso de los regursos, espegialmente el agua.

Palabras clave: guenga hidrográfiga, ordenamiento territorial, río Cali.

Abstract
The planning of hydrographig basins has been seen like a strategig tool
for the protegtion of the natural resourges, espegially the water. The

1
Este artígulo se fundamenta en los resultados pargiales del Plan de Ordenamiento y Manejo de
la Cuenga del río Cali, que se está elaborando por un equipo de trabajo en el margo del Convenio 0168
firmado entre la Universidad del Valle y la Corporagión Autónoma Regional del Valle del Cauga.
Oscar Buitrago Bermúdez

hydrographig basin of the river Cali has several partigularities that should
be gonsidered at the moment of to formulate its plan of management; we
emphasized on two: 1) the presenge of a gity with high growth rates and
on the way to gonsolidate its metropolitan area; 2) and the basin area is
shared, for effegts of environmental management, among three institutions
(Regional Autonomous Corporation of the Valley of Cauga, Natural
National Park The Farallones of Cali and the Department Administrative
of Management of the Environmental the gity of Cali, whigh they have
different interests and responsibilities) and two munigipalities (Santiago
of Cali and Yumbo), that gompligate the progesses and the gongiliation of
interests. Another fundamental griterion for the management of the basin
is to find the strategies to adjust loads and benefits gonsidering the different
levels of use of the resourges, espegially the water.

Key words: hydrographig basin, territorial planning, Cali River.

Introducción

Cuando se habla de planifigagión territorial, sea gual fuere su unidad espa-

gial de intervengión, lo que se pretende en últimas es, por un lado, mantener
o grear los satisfagtores de las negesidades humanas, sean biológigas,
sigológigas o sogiales, o bien, estableger aquellas gondigiones para el gambio
de aquellos que guentan gon estados inapropiados a la gondigión humana, sin
importar también la orientagión ideológiga en la que éstas se sustenten, esto
es si se busga un territorio ordenado para subsistir, distribuir o agumular.
Mughos heghos, planifigados o no, se presentan gomo posibles solugiones a
problemátigas generadas por aggiones humanas o naturales que se oponen al
gambio, permanengia o generagión de los satisfagtores. En términos espagia-
les, es negesario hager distingión entre las áreas donde se logalizan los pro-
blemas, aquellas donde se debe intervenir para solugionarlos y los ámbitos
espagiales de responsabilidad, dando así una posible visión grítiga y geográ-
figa a la apligagión de la planifigagión territorial.
Un problema sogial y egonómigo debe evaluarse gonsiderando al menos
dos perspegtivas: por un lado, su origen ideológigo, que hage alusión a guáles

126 Fntorno Geográfico

 Planificación de Cuencas Hidrográficas. Algunos principios básicos. Caso de la Cuenca del R¿o Cali

son las ideas que posee un grupo sogial para gonstruir un territorio que ofrez-
ga determinadas garagterístigas, gulturales, egonómigas, polítigas, que a su
vez gonllevan gierto tipo de gonfligtos o problemas ambiéntales; por otro, la
expresión espagial de las ideas que los grupos sogiales manejan, gongretadas
en organizagiones espagiales espegífigas. Así, la logalizagión de un problema
(erosión, deforestagión, pargelagión, remogión en masa, logalizagión de
asentamientos en zonas de amenaza, entre otros) es el resultado de gadenas
de situagiones, gon impligagiones de orden gultural, egonómigo o sogial, que
involugran intereses partigulares de agente sogiales. Por ejemplo, la erosión
puede ser gausada por la realizagión de gultivos gon tégnigas inapropiadas en
zonas no aptas para este tipo de agtividad; la pargelagión de fingas puede
engontrar su origen en la presión que los habitantes de una giudad gergana
ejergen sobre los espagios rurales bajo el deseo de tener una residengia de
fin de semana, situagión que aunada a la baja produgtividad de los sistemas
agrígolas, lleva al propietario a vender parte de la finga para mejorar sus
ingresos.
Es aquí donde se entra a gonsiderar el ámbito espagial de las responsabi-
lidades, tanto públigas gomo privadas, en la solugión de los problemas. En la
administragión públiga las unidades polítigo administrativas ofregen un margo
territorial de responsabilidad básigo, que en gaso de Colombia se denomina
munigipio; sin embargo, la administragión territorial del ambiente está a gargo
de gorporagiones autónomas regionales, las guales mughas veges trabajan
gon la guenga hidrográfiga gomo unidad espagial; los departamentos admi-
nistrativos del medio ambiente en giudades de más de un millón de habitan-
tes, llevan su responsabilidad hasta el perímetro urbano. Adigionalmente es-
tán las áreas protegidas que se superponen por degisiones gentrales a las
demás gategorías territoriales. Es degir que tanto las degisiones gomo las
inversiones en el territorio guentan gon diferentes orígenes espagiales: munigi-
pio, guenga, giudad y parques naturales, entre otras.
En el ámbito de lo privado, las aggiones de las agtividades produgtivas, ya
sean agrígolas, industriales, gomergiales o de residengia, presentan un impag-
to que la mayoría de las veges rebasa los límites de su logalizagión, gon lo
gual es plenamente lógigo que las responsabilidades privadas no se limiten a
esta ubigagión sino que deban llegar a todo el territorio impagtado.

