4reestructura y Actualizacion Del Modelo Degualdad 1

Tabla de contenido
PRESENTACIÓN ................................................................................................................. 3
DIAGNÓSTICO.................................................................................................................. 5
MARCO CONCEPTUAL ........................................................................................................... 5
MARCO NORMATIVO........................................................................................................... 10
ESTADÍSTICA ........................................................................................................................ 27
Población ............................................................................................................... 27
Salud Sexual y Reproductiva ................................................................................ 30
Muerte materna..................................................................................................... 31
Salud ....................................................................................................................... 34
Educación .............................................................................................................. 35
Empleo y economía .............................................................................................. 38
Cargos públicos y privados .................................................................................. 40
Desarrollo humano ................................................................................................ 41
Violencia de género ............................................................................................. 42
Trata de Personas .................................................................................................. 50
ESTRUCTURA DEL MODELO DE IGUALDAD DE GÉNERO CON ENFOQUE DE DERECHOS
HUMANOS Y PERSPECTIVA DE GÉNERO ........................................................................ 52
REQUISITOS DEL MODELO DE IGUALDAD DE GÉNERO ............................................... 53
1. PLANEACIÓN ...................................................................................................... 54
2. POLÍTICAS PÚBLICAS CON ENFOQUE DE DERECHOS HUMANOS Y
PERSPECTIVA DE GÉNERO ..................................................................................... 58
3. EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO ........................................................................... 61
4. MEJORA CONTINUA ........................................................................................... 63
CUMPLIMIENTO A LA NORMATIVIDAD INTERNACIONAL, NACIONAL Y ESTATAL DE
DERECHOS HUMANOS DE LAS MUJERES ....................................................................... 65
RECOMENDACIONES DEL COMITÉ PARA LA ELIMINACIÓN DE LA DISCRIMINACIÓN CONTRA LA
MUJER DE LA CEDAW AL ESTADO MEXICANO ...................................................................... 65
RECOMENDACIONES SOBRE EL INFORME DE LA RELATORA ESPECIAL SOBRE LA VIOLENCIA
CONTRA LA MUJER, SUS CAUSAS Y CONSECUENCIAS, MISIÓN MÉXICO .................................... 82
OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE................................................................................ 90
PLATAFORMA DE ACCIÓN DE BEIJING (IV CONFERENCIA MUNDIAL DE LA MUJER) .................. 92
LEY GENERAL Y ESTATAL PARA LA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES.............................. 100
LEY GENERAL Y ESTATAL DE ACCESO DE LAS MUJERES A UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA ........ 111
BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................... 124
2
Presentación
La Secretaría de las Mujeres como instancia rectora de las políticas

públicas de igualdad de género, ha generado el presente documento con
el fin de lograr que el Gobierno del Estado de Zacatecas genere, aplique,
observe y mejore sus políticas públicas con perspectiva de género.
Así, este Modelo para la Igualdad de Género fue elaborado y pensado

como una herramienta para la generación, aplicación, evaluación,
seguimiento y mejora de políticas públicas con perspectiva de género y un
enfoque de derechos humanos.
Este modelo está hecho para su aplicación en la Administración Estatal del

Gobierno del Estado de Zacatecas, no pretende abarcar todo el
quehacer de las instancias gubernamentales pero si la parte sustancial de
las políticas públicas que son los procesos de planeación y
presupuestación.
Por supuesto, al considerar la perspectiva de género deberá atender las

necesidades específicas tanto de mujeres como de hombres pero ante
todo se encuentra el garantizar el ejercicio pleno de los derechos humanos
de mujeres y hombres ya que estos son inherentes a los seres humanos por
el simple hecho de haber nacido.
En este tenor, el modelo establece herramientas para dar cumplimiento a

los tratados internacionales en materia de derechos humanos de las
mujeres, como lo son: la Convención para la Eliminación de todas las
Formas de Discriminación contra las Mujeres (CEDAW), así como la
Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la
Violencia contra la Mujer (Belém do Pará). De igual manera, genera
herramientas para cumplir con la IV Conferencia Mundial de la Mujer,
Objetivos de Desarrollo Sostenible, Ley General para la Igualdad entre
Mujeres y Hombres, la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida
Libre de Violencia, así como sus homologas en el Estado de Zacatecas.
Por lo anterior, el contenido de este documento consta de cuatro

apartados, el primero nos permite contar con un diagnóstico que ayuda a
3
conceptualizar este modelo de gestión para la igualdad de género con
enfoque de derechos humanos y perspectiva de género, así como
conocer el marco normativo que los regula y las condiciones de
desigualdad entre mujeres y hombres del estado de Zacatecas; el segundo
apartado corresponde a los requisitos que deberá cumplir cada Instancia
del gobierno del estado de Zacatecas para la formulación, aplicación,
evaluación, seguimiento y mejora de las políticas públicas con perspectiva
de género y enfoque de derechos humanos; el tercer apartado contiene
las herramientas para dar cumplimiento a normatividad internacional y
nacional en materia de derechos humanos de las mujeres y por último el
cuarto apartado contiene la bibliografía utilizada para la elaboración de
este documento.
4
Diagnóstico
Marco conceptual
Los siguientes términos son la representación general de la información

manejada en la investigación para sustentar la generación de un modelo
de gestión con perspectiva de género y enfoque de derechos humanos
basado en procesos.
Para ello partimos del término modelo que proviene del concepto italiano
de modello. La palabra puede utilizarse en distintos ámbitos y con diversos
significados. Aplicado al campo de las ciencias sociales, un modelo hace
referencia al arquetipo que, por sus características idóneas, es susceptible
de imitación o reproducción. También al esquema teórico de un sistema o
de una realidad compleja.
El concepto de gestión, por su parte, proviene del latín gesīo y hace

referencia a la acción y al efecto de gestionar o de administrar. Se trata de
concretar las diligencias conducentes para gobernar, dirigir, ordenar,
disponer u organizar o del logro de un deseo cualquiera.
De esta forma, la gestión supone un conjunto de trámites que se llevan a

cabo para resolver un asunto, concretar un proyecto o administrar
empresa u organización.
Por lo tanto, un modelo de gestión es un esquema o marco de referencia

para la administración de una entidad. Los modelos de gestión pueden ser
aplicados tanto en las empresas y negocios privados como en la
administración pública1.
Esto quiere decir que los gobiernos tienen un modelo de gestión en el que
se basan para desarrollar sus políticas y acciones, y con el cual pretenden
alcanzar sus objetivos.
El modelo de gestión que utilizan las organizaciones públicas es diferente al

modelo de gestión del ámbito privado. Mientras el segundo se basa en la
1
http://definicion.de/modelo-de-gestion/ (Consulta: 04 de agosto de 2016)
5
obtención de ganancias económicas, el primero pone en juego otras
cuestiones, como el bienestar social de la población.
Un proceso es una secuencia de pasos dispuesta con algún tipo de lógica

que se enfoca en lograr algún resultado específico. Los procesos son
mecanismos de comportamiento que diseñan el ser humano para mejorar
la productividad de algo, para establecer un orden o eliminar algún tipo
de problema. El concepto puede emplearse en una amplia variedad de
contextos, como por ejemplo en el ámbito jurídico, en el de la informática
o en el de la empresa. Es importante en este sentido hacer hincapié que
los procesos son ante todo procedimientos diseñados para servicio del
hombre en alguna medida, como una forma determinada de accionar.
Desde el punto de vista de una empresa, un proceso da cuenta de una

serie de acciones que se toman en el aspecto productivo para que la
eficiencia sea mayor 2 . En efecto, las empresas buscan continuamente
aumentar su rentabilidad produciendo más y bajando sus costos. Para ello
diseñan sistemas de actuación que garantizan esta circunstancia luego de
análisis pormenorizados. En el caso del sector público los procesos se
enfocan a mejorar la calidad de los servicios y mejorar la calidad de vida
de las personas.
No se puede pensar en un modelo de gestión sin un enfoque de derechos

humanos. La Declaración Universal de los Derechos Humanos establece
que los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y que
tienen derecho a la vida, la libertad y la seguridad de su persona, a la
libertad de expresión, a no ser esclavizadas, a un juicio justo y a la igualdad
ante la ley. También a la libertad de circulación, a una nacionalidad así
como a un trabajo y a un salario igualitario. 3
Los modelos de gestión gubernamentales deben tener énfasis en los

derechos humanos para así comprometer a cada una de las instancias
gubernamentales en la promoción y respeto de los derechos. El enfoque
basado en los derechos humanos es un marco conceptual que desde el
punto de vista normativo está basado en las normas internacionales de
2
http://definicion.mx/proceso/ (Consulta: 09 de agosto de 2016)
3
http://www.un.org/es/rights/overview/ (Consulta: 29 de mayo de 2016)
6
derechos humanos y desde el punto de vista operacional está orientado a
la promoción y la protección de los derechos humanos.
En la práctica, este enfoque permite analizar las desigualdades existentes,

corregir las prácticas discriminatorias y fortalecer la capacidad de
reivindicar derechos. El enfoque de derechos toma como principios la
universalidad, la igualdad y la no discriminación, la interdependencia e
integralidad de todos los derechos, la participación e inclusión, la rendición
de cuentas y el imperio de la ley (Oficina del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Derechos Humanos, 2006).
Una política orientada por el enfoque de derechos parte del supuesto de

que existe una exposición desigual al riesgo de los distintos grupos, dadas
las diferencias asociadas al género, etnia, estrato socioeconómico entre
otras variables.
Por su parte, la perspectiva de género es una herramienta conceptual que

busca mostrar que las diferencias entre mujeres y hombres se dan no sólo
por su determinación biológica, sino también por las diferencias culturales
asignadas a los seres humanos partiendo de su sexo.4
Este concepto forma parte de este documento para así lograr analizar y
entender que la vida de las mujeres y los hombres puede modificarse a
partir de una restructuración social con la formulación de políticas o
acciones afirmativas que aceleren la igualdad de hecho entre mujeres y
hombres.
Un modelo de gestión con enfoque de derechos humanos y perspectiva

de género debe trabajar en la generación de diagnósticos que nos
muestren las realidades diferenciadas de mujeres y hombres con el fin de
producir, implementar, evaluar y mejorar las acciones gubernamentales
dirigidas al personal de las instancias que conforman los gobiernos, así
como las que son para la ciudadanía en general. En esta línea, el
diagnóstico con perspectiva de género y enfoque de derechos humanos
(particularmente en lo que respecta al enfoque de derechos, contribuye a
visibilizar las desigualdades que ocultan los indicadores globales) permite el
4
Glosario de Género. Instituto de la Mujer para el Estado de Morelos. 2008
7
tratamiento de la información como elemento clave para la toma de
decisiones que concrete políticas públicas o acciones gubernamentales.
Las políticas púbicas basadas en los diagnósticos con perspectiva de

género y enfoque de derechos humanos deberán ser transversales y
aplicadas de manera coordinada entre las instancias gubernamentales. En
julio de 1997 el Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas
(ECOSOC) definió el concepto de la transversalización de la perspectiva
de género en los siguientes términos: es el proceso de valorar las
implicaciones que tiene, para los hombres y para las mujeres, cualquier
acción que se planifique, ya se trate de legislación, política o programas,
en todas las áreas y en todos los niveles. Es una estrategia para conseguir
que las preocupaciones y experiencias de las mujeres, al igual que las de
los hombres, sean parte integrante de la elaboración, puesta en marcha,
control y evaluación de las políticas y programas en todas las esferas
políticas, económicas y sociales, de manera que las mujeres y hombres
puedan beneficiarse de ellos igualmente y no se perpetúe la desigualdad.
El objetivo final de la transversalización es conseguir la igualdad de los
géneros.
La transversalidad propone incorporar la perspectiva de género en el

diseño, implementación, seguimiento y evaluación de las políticas,
programas y presupuestos en todos los niveles de gobierno de los tres
poderes del Estado con el fin de acelerar la igualdad de hecho entre
mujeres y hombres.
Es así que la perspectiva de género en las políticas públicas se ha definido

por la OCDE como: “tomar en cuenta las diferencias entre los sexos en la
generación del desarrollo y analizar en cada sociedad, las causas y los
mecanismos institucionales y culturales que estructuran la desigualdad
entre los sexos, así como elaborar políticas con estrategias para corregir los
desequilibrios existentes”.
Para patentar las políticas públicas con perspectiva de género y enfoque

de derechos humanos es necesario considerar la participación ciudadana,
la cual “es estar presente en, ser parte de, ser tomado en cuenta por y
para, involucrarse, intervenir en, etc. Participar es influir, responsabilizarse.
La participación es un proceso que enlaza necesariamente a los sujetos y
8
los grupos; la participación de alguien en algo, relaciona a ese uno con los
otros también involucrados. Ser participante implica ser coagente,
cooperante, coautor, corresponsable…” 5 , solo así, con la participación
ciudadana las políticas públicas atenderán las necesidades específicas de
la ciudadanía.
Este modelo de gestión contribuirá al logro de la Igualdad de Género

donde la igualdad es un principio que implica que todos los seres humanos
son iguales, fundamento ético y político de una sociedad democrática;
implica la consideración de que hombres y mujeres tienen la libertad de
desarrollar sus habilidades personales sin estar limitados por estereotipos,
roles de género o prejuicios. En este sentido, la igualdad de género implica
que se han considerado los comportamientos, aspiraciones y necesidades
específicas de las mujeres y de los hombres, y que éstas han sido valoradas
y favorecidas de la misma manera. Significa que los derechos,
responsabilidades y oportunidades no dependen del hecho de haber
nacido mujer u hombre 6 . Así la Ley para la Igualdad entre Mujeres y
Hombres en el Estado de Zacatecas en su Artículo 8 establece que “la
igualdad entre mujeres y hombres supone la ausencia de toda
discriminación, directa o indirecta, por razón de sexo, especialmente las
derivadas de la maternidad, las obligaciones familiares y el estado civil”;
por ello en el Artículo 9 de la misma Ley señala que “la discriminación por
razón de sexo se define como toda distinción, exclusión o restricción
basada en el sexo, que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular
el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos fundamentales
reconocidos por el Estado Mexicano”; menciona que “la discriminación
directa por razón de sexo es considerada como la situación en que se
encuentra una persona que haya sido o pudiera ser tratada, en razón a su
sexo, de manera menos favorable que otra en situación similar” y
establece que “la discriminación indirecta por razón de sexo se presenta
cuando una disposición, criterio o práctica aparentemente neutros, pone
a personas de un sexo en desventaja con respecto a personas del otro, sin
que dicha disposición, criterio o práctica atienda a una finalidad legítima y
objetiva”.
5
La participación desde el enfoque de género, Amelia Petit Pérez, 2005
6
Reglas de Operación para el Programa de Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Género, para el
ejercicio fiscal 2016
9
Marco normativo
La Declaración Universal de los Derechos Humanos es la piedra angular en

la historia de estos derechos 7 . Fue redactada por representantes de
procedencias legales y culturales de todo el mundo y proclamada por la
Asamblea General de las Naciones Unidas en su Resolución 217 A (III) del
10 de diciembre de 1948, en París, como ideal común por el que todos los
pueblos y naciones deben esforzarse. Mediante esta Declaración, los
Estados se comprometieron a asegurar que las y los seres humanos, ricos y
pobres, fuertes y débiles, hombres y mujeres, de todas las razas y religiones,
sean tratados de manera igualitaria.
Posteriormente, la Conferencia Mundial de Derechos Humanos celebrada