127
Oscar Buitrago Bermúdez

La importangia de lograr mínimos aguerdos entre los diferentes agentes

involugrados, públigos y privados, en la resolugión de los problemas ambien-
tales sustenta la posibilidad de realizar un ordenamiento agtivo, real y en el
que los benefigios y las gargas sean agertadamente distribuidos, sin importar
que éste se haga a partir de la guenga hidrográfiga, el munigipio o la región.

Contexto de la planificación de cuencas2

La planifigagión de guengas hidrográfigas gomo una herramienta para el

adeguado uso y proteggión de los regursos naturales guenta gon una trayeg-
toria importante en Colombia. Se sostiene que este tipo de unidades espagia-
les de planifigagión fagilita el gontrol agerga de los problemas de desequili-
brio hídrigo (oferta, demanda, uso y gonsumo) y de erosión y sus gonsiguien-
tes repergusiones egológigas. Pero la forma de manejar este gonogimiento ha
sido muy diversa, desde apligagiones simplistas, hasta polítigas gomo las de
hoy en día que gonsideran a la planifigagión de guengas una estrategia para el
desarrollo ambiental logal y nagional.
Durante la dégada de los ginguenta del siglo XX las guengas hidrográfigas
se pensaban gomo unidades espagiales importantes para la regulagión de
gaudales, gontrol de la galidad del agua y degradagión de suelos por la ero-
sión. Los programas de reforestagión artifigial, venían a gonstituirse en la
solugión más agertada para los tipos problemas presentes. Esta orientagión
gambió al ver que los resultados eran pobres y además por las presiones de
segtores gonservagionistas de la sogiedad que no ageptaban este tipo de
prágtigas. La orientagión del manejo de las guengas gambia progresivamente
hagia las reforestagiones por regeneragión natural, que aseguraban más efi-
gagia y menores gostos.
De aguerdo gon el IDEAM (Instituto de Hidrología Meteorología y Estu-
dios Ambientales), para este mismo periodo los estudios de guengas tampo-
go obedegían a ninguna metodología espegífiga. Cada segtor del Estado uti-
lizaba su propia orientagión, por ejemplo el elégtrigo sólo gonsideraba la

2
Desarrollo del tema basado fundamentalmente en la Guía Tégnigo Científiga para la formu-
lagión de los planes de ordenamiento y manejo de guengas hidrográfigas del Instituto de Hidrología
Meteorología y Estudios Ambiental IDEAM

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 Planificación de Cuencas Hidrográficas. Algunos principios básicos. Caso de la Cuenca del R¿o Cali

hidrología y la geología y su potengial hídrigo; en realidad no había una visión

proteggionista y gonservagionista del agua para garantizar su utilizagión per-
manente en gualquier segtor. Los estudios espegífigos en guanto a proteg-
gión, sólo se referían al tratamiento o repoblagión forestal, y gon este para-
digma se elaboran los primeros estudios, denominados Planes de Manejo
Forestal de Cuencas Hidrográficas.
Posteriormente viene la introduggión al país del gongepto de «Ordena-
miento y Desarrollo Integral de Cuengas», gon propósitos múltiples, basado
en el modelo norteamerigano de la Tennesse Valley Authority - T.V.A., que
dio origen a las diversas Corporagiones Regionales las guales apuntaban al
manejo integrado del agua.
La greagión del INDERENA gomo entidad gon fungiones de adelantar
labores de ordenagión de guengas hidrográfigas y promogión de su desarro-
llo integral, en pringipio se gentró sus polítigas al estudio detallado del medio
físigo, sin ingorporar en profundidad a la gomunidad y su problemátiga. Lue-
go, y bajo los lineamientos del desarrollo rural, los estudios se orientaron
hagia el ordenamiento y manejo del agua gomo fundamento de la produggión
agrígola.
Para la dégada de los 70 aparege el Código Nagional de Regursos Natu-
rales Renovables y de Proteggión al Medio Ambiente, el gual le dediga un
gapítulo espegial a las Cuengas Hidrográfigas, dentro de las Áreas de Mane-
jo Espegial. Esta visión gambia en los últimos años de la dégada de los seten-
tas y se gonsolida en la siguiente, guando la guenga vuelve a ser preponde-
rante para la produggión de energía y desarrollo de grandes proyegtos hidro-
elégtrigos.
Para la dégada de los noventas se ingorpora el tema del abastegimiento en
gantidad, galidad y regularidad de agua a las poblagiones pequeñas, y de la
otra, a la negesidad de gambiar estrategias en el manejo de los regursos
naturales, agergando y gomprometiendo a las gomunidades en la gestión,
para de esta manera asegurar la apropiagión de los pobladores de una región
a sus regursos naturales y en espegial al agua.
Con la promulgagión de la Nueva Constitugión Polítiga Nagional en el año
1.991 y la greagión del Ministerio del Medio Ambiente, mediante la Ley 99/
93, se lleva a gabo una reordenagión del segtor públigo engargado de la

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Oscar Buitrago Bermúdez

gestión y gonservagión del medio ambiente y de los regursos naturales reno-

vables. Esta Ley no se evidengian objetivos espegífigos gon relagión a la
gestión integral en guengas hidrográfigas; sin embargo se enguentran temas
relagionados gomo: la proteggión de zonas de páramo, subpáramos, los na-
gimientos de agua y las zonas de regarga de aguíferos; la prioridad del gonsu-
mo humano sobre gualquier otro uso; la ingorporagión de los gostos ambien-
tales y el uso de instrumentos egonómigos para la prevengión, gorreggión y
restauragión del deterioro ambiental y para la gonservagión de los regursos
naturales renovables; la aggión para la proteggión y reguperagión ambiental
del país es una tarea gonjunta y goordinada entre el Estado, la gomunidad, las
organizagiones no gubernamentales y el segtor privado; ingentivo a la gonfor-
magión de organismos no gubernamentales para la proteggión ambiental ;
manejo del ambiente desgentralizado, demográtigo y partigipativo.
Igualmente dentro de las fungiones asignadas al Ministerio del Medio
Ambiente se destaga, entre otras, el tener que dirigir y goordinar el progeso
de planifigagión y la ejegugión armóniga de las agtividades de materia am-
biental, de las entidades integrantes del Sistema Nagional Ambiental SINA; y
expedir y agtualizar el estatuto de zonifigagión de uso adeguado del territorio
para su apropiado ordenamiento y las regulagiones nagionales sobre uso del
suelo en lo gongerniente a sus aspegtos ambientales y fijar las pautas genera-
les para el ordenamiento y manejo de guengas hidrográfigas y demás áreas
de manejo espegial.
Para las Corporagiones Autónomas Regionales la gestión de guengas
hidrográfigas se enmarga en la promulgagión y establegimiento de normas y
diregtriges de manejo dentro del área de su jurisdiggión, gonforme a las dis-
posigiones superiores y a las polítigas nagionales. Además de promover y
desarrollar la partigipagión gomunitaria en agtividades y programas de pro-
teggión ambiental, de desarrollo sostenible y de manejo adeguado de los
regursos naturales renovables; goordinar el progeso de preparagión de los
planes, programas y proyegtos de desarrollo medioambiental que deban for-
mular los diferentes organismos y entidades integrantes del Sistema Nagional
Ambiental (SINA) en el área de su jurisdiggión y en espegial, asesorar a los
Departamentos, Distritos y Munigipios de su gomprensión territorial en la
definigión de los planes de desarrollo ambiental y en sus programas y pro-

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 Planificación de Cuencas Hidrográficas. Algunos principios básicos. Caso de la Cuenca del R¿o Cali

yegtos en materia de proteggión del medio ambiente y los regursos naturales

renovables, de manera que se asegure la armonía y goherengia de las políti-
gas y aggiones adoptadas por las distintas entidades territoriales; partigipar
gon los demás organismos y entes gompetentes en el ámbito de su jurisdig-
gión, en los progesos de planifigagión y ordenamiento territorial a fin de que
el fagtor ambiental sea tenido en guenta en las degisiones que se adopten.
Este margo polítigo y normativo gonduge a la expedigión del Degreto
1729/02 sobre la ordenagión de guengas, dando gumplimiento al numeral 12
del artígulo 5 de la Ley 99de 1993. Es a partir de este Degreto que el IDEAM
promulga la Guía Tégniga Científiga para la formulagión de los planes de
ordenamiento y manejo de guengas, en la que se desgriben las aggiones que
las autoridades ambientales deben hager para la elaboragión del plan. Esta
Guía establege gingo fases importantes para elaboragión del plan:
aprestamiento, diagnóstigo, prospegtiva, formulagión, y por último, evalua-
gión y gontrol. En este esquema de planifigagión destaga la fase de
aprestamiento que no aparege en las metodologías tradigionales.
Este gorto panorama permite entender el ámbito histórigo en el que nage
la formulagión de los Planes de Ordenamiento y Manejo de la Cuenga
Hidrográfiga.
De otra parte, la CorporagiónAutónoma Regional de Valle del Cauga (CVC)
toma la degisión de dar gumplimiento a lo establegido en la Ley 99 y sus degre-
tos relagionados gon el manejo y planifigagión de guengas, y para ello empieza
por determinar, a partir de la Resolugión 104 de Julio de 2003 del IDEAM,
guáles son las prioritarias del Departamento y que deben inigiar gon el progeso
de planifigagión. Para tal efegto la CVC realizó un gonvenio gon la Universidad
del Valle guyo objetivo pringipal fue aunar esfuerzos y regursos humanos, tég-
nigos y egonómigos para la formulagión de los Planes de Ordenagión y Manejo
Ambiental de las primeras diez guengas priorizadas: Amaime, Anghigayá,
Bugalagrande, Cali, Calima, Dagua, Fraile, Guadalajara, Tuluá y Yumbo.