en Viena en 1993 es un hito en la historia de las Naciones Unidas. La
aprobación de la Declaración y el Programa de Acción de Viena es de
gran ayuda para lograr la observancia de la Declaración Universal de
Derechos Humanos. Pone en relieve el carácter indivisible e
interdependiente de los derechos económicos, sociales, culturales, civiles y
políticos, que se refuerzan mutuamente.
La Declaración y el Programa de Acción de Viena reforzaron importantes

principios, entre ellos la universalidad de los derechos humanos y la
obligación de los Estados de acatarlos. dem s, proclamo
inequívocamente los derechos de la mujer y subrayo la necesidad de
combatir la impunidad. La promoción y protección de los derechos
humanos se confirm como un elemento central de la identidad y el
propósito de las Naciones Unidas.
Así en México, el 10 de junio de 2011 se publica la más importante reforma

constitucional en materia de derechos humanos, reformado el Artículo 1°
que establece “En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas
gozarán de los derechos humanos reconocidos en esta Constitución y en
los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, así
como de las garantías para su protección, cuyo ejercicio no podrá
restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que
esta Constitución establece. Las normas relativas a los derechos humanos
se interpretarán de conformidad con esta Constitución y con los tratados
7
http://www.un.org/es/documents/udhr/ (Consulta: 03 de agosto de 2016)
10
inter nacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas
la protecci n m s amplia”, ésta constituye un gran paso para la
protección de los derechos fundamentales y la aplicación del régimen
internacional de derechos humanos, propiciando así, que la Convención
para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra las
Mujeres (CEDAW, por sus siglas en inglés) y la Convención Interamericana
para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer
(Convención de Belém Do Pará) tengan el mismo rango jerárquico que la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, ambas
convenciones son los instrumentos internacionales más importantes en la
defensa de los derechos humanos de las mujeres.
La CEDAW, ratificada por México en 1981, compromete a los Estados Parte

a tomar medidas de todo tipo para eliminar la discriminación hacia las
mujeres: “ rtículo 3. Los Estados Partes tomar n en todas las esferas, y en
particular en las esferas política, social, económica y cultural, todas las
medidas apropiadas, incluso de carácter legislativo, para asegurar el
pleno desarrollo y adelanto de la mujer, con el objeto de garantizarle el
ejercicio y el goce de los derechos humanos y las libertades fundamentales
en igualdad de condiciones con el hombre.” Ya que, el Estado mexicano
es una federación, incluye los niveles federal, estatal y municipal; por lo
tanto, los tres niveles se comprometen a cumplir con este objetivo.
Las Recomendaciones Generales 5 y 25 adoptadas por el Comité para la

Eliminación de la Discriminación contra la Mujer de la CEDAW hablan de
medidas especiales de carácter temporal con el fin de lograr la igualdad
sustantiva, a la letra dicen:
RECOMENDACIÓN GENERAL No 5 (Séptimo período de sesiones, 1988)

“Recomienda que los Estados Partes hagan mayor uso de medidas
especiales de carácter temporal como la acción positiva, el trato
preferencial o los sistemas de cupos para que la mujer se integre en
la educación, la economía, la política y el empleo.”
RECOMENDACIÓN GENERAL No. 25 (30°período de sesiones, 2004)

sobre el párrafo 1 del artículo 4 de la Convención, referente a
medidas especiales de carácter temporal
11
IV. Recomendaciones a los Estados Partes
25. En los informes de los Estados Partes deberá figurar

información sobre la adopción o no de medidas especiales de
carácter temporal en virtud del párrafo 1 del artículo 4 de la
Convención y los Estados Partes deberán preferiblemente
utilizar la expresi n “medidas especiales de car cter temporal”
a fin de evitar confusión.
26. Los Estados Partes deberán distinguir claramente entre las

medidas especiales de carácter temporal destinadas a
acelerar el logro de un objetivo concreto de igualdad
sustantiva o de facto de la mujer y otras políticas sociales
generales adoptadas y aplicadas para mejorar la situación de
las mujeres y las niñas. Los Estados Partes deberán tener en
cuenta que no todas las medidas que potencialmente son o
serían favorables a la mujer reúnen los requisitos necesarios
para ser consideradas medidas especiales de carácter
temporal.
27. Al aplicar medidas especiales de carácter temporal para

acelerar el logro de la igualdad sustantiva o de facto de la
mujer, los Estados Partes deberán analizar el contexto de la
situación de la mujer en todos los ámbitos de la vida, así como
en el ámbito específico al que vayan dirigidas esas medidas.
Deberán evaluar la posible repercusión de las medidas
especiales de carácter temporal respecto de un objetivo
concreto en el contexto nacional y adoptar las medidas
especiales de carácter temporal que consideren más
adecuadas para acelerar el logro de la igualdad sustantiva o
de facto de la mujer.
28. Los Estados Partes deberán explicar las razones de la

elección de un tipo de medida u otro. La justificación de la
aplicación de dichas medidas deberá incluir una descripción
de la situación real de la vida de la mujer, incluidas las
condiciones e influencias que conforman su vida y sus
oportunidades, o de un grupo específico de mujeres que sean
12
objeto de formas múltiples de discriminación, cuya situación
trata de mejorar el Estado Parte de manera acelerada con la
aplicación de dichas medidas especiales de carácter
temporal. Asimismo, deberá aclararse la relación que haya
entre dichas medidas y las medidas y los esfuerzos generales
que se lleven a cabo para mejorar la situación de la mujer.
29. Los Estados Partes deberán dar explicaciones adecuadas

en todos los casos en que no adopten medidas especiales de
carácter temporal. Esos casos no podrán justificarse
simplemente alegando imposibilidad de actuar o atribuyendo
la inactividad a las fuerzas políticas o de mercado
predominantes, como las inherentes al sector privado, las
organizaciones privadas o los partidos políticos. Se recuerda a
los Estados Partes que en el artículo 2 de la Convención, que
debe considerarse junto con todos los demás artículos, se
establece la responsabilidad del Estado Parte por la conducta
de dichas entidades.
30. Los Estados Partes podrán informar de la adopción de

medidas especiales de carácter temporal en relación con
diversos artículos. En el marco del artículo 2, se invita a los
Estados Partes a que informen acerca de la base jurídica o de
otro tipo de dichas medidas y de la razón por la que han
elegido un enfoque determinado. También se invita a los
Estados Partes a que faciliten detalles sobre la legislación
relativa a medidas especiales de carácter temporal y en
particular acerca de si esa legislación estipula que las medidas
especiales de carácter temporal son obligatorias o voluntarias.
31. Los Estados Partes deberán incluir en sus constituciones o en

su legislación nacional disposiciones que permitan adoptar
medidas especiales de carácter temporal. El Comité recuerda
a los Estados Partes que la legislación, como las leyes generales
que prohíben la discriminación, las leyes sobre la igualdad de
oportunidades o los decretos sobre la igualdad de la mujer,
puede ofrecer orientación respecto del tipo de medidas
especiales de carácter temporal que deben aplicarse para
13
lograr el objetivo o los objetivos propuestos en determinados
ámbitos. Esa orientación también puede figurar en legislación
referente específicamente al empleo o la educación. La
legislación pertinente sobre la prohibición de la discriminación
y las medidas especiales de carácter temporal debe ser
aplicable al sector público y también a las organizaciones o
empresas privadas.
32. El Comité señala a la atención de los Estados Partes el

hecho de que las medidas especiales de carácter temporal
también pueden basarse en decretos, directivas sobre políticas
o directrices administrativas formulados y aprobados por
órganos ejecutivos nacionales, regionales o locales aplicables
al empleo en el sector público y la educación. Esas medidas
especiales de carácter temporal podrán incluir la
administración pública, la actividad política, la educación
privada y el empleo. El Comité señala también a la atención
de los Estados Partes que dichas medidas también podrán ser
negociadas entre los interlocutores sociales del sector del
empleo público o privado, o ser aplicadas de manera
voluntaria por las empresas, organizaciones e instituciones
públicas o privadas, así como por los partidos políticos.
33. El Comité reitera que los planes de acción sobre medidas

especiales de carácter temporal tienen que ser elaborados,
aplicados y evaluados en el contexto nacional concreto y
teniendo en cuenta los antecedentes particulares del
problema que procuran resolver. El Comité recomienda que
los Estados Partes incluyan en sus informes detalles de los
planes de acción que puedan tener como finalidad crear vías
de acceso para la mujer y superar su representación
insuficiente en ámbitos concretos, redistribuir los recursos y el
poder en determinadas áreas y poner en marcha cambios
institucionales para acabar con la discriminación pasada o
presente y acelerar el logro de la igualdad de facto. En los
informes también debe explicarse si esos planes de acción
incluyen consideraciones sobre los posibles efectos colaterales
perjudiciales imprevistos de esas medidas y sobre las posibles
14
fórmulas para proteger a las mujeres de ellos. Los Estados
Partes también deberán describir en sus informes los resultados
de las medidas especiales de carácter temporal y evaluar las
causas de su posible fracaso.
34. En el marco del artículo 3, se invita a los Estados Partes a

que informen sobre las instituciones encargadas de elaborar,
aplicar, supervisar, evaluar y hacer cumplir las medidas
especiales de carácter temporal. Esta responsabilidad podrá
confiarse a instituciones nacionales existentes o previstas,
como los ministerios de asuntos de la mujer, los departamentos
de asuntos de la mujer integrados en ministerios o en las
oficinas presidenciales, los defensores del pueblo, los tribunales
u otras entidades de carácter público o privado que tengan
explícitamente el mandato de elaborar programas concretos,
supervisar su aplicación y evaluar su repercusión y sus
resultados. El Comité recomienda que los Estados Partes velen
para que las mujeres en general, y los grupos de mujeres
afectados en particular, participen en la elaboración,
aplicación y evaluación de dichos programas. Se recomienda
en especial que haya un proceso de colaboración y consulta
con la sociedad civil y con organizaciones no
gubernamentales que representen a distintos grupos de
mujeres.
35. El Comité recuerda y reitera su recomendación general No.

9 sobre datos estadísticos relativos a la situación de la mujer, y
recomienda que los Estados Partes presenten datos
estadísticos desglosados por sexo a fin de medir los progresos
realizados en el logro de la igualdad sustantiva o de facto de
la mujer y la eficacia de las medidas especiales de carácter
temporal.
36. Los Estados Partes deberán informar acerca de los tipos de

medidas especiales de carácter temporal adoptadas en
ámbitos específicos en relación con el artículo o los artículos
pertinentes de la Convención. La información que se presente
respecto de cada artículo deberá incluir referencias a
15
objetivos y fines concretos, plazos, razones de la elección de
medidas determinadas, medios para permitir que las mujeres
se beneficien con esas medidas e instituciones responsables de
supervisar la aplicación de las medidas y los progresos
alcanzados. También se pide a los Estados Partes que indiquen
el número de mujeres a las que se refiere una medida
concreta, el número de las que ganarían acceso y
participarían en un ámbito determinado gracias a una medida
especial de carácter temporal, o los recursos y el poder que
esa medida trata de redistribuir, entre qué número de mujeres
y en qué plazos.
37. El Comité reitera sus recomendaciones generales 5, 8 y 23,

en las que recomendó la aplicación de medidas especiales de
carácter temporal en la educación, la economía, la política y
el empleo, respecto de la actuación de mujeres en la
representación de sus gobiernos a nivel internacional y su
participación en la labor de las organizaciones internacionales
y en la vida política y pública. Los Estados Partes deben
intensificar esos esfuerzos en el contexto nacional,
especialmente en lo referente a todos los aspectos de la
educación a todos los niveles, así como a todos los aspectos y
niveles de la formación, el empleo y la representación en la
vida pública y política. El Comité recuerda que en todos los
casos, pero en particular en el área de la salud, los Estados
Partes deben distinguir claramente en cada esfera qué
medidas son de carácter permanente y cuáles son de
carácter temporal.
38. Se recuerda a los Estados Partes que las medidas

especiales de carácter temporal deberán adoptarse para
acelerar la modificación y la eliminación de prácticas
culturales y actitudes y comportamientos estereotípicos que
discriminan a la mujer o la sitúan en posición de desventaja.
También deberán aplicarse medidas especiales de carácter
temporal en relación con los créditos y préstamos, los deportes,
la cultura y el esparcimiento y la divulgación de conocimientos
jurídicos. Cuando sea necesario, esas medidas deberán estar
16
destinadas a las mujeres que son objeto de discriminación
múltiple, incluidas las mujeres rurales.
39. Aunque quizás no sea posible aplicar medidas especiales

de carácter temporal en relación con todos los artículos de la
Convención, el Comité recomienda que se considere la
posibilidad de adoptarlas en todos los casos en que se plantee
la cuestión de acelerar el acceso a una participación igual,
por un lado, y de acelerar la redistribución del poder y de los
recursos, por el otro, y cuando se pueda demostrar que estas
medidas son necesarias y absolutamente adecuadas en las
circunstancias de que se trate.
Por su parte la Convención de Belém Do Pará fue firmada por el Estado

Mexicano el día 19 de junio de 1998, esta establece que “Los Estados
Partes condenan todas las formas de violencia contra la mujer y convienen
en adoptar, por todos los medios apropiados y sin dilaciones, políticas
orientadas a prevenir, sancionar y erradicar dicha violencia”.
Por su parte la plataforma de acción de la IV Conferencia Mundial de la