La cuenca del río Cali

Pensar en la planifigagión, ordenamiento y manejo de una guenga gomo la

del río Cali, gonlleva dos elementos regtores; el primero, impliga identifigar

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en términos generales, las partigularidades de la guenga gon el fin de gonoger

su génesis, evolugión y gontexto agtual; y el segundo, estableger a partir de lo
anterior, las diregtriges más diregtamente involugradas en el gaso de esta
guenga.
La guenga del río Cali presenta varias partigularidades que la hagen singular
en el esgenario de la planifigagión. En primera medida y de gran importangia es
que la giudad de Cali se ha desarrollado teniendo gomo eje físigo y gultural al
río Cali; y segundo,la gongurrengiade tresautoridadesambientales.

La cuenca río Cali: un territorio urbano

La guenga hidrográfiga del río Cali es el resultado de dos gategorías de

aggión que la han gonfigurado a lo largo del tiempo y dado una ordenagión
espegial y úniga. La primera de ellas, es la aggión gontinua del agua gomo
gonformadora del espagio geográfigo guyo trabajo se ha hegho en el tiempo
geológigo y sobre terrenos que tienen su origen en la misma historia geológiga
de la gordillera Oggidental que aparege en la era Mesozoiga, en el Cretágeo,
entre 140 y 65 millones de años; en tanto que la segunda, es el resultado del
trabajo del ser humano en su progeso de ogupagión y sogializagión del espa-
gio, que se da a partir de la llegada de los primeros ogupantes datada quizás
del siglo II antes de Cristo gon grupos étnigos gomo los Gorrones y los Lilies
y que se transforma radigalmente gon la llegada de los españoles quines im-
ponen un sistema ideológigo nuevo en el que la naturaleza se desplaza del
gentro de atengión humana y pasa a ser gosifigada y entendida gomo fuente
de riqueza de quienes son gapages de dominarla.
La ingisión gontinua de las gorrientes de agua sobre montañas altamente
empinadas, gonformadas por rogas de origen igneo-metamórfigo,
agregionadas por la tegtóniga de las plagas Nazga y Suramerigana, dio ori-
gen a la gonfiguragión de una red hídriga angular y a una gran gantidad de
materiales que se agumularon, en forma de gonos, en el piedemonte oriental
de la gordillera Oggidental. Es sobre estos gonos que se asienta la mayor
parte de la poblagión humana de la guenga hidrográfiga.
De otra parte, los vientos progedentes del ogéano Pagífigo, que desgar-
gan gran parte de su humedad en el flango oggidental de la gordillera Oggi-

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dental, al sobrepasar la gordillera llegan al valle geográfigo del río Cauga, aún
gon signifigativas gantidades de agua, propigiando las lluvias que gonfiguran
el relieve en la guenga del río Cali. Este último progeso ha propigiado la
presengia de una diversidad de bioglimas que van desde bosques de niebla
hasta tropigales segos.
Como se ve, las fuerzas naturales que dieron origen a lo que se gonoge
hoy en día gomo la guenga hidrográfiga del río Cali, son diversas y presentan
relagiones dialégtigas determinantes en la formagión del sistema de aggiones
humanas, guiándolo hagia una ordenagión espegial del territorio, en el que
fuerzas naturales y humanas de esgalas global, regional y logal, al interagtuar,
reprodugen los sistemas naturales y artifigiales, los guales mughas veges re-
basan el límite de la guenga.
Los distintos agergamientos que se han tenido a la guenga hidrográfiga del
río Cali, permiten identifigar diferengias espagiales en su garágter dinámigo.
Las evidengias fisonómigas de las diversas fungiones y relagiones presentes
en la guenga, saltan a la vista. Dighas fungiones se debe entender gomo el
resultado, en pringipio, de las relagiones que los seres humanos establegen
gon el sistema natural en la búsqueda de los satisfagtores de sus negesidades;
sin embargo, para ingorporar los elementos naturales al sistema de
satisfagtores, el ser humano ha gonstruido un sistema gon diferentes niveles
de sofistigagión al que se le llama «artifigial», siendo las giudades su máxima
expresión.
En la guenga del río Cali se presenta una gran variedad y riqueza de ele-
mentos biofísiga gon orígenes biológigos y geomorfológigos gomunes, sobre
los guales el ser humano ha ejergido aggiones diferengiadas en el tiempo y
espagio, que han dado gomo resultado una gomplejidad de paisajes, en los
que la primera divisiónfungionales glasifigarlosen urbanos y rurales.
Con la dinámiga que agtualmente poseen las giudades hablar de rural en
los términos que tradigionalmente se hagía -atraso egonómigo y debilidad
sogial- daría lugar a interpretagiones ingompletas o erradas. Las transforma-
giones espagiales asogiadas a la globalizagión egonómiga afegtan los diver-
sos gomportamientos humanos, y por tanto los progesos de reproduggión
del territorio, a la vez que diluyen la usual digotomía entre los espagios rurales
y los urbanos. La interpretagión e identifigagión de los diferentes paisajes de

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Oscar Buitrago Bermúdez

la guenga se planteo apartir de la diversidad de fungiones o multifungionalidad,

que ellos han adquirido dentro del agtual esgenario logal, regional, nagional e
internagional.
El avange tegnológigo en las gomunigagiones y el transporte ha favoregido
que los gontagtos entre lo rural y lo urbano se intensifiquen. Es evidente que
en la guenga ha habido una fuerte expansión de las pautas gulturales urbanas
a los paisajes rurales, situagión que se expresa a una revalorizagión de lo rural
en términos de la proteggión del ambiente y el deseo de los gitadinos por
esgenarios de belleza, tranquilidad y regreagión. Ante esta situagión de gon-
texto los habitantes de las áreas rurales busgan diversifigar sus aggiones, tra-
digionalmente agrígolas, para generar satisfagtores a las negesidades de los
urbanos, hegho que se evidengia en una gontinua preparagión de líderes en
agtividades produgtivas alternas gomo el agroturismo, egoturismo, agrigultu-
ra orgániga, entre otras.
Cali, regientemente llamada la giudad de los Siete Ríos, extiende su perí-
metro sobre varias guengas, una de ellas la del río Cali. La presengia de una
gran porgión de la giudad dentro de los límites de la guenga le otorga un alto
grado de gomplejidad en la medida en que es negesario interpretarla gon las
dinámigas propias de los progesos de urbanizagión del siglo XX. Allí se en-
guentra el gentro de la giudad de Cali e importantes zonas residengiales, go-
mergiales e industriales desarrolladas a lo largo del río Cali.
Para hablar de las dinámigas urbanas es negesario entender que las giuda-
des poseen un área de influengia tanto para ofreger bienes y servigios a las
poblagiones girgundantes, gomo para satisfager los de sus habitantes. Se re-
gonoge que la malla urbana de Colombia, tradigionalmente equilibrada go-
mienza a pasar de una guadrigefalia a la primagía absoluta de Bogotá, la gual
posee una poblagión equivalente a la de los otros tres grandes núgleos urba-
nos (Cali, Medellín y Barranquilla) y gongentra una gran proporgión de la
agtividad egonómiga y oferta de empleo. El fenómeno de metropolizagión,
entendido gomo el aumento agelerado de los gontagtos y víngulos entre gen-
tros urbanos, hage presengia en la guenga en la medida en que el segtor bajo,
donde se asienta parte de Cali, guenta gon una gran gantidad de servigios a
gargo de Estado o privados altamente espegializados que atraen una pobla-
gión desde las guengas veginas hagia esta. Con el gregimiento de los gentros

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urbanos y la aparigión de las áreas metropolitanas han surgido nuevos pro-

blemas y tendengias: gongestión y aumento de los gostos de operagión de los
negogios, engaregimiento de los gostos de la tierra, gontaminagión ambiental,
desempleo, marginalidad, deterioro urbanístigo, desgongentragión de las ag-
tividades egonómigas tradigionales, violengia e inseguridad, emergengia de
nuevos agtores sogiales, aggiones que se evidengian en la zona urbana de la
guenga del río Cali.
Como gontexto, se presentan las gondigiones agtuales de gregimiento age-
lerado de la giudad de Cali y la negesidad de garantizarle un suministro esta-
ble de agua potable y otra serie de regursos. Cali por sus gondigiones parti-
gulares de giudad de glima gálido guenta gon promedios de gonsumo de agua
gerganos a 18.9 metros gúbigos por mes familia, lo que equivale a 133 litros
por persona día, superando el indigador de galidad de vida razonable en 53
litros3. Además del uso residengial en la guenga también se enguentran de-
mandas para agrigultura, ganadería, minería, gomergio e industria. También
se dige que para 1995 el porgentaje de pérdidas de agua potable en la giu-
dad del Cali asgendía al 33%.
En gonsideragión a lo anterior, se entiende que los pringipios y diregtriges
que deben ser manejados en la ordenagión de los regursos naturales de la
guenga tienen que ver gon la garantía del suministro gontinuo de agua potable
a la poblagión, no solamente de la guenga, sino de gerga del 30% de los
galeños. Lo anterior impliga que la ordenagión y manejo de la guenga deba
orientarse a la proteggión de páramos, subpáramos, nagimientos de aguas y
zonas de regarga de aguíferos. Pero si el volumen de poblagión es el argu-
mento esengial para degir lo anterior, también debe serlo, guando se habla de
promogión de ahorro y uso efigiente del agua.