Mujer fue celebrada en Beijing, China en el año de 1995, es el instrumento
internacional más relevante para la generación de políticas públicas con
perspectiva de género, esta establece 12 esferas decisivas de especial
preocupación entre la que se encuentra la “Falta de mecanismos
suficientes a todos los niveles para promover el adelanto de la mujer”, esta
señala lo siguiente:
“Los mecanismos nacionales para el adelanto de la mujer son los

organismos centrales de coordinación de políticas de los gobiernos. Su
tarea principal es prestar apoyo en la incorporación de la perspectiva
de la igualdad de géneros en todas las esferas de política y en todos los
niveles de gobierno. Para lograr un funcionamiento eficaz de los
mecanismos nacionales es preciso que:
a) Se los considere en las instancias mas altas de gobierno que sea

posible, y que estén bajo la responsabilidad de un ministro del
gabinete;
17
b) Existan mecanismos o procesos institucionales que agilicen, según
proceda, la planificación descentralizada, la aplicación y la
vigilancia con miras a lograr la participación de las organizaciones
no gubernamentales y organizaciones comunitarias, empezando por
las de base;
c) Se disponga de suficientes recursos presupuestarios y capacidad
profesional;
d) Haya oportunidades para ejercer influencia en la formulación de
todas las políticas gubernamentales.
Al abordar la cuestión de los mecanismos para la promoción del

adelanto de la mujer, los gobiernos y otros agentes deben fomentar la
formulación de políticas activas y visibles para la incorporación de una
perspectiva de género en todas las políticas y programas de modo que,
antes de que se adopten las decisiones, se realice un análisis de sus
posibles efectos para uno y otro sexo.
Objetivo estratégico H.1. Crear o fortalecer mecanismos nacionales y

otros órganos gubernamentales
Medidas que han de adoptar los gobiernos:

a) Velar por que la responsabilidad de las cuestiones relacionadas con
el adelanto de la mujer recaiga en las esferas más altas de gobierno
que sea posible; en muchos casos esta tarea podría estar a cargo
de un ministro del gabinete;
b) Crear, sobre la base de un sólido compromiso político, un
mecanismo nacional, cuando no exista, y fortalecer, según proceda,
los mecanismos nacionales existentes para el adelanto de la mujer
en las instancias mas altas de gobierno que sea posible; el
mecanismo debería tener mandatos y atribuciones claramente
definidos; la disponibilidad de recursos suficientes y la capacidad y
competencia para influir en cuestiones de políticas y formular y
examinar la legislación serían elementos decisivos; entre otras cosas,
debería realizar un análisis de políticas y llevar a cabo funciones de
fomento, comunicación, coordinación y vigilancia de la aplicación;
c) Proporcionar capacitación en el diseño y el análisis de datos según
una perspectiva de género;
18
d) Establecer procedimientos que permitan al mecanismo recopilar
información sobre cuestiones de política, en todas las esferas del
gobierno, en una fase temprana y utilizarla en el proceso de
formulación y examen de políticas dentro del gobierno;
e) Informar periódicamente a los órganos legislativos acerca del
progreso alcanzado, según proceda, en la aplicación de las
medidas encaminadas a incorporar la problemática del género,
teniendo en cuenta la aplicación de la Plataforma de Acción;
f) Alentar y promover la participación activa de la amplia y diversa
gama de agentes institucionales en los sectores público, privado y
voluntario, a fin de trabajar por la igualdad entre la mujer y el
hombre.
Objetivo estratégico H.2. Integrar perspectivas de género en las

legislaciones, políticas, programas y proyectos estatales

a) Velar por que, antes de adoptar decisiones en materia de políticas,
se realice un análisis de sus repercusiones en las mujeres y los
hombres;
b) Revisar periódicamente las políticas, los programas y los proyectos
nacionales, así como su ejecución, evaluando la repercusión de las
políticas de empleo e ingresos a fin de garantizar que las mujeres
sean las beneficiarias directas del desarrollo y que toda su
contribución al desarrollo, tanto remunerada como no remunerada,
se tenga en cuenta en la política y la planificación económicas;
c) Promover estrategias y objetivos nacionales relacionados con la
igualdad entre mujeres y hombres a fin de eliminar los obstáculos al
ejercicio de los derechos de la mujer y erradicar todas las formas de
discriminación contra la mujer;
d) Trabajar con los miembros de los órganos legislativos, según proceda,
a fin de promover la introducción en todas las legislaciones y
políticas de una perspectiva de género;
e) Encomendar a todos los ministerios el mandato de estudiar la política
y los programas desde el punto de vista del género y teniendo en
cuenta la Plataforma de Acción; confiar la responsabilidad del
cumplimiento de ese mandato al nivel más alto posible; establecer o
reforzar una estructura de coordinación interministerial para cumplir
19
ese mandato y vigilar los progresos hechos y mantener el enlace con
los mecanismos pertinentes.
Medidas que han de adoptar los mecanismos nacionales:

a) Facilitar la formulación y aplicación de políticas gubernamentales
sobre la igualdad entre mujeres y hombres, elaborar estrategias y
metodologías adecuadas, y promover la coordinación y la
cooperación dentro del gobierno central a fin de conseguir que una
perspectiva de género se incorpore normalmente en todos los
procesos de formulación de políticas;
b) Promover y establecer relaciones de cooperación con las
dependencias pertinentes del gobierno, los centros de estudio e
investigación sobre la mujer, las instituciones académicas y
educacionales, el sector privado, los medios de difusión, las
organizaciones no gubernamentales, especialmente las
organizaciones de mujeres, y todos los demás agentes de la
sociedad civil;
c) Emprender actividades centradas en la reforma jurídica con relación
a, entre otras cosas, la familia, las condiciones de empleo, la
seguridad social, el impuesto sobre la renta, la igualdad de
oportunidades en la educación, las medidas positivas para
promover el adelanto de la mujer, y la percepción de actitudes y de
una cultura favorables a la igualdad, y también promover una
perspectiva de género en las reformas jurídicas de las políticas y los
programas;
d) Promover una mayor participación de la mujer como agente activa
y beneficiaria en el proceso de desarrollo; lo cual tendría como
resultado mejorar la calidad de la vida para todos;
e) Establecer vínculos directos con órganos nacionales, regionales e
internacionales relacionados con el adelanto de la mujer;
f) Dar capacitación y asesoramiento a los organismos
gubernamentales a fin de que tengan en cuenta en sus políticas y
programas una perspectiva de género.
Objetivo estratégico H.3. Preparar y difundir datos e información

destinados a la planificación y la evaluación desglosados por sexo
20
Medidas que han de adoptar los servicios nacionales, regionales e
internacionales de estadística, así como los órganos gubernamentales y
los organismos de las Naciones Unidas pertinentes, en cooperación con
las organizaciones de investigación y documentación, en sus
respectivas esferas de actuación:
a) Tratar de velar por que se recojan, compilen, analicen y presenten
por sexo y edad estadísticas sobre la persona que reflejen los
problemas y cuestiones relativos al hombre y la mujer en la sociedad;
b) Recoger, compilar, analizar y presentar periódicamente datos
desglosados por edad, sexo, indicadores socioeconómicos y otros
pertinentes, incluido el número de familiares a cargo, para
utilizarlos en la planificación y aplicación de políticas y programas;
c) Asegurar la participación de las organizaciones y centros de estudio
e investigación sobre la mujer en la elaboración y ensayo de
indicadores y métodos de investigación adecuados para mejorar los
análisis de género, así como en la vigilancia y evaluación de las
medidas para alcanzar las metas de la Plataforma de Acción;
d) Designar o nombrar personal para fortalecer los programas de
reunión de estadísticas con una orientación de género y asegurar su
coordinación, supervisión y vinculación a todos los demás campos
estadísticos, y preparar resultados en que se integren las
estadísticas correspondientes a los diversos ámbitos de que se trata;
e) Mejorar la obtención de datos sobre toda la contribución de la mujer
y del hombre a la economía, incluyendo su participación en el
sector no estructurado;
f) Desarrollar un conocimiento más integral de todas las formas de
trabajo y empleo
g) Desarrollar una clasificación internacional de actividades para las
estadísticas sobre el uso del tiempo en que se aprecien las
diferencias entre mujeres y hombres en lo relativo al trabajo
remunerado y no remunerado, y reunir datos desglosados por sexo.
h) Perfeccionar los conceptos y métodos de obtención de datos sobre
la medición de la pobreza entre hombres y mujeres, incluido el
acceso a los recursos;
i) Fortalecer los sistemas de estadísticas vitales e incorporar el
análisis de género en las publicaciones e investigaciones; dar
prioridad a las características propias de cada sexo en la
estructuración de la investigación y en la obtención y el análisis de
21
datos a fin de mejorar la información sobre la morbilidad; y mejorar
la obtención de datos sobre el acceso a los servicios de salud,
incluido el acceso a los servicios completos de salud sexual y
reproductiva, maternidad y planificación de la familia, dando
prioridad especial a las madres adolescentes y al cuidado de los
ancianos;
j) Desarrollar mejores datos desagregados por sexo y edad sobre las
víctimas y los autores de todas las formas de violencia contra la
mujer, como la violencia doméstica, el hostigamiento sexual, la
violación, el incesto y el abuso sexual, y la trata de mujeres y
niñas, así como sobre la violencia por parte de agentes del Estado;
k) Perfeccionar los conceptos y métodos de obtención de datos sobre
la participación de las mujeres y de los hombres con
discapacidades, incluido su acceso a los recursos.

a) Asegurar la preparación periódica de una publicación de
estadísticas sobre género en que se presenten e interpreten datos
pertinentes sobre mujeres y hombres en forma que resulte útil para
una amplia gama de usuarios no técnicos;
b) Velar por que en cada país los productores y usuarios de las
estadísticas revisen periódicamente la utilidad del sistema oficial de
estadísticas y el grado en que mide las cuestiones de género, y
elaborar un plan de las mejoras necesarias, cuando proceda;
c) Desarrollar y estimular el desarrollo de estudios cuantitativos y
cualitativos por parte de las organizaciones de investigación, los
sindicatos, los empleadores, el sector privado y las organizaciones no
gubernamentales, sobre la distribución del poder y la influencia en la
sociedad, en que se indique el número de mujeres y de hombres en
cargos superiores, tanto en el sector público como en el privado;
d) Utilizar, en la formulación de políticas y en la ejecución de
programas y proyectos, datos que reflejen mejor las cuestiones de
En septiembre de 2015 se aprueban los 17 Objetivos de Desarrollo

Sostenible (ODS), los cuales aprovechan el éxito de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio, son de aplicación universal y en los próximos 15 años
los países intensificarán los esfuerzos para poner fin a la pobreza en todas
22
sus formas, reducir la desigualdad y luchar contra el cambio climático
garantizando al mismo tiempo, que nadie se quede atrás. Éstos entran en
vigor oficialmente el 1 de enero de 2016. A pesar de que los ODS no son
jurídicamente obligatorios, se espera que los gobiernos los adopten como
propios y establezcan marcos nacionales para el logro de los 17 objetivos8.
El objetivo 5 establece “lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a

todas las mujeres y las niñas”, las metas a lograr en este objetivo son:
Poner fin a todas las formas de discriminación contra todas las

mujeres y las niñas en todo el mundo
Eliminar todas las formas de violencia contra todas las mujeres y las
niñas en los ámbitos público y privado, incluidas la trata y la
explotación sexual y otros tipos de explotación
Eliminar todas las prácticas nocivas, como el matrimonio infantil,
precoz y forzado y la mutilación genital femenina
Reconocer y valorar los cuidados no remunerados y el trabajo
doméstico no remunerado mediante la prestación de servicios
públicos, la provisión de infraestructuras y la formulación de políticas
de protección social, así como mediante la promoción de la
responsabilidad compartida en el hogar y la familia, según proceda
en cada país
Velar por la participación plena y efectiva de las mujeres y la
igualdad de oportunidades de liderazgo a todos los niveles de la
adopción de decisiones en la vida política, económica y pública
Garantizar el acceso universal a la salud sexual y reproductiva y los
derechos reproductivos, de conformidad con el Programa de
Acción de la Conferencia Internacional sobre la Población y el
Desarrollo, la Plataforma de Acción de Beijing y los documentos
finales de sus conferencias de examen
Emprender reformas que otorguen a las mujeres el derecho a los
recursos económicos en condiciones de igualdad, así como el
acceso a la propiedad y al control de las tierras y otros bienes, los
servicios financieros, la herencia y los recursos naturales, de
conformidad con las leyes nacionales
8
http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/la-agenda-de-desarrollo-sostenible/ (Consulta: 15 de agosto de 2016)
23
Mejorar el uso de la tecnología instrumental, en particular la
tecnología de la información y las comunicaciones, para promover
el empoderamiento de la mujer
Aprobar y fortalecer políticas acertadas y leyes aplicables para
promover la igualdad entre los géneros y el empoderamiento de las
mujeres y las niñas a todos los niveles
Además de la reforma constitucional del 10 de junio de 2011, la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos señala en el artículo
4º que “El var n y la mujer son iguales ante la ley”. Resultado del
reconocimiento de la discriminación hacia las mujeres surgió la necesidad
de añadir esta frase. Asimismo, el artículo 26, apartado A considera que el
Estado organizará un sistema de planeación democrática del desarrollo
nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al
crecimiento de la economía para la independencia y democratización
política, social y cultural de la Nación.
A nivel local, la Constitución Política del Estado de Zacatecas enfatiza la

igualdad de las mujeres y los hombres en el artículo 22 elevando a rango
constitucional la Equidad entre los Géneros para alcanzar el desarrollo y
añade que “deben gozar de las mismas oportunidades para el
desenvolvimiento de sus facultades físicas e intelectuales, así como de las
mismas seguridades para la preservación de su vida, integridad física y
moral, y su patrimonio.”
El estado de Zacatecas tiene una Ley para la Igualdad entre Mujeres y

Hombres que establece:
“ RTÍCULO 2.- La presente Ley tiene por objeto regular y garantizar el

derecho a la igualdad de trato y oportunidades entre mujeres y hombres,
para eliminar la discriminación de la mujer, cualquiera que sea su
circunstancia o condición, tanto en el ámbito público como en el privado,
a través de:
El establecimiento de políticas públicas que contengan acciones
afirmativas y a favor de las mujeres;
La implementación de mecanismos interinstitucionales que definan
las facultades y obligaciones de las autoridades competentes en el
Estado en el cumplimiento de esta Ley, y
24
La promoción del empoderamiento de las mujeres, en todos los
ámbitos de la vida, particularmente en las esferas política, social,
laboral, civil, econ mica y cultural.”
“Artículo 16.- Corresponde al Ejecutivo del Estado:

V. Implementar, fortalecer, mejorar y evaluar el Modelo de Equidad.”
“Artículo 17.- De conformidad con lo dispuesto en la presente Ley y las

leyes aplicables de la materia, corresponde a los Municipios:
V. Implementar y evaluar el Modelo de Equidad a que se refiere el artículo
32 de esta Ley.”
“Artículo 19.- Son instrumentos de la Política de Igualdad, los siguientes:

III. El Modelo de Equidad de Género del Estado”
“ rtículo 26.- El Sistema tiene los siguientes objetivos:

III. Evaluar las políticas públicas implementadas a través del Programa, así
como el Modelo de Equidad”
“Artículo 32.- El Modelo de Equidad, es el mecanismo institucional que se

fundamenta en un sistema de gestión que contempla la planeación, la
ejecución, la verificación y la mejora continua de cada uno de los
requisitos que lo integran para la implementación de políticas públicas con
perspectiva de género, así como su transversalización en la administración
pública estatal y municipal. Son principios rectores los siguientes:
I. Planear el sistema de gestión con perspectiva de género;
II. Definir y establecer políticas públicas con perspectiva de género;
III. Certificación por parte de una instancia externa a la
administración pública que valide sus conocimientos con
perspectiva de género;
IV. Evaluar de forma permanente su aplicación para mejorar de
manera continua los resultados alcanzados;
V. Asegurar la implementación del Modelo de Equidad en el ámbito
estatal y municipal y en su caso realizar el recorte o disminución
de las asignaciones presupuestales de aquellos entes públicos
que hayan recibido recursos para tal efecto y no acrediten la
certificación, y
VI. Recertificarse al menos cada tres años.
25
“Artículo 51.- La Secretaría de las Mujeres, con base en lo mandatado en la
presente Ley y sus mecanismos de coordinación, llevará a cabo el
seguimiento, evaluación y monitoreo de la igualdad sustantiva entre
mujeres y hombres en el Estado. Para el caso específico de las entidades
públicas, lo hará a través de la implementación del Modelo de Equidad.”
En concordancia al Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, el Plan Estatal

de Desarrollo 2017-2021 trae como Enfoque Transversal la Perspectiva de
Género; además dentro del eje rector 2. Seguridad Humana se considera
la línea estratégica 2.7 Igualdad Sustantiva entre Mujeres y Hombres,
teniendo como objetivo específico: Institucionalizar la transversalidad de
género en las políticas públicas del Gobierno, con la siguiente línea de
acción: 2.7.1 Institucionalizar la perspectiva de género en la Administración
Pública Estatal y Municipal.
Así el Modelo de Igualdad de Género con Enfoque de Derechos Humanos

y Perspectiva de Género dará cumplimiento a la normatividad
internacional, nacional y estatal que establece la implementación de
políticas públicas para el logro de la Igualdad entre los Géneros.
26
Estadística
Población
El estado de Zacatecas tiene una población de 1’490,668 personas, según
el Censo de Población y Vivienda 2010, de los cuales 763,771 (51.24%) son
mujeres y 726,897 (48.76%) son hombres. Cabe mencionar que la población
total de Fresnillo, Guadalupe y Zacatecas conforman el 34.3% del total de
la población.
En Zacatecas hay 105 mujeres por cada 100 hombres, solo 5 municipios de
58 tienen mayor número de hombres que de mujeres (Tabla 1).
Tabla 1. Municipios de Zacatecas con mayor número de hombres