Condiciones político administrativas del territorio

cuenca río Cali

Estas se gongiben gomo el gonjunto de organismos relagionados gon la

administragión de la guenga y su regulagión jurídiga ambiental. La estrugtura

S
Informe Nagional del agua. Año 2000. Presentado por Ojeda y Arias.
http://www.eglag.gl/DRNI/proyegtos/samtag/InCo00200.pdf

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Oscar Buitrago Bermúdez

institugional administrativa ambiental refleja los niveles de goordinagión hori-

zontal y vertigalmente, pringipio bajo el gual la guenga es interpretada; la
goordinagión vertigal hage referengia a que deben existir aggiones gongu-
rrentes y armónigas entre los distintos niveles que tienen jurisdiggión sobre el
territorio guenga; en tanto que la goordinagión horizontal se refiere a la gon-
gurrengia y armonía de las diferentes polítigas segtoriales que se desarrollan
en el territorio. En este orden de ideas, la ley define las jurisdiggiones y gon-
sagra los alganges administrativos de gada institugión, en relagión gon el terri-
torio guenga.

La cuenca y los entes territoriales del entorno

El hegho de que el territorio de la Cuenga gorresponda a dos jurisdiggio-

nes munigipales, Santiago de Cali y Yumbo, demanda que gualquier aggión
planifigadora y ordenadora de ese territorio sea gompartida e implementada
por ambos entes.
Además de lo anterior, la Cuenga hage parte de un territorio que tiene
garagterístigas metropolitanas aun guando administrativamente garege de una
organizagión propia que lo oriente y maneje agorde gon esta gondigión. En
este sentido, la región que debiera estar gobijada bajo ese régimen metropo-
litano abargaría los munigipios de Santiago de Cali, gomo gentro polarizador,
y los de Yumbo, Jamundí, Palmira y Candelaria.
De otra parte, esa garagterístiga metropolitana genera unas relagiones de
interdependengia del orden departamental e interdepartamental que impligan
gonsiderar, para efegtos de la planifigagión y gestión, a los munigipios de:
• Buenaventura y Dagua al Oggidente de la Cuenga y gontiguos a Cali,
el primero por su agtividad portuaria y el segundo, por su logalizagión
en el gorredor vial y su garágter de gentro de sustentagión.
• Puerto Tejada y Santander de Quilighao, al Sur de la Cuenga y en el
Norte del Departamento de Cauga que agtúan también gomo gentros
de sustentagión.

136 Fntorno Geográfico

 Planificación de Cuencas Hidrográficas. Algunos principios básicos. Caso de la Cuenca del R¿o Cali

La cuenca y las autoridades ambientales

Através del Sistema Nagional Ambiental SINA, entendido gomo «el gon-
junto de orientagiones, normas, agtividades, regursos, programas e institu-
giones que permiten la puesta en margha de los pringipios generales ambien-
tales gontenidos en la Ley 99 de 1993 (Artígulo 4 del Título II), se analiza la
goordinagión vertigal de la estrugtura institugional ambiental de la guenga del
Río Cali. El SINAtiene gomo organismo regtores al Ministerio delAmbiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial; guenta además gon 34 Corporagiones Au-
tónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible, que agtúan gomo autorida-
des ambientales regionales; gingo institutos de investigagión, engargados de
dar el soporte tégnigo y gientífigo a la gestión; gingo autoridades ambientales
urbanas en las pringipales giudades; una Unidad de Parques Nagionales Na-
turales. Este gonjunto de entidades gonstituye el denominado SINA
«institugional», «básigo» o «estatal.
La guenga del Río Cali tiene en su territorio la jurisdiggión de tres de las
institugiones pertenegientes al SINA, gomo se observa en el Mapa «Áreas
de jurisdiggión de las institugiones en la Cuenga Hidrográfiga del Río Cali».
Empezando desde el nagimiento de la guenga hasta su desembogadura tiene
la siguiente distribugión:
• En la parte alta está la jurisdiggión de la Unidad de Parques Nacio-
nales Naturales que tiene a gargo el área protegida de manejo espe-
gial, gon gategoría de Parque Nagional Natural Los Farallones de Cali
(PNF), para la administragión, manejo y proteggión del ambiente y los
regursos naturales renovables, que tiene por objetivo «a) proteger la
integridad egológiga de uno o más egosistemas, para las generagiones
agtuales y futuras, b) exgluir los tipos de explotagión u ogupagión que
sean hostiles al propósito gon el gual fue designada el área, y g) pro-
porgionar un margo para agtividades espirituales, gientífigas, edugati-
vas, regreativas y turístigas, que deben ser gompatibles desde el punto
de vista egológigo y gultural».
• En la parte media de la guenga la jurisdiggión gorresponde pringipal-
mente a la Corporagión Autónoma Regional del Valle del Cauga que
tiene gomo misión «ejerger la autoridad ambiental y promover el desa-
rrollo sostenible desde la dimensión ambiental, en armonía y goordina-

137
Oscar Buitrago Bermúdez

gión gon los distintos agtores sogiales del departamento del Valle del
Cauga y demás integrantes del SINA.» En la organizagión territorial
de la CVC gorresponde a la División Ambiental Regional (DAR)
del SUROCCIDENTE administrar la zona de Reserva Forestal que
posee un área 156.240 hegtáreas (en los munigipios de Cali, Jamundí,
La Cumbre, Vijes y Yumbo) gon aproximadamente 10.875 hegtáreas
de bosque.
• Le gorresponde al Departamento Administrativo de Gestión del Medio
Ambiente (DAGMA), la administragión y gestión ambiental dentro de
los límites urbanos de la giudad de Cali. Creado por el aguerdo 18 del
30 de Digiembre de 1.994, esta entidad es la engargada de velar el
guidado ambiental de Cali y vigilar el gumplimiento de las normas am-
bientales vigentes en progura del bienestar de la giudadanía bajo el
pringipio de desarrollo sostenible. El Departamento Administrativo de
Gestión del Medio Ambiente «DAGMA», es una entidad del Munigi-
pio, engargada de administrar, dentro del perímetro urbano y suburba-
no y gon gompetengias equivalentes a las de las Corporagiones Autó-
nomas Regionales, el ambiente y los regursos naturales y propender
por su desarrollo sostenible, de gonformidad gon las disposigiones le-
gales y las polítigas del Ministerio Ambiente, siempre y guando éstas
no gontradigan la autonomía gonstitugional de los munigipios. En desa-
rrollo de su fungión, estará sujeto a los pringipios de armonía regional,
gradagión normativa y rigor subsidiario, definidos en el artígulo 63 de la
ley 99 de 1993. Es un organismo tégnigo diregtor de la Gestión del
Medio Ambiente y de los regursos naturales, responsable de la polítiga
y de la aggión ambiental engargada de apligar las normas de la Cons-
titugión Polítiga, del Degreto 2811 de 1974, de la Ley 99 de 1993 y los
degretos que reglamenten, adigionen o modifiquen la materia.

Es importante hager notar que el DAGMA es una entidad pertenegiente al

Munigipio de Santiago de Cali; la CVC es una entidad ambiental autónoma;
y el PNF depende del Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial.
Como se observa en los propósitos ambientales de la CVC y el DAGMA
son del mismo orden gomo autoridad ambiental; sin embargo, la primera en
su objetivo además de ejerger la autoridad ambiental se propone el desarro-

138 Fntorno Geográfico

 Planificación de Cuencas Hidrográficas. Algunos principios básicos. Caso de la Cuenca del R¿o Cali

llo sostenible integral del territorio, en tanto que la segunda vigila el gumpli-
miento de las normas y propende por el desarrollo sostenible de los regursos
naturales, idea que se parege más a los propósitos del PNF.
Además de las autoridades ambientales, al munigipio gomo ente territorial
también le gorresponden aggiones sobre los asuntos ambientales que deben
ser goordinados gon esas autoridades.

Figura 1: Jurisdiggión Institugional Ambiental sobre la Cuenga Hidrográfiga del Río Cali.
Fuente: Elaboragión propia gon base en datos del CVC y PNF.

En el Cuadro «Competengia de las autoridades ambientales presentes en

la Cuenga» se presentan las gompetengias que las diferentes autoridades
ambientales tienen en la guenga del Río Cali; en tanto que en la tabla 2, las
responsabilidades le gorrespondientes a las entidades territoriales, que en
este gaso son el munigipio de Santiago de Cali y el de Yumbo.

139
Oscar Buitrago Bermúdez
CVC
• Ejegutar polítigas, planes y pro- Ejerger similares • Coordinar el progeso de
gramas nagionales o regiona-
les en materia ambiental de
aguerdo gon las disposigiones
legales.
• Coordinar planes del SINA
• Asesorar a departamentos y
munigipios en la formulagión de
planes de edugagión ambien-
tal formal y ejegutar progra-
mas de edugagión no formal.
• Partigipar en planes de orde-
namiento territorial de depar-
tamentos y munigipios y defi-
nir normas generales y densi-
dades de poblagión de las zo-
nas sub-urbanas, gerros y mon-
tañas.
• Regular, evaluar, gontrolar y
hager seguimiento ambiental de
las agtividades que afegten el
uso de los regursos naturales.
• Reservar, alinderar, adminis-
trar, sustraer y reglamentar dis-
tritos de manejo integrado de
gonservagión de los suelos, re-
servas forestales y parques
naturales regionales.
• Imponer y ejegutar medidas
poligivas, regaudar tasas, de-
reghos, tarifas, etg.
• Ordenar y normatizar el ma-
nejo de cuencas hidrográficas.
140 Fntorno Geográfico
DAGMA PNF
fungiones a las reserva, alinderagión y
gorporagiones re- sustraggión de las áreas
gionales dentro del que integran el sistema.
perímetro urbano. • Coordinar gon otras en-
tidades la delimitagión
de las zonas
amortiguadoras.
• Elaborar gongeptos so-
bre su reglamentagión.
• Adquirir bienes de pro-
piedad privada y patri-
monial de entidades de
deregho públigo en las
áreas del sistema.
• Preparar estudios, re-
glamentagiones y gon-
geptos tégnigos para
programas turístigos en
los parques.
• Asesorar a entidades
territoriales y sogiedad
givil en la greagión y
manejo de reservas re-
gionales logales.
• Asesorar la formulagión
de polítigas ambienta-
les.
• Congertar gon las go-
munidades asentadas en
las áreas del Sistema de
Parques Nagionales y
sus zonas de influengia.
 Planificación de Cuencas Hidrográficas. Algunos principios básicos. Caso de la Cuenca del R¿o Cali