Municipio Relación Hombres-Mujeres
Melchor Ocampo 113.3
Mazapil 110.01
El Salvador 103.45
Florencia de Benito Juárez 103.25
Concepción del Oro 101.46
Los 5 municipios con mayor número de mujeres son Susticacán, Apulco,

Nochistlán de Mejía, Mezquital del Oro y Moyahua de Estrada (Tabla 2).
Tabla 2. Los 5 municipios de Zacatecas con el mayor número de mujeres

Municipio Índice de Femineidad
Susticacán 112.15
Apulco 111.7
Nochistlán de Mejía 110.95
Mezquital del Oro 110.7
Moyahua de Estrada 110.51
El 59% de las mujeres y la misma cifra en el caso de los hombres, es

población urbana. En ambos casos el porcentaje está debajo de la media
nacional que es de 77.1% y 76.5%, respectivamente (Tabla 3). Las ciudades
más pobladas son Zacatecas, Guadalupe, Fresnillo, Jerez y Río Grande,
que representan el 30% de la población total del estado y es donde se
concentra gran parte de la población urbana.
27
Tabla 3. Población Urbano-Rural
Concepto Mujeres Hombres
Población 51.2% 48.8%
Población Urbana 59.9% 59%
Población Rural 40.1% 41%
El 0.37% de la población Zacatecana habla lengua indígena, 0.41% del

total de hombres y 0.33% del total de mujeres que representa 1,463 mujeres
(Tabla 4)
Tabla 4. Municipios de Zacatecas con porcentajes que superan el

promedio estatal de población femenina que habla una lengua indígena
Municipio Porcentaje del total de mujeres en
el municipio que habla una lengua
indígena
Valparaíso 2.35%
Tlaltenango de Sánchez Román 1.30%
Pánuco 0.97%
Enrique Estrada 0.92%
Fresnillo 0.60%
Trinidad García de la Cadena 0.41%
Mezquital del Oro 0.39%
El estado es uno de seis con mayor porcentaje de mujeres de 60 años y

más, 10.3%; solamente el Distrito Federal, Oaxaca, Veracruz, Morelos, y
Michoacán superan ese porcentaje, en el caso de los varones también
representa un 10.3% igual que el Distrito Federal y únicamente superada
por el estado de Oaxaca. En la Tabla 5 podemos observar los 10 municipios
con mayor porcentaje de mujeres de 60 años y más.
28
En Zacatecas el número de hogares es de 372,662 de los cuales el 21.1%
son encabezados por mujeres cifra que esta por abajo del promedio del
país que es de 24.6%, sin embargo 11 municipios del estado superan el
promedio nacional (Tabla 6).
Tabla 5. Los 10 municipios de Zacatecas con

mayor porcentaje de mujeres de 60 años y más
Municipio Porcentaje de población
Atolinga 23.2
El Plateado de Joaquín Amaro 28.1
El Salvador 18.5
Huanusco 19.7
Momax 18.5
Monte Escobedo 20.1
Susticacán 20
Tepetongo 22.2
Trinidad García de la Cadena 18.6
Tabla 6. Municipios de Zacatecas que superan el promedio nacional de

hogares con jefatura femenina
Municipio Porcentaje de hogares con
jefatura femenina
Apozol 25.8
Huanusco 25.8
Jalpa 24.8
Jerez 25.1
Juchipila 27.2
Momax 26.1
Moyahua de Estrada 25
Nochistlán de Mejía 26.4
Tabasco 24.7
Tepechitlán 25.1
Zacatecas 27.1
29
Zacatecas es uno de los estados con menor tasa de crecimiento total
poblacional que es de 0.90, cifra que está por debajo de la media
nacional de 1.40. El flujo migratorio sigue siendo negativo para nuestro
estado, aunque menor que en décadas pasadas. Se estima que la mitad
de los zacatecanos vive fuera del estado. En Estados Unidos radican entre
800 mil y 1’000,000 de personas. La mayoría reside en Chicago, Denver,
Dallas, Houston, Los Ángeles y Phoenix.
Según cifras del INEGI el saldo neto migratorio en el estado de 2000 a 2010
permanece negativo. Así, podemos observar que del total de la población
migrante internacional entre junio de 2005 y junio de 2010, predomina la
migración masculina con un 78.9% aun cuando se ha incrementado la
femenina debido a que representa una quinta parte de esta población
(Tabla 7).
Tabla 7. Población migrante internacional expulsora según

porcentaje y sexo
Entidad Total Hombres % Mujeres %
federativa
Estados 1112273 832441 74.8 279832 25.2
Unidos
Mexicanos
Zacatecas 31205 24615 78.9 6590 21.1
Salud Sexual y Reproductiva

La tasa global de fecundidad (hijas/os por mujer de 15 a 49 años) es de
2.7 9 , 0.3 arriba del promedio del país. La tasa de fecundidad de las
adolescentes de 15 a 19 años es de 56.69, es decir es el número de hijos
nacidos vivos por cada 1000 mujeres de 15 a 19 años de edad en un
determinado año, casi igual al promedio nacional.
Según el INEGI, el porcentaje de la población femenina de 12 a 19 años

que tiene al menos un hijo nacido vivo es de 8% para el estado de
Zacatecas, siendo los municipios de Trancoso, Pánuco, Mazapil, Luis Moya
9
CONAPO. INEGI. COLMEX. Consejo Nacional de Población. Instituto Nacional de Estadística y Geografía. Colegio de
México. CONAPO. México demográfico. Breviario 1980-1981. Proyecciones de la población de México, 2005-2030.
(Consulta: 29 de mayo de 2016).
30
y Cañitas de Felipe Pescador los que presentan el mayor porcentaje (Tabla
8) y los municipios con menor porcentaje son Trinidad García de la Cadena
2.7, Susticacán 3.5, Atolinga 3.6, Momax 4.3, Tepetongo 4.3 y Nochistlán de
Mejía 4.5.
Tabla 8. Los 10 municipios del estado de Zacatecas con mayor porcentaje

de población femenina de 12 a 19 años de edad que tiene al menos un
hijo nacido vivo
Municipio Porcentaje de población
Trancoso 12.1
Pánuco 11.9
Mazapil 11.6
Luis Moya 11
Cañitas de Felipe Pescador 10.9
Vetagrande 10.7
Villa Hidalgo 9.8
Jiménez del Teúl 9.5
Ojocaliente 9.4
En materia de planificación familiar, según el CONAPO el porcentaje de

mujeres en edad fértil unidas que usaron métodos anticonceptivos en 2009
fue de 70.2 %, cifra por debajo de la media nacional que es de 72.5%. Por
otro lado, el porcentaje de mujeres en edad fértil unidas con demanda
insatisfecha de métodos anticonceptivos es de 8.2% mientras que a nivel
nacional es de 9.8%.
Muerte materna
"La mortalidad materna representa un grave problema de salud

pública, sus causas son evitables y es la máxima expresión de injusticia social,
ya que es en los países de menor desarrollo económico donde existen las
cifras más altas de muertes maternas y son las mujeres pobres las que tienen
mayor riesgo de morir por embarazo, parto o puerperio”.10
10
“La mortalidad materna. Problema de salud en México”. Revista electrónica “Sobre población y sociedad”. Unidad
Académica de Ciencias Sociales de la UAZ. http://sociales.reduaz.mx/
31
Del 1990 a 2014, la Razón de Mortalidad Materna (RMM) se ha reducido un
56.1% en el País, al pasar de 88.7 muertes por cada 100 mil nacidos vivos a
38.9 mientras que para el Estado de Zacatecas el porcentaje de avance
en la disminución de la RMM ha sido del 40% dato muy por debajo de la
media nacional, sin embargo la RMM nacional está por arriba de la RMM
del estado que es de 32.511(Gráfica 1), por ello el estado mexicano estuvo
lejos de lograr su meta establecida para el año 2015, que era de 22.312. Es
importante mencionar que la tasa de la RMM estatal no ha ido
permanentemente a la baja como se presenta a nivel nacional, la
consistencia de los datos estatales se puede considerar en que desde el
2002 a 2014 un año baja y el otro sube, quizá la política estatal
implementada no es lo suficientemente efectiva para establecer metas
anuales que permitan la disminución de la RMM.
Gráfica 1. Evolución de la RMM en el Estado de Zacatecas en

comparación del dato Nacional, 2002-2014
Nacional Zacatecas
70
60
50
40
30
20
10
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Nacional 56.1 56.5 53.5 54 50.9 48.1 49.2 53.3 44.1 43 42.3 38.2 38.9
Zacatecas 48.1 66.6 27.3 24.6 43.5 31.2 37.5 53.2 38.1 39.1 32 44.2 32.5
11
Indicadores 2014 Mortalidad Materna en México, Observatorio de Mortalidad Materna en México, 2016
12
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en México. Informe de avances 2010.
http://www.undp.org.mx/spip.php?page=publicacion&id_article=2059, página 23
32
No obstante, en Zacatecas se tiene que los partos han sido con mayor
frecuencia atendidos por personal capacitado al pasar del 68.3% en el
año de 1990 a 99.4% en el 2014.
Durante el año 2014 hubo 10 defunciones maternas en el estado de

Zacatecas de las cuales el 90% de ellas tenían un trabajo no remunerado,
eran amas de casa y el 10% no fue especificada su ocupación. Así mismo
se tiene que el 10% de ellas no tenía escolaridad, el 30% tenía al menos un
año de primaria, 30% curso al menos un año de secundaria, 10% cursó al
menos un año de bachillerato o preparatoria y el 20% restante había
concluido sus estudios profesionales o posgrado.
El 10% de las defunciones maternas reportadas en 2014 no tenía una

institución de afiliación en salud, el 20% estaban afiliadas al IMSS, ISSSTE,
Pemex, SEDENA o SEMAR; 60% estaban afiliadas al Seguro Popular y un 10%
al IMSS Oportunidades. El 80% había recibido atención médica. Una de
cada dos muertes maternas, es decir el 50%, ocurrieron en las instituciones
correspondientes a la Secretaría de Salud, 30% en el IMSS, 10% en una
unidad médica privada y el 10% en otro lugar.
Las principales causas de muerte materna reportadas en 2014 en el estado

de Zacatecas fueron: 20% aborto, 20% enfermedades hipertensivas del
embarazo, 20% hemorragia del embarazo, parto y puerperio, 10% otras
complicaciones principalmente puerperales y 30% causas obstétricas
indirectas.
Según la página oficial del Observatorio de Mortalidad Materna en México

muestra durante el año 2015 se reportaron 10 muertes maternas en el
estado y del 1 de enero al 8 de agosto de 2016 se han reportado 4 muertes
maternas en el estado. En 2015 Zacatecas era el octavo estado con menor
número de muertes maternas y al 22 de agosto de 2016 es el quinto
(Gráfica 2).
Zacatecas rebasa el 100% de nacimientos atendidos por personal

calificado, ocupando la cuarta posición entre las entidades del país sobre
la meta establecida a nivel nacional para el año 2012 que es de 92%; y en
la Consulta Prenatal el promedio es mayor de 5 rebasando así el nacional.
33
Gráfica 2. Mapa nacional de muertes maternas por entidad federativa
acumuladas a la semana 33 y ocurridas en la semana 33
Salud
Según el censo de población y vivienda 2010, la esperanza de vida de las
mujeres es de 78.3 y 73.9 para los hombres, ambas por arriba del nacional
que es de 77.9 y 73.2, respectivamente.
De acuerdo a los datos publicados por el INEGI, en el año 2008, que es el

año más reciente de información, la incidencia de fiebre tifoidea en las
mujeres es mayor que en los hombres representando así 79.90 en el caso
de los hombres y 187.64 en las mujeres. Lo mismo sucede en la incidencia
de hipertensión, pues las mujeres tienen un valor de 949.03 y los hombres
656.81.
34
La tasa de mortalidad por enfermedades diarreicas agudas (EDAS) en las
mujeres es de 3.93 dato menor al de los hombres que es de 4.04, sin
embargo, cuando se analizan los datos en menores de 5 años tenemos
que la mortalidad por EDAS en niñas es mayor que en los niños debido a
que la tasa es de 14.14 para ellas y 6 para ellos.
La tasa de mortalidad por enfermedades respiratorias en niños menores de