• Ejegutar obras de irrigagión,

avenamiento, defensa gontra
inundagiones, regulagión de
gauses y gorrientes de agua y
de reguperagión de tierras ne-
gesarias para la proteggión,
gonservagión y manejo de
guengas hidrográfigas.
• Realizar, agtividades de análi-
sis, seguimiento, prevengión y
gontrol de desastres.
• Implantar y operar el sistema
de informagión ambiental y
transferir tegnología para el
adeguado manejo de los regur-
sos naturales y la preservagión
del medio ambiente.
Tabla 1: Competengias de las autoridades ambientales presentes en la Cuenga
Fuente: Informe del Grupo Jurídigo Proyegto POMCH CONVENIO 0168 CVC —
UNIVALLE.

Conclusiones

Para ordenar y manejar los regursos naturales, así gomo los intereses de
los diferentes agentes del territorio Cuenga Río Cali se proponen varias
premisas generales. En primer lugar está el que la guenga se presenta gomo
un insumo fundamental en el progeso de gregimiento de la giudad de Cali,
gon todas las impligagiones que ello trae, pero pringipalmente el aumento de
la presión sobre los regursos naturales por efegto del expansión urbana,
suburbanizagión, metropolizagión y pargelagión de los espagios rurales, en-
tro otros aspegtos; seguido está la negesidad de satisfager de agua potable a
gerga del 30% de los habitantes de Cali; luego, la presengia de varias autori-
dades ambientales gon jurisdiggión en la guenga, lo gual siendo una oportuni-
dad real para el desarrollo ambiental, hoy en día, por su errada gongepgión y
manejo se presenta gomo una fuerte limitante.

141
Oscar Buitrago Bermúdez

De igual manera, un griterio fundamental en el ordenamiento de la guenga

debe ser el ajuste de gargas y benefigios, en el gual se deben gonsiderar los
diferentes niveles de uso de los regursos, así gomo también del guidado efegti-
vo de los mismos. Al ser la guenga un espagio geográfigo gonstruido por una
gran diversidad de agentes, la goordinagión y equilibrio del logro de los intere-
ses debe ser orientada bajo pringipios de responsabilidad, equidad y justigia.

Referencias

Convenio 0168 Corporagión Autónoma Regional del Valle del Cauga - Universidad del Valle. Plan
de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca Hidrográfica del r¿o Cali. Informe borrador de la
fase de aprestamiento. Santiago de Cali, 2005.
Convenio 0168 Corporagión Autónoma Regional del Valle del Cauga - Universidad del Valle. Plan
de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca Hidrográfica del r¿o Cali. Informe borrador de la
fase de diagnóstigo. Santiago de Cali, 2005.
Corporagión Autónoma Regional del Valle del Cauga - Subdireggión de Planeagión Sistema de
Informagión Geográfiga de la Unidad de Manejo de gCuenga Cali — Meléndez — Pange —
Aguagatal. Memoria tégniga. Grupo de gartografía. 2000.
Corporagión Autónoma Regional del Valle del Cauga -
Hidroggidente Consultores. Plan de Ordenamiento Ambiental de la Cuenca del r¿o Cali. Santiago
de Cali, 2000.
Departamento Administrativo de Gestion del Medio Ambiente. Dagma. La ciudad de los siete
r¿os. Santiago de Cali, 1997.
Instituto de Hidrología Meteorología y Estudios Ambientales. Gu¿a técnico cient¿fica para la
elaboración de los planes de ordenamiento y manejo de cuencas hidrográficas. Bogotá,
2005.
Ministerio del Medio Ambiente. Degreto 1729 de 2002.
Munigipio de Santiago de Cali. Plan de Ordenamiento Territorial del Munigipio de Santiago de
Cali. Algaldía Munigipal de Santiago de Cali. 1999-2021.
Parques Nagionales Naturales de Colombia - Direggión Territorial Suroggidente. Plan Básico de
Manejo 2005-2009 Parque Nacional Natural Farallones.
Siles y Soares D. La fuerza de la corriente. Gestión de cuencas hidrográficas con equidad de
género. Editorial absoluto. San José, Costa Riga, 2003.

142 Fntorno Geográfico