5 años es de 34.49 dato mayor al de las niñas que es de 12.57.
Por su parte, la tasa de mortalidad por diabetes mellitus prevalece en las

mujeres, en el caso de los hombres es de 68.23 y en mujeres es de 71.10.
La tasa de mortalidad por enfermedad isquémica del corazón en hombres

es de 65.69, dato mayor que el de las mujeres que es de 48.24.
La tasa de mortalidad por enfermedad pulmonar obstructiva crónica es

mayor en los hombres que en las mujeres, 40.25 y 29.31 respectivamente.
Lo mismo sucede con la tasa de mortalidad por enfermedades
respiratorias que es de 19 en los hombres y 14.44 en las mujeres.
En cuanto a la tasa de mortalidad por tuberculosis tenemos que es de 1.05

en hombres y 0.42 en mujeres.
La tasa de mortalidad por cáncer de mama en mujeres es de 21.653

mientras que en los hombres es de 0.407. La tasa de mortalidad femenina
por cáncer de cuello uterino es de 12.57 y la tasa de mortalidad masculina
por cáncer de próstata es de 28.05.
Educación
El promedio de escolaridad de la población femenina es de 8.03 años y de
la masculina es de 7.76, lo cual coloca al estado por abajo de la media
nacional (Gráfica 3). Si bien en 10 años, del 2000 al 2010, el nivel de
instrucción de las mujeres ha ido en aumento incluso superando el de los
hombres, ya que en el año 2000 los hombres tenían mayor promedio
escolar, en 2005 se igualó en ambos sexos y en el 2010 las mujeres
superaron a los hombres. Los municipios con el menor promedio escolar en
las mujeres son el Plateado de Joaquín Amaro, Atolinga, Mezquital del Oro,
Tepetongo y el Salvador (Tabla 9) y los municipios con mayor promedio
35
escolar son Zacatecas, Guadalupe, Concepción del Oro, Morelos y
Fresnillo (Tabla 10).
Gráfica 3. Nivel de escolaridad a nivel nacional y

el estado de zacatecas 2000-2010
10
0
2000 2005 2010
Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
Nacional 7.5 7.7 7.2 8.1 8.4 7.9 8.63 8.79 8.48
Zacatecas 6.5 6.5 6.4 7.2 7.2 7.2 7.9 7.76 8.03
La tasa de asistencia escolar por cada 100 niñas y niños de 6 a 15 años de

edad es 93.9 para las mujeres y 92.7 para los hombres, cabe mencionar
que el dato de las mujeres es mayor que la media nacional mientras que
para los hombres es menor.
Tabla 9. Los cinco municipios de Zacatecas

con menor promedio escolar en las mujeres
Municipio Promedio Escolar de las mujeres
Atolinga 5.84
Tepetongo 5.86
El Salvador 5.98
36
El rezago educativo en Zacatecas rebasa la media nacional que es de
42.9 en las mujeres y 40.4% en los hombres. Además se tiene mayor rezago
en hombres que en mujeres, pues a nivel estatal ellos tienen un 51.83% y
ellas 45.79%.
Tabla 10. Los cinco municipios de Zacatecas

con mayor promedio escolar en las mujeres
Municipio Promedio Escolar de las mujeres
Zacatecas 10.49
Guadalupe 10.27
Concepción del Oro 8.27
Morelos 8.25
Fresnillo 8.13
El analfabetismo se encuentra presente en el 5.8% de las mujeres de 15

años y más y en el 5.3% de los hombres en el mismo rango de edad. Los
municipios que presentan mayor analfabetismo en las mujeres son: El
Salvador, Melchor Ocampo, Pinos, Jiménez del Téul y Mazapil (Tabla 11).
Tabla 11. Los diez municipios de Zacatecas

con mayor analfabetismo en las mujeres
Municipio % de mujeres de 15 años y más en

condición analfabeta
El Salvador 19.3
Melchor Ocampo 12
Pinos 11.4
Jiménez del Teúl 11.3
Mazapil 11
El Pateado de Joaquín Amaro 10.7
Villa Hidalgo 10.7
Atolinga 9.2
37
Empleo y economía
De acuerdo a los resultados de la Encuesta Nacional de Ocupación y
Empleo (ENOE) para el segundo trimestre de 2016 se puede observar que
el 35.5% de la Población Económicamente Activa (PEA) estaba constituida
por mujeres de 15 años y más y el 64.5% de hombres del mismo rango de
edad y el 96.7% de las mujeres y el 97.2% de los hombres estaban
formalmente ocupadas. Sobre su posición de ocupación el 59.9% de las
mujeres eran trabajadoras subordinadas y remuneradas y en la misma
situación se encontraban el 63.7% de los hombres; el 2.3% son empleadoras
y el 6.7% son empleadores, el 23.2% de los hombres y 25.1% de las mujeres
son trabajadoras por cuenta propia, el 6.4% de los hombres y el 12.7% de
las mujeres son trabajadoras no remuneradas.
El 7.44% de las mujeres se ocupa en el sector de producción primario

(agricultura, ganadería, minería-como producto que se obtiene
directamente de la naturaleza); 12.40% en el secundario (industria, energía,
minería-como materia prima en productos terminados) pero de estas
mujeres el 93.7% trabaja en la industria manufacturera, es en el sector
terciario (comercio, restaurantes, servicios de alojamiento, servicios
sociales) donde se emplea la gran mayoría de las mujeres pues representa
el 79.88%.
En el caso de los hombres, la PEA ocupada en el sector primario es de

31.86%, cuatro veces más que las mujeres; en el secundario es de 27.48%
dos veces mayor al porcentaje de las mujeres; y en el terciario las mujeres
duplican el porcentaje de los hombres que es de 39.88%.
En la Gráfica 4 podemos observar que el mayor número de mujeres de la

PEA ocupada recibe más de uno y hasta dos salarios mínimos, le siguen las
mujeres que ganan hasta un salario mínimo y posteriormente aquellas que
no reciben ingreso por su trabajo. En el caso de los hombres vemos que
reciben mayor remuneración que las mujeres, pues el mayor número de
hombres de la PEA ocupada recibe por su trabajo más de uno y hasta dos
salarios mínimos, después quienes ganan más de dos hasta tres salarios
mínimos y en seguida, los que reciben hasta un salario mínimo.
38
Gráfica 4. Nivel de ingresos por sexo en Zacatecas
ENOE segundo trimestre del año 2016,
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Más de 1 Más de 2 Más de 3
Hasta un Más de 5 No
hasta 2 hasta 3 hasta 5 No recibe
salario salarios especifica
salarios salarios salarios ingresos 8
mínimo mínimos do
mínimos mínimos mínimos
Hombres 13% 26% 17% 8% 5% 7% 24%
Mujeres 21% 26% 8% 8% 5% 13% 19%
En cuanto a las mujeres que no forman parte de la PEA, los datos señalan
que más de tres cuartas partes de las mujeres se dedican a los quehaceres
domésticos y el 15% son estudiantes; en cambio, solo el 12% de los hombres
se dedican a los quehaceres domésticos y el 33% se dedica a estudiar;
cabe señalar que el 38% de los hombres señala realizar otras actividades
no económicamente activas.
Tabla 12. Tipo de actividad no económicamente activa por sexo,

segundo trimestre del año 2016
Sexo Población no Tipo de actividad no económica
económicamente
activa
Estudiantes Quehaceres Pensionados y Incapacitados Otros no
domésticos jubilados permanentes activos2
Hombres 131,125 33% 12% 14% 3% 38%

Mujeres 365,435 15% 78% 3% 1% 4%
Debido a que Zacatecas es un estado históricamente migratorio, no

debemos dejar de lado que la feminización de la pobreza y la migración,
son dos de los efectos de las políticas económicas de la globalización.
Durante el “Congreso Internacional sobre Derechos Humanos de las
Mujeres Migrantes: cciones para su protecci n”, las delegadas de UNIFEM
indicaron que la feminización de la pobreza y la migración son dos de los
efectos de las políticas económicas de la globalización.
39
Según la información de la entidad internacional, frente a la pobreza, la
exclusión, la falta de opciones y la violencia, las mujeres deben sortear una
serie de dificultades para tomar la opción de migrar y así mejorar sus
condiciones de vida y de sus familias. Por ello, la demografía de las
migraciones se está modificando a favor de una mayor participación
femenina. Si bien las mujeres han participado históricamente de los
movimientos migratorios, en el pasado estos guardaban una relación más
directa con la reunión familiar, o dependían de un migrante varón; hoy en
día se trasladan como migrantes primarias por derecho propio13 esperando
mejorar su economía y la de los suyos.
Cargos públicos y privados

La entidad tiene 58 municipios que representan el 2.38% de los municipios
del país, en la elección 2016 gracias a la reforma electoral que establece
la paridad horizontal y vertical en la administración municipal, se cuenta
con 16 presidencias municipales encabezadas por una mujer; lo cual,
representa el 27.58% del total de Presidencias Municipales en el Estado. El
72.41% tienen a una mujer titular en la Sindicatura, lo que representa un
total de 42 municipios.
En la elección 2010 el 98.27% de los municipios estuvieron encabezados por

una mujer titular de la Sindicatura y solamente el municipio de Monte
Escobedo (1.7%) tuvo una mujer como Presidenta.
De la conformación de los 58 Ayuntamientos, en el año 2004, sólo dos

mujeres (3.4%) fungieron como Presidentas Municipales, y en los años 2007
y 2010 tres (5.2%) presidentas municipales, respectivamente.
Así mismo, 16 de las 30 diputaciones locales que conforman la LXII

legislatura del Estado que inició en septiembre del año 2016, son ocupadas
por mujeres, representando así el 53.33%.
En 2010 de las 30 diputaciones locales 11 son fueron ocupadas por

mujeres, representando así el 36.66% del congreso local, 6 de ellas por el
principio de mayoría relativa electas en distritos uninominales y 5 de las
13
Feminización de la pobreza y la migración en el contexto de la globalización. Revista electrónica “Sobre población y
sociedad”. Unidad Académica de Ciencias Sociales de la UAZ. http://sociales.reduaz.mx/
40
diputadas por representación proporcional en una sola circunscripción
electoral.
En el año 2004, de un total de 30 diputaciones que conforma la Cámara

de Diputados, 11 (36.7%) mujeres fungieron como legisladoras; en el año
2007 fueron sólo seis diputadas (20%), y en la elección de 2010, nueve
diputadas (30%) alcanzaron representación en la cámara.
Respecto a las regidurías, en 2004, 311 mujeres fungieron como regidoras

por los principios de mayoría relativa y representación proporcional; en
2007, 320 mujeres fueron representantes populares, en los comicios de
2010, 322 mujeres, en 2013 fueron 245 representando el 44.8% casi el mismo
que en 2010 que fue de 44.7% y en los comicios de 2016 representaran el
47%. En los mismos años, las sindicaturas tuvieron una representación de
mujeres de cuatro en 2004, cuatro en 2007 y 39 como resultado de los
comicios de 2010, en 2013 fueron 57 y en el año de 2016 serán 42 de 58
debido a la alternancia que entre la titularidad de la Presidencia Municipal
y la Sindicatura.
Es necesario comentar que durante el periodo gubernamental 2004-2010,

estuvo al frente del poder ejecutivo, la única mujer en la historia política de
la entidad.
En cuanto a las diputaciones federales durante el periodo 2009-2012, los 4

distritos fueron ganados por hombres, en las elecciones 2012 y 2015, 2 de 4
distritos fueron ganados por mujeres.
Desarrollo humano
De acuerdo al documento Índice de Desarrollo Humano en México:
cambios metodológicos e información para las entidades federativas 2012,
del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Zacatecas
ocupa el lugar 27 para el año 2010 con un Índice de Desarrollo Humano
(IDH) de 0.7057, donde hay una variación de posición relativa de -2 entre
2008 y 2010. De acuerdo con la medición tradicional del IDH Zacatecas ha
tenido crecimiento de 2000 a 2010, sin embargo en todos los años se ha
estado por debajo de la media nacional.
En lo que respecta al Índice de Desarrollo Relativo al Género (IDG) para el

2006, de acuerdo al documento Informe sobre Desarrollo Humano México
41
2011, Zacatecas ocupa la posición 26 del contexto nacional con un valor
de 0.7822, pero al incorporar la no violencia contra las mujeres avanza al
22 entre el conjunto de las entidades del país.
Por su parte, Zacatecas tiene un Índice de potenciación de género (IPG)

2006 de 0.6065 que lo ubica en el lugar número 11, avanzando una
posición con respecto al año 2004.
Violencia de género
Ámbito Privado
De acuerdo a los resultados de la Encuesta Nacional sobre la Dinámica de

las Relaciones en los Hogares 2011 en el Estado de Zacatecas, casi 9 de
cada 10 mujeres unidas o casadas han vivido violencia psicológica por
parte de su pareja.
Gráfica 5. Porcentaje de mujeres casadas o unidas violentadas por

su pareja a lo largo de la relación, por tipo de violencia.
100.0%
90.0%
80.0%
70.0%
60.0%
50.0%
40.0%
30.0%
20.0%
10.0%
0.0%
Total c/i Emocional Económica Física Sexual
Nacional 44.9% 89.2% 56.4% 25.8% 11.7%
Zacatecas 47.5% 88.3% 60.0% 29.9% 14.5%
El documento Panorama de la Violencia Contra las Mujeres en Zacatecas

(2013) 14 , cuya fuente principal es la ENDIREH 2011, muestra una
investigación en el ámbito privado investigando a las mujeres casadas o
unidas de 15 y más años, que sufrieron violencia por parte de su pareja a lo
14
Este documento fue elaborado por el INEGI como parte de los resultados de la ENDIREH 2011 y es publicado por dicha
institución en conjunto con la Secretaría de las Mujeres Zacatecanas.
42
largo de su relación, así como en los 12 meses previos a la entrevista. Al
referir la violencia a lo largo de su relación, se observa que de cada 100
mujeres, 48 dicen haber vivido eventos violentos por parte de su pareja;
esta proporción es superior al promedio nacional, que se ubica en 45 de
cada 100 agredidas por su pareja.
El número de mujeres agredidas por su esposo o pareja disminuye cuando

los eventos violentos son referidos al último año de su relación: 35.6% de las
zacatecanas manifiestan haber padecido al menos un incidente de
violencia durante los últimos 12 meses previos a la entrevista de la ENDIREH
2011 porcentaje mayor al nacional que es de 33.6%, es decir aun y cuando
disminuye el porcentaje sigue reportando índices mayores al promedio
nacional. En la entidad, la forma más común de violencia experimentada
por las mujeres a lo largo de su relación, es la emocional, el 88.3% de las
mujeres padece violencia de pareja. Cabe mencionar que este tipo de
violencia es el único con un valor inferior al registrado en el nivel nacional,
con una diferencia de casi un punto porcentual.
En la entidad, 88.9% de las mujeres que padecen violencia se casaron o

unieron en consenso con su pareja, 9.2 lo hizo porque estaba embarazada
y 1.9% por otro motivo. Al confrontar estos datos con los registrados por las
mujeres casadas o unidas que no son víctimas de violencia por parte de su
pareja, se tiene que cuando la mujer decide en común acuerdo con su
pareja formar una familia, es mayor la proporción de mujeres quienes no
sufren violencia respecto a las que sí la padecen, con una diferencia de
6.8 puntos porcentuales; por el contrario, cuando se unieron porque ella
estaba embarazada, la cifra de las violentadas es mayor en 5.4 puntos a
las que no sufren violencia; esto puede indicar el hecho de que la pareja
se vea obligada a unirse, y ser un factor tendiente a originar violencia de
cualquier tipo.
El porcentaje de mujeres casadas o unidas que enfrentaron violencia y

que, como consecuencia de ello, han recurrido a recibir atención médica
o psicológica en el último año antes de la entrevista, en el estado de
Zacatecas es de 5.0, prácticamente igual al nivel nacional, que es de 5.1.
En Zacatecas, 18.2% de las mujeres casadas o unidas a lo largo de su
relación han padecido episodios de graves consecuencias por parte de su
pareja; dicha cifra, en comparación con la del país (16.2%) muestra una
43
diferencia de dos puntos porcentuales. Asimismo, al considerar a las
mujeres que han sufrido violencia extrema en los últimos 12 meses, se
observa una variación, pues la cifra estatal disminuye a 15.6% que, com-
parada con la del país, es superior, pues a nivel nacional 14.7% de las
mujeres casadas o unidas han padecido violencia extrema.
De cada 100 mujeres casadas o unidas violentadas por su pareja en el

estado de Zacatecas, 90 no pidieron ayuda ni denunciaron. De las mujeres
que denunciaron el 62.1% acudieron al DIF, al Instituto de la Mujer u otra
autoridad, en tanto que 64.9% fueron al ministerio público, presidencia
municipal o policía. Si se compara la proporción estatal de mujeres casa-
das o unidas que pidieron ayuda o denunciaron al ser violentadas por
parte de su pareja, contra la nacional, se observa que es menor en esta
última. Por tipo de institución, la proporción de mujeres que denuncian
ante el DIF, al Instituto de la Mujer u otra autoridad, es inferior en el país en
9.4 puntos porcentuales y en 3.7 puntos, las que lo hacen ante el ministerio
público, en una presidencia municipal o acuden a la policía.
Las mujeres que piden ayuda o denuncian ante alguna autoridad eventos
violentos por parte de su pareja son usualmente las que fueron agredidas
en forma física o sexual (75.7 por ciento). En la entidad, del total de mujeres
casadas o unidas maltratadas por su esposo o pareja que pidieron ayuda
o levantaron denuncia, 27.8% lo hicieron en el último año, 79.3% lo han
hecho a lo largo de su relación, esto es, por cada denuncia hecha en el
último año, tres se hicieron antes de octubre de 2010, que bien pudieron
haberse realizado en cualquier momento de su relación. Entre las mujeres
casadas o unidas agredidas por su pareja, que no denunciaron, la mayoría
(72.8%) comentan que la agresión se trató de algo sin importancia o
porque él no va a cambiar, desafortunadamente, el 13.5% de las mujeres
violentadas no denunciaron por vergüenza o para que su familia no se
enterara. Quienes no lo hacen porque él les dijo que iba a cambiar o
porque piensan que su esposo o pareja tienen derecho a reprenderlas, son
10.8 por ciento; 9.6% porque sus hijos o su familia las convenció de no
hacerlo; 8.2% desconocían que podían denunciar el maltrato o agresión,
mientras que 7.6% de las mujeres violentadas por miedo, porque su esposo
o pareja las amenazó.
44
Algunas respuestas son claras alusiones a la ineficiencia del sistema de
justicia, pues 6.1% de las mujeres no confían en las autoridades, cifra que
en el país es de 4.3 por ciento.
En el 47.5% de las mujeres zacatecanas casadas o unidas que han sufrido

incidentes de violencia a lo largo de su relación, se observa que de
acuerdo con la familia de origen de ellas o de su pareja, de cada 100
mujeres agredidas por su pareja: en 32 hubo violencia sólo en la familia de
ellas; 27 señalan que tanto ellas como su esposo o pareja provienen de
familias con dinámicas caracterizadas por la violencia, de las que fueron
testigos o víctimas; una proporción de 23 se presenta en las que no hubo
violencia en la familia de ellas y en la de su pareja pudo no haber; y 18 de
cada 100 que han sido agredidas por su pareja, declaran que ni ellas ni
ellos crecieron en una familia caracterizada por relaciones violentas, es
decir, no fueron víctimas de violencia física o verbal en su familia de origen.
La ENDIREH 2011 refiere que el riesgo de padecer violencia se reduce
cuando no existen antecedentes de violencia en la niñez por parte de las
personas con quienes se convivía. Así se obtiene que 72.0% de las mujeres
no fueron agredidas por su pareja, ya que provienen de familias donde ni
ella ni él fueron víctimas de violencia en la niñez. En este caso, la
proporción de mujeres con algún tipo de agresión se reduce a 28.0%, dato
superior al nacional en 1.9 puntos porcentuales.
En el estado de Zacatecas, la ENDIREH refiere que de cada 100 mujeres

alguna vez unidas, 59 vivieron algún episodio de violencia mientras duró la
relación. En comparación con las mujeres casadas o unidas, se observa
que la violencia de pareja en las mujeres actualmente separadas,
divorciadas o viudas es más elevada, con una diferencia de 11.5 puntos
porcentuales.
De las mujeres alguna vez unidas que a lo largo de la relación con su

última pareja fueron violentadas, el 95.3% reportó al menos un incidente de
violencia psicológica. Después se encuentra el porcentaje de mujeres que
fueron afectadas en su condición económica, 79.3%. Enseguida se ubican
55.4% de mujeres violentadas físicamente y el 34.4% de las zacatecanas
reportan haber sido agredidas por violencia sexual por parte de su ex-
pareja. En todos los tipos de violencia, los datos estatales superan a los
nacionales, la mayor variación (8.1 puntos porcentuales) se encuentra en
45
la violencia de tipo económico. Respecto a la severidad, en la entidad las
mujeres alguna vez unidas que fueron víctimas de hechos severos de
violencia, representan la mitad (50.5%) de las mujeres violentadas, lo cual
indica que el porcentaje estatal es mayor en 9.4 puntos porcentuales al
obtenido a nivel nacional (41.1 por ciento). Las mujeres zacatecanas que
alguna vez estuvieron unidas a una pareja que las maltrataba y que,
derivado de la violencia ejercida contra ellas, llegó un momento en el que
pensaron en quitarse la vida, representan 16.0 por ciento; tristemente las
cifras reflejan que de cada diez mujeres que pensaron atentar contra su
vida, cuatro ya lo han intentado. La mayoría de las agresiones hacia las
mujeres alguna vez unidas de las que fueron objeto por parte de la ex-
pareja, no fueron denunciadas (75%).
En la entidad zacatecana, de las mujeres alguna vez unidas, la ENDIREH

2011 registró 24.8% de separadas o divorciadas, que reportan agresiones
por parte de su ex-pareja después de terminada la relación. La situación
más frecuente después de terminado el vínculo, es que la ex-pareja se
niegue a aceptar la separación, 44.8% de las mujeres que tomaron la
decisión de separarse así lo mencionan; 19.6% fueron amenazadas por su
pareja con quitarles a sus hijas e hijos; a 16.7% las amenazaron con quitarles
la casa o sus pertenencias, o incluso las corrieron de la casa. Por otro lado,
en una proporción importante de situaciones, 40.2% de las mujeres
declararon que también su ex-pareja estuvo de acuerdo o aceptó su
decisión de separarse.
Por otro lado, en muchos casos se reportó que la violencia inició desde el
noviazgo. Así la Encuesta referida muestra que de cada 100 mujeres
solteras zacatecanas, 38 señalan haber experimentado violencia por parte
de su novio o ex-novio a lo largo de su relación, a nivel nacional son 37 de
cada 100 las que declaran esa misma situación. Entre las entidades con
mayores porcentajes de mujeres solteras agredidas por su novio o ex-novio,
Zacatecas ocupa la séptima posición, Sonora la primera con 47.2; mientras
que los valores más bajos los presentan Chiapas y Durango, con
proporciones menores de 30 por ciento.
En el estado, la agresión de tipo emocional o económica también

predominan entre las que se encuentran solteras, 99.2% mencionaron
haberlas sufrido. Los hechos menos comunes son los de tipo físico o sexual,
46
en este caso se encuentran 14 de cada 100 mujeres solteras son
violentadas por su novio o ex-novio. Un alto porcentaje de mujeres solteras
no denuncia, 98.9 por ciento, la principal razón por la cual no acusan a su
agresor es porque ellas tienden a minimizar los episodios violentos de que
son sujetas (84.7%).
Dentro de las situaciones de violencia para las mujeres, uno de los grupos
más afectados es el de las adultas mayores, así la ENDIREH 2011 muestra
que del total de mujeres de 60 y más años, 15.7% dijeron haber sido
maltratadas por parte de sus hijos, hijas, nietos o nietas, así como de otras
personas; esta cifra a nivel nacional es de 18.1 por ciento.
La encuesta señala que la difusión es un aspecto esencial para dar a

conocer los derechos humanos, la igualdad entre hombres y mujeres y la
discriminación. La proporción de mujeres que han escuchado sobre las
leyes de equidad de género es más alta entre las mujeres que han vivido
algún episodio de violencia que entre las que no la han padecido. De
acuerdo con el estado conyugal, son las mujeres solteras las más
enteradas sobre leyes de equidad de género, tanto aquellas que no
padecen violencia 95.6%, como aquellas que son violentadas 92.2 por
ciento. Enseguida se encuentran las mujeres casadas o unidas, pues 88.3 y
86.9% de las que sufren violencia y las que no, respectivamente, han
escuchado de estas legislaturas; las menores frecuencias se presentan en
las alguna vez unidas con 87.4% para las agredidas y 65.4% para las que
no.
Ámbito Público
En cuanto al ámbito público, en relación con el espacio comunitario, de la

ENDIREH 2011 se desprende que en Zacatecas, el 24.8% de las mujeres de
15 y más años han sido víctimas de alguna agresión pública (aunque no
sea en forma cotidiana), que pueden ir desde insultos hasta violaciones.
De estas mujeres, 90% sufrieron intimidación, 31.3 fueron víctimas de abuso
sexual y 8.1% violentadas físicamente. El tipo de agresor que mencionan
con más frecuencia son personas desconocidas, en 80.5% de los casos. De
las clases de violencia referentes a la intimidación, el abuso más frecuente
es el que les hayan dicho piropos o frases de carácter sexual que les
molesten u ofendan, 65.6% de las mujeres con violencia comunitaria así lo
47
declararon. Mientras que 20.4% han sentido miedo de ser atacadas o
abusadas sexualmente, 16.4% han recibido insinuaciones o propuestas
para tener relaciones sexuales a cambio de algo, 11.4% han sido
humilladas o denigradas, y a 11.0% las han ignorado o no las han tomado
en cuenta. Las clases de tipo sexual que es cuando las han tocado o
manoseado sin su consentimiento o han sido obligadas a tener relaciones
sexuales, a mirar escenas o actos sexuales o a realizarlos por dinero,
registran cifras de 27.0 y 7.1%, respectivamente. El tipo de agresor que con
más frecuencia mencionan las mujeres del estado de Zacatecas son
personas desconocidas, en 80.5% de los casos.
La ENDIREH 2011 muestra que de las mujeres que han experimentado por lo
menos un incidente de violencia extrema en espacios comunitarios, 3.7%
declararon ser objeto de agresiones de extrema gravedad, ya que fueron
violadas u obligadas a prostituirse; dato mayor a la media nacional en un
punto porcentual, el cual es de 2.7 por ciento (4 841 mujeres).
Respecto al ámbito escolar, la ENDIREH 2011 muestra que del total de

mujeres que asisten o asistieron a la escuela, 3.0% han experimentado
violencia en ese lugar, los principales agresores de las mujeres son sus
propios compañeros, 65.5%; en segundo lugar mencionan a las
autoridades escolares que abusan de su poder (45.4%), tales como
directores, coordinadores y maestros, quienes la ejercen aprovechándose
de su relación jerárquica superior. Las manifestaciones de violencia más
recurrentes han sido de tipo emocional, al revelar que 77 de cada 100
mujeres la padecieron. Por su parte, 41 de cada 100 entrevistadas dijeron
que el tipo de violencia de que fueron objeto tuvo que ver con agresiones
físicas o de carácter sexual como maltrato corporal, proposiciones de
relaciones sexuales a cambio de calificaciones, caricias y manoseos sin su
consentimiento, represalias por no acceder a propuestas o las obligaron a
tener relaciones sexuales.
En el ámbito laboral, considerando la situación conyugal de las

zacatecanas y su condición de violencia laboral, se observa que 29.4% de
las mujeres alguna vez unidas que se encuentran ocupadas, declaró haber
tenido algún incidente de violencia en el trabajo, así como 24.0% de las
solteras; mientras que la menor prevalencia se presenta en las mujeres
casadas, pues 22.4% mencionaron haber sido víctimas de este tipo de
48
violencia. En el contexto nacional los datos muestran que Zacatecas
ocupa el décimo lugar entre las entidades federativas con los mayores
porcentajes de mujeres de 15 y más años que manifestaron haber sufrido
incidentes de violencia en su lugar de trabajo (24.2%), superando al
promedio nacional en 1.6 puntos porcentuales.
Sobre los tipos de violencia que experimentan las mujeres en el trabajo,

88.7% expresan haber sufrido discriminación y 24.1% acoso. Entre las clases
de discriminación que declararon las mujeres zacatecanas ocupadas se
encuentran las siguientes: recibir menos salario que un hombre con el
mismo trabajo, nivel o puesto (57.8%), tener menos oportunidad que un
hombre para ascender (53.6), recibir menos prestaciones que un hombre
en igualdad de condiciones laborales (40.1 por ciento) y solicitud de la
prueba de embarazo al ingreso a la vida productiva (20.0%).
Los lugares donde han vivido mayor violencia son: en empresas privadas o
bancos (36.7%), así como en las maquiladoras, fábricas y talleres, que en
general no cuentan con ninguna seguridad social y tienen salarios bajos,
ya que del total de mujeres que se encuentran ocupadas en este tipo de
empresas 36.2% declaró haber sufrido algún tipo de violencia laboral; de
igual manera 34.0% de las que trabajan en instituciones públicas
manifestaron haber sido violentadas; 17.9% en comercios, 15.9 en casas
ajenas, y 17.5% mencionan otro lugar de trabajo.
En el estado, 72 de cada 100 mujeres zacatecanas acosadas, fueron

agredidas por sus propios compañeros, en tanto que en 48 de cada 100
fueron violentadas por el jefe inmediato. En los últimos 12 meses previos a la
entrevista, de las mujeres zacatecanas que viven violencia en el ámbito
laboral, tres de cada cinco (57.2%) dicen también haber sido víctimas de
violencia por parte de su pareja. En el contexto nacional el porcentaje en
esta situación es de 52.2.
En un estudio realizado en el 2007 por el Programa de Naciones Unidas

para el Desarrollo titulado “Desarrollo humano y violencia contra las
mujeres en Zacatecas”, se hizo un análisis de cómo la violencia se presenta
en todos los grupos sociales, entre mujeres pobres y no pobres. Este estudio
toma como referencia la ENDIREH 2003 que tuvo representación para el
estado. Los resultados muestran que a nivel nacional el 47.5% de las
49
mujeres pobres de 15 años y más con pareja residente refieren haber
padecido violencia de pareja en una o más de sus cuatro formas, en tanto
que las mujeres no pobres reportaron un porcentaje ligeramente menor
(46.3%).
Sin embargo, en Zacatecas se aprecia una relación contraria, pues el

porcentaje de mujeres no pobres que sufren violencia (54.4%) es
sensiblemente mayor que entre las mujeres en situación de pobreza
(44.1%). Este hecho también se aprecia al analizar los distintos tipos de
violencia en Zacatecas, pues llama la atención que las diferencias
porcentuales entre las mujeres pobres y no pobres que padecen violencia
emocional y económica en la entidad, sean bastante amplias (más de seis
puntos porcentuales). En la violencia física esta distancia se acorta en un
poco más de dos puntos porcentuales y la violencia sexual prácticamente
es la misma entre las mujeres pobres y no pobres (9.0% y 9.1%,
respectivamente), violencia que muchas veces atenta más drásticamente
sobre la integridad corporal y el desarrollo de las capacidades.
Formas de violencia de mujeres de 15 años y más

en los últimos 12 meses por condición de pobreza, en México y Zacatecas (%)
Formas de Emocional Económica Física Sexual Total Cuatro

Violencia Formas
NP P T NP P T NP P T NP P T NP P T
Nacional 38.3 38.9 38.4 29.2 30.2 29.3 8.1 10.8 9.3 6.9 9.3 7.8 46.3 47.5 46.6
Zacatecas 45.1 37.4 39.9 32.8 26.1 28.3 9.6 7.3 8.1 9.1 9.0 8.9 54.4 44.1 47.6
Fuente: ENDIREH 2003. Siglas: NP: No pobre, P: Pobre, T: Total
Trata de Personas
El Índice Mexicano sobre la Vulnerabilidad ante la Trata de Personas 15
compila datos y estadísticas sobre los principales factores identificados de
vulnerabilidad ante la trata de personas, articulándolos en cinco
dimensiones: violencia social; pobreza y carencias sociales; justicia y
seguridad pública deficiente; precariedad económica y condiciones
laborales de explotación; migración interna e internacional.
Este Índice estima el riesgo medible sobre la vulnerabilidad de las personas

ante la posibilidad de convertirse en víctimas de los tratantes, por lo que el
15
Violencia de Género en México. Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género. LXI
Legislatura Cámara de Diputados. 2012
50
Índice no ofrece información sobre el grado de presencia del delito de la
trata de personas en las entidades federativas.
El orden que presenta el Índice agrupa a las entidades en tres categorías

mediante los que, con fines de comparación interestatal, son catalogados
como de “ lta”, “Media” o “Baja” vulnerabilidad.
Es preciso destacar que el hecho de que una entidad sea de “ lta

Vulnerabilidad ante la Trata”, no significa necesariamente que en ella
haya una alta presencia del delito y viceversa: que en una entidad
identificada como de “Baja Vulnerabilidad” no haya altos índices de
comisión de este delito.
De acuerdo con la metodología para la construcción del Índice, la

interpretación de éste es: mientras mayor sea el porcentaje, mayor es la
vulnerabilidad hacia la trata. Al calcular el Índice de acuerdo a todos los
factores que considera, presenta a las entidades de Chiapas, Michoacán,
Zacatecas, Oaxaca y Guanajuato como las 5 más vulnerables a la trata
de personas.
Según un diagn stico de la CNDH/CEID S, “México tiene una posici n

geográfica particular, que lo convierte en escenario de una intensa
dinámica migratoria. Por ello, es considerado un país de tránsito de víctima
de trata de personas”. Nuestro país es, también “un país de origen –
fundamentalmente de niñas, niños y mujeres- que son trasladadas a otros
territorios para ser sujetos de la trata con fines de explotación sexual y
laboral”16.
Como lo hemos comentado gran parte de la población Zacatecana ha

migrado a los Estados Unidos de Norte América y en este sentido es que se
puede explicar porque la entidad está catalogada como una de las más
vulnerables a la trata de personas, debido a que el factor “Justicia y
seguridad pública deficiente” est considerada como una de las 5
entidades con más alta vulnerabilidad, situación similar sucede en el factor
“Precariedad econ mica y condiciones laborales de explotaci n”.
16
Diagnóstico de las condiciones de vulnerabilidad que propician la trata de personas en México. CNDH/CEIDAS, México,
2009, p. 61
51
Estructura del Modelo de Igualdad de Género con enfoque de
derechos humanos y perspectiva de género
Los requisitos que conforman el Modelo, se sustentan en los principios

rectores que le atribuye el artículo 32 de la LIMHEZ:
I. Planear el sistema de gestión con perspectiva de género;
II. Definir y establecer políticas públicas con perspectiva de género;
III. Certificación por parte de una instancia externa a la
administración pública que valide sus conocimientos con
IV. Evaluar de forma permanente su aplicación para mejorar de
manera continua los resultados alcanzados;
V. Asegurar la implementación del Modelo de Equidad en el ámbito
estatal y municipal y en su caso realizar el recorte o disminución
de las asignaciones presupuestales de aquellos entes públicos
que hayan recibido recursos para tal efecto y no acrediten la
certificación, y
VI. Recertificarse al menos cada tres años.
Estos principios rectores, se organizaron en las etapas clásicas del proceso

administrativo Planeación, Ejecución, Evaluación y Mejora continua.
En cada una de estas etapas se dividen en fases que tienen establecidos

el desarrollo de un conjunto de acciones a las que se denomina requisitos.
De acuerdo con el diccionario de la Real Academia de la Lengua, un
requisito es una circunstancia o condición para hacer o lograr algo. En el
caso del Modelo, los requisitos son condiciones que las instancias públicas
deben cumplir para avanzar en la integración de la perspectiva de
género, de manera transversal e institucionalizando a través los
procedimientos prioritarios que impactan en la cultura organizacional
interna, así como en el desarrollo de las políticas y programas que
constituyen su actividad sustantiva (factores externos).
El cumplimiento de tales requisitos se mide con indicadores

preestablecidos, aplicados a un conjunto de evidencias. Una entidad
externa verifica el grado de cumplimiento de los indicadores mediante la
52
revisión de las evidencias, y asigna un puntaje de acuerdo con el grado de
cumplimiento.
A todo el proceso de verificación del cumplimiento de los requisitos se le

llama “evaluaci n de conformidad” y al reconocimiento por escrito de
haber cumplido con tales requisitos se le denomina certificación. Aquellas
instancias que alcancen el puntaje establecido reciben una certificación,
misma que, de acuerdo con lo dispuesto en la fracción III del artículo 32 de
la LIMHEZ, debe ser realizada por una instancia externa a la Administración
Pública Estatal. De este modo, la cuarta etapa considerada en el Modelo
es la certificación17.
En el caso del Modelo, la instancia de tercera parte encargada de realizar

la evaluación de conformidad y otorgar la certificación, tiene que ser una
institución académica especializada en estudios de género, o una
consultoría independiente experta en temas de género. En este caso no
basta que la instancia de tercera parte tenga la especialidad en sistemas
de gestión de calidad, ya que lo que se busca evaluar y certificar es el
grado de institucionalización de la perspectiva de género.
REQUISITOS DEL MODELO PARA LA IGUALDAD DE GÉNERO

1. Planeación
Responsabilidad de las y los titulares y Política para la Igualdad
de Género
Asignación de recursos humanos y presupuestales
Sensibilización y capacitación
Control documental
2. Políticas Públicas con Enfoque de Derechos Humanos y Perspectiva de

Género
Planeación de políticas públicas con enfoque de derechos
humanos y perspectiva de género
Aplicación de las políticas públicas con enfoque de derechos
17 Propuesta de Reestructuración del Modelo de Equidad de Género del Estado de Zacatecas, INMUJERES, INMUZA
53
Seguimiento de las políticas públicas con enfoque de
Acciones de mejora en las políticas públicas con enfoque de
3. Evaluación y Seguimiento
Medición y análisis de datos
Auditorías ciudadanas e interinstitucionales
Revisión Directiva
4. Mejora Continua
Acciones correctivas
Acciones preventivas
Mejora continua del Modelo para la Igualdad de Género
1. PLANEACIÓN
1.1 Responsabilidad de las y los titulares y Política para la Igualdad de

Género
1.1.1 Política para la Igualdad de Género
Las y los Titulares de las Instancias del Gobierno del Estado deben cumplir y
hacer cumplir la política para la igualdad de género establecida por el
Poder Ejecutivo, a través de:
a) La o el Titular de la instancia gubernamental enviará una carta a la o
el Gobernador haciendo el compromiso de cumplir con la política
para la igualdad de género, la cual deberá ir con copia a la Titular
de la Secretaría de las Mujeres.
b) Dar a conocer de forma permanente la política para la igualdad de
género en todos los niveles gubernamentales y a la ciudadanía en
general.
c) Evaluar periódicamente el conocimiento, comprensión y aplicación
eficaz de la política de igualdad dentro de la institución.
d) Sistematizar el mecanismo de evaluación sobre el conocimiento de
la política de igualdad.
e) Tomar acciones para mejorar los resultados de las evaluaciones
sobre el cumplimiento de la política para la igualdad de género.
54
1.1.2 Compromiso de las y los Titulares
El éxito del desarrollo, implementación, seguimiento y mejora del Modelo
para la Igualdad de Género con enfoque de derechos humanos y
perspectiva de género, depende del nivel de compromiso y participación
de las y los titulares. Para ello deben:
a) Contar con un compromiso propio de la Instancia que considere la
política para la igualdad de género del Poder Ejecutivo del Estado.
b) Difundir de forma permanente el compromiso de la Instancia por los
medios adecuados a todo el personal y a las y los usuarios de los
servicios que brinda.
c) Verificar y evaluar que el personal tenga conocimiento del
compromiso de la Instancia para la igualdad de género.
d) Sistematizar el mecanismo de evaluación sobre el conocimiento del
compromiso de la Instancia.
e) Proporcionar los recursos necesarios para el desarrollo,
implementación, seguimiento y mejora del modelo.
f) Llevar a cabo revisiones semestrales a los resultados del modelo.
1.2 Asignación de recursos humanos y presupuestales

1.2.1 Estructura organizacional
Contar con una estructura organizacional competente que permita el
desarrollo, implementación, seguimiento y mejora del modelo para la
igualdad de género. Para lograr esto, las Instancias del Gobierno del
Estado deben:
a) Contar con un Comité para la Igualdad de Género que esté
considerado dentro de la estructura organizacional de la instancia
como Staff.
b) Contar con un organigrama actualizado y autorizado por la o el
Titular de la Institución, el cual considere al Comité para la Igualdad
de Género.
c) Mantener actualizado y autorizado el Manual de Organización de la
Instancia.
d) Comunicar al personal las responsabilidades y autoridades definidas
dentro del manual de organización de la Instancia, las cuales deben
tener las correspondientes a la aplicación del modelo, como las de
su trabajo diario.
55
1.2.2 Comité para la Igualdad de Género
Cada instancia de Gobierno del Estado debe integrar un Comité para la
Igualdad de Género responsable del cumplimiento de los requisitos del
modelo. Por ello deben:
a) Asegurar que el Comité para la Igualdad de Género esté integrado
al menos por la o el Titular de la Instancia, las o los responsables de
las áreas administrativa, estadística, planeación, jurídica, la o el
responsable de acceso a la información, informática o área a fin,
capacitación y la persona que funge como líder sindical.
b) Emitir un nombramiento oficial a las y los integrantes del Comité para
la Igualdad de Género por parte de la o el Gobernador del Estado.
c) Seleccionar a la persona que coordinará el Comité para la Igualdad
de Género de entre las y los miembros del Comité.
1.2.3 Responsabilidades de la Coordinación del Comité para la Igualdad

de Género
Cada Comité para la Igualdad de Género debe tener una o un
Coordinador, quien será responsable directo del cumplimiento de los
requisitos del modelo en la Instancia que representa, para lo cual debe:
a) Ser enlace directo con la Secretaría de las Mujeres.
b) Dedicarse única y exclusivamente a la aplicación de los requisitos
del modelo.
c) Tener al menos categoría de jefatura de departamento.
d) Haber concluido una carrera profesional.
e) Informar, al menos cada mes, a la o el Titular sobre el cumplimiento
del compromiso de la instancia, la política para la igualdad de
género y los requisitos del modelo.
f) Programar y asegurar la ejecución de auditorías ciudadanas e
interinstitucionales para verificar el cumplimiento con los requisitos de
este modelo (ver 3.2)
g) Dar a conocer el nombramiento del Comité para la Igualdad de
Género y de la persona Coordinadora, a todo el personal de la
instancia.
56
1.2.4 Presupuesto
Las instancias del Gobierno del Estado deben tener dentro de su
presupuesto anual los recursos económicos necesarios para dar
cumplimiento a este modelo, por lo cual deben considerar recursos para:
a) Difundir e implementar la política para la igualdad de género del
Poder Ejecutivo del Estado y el compromiso de la Instancia.
b) Generar las condiciones adecuadas para que el personal y en
específico el Comité para la Igualdad de Género, pueda realizar su
trabajo de manera eficiente.
c) Programar e implementar el Programa Operativo Anual con
perspectiva de género.
d) Programar e implementar el presupuesto anual con perspectiva de
género.
e) En su caso, llevar a cabo las acciones afirmativas y a favor del
personal derivadas de este modelo.
f) Impartir capacitaciones al personal de la Instancia con el fin de que
conozcan, de manera progresiva, temas sobre perspectiva de
género y derechos humanos.
g) Otras identificadas por cada instancia
1.3 Sensibilización y capacitación

Para el éxito de la implementación del Modelo, las Instancias deben
realizar un proceso de capacitación dirigido, de manera obligada, a todo
el personal de la Instancia y en algunos casos a las y los usuarios, para ello
deben:
a) Realizar acciones progresivas de sensibilización y capacitación sobre
temas relativos a la perspectiva de género y derechos humanos,
dirigidas a las y los integrantes del Comité para la Igualdad de
Género.
b) Capacitar al Comité para la Igualdad de Género en el
conocimiento del contenido del modelo y la importancia del
cumplimiento de los requisitos.
c) Realizar acciones progresivas de sensibilización y capacitación sobre
temas relativos a la perspectiva de género y derechos humanos,
dirigido al personal que labora en la Instancia.
d) Elaboración de una estrategia institucional de comunicación interna
sobre perspectiva de género, derechos humanos y el Modelo.
57
e) Sensibilización y capacitación progresiva a mandos medios y
superiores en perspectiva de género y derechos humanos.
1.4 Control documental

Mantener en orden la documentación correspondiente para el
cumplimiento de los requisitos del Modelo para la Igualdad de Género con
enfoque de derechos humanos y perspectiva de género, para ello deben:
a) Contar con un manual que señale el cómo se dará cumplimiento a
cada uno de los requisitos que integran este modelo.
b) Asegurar que los documentos para el cumplimiento de los requisitos
del modelo contengan lenguaje incluyente.
c) Revisar y actualizar los documentos cuando sea necesario y
autorizarlos nuevamente antes de ser utilizados.
d) Asegurar que las versiones pertinentes de los documentos aplicables
estén disponibles en los lugares de uso.
e) Asegurar que los documentos se encuentran legibles y fácilmente
identificables y
f) Prevenir el uso no intencionado de documentos obsoletos.
2. POLÍTICAS PÚBLICAS CON ENFOQUE DE DERECHOS HUMANOS Y

PERSPECTIVA DE GÉNERO
2.1 Planeación de políticas públicas con enfoque de derechos humanos y

perspectiva de género
2.1.1 Los registros administrativos de las instancias gubernamentales deben
ser desagregados por sexo y edad.
2.1.2 Las instancias del Gobierno deben generar información estadística,

con base en los registros desagregados por sexo.
2.1.3 Las instancias del Gobierno deben realizar un diagnóstico en base al

diagnóstico presentado en este modelo, el cual deberá enriquecerse con
los registros administrativos desagregados por sexo y edad e información
del Censo de Población y Vivienda más actual, así como, encuestas
especiales aplicadas por el INEGI; dicho diagnóstico identificará las
brechas de desigualdad entre mujeres y hombres del estado de
Zacatecas.
58
a) Para enriquecer la parte cualitativa del diagnóstico se trabajará con
grupos focales para identificar las condiciones propias de las y los
usuarios de cada instancia.
2.1.4 Las instancias del Gobierno deben definir, con base en el requisito
anterior, los objetivos al interior, para dar cumplimiento a la política para la
Igualdad de género del Poder Ejecutivo del Estado y el compromiso
establecido por la propia Instancia y así disminuir o eliminar todos aquellos
obstáculos que impidan a las mujeres y los hombres desarrollarse
plenamente en condiciones igualitarias.
2.1.5 Las instancias del Gobierno deben incluir en sus programas operativos
anuales y presupuestos, políticas públicas y/o acciones afirmativas
(medidas especiales de carácter temporal) encaminadas a cumplir con los
objetivos (ver 2.1.4) para disminuir o eliminar las brechas de desigualdad
detectadas en el diagnóstico (ver 2.1.3)
a) Según corresponda a cada instancia, entre las acciones y/o políticas
públicas a implementar deben estar las consideradas en el apartado
“Cumplimiento a la normatividad internacional, nacional y estatal de
derechos humanos de las mujeres” de este modelo.
b) Determinar, a través de metas, el impacto a lograr en la sociedad
con las acciones afirmativas y/o políticas públicas programadas.
c) Elaborar un plan de trabajo que contenga las políticas públicas y/o
acciones afirmativas que cuente con detalle las actividades a
realizar incluyendo tiempos y responsables para lograr una
adecuada ejecución, evaluación y seguimiento.
d) Asegurar que el plan de trabajo sea aprobado por las y los Titulares
de las instancias de Gobierno del Estado y el Comité para la
Igualdad de Género de la dependencia.
e) Difundir a todo el personal y a las y los usuarias las políticas públicas
y/o acciones, preferentemente las afirmativas.
2.1.6 Las instancias del Gobierno deben definir al menos un indicador de

resultado por cada objetivo (ver 2.1.4) y cada una de las políticas públicas
y/o acciones definidas para disminuir o eliminar las brechas de género (ver
2.1.5).
59
a) Cada indicador de resultado debe incluir la frecuencia de medición
del mismo, la fórmula de cálculo y tres niveles de meta a lograr
(mínimo, satisfactorio y sobresaliente)
b) Contribuir a la aplicación de indicadores estratégicos o de impacto
ya generados por el INEGI, el PNUD o la CEPAL. Estos indicadores en
su mayoría deben ser compatibles y estandarizados a todas las
instancias que estén aplicando el Modelo, para lo cual será
indispensable que se analicen y acuerden en las revisiones directivas
(ver 3.3). Asimismo, deben ser congruentes con los requisitos que
serán la base de la certificación.
2.1.7 Las instancias del gobierno deben presupuestar de acuerdo a lo

establecido en el Programa Operativo Anual (ver 1.2.4).
2.2 Aplicación de las políticas públicas con enfoque de derechos humanos

y perspectiva de género 
2.2.1 Las y los titulares de las instancias del Gobierno deben demostrar su
compromiso a través de la aplicación efectiva de las políticas públicas y/o
acciones programadas para disminuir o eliminar las brechas de inequidad
entre mujeres y hombres.
a) Asegurar la existencia de recursos humanos, materiales y
económicos para llevar a cabo las políticas y/o acciones propuestas
(ver 1.2).
2.2.2 Las instancias del Gobierno deben llevar a cabo las políticas públicas
y/o acciones programadas para disminuir o eliminar las brechas de
desigualdad entre mujeres y hombres, conforme a lo establecido en los
planes de trabajo, en los programas operativos anuales y el presupuesto de
la Instancia (ver 2.1.4).
2.3 Seguimiento de las políticas públicas con enfoque de derechos

2.3.1 Conforme a la frecuencia de medición establecida en cada
indicador para disminuir o eliminar las brechas de desigualdad entre
mujeres y hombres, las instancias de Gobierno deben informar al Ejecutivo
del Estado, a través de la Secretaría de las Mujeres, la Secretaría de la
60
Función Pública y la Coordinación Estatal de Planeación, los resultados
alcanzados por cada política y/o acción definida (ver 3.1).
2.3.2 Con base en los resultados de los indicadores, la Secretaría de las

Mujeres, Secretaría de la Función Pública y la Coordinación Estatal de
Planeación, deben verificar de forma permanente el cumplimiento por
parte de las Instancias del Gobierno para informar al Poder Ejecutivo del
Estado.
2.4 Acciones de mejora en las políticas públicas con enfoque de derechos

2.4.1 Las y los titulares de las instancias del Gobierno deben realizar al
menos dos revisiones anuales a los indicadores de las acciones definidas
para disminuir o eliminar las brechas de desigualdad entre mujeres y
hombres (ver 3.3).
2.4.2 La Secretaría de las Mujeres y la Coordinación Estatal de Planeación,

deben emitir recomendación a las Instancias cuyos indicadores no hayan
alcanzado la meta mínima, con el fin de propiciar el cumplimiento de la
acción planeada.
2.4.3 Las Instancias del Gobierno deben proponer acciones correctivas y

preventivas para mejorar los resultados de aquellos indicadores que, tanto
en las revisiones realizadas por la ciudadanía y otras instituciones
gubernamentales, hayan detectado desviaciones (ver 4.1 y 4.2).
2.4.4 Las acciones correctivas y/o preventivas deben identificar las causas
y proponer actividades para eliminar la causa raíz del problema.
3. EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO
3.1 Medición y análisis de datos

Como una medida para contar con métodos eficaces y eficientes que
identifiquen las áreas de mejora del modelo para la igualdad de género,
las Instancias del Gobierno deben:
a) Hacer el seguimiento periódico de los resultados del modelo para
la Igualdad de género
61
b) Difundir los resultados del modelo en todas las áreas de la
instancia y a las y los usuarios.
3.2 Auditorías ciudadanas e interinstitucionales

La evaluación-auditoría de los avances en la operación del Modelo debe
implicar la participación conjunta y articulada, del gobierno,
organizaciones de la sociedad civil y las instancias académicas
especializadas. El objetivo de evaluar-auditar, es verificar si se alcanzaron
las metas programadas para disminuir o abatir las brechas de desigualdad
y si fueron eficientes las políticas y/o acciones afirmativas previstas.
Considerando a las auditorías ciudadanas e interinstitucionales como un

mecanismo para que las y los Titulares de las instancias del Gobierno
puedan verificar la eficacia del modelo, se debe:
a) Identificar, integrar y capacitar a un equipo de auditoras y auditores
internos que aseguren la imparcialidad y objetividad en el proceso
de Auditoría, el cual debe incluir Organizaciones de la Sociedad Civil
y Académicas y Académicos, que su objetivo o investigación sea
afín al tema de la Instancia a certificar.
- Convocatoria para invitar a Organizaciones de la Sociedad Civil y
Académicas y Académicos para que participen en los procesos
de auditorías ciudadanas e interinstitucionales con enfoque de
derechos humanos y perspectiva de género.
- Proceso de capacitación sobre los requisitos del modelo dirigido a
las Organizaciones de la Sociedad Civil y Académicas y
Académicos que atendieron la convocatoria.
b) Contar con un método que determine la forma de programar,
planear y ejecutar las auditorías ciudadanas e interinstitucionales;
para informar de los resultados.
c) Programar, planear y ejecutar auditorías ciudadanas e
interinstitucionales para verificar que las disposiciones llevadas a
cabo por la Instancia sean conforme al cumplimiento de los
requisitos de este modelo.
d) Las auditorías serán llevadas a cabo por personal de otras Instancias
del Gobierno que estén en proceso de certificación o ya estén
certificadas y las Organizaciones de la Sociedad Civil y Académicas
y Académicos que hayan atendido a la convocatoria propia de la
instancia (ver inciso a de este requisito).
62
e) Como parte de la planeación y ejecución de las auditorías se podrá
considerar la participación de personal de la Secretaría de las
Mujeres.
f) Asegurar que se tomen acciones (ver 4.1, 4.2 y 4.3) en función de los
resultados de las auditorías ciudadanas e interinstitucionales.
3.3 Revisión Directiva

A través de su liderazgo, las y los Titulares de las instancias del Gobierno del
Estado deben realizar una evaluación de los resultados del modelo,
identificar áreas de oportunidad para la mejora de los mismos y asignar los
recursos necesarios para ello.
a) Realizar la revisión por parte de las y los titulares, así como de sus
equipos directivos, al menos dos veces por año, manteniendo los
registros correspondientes.
b) Incluir como parte de la revisión directiva:
- Los avances y logros de las políticas públicas y/o acciones
afirmativas
- El cumplimiento de los objetivos y metas planeados, a través de
o Los indicadores de las políticas públicas y/o acciones
afirmativas planeadas para el cumplimiento con la Política
para la Igualdad de Género del Poder Ejecutivo del Estado
y el compromiso de la instancia.
- Los resultados de las auditorías ciudadanas e interinstitucionales.
4. MEJORA CONTINUA
4.1 Acciones correctivas 

Las instancias del Gobierno deben tomar acciones para eliminar las causas
de no conformidades con el fin de que no vuelvan a ocurrir.
a) Contar con un método que contenga las actividades para:
- Revisar las no conformidades.
- Determinar sus causas.
- Evaluar la necesidad de tomar acciones para evitar que las no
conformidades vuelvan a ocurrir.
- Determinar las acciones a tomar (Ver apartado 2 Políticas
Públicas con Enfoque de Derechos Humanos y Perspectiva de
Género)
63
4.2 Acciones preventivas 
Las instancias del Gobierno deben tomar acciones para eliminar las causas
de no conformidades potenciales con el objetivo de que no se presenten.
a) Contar con un método que contenga las actividades para:
- Revisar las no conformidades potenciales.
- Determinar sus causas.
- El estado de las acciones correctivas y preventivas.
- Los compromisos de las revisiones directivas previas.
b) Determinar como resultado de la revisión directiva (ver 3.3)
- La mejora del Modelo para la Igualdad de Género.
- Los recursos requeridos para realizar las mejora identificadas.
- Evaluar la necesidad de tomar acciones para evitar la
presentación de no conformidades.
- Determinar las acciones a tomar (Ver apartado 2 Políticas
Públicas con Enfoque de Derechos Humanos y Perspectiva de
Género)
4.3 Mejora Continua del Modelo para la Igualdad de Género

Para ayudar al crecimiento futuro de la Instancia, las y los Titulares del
Gobierno deben crear una cultura que involucre a las personas de manera
activa en la búsqueda de oportunidades para la mejora.
a) Realizar al menos una vez por año una retroalimentación entre las
instancias certificadas y las que están en proceso de certificación.
b) Reconocer y recompensar al personal del Comité que corresponda
por los éxitos en la planeación, aplicación, seguimiento y mejora del
Modelo para la Igualdad de Género.
c) Establecer un proceso de consulta anual dirigido a la sociedad y al
personal de la Instancia para medir la percepción real del beneficio
que ha tenido el Modelo para la Igualdad de Género.
d) Los resultados del proceso de consulta serán presentados en la
revisión directiva para así reformular las políticas públicas y/o
acciones afirmativas planteadas en ese año.
64
Cumplimiento a la normatividad internacional, nacional y estatal
de derechos humanos de las mujeres
El presente apartado contiene las últimas recomendaciones hechas al
estado Mexicano para el cumplimiento de la Convención para la
Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer
(CEDAW), Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar
la Violencia contra la Mujer (Belém do Pará), IV Conferencia Mundial de la
Mujer (Beijing), Leyes General y Estatal para la Igualdad entre Mujeres y
Hombres y Leyes General y Estatal de Acceso de las Mujeres a una Vida
Libre de Violencia; así mismo señala las recomendaciones que son
aplicables para el estado de Zacatecas y las dependencias que les
corresponde su aplicación.
Además considera un apartado sobre la asignación de responsabilidades

para el cumplimiento del Objetivo 5 de los Objetivos de Desarrollo
Sostenible.
El propósito de este apartado es ayudar al cumplimiento de la

normatividad señalada y que estos sirvan para la generación de planes de
acción para la igualdad de género con enfoque de derechos humanos y
perspectiva de género por cada dependencia del Ejecutivo, así como del
Poder Judicial y Poder Legislativo.
Recomendaciones del Comité para la Eliminación de la

Discriminación contra la Mujer de la CEDAW al estado Mexicano
Las observaciones finales del Comité para la Eliminación de la

Discriminación contra la Mujer establecen las siguientes recomendaciones
al Estado Mexicano (7 de agosto de 2012)
Recomendación Dependencia o Poder

responsable
9. El Comité recuerda la obligación del Estado Secretaría de las Mujeres
parte de aplicar de manera sistemática y
continua todas las disposiciones de la
Convención sobre la eliminación de todas las
65
responsable
formas de discriminación contra la mujer y
considera que las preocupaciones y
recomendaciones que se señalan en las
presentes observaciones finales requieren la
atención prioritaria del Estado parte desde el
momento actual hasta la presentación del
próximo informe periódico. En consecuencia,
el Comité exhorta al Estado parte a que centre
en esas esferas sus actividades de aplicación y
a que, en su próximo informe periódico,
indique las medidas adoptadas y los resultados
conseguidos. El Comité insta al Estado parte a
que transmita las presentes observaciones
finales a todos los ministerios pertinentes, a la
Asamblea Nacional y a la judicatura, a fin de
asegurar su plena aplicación.
10. Al tiempo que reafirma que incumbe al Secretaría de las Mujeres
Gobierno la responsabilidad primordial de
cumplir plenamente las obligaciones que el Secretaría General de
Estado parte ha contraído en virtud de la Gobierno
Convención y especialmente de rendir cuentas
al respecto, el Comité destaca que la Poder Legislativo
Convención es vinculante para todos los
poderes públicos e invita al Estado parte a que Poder Judicial
aliente a su Congreso Nacional y los congresos
de sus estados a que, de conformidad con su
reglamento y cuando proceda, adopten las
medidas necesarias para dar aplicación a las
presentes observaciones finales y al proceso
relacionado con el próximo informe que debe
presentar el Gobierno con arreglo a la
Convención.
a) Revisar su estrategia de seguridad pública Secretaría de Seguridad
para la lucha contra la delincuencia Pública
organizada a fin de adaptarla a sus
obligaciones internacionales de derechos
66
responsable
humanos, incluida la Convención, y poner fin a
los altos niveles de inseguridad y violencia en
el país, que afectan de forma
desproporcionada a las mujeres y las
muchachas;
b) Invertir los efectos negativos de esta Secretaría de Seguridad
estrategia para las mujeres y las muchachas y Pública
cumplir sus obligaciones de diligencia debida
para prevenir la violencia contra las mujeres, Fiscalía General de
incluida la violencia doméstica, las Justicia del Estado
desapariciones forzosas, las torturas y los
asesinatos, en particular el feminicidio; Poder Judicial
investigar, enjuiciar y sancionar a los autores
de delitos, ya sean entidades estatales o no Poder Legislativo
estatales, y proporcionar reparación a las
mujeres que hayan sido víctimas de la Secretaría General
violencia, independientemente del contexto y (Comisión de Atención
de los presuntos responsables; Integral a Víctimas del
Estado de Zacatecas)
c) Impartir capacitación sistemática en Secretaría de la Defensa
materia de derechos humanos, en particular Nacional
sobre los derechos de la mujer, a todos los
funcionarios encargados de hacer cumplir la Poder Judicial
ley, a las fuerzas del ejército y la armada que
participan en operaciones en el contexto de la Fiscalía General de
estrategia de seguridad pública y establecer y Justicia del Estado
hacer cumplir un código estricto de conducta
a fin de garantizar de modo efectivo el respeto Secretaría de Seguridad
de los derechos humanos; Pública
d) Adoptar todas las medidas necesarias para Poder Judicial
establecer un sistema estándar para la reunión
periódica de datos estadísticos sobre la Procuraduría General de
violencia contra la mujer, desglosados según Justicia del Estado
el tipo de violencia y las circunstancias en que
se cometió el acto de violencia, que incluya Secretaría de Seguridad
información sobre los autores y las víctimas de Pública
67
responsable
estos actos y la relación entre ellos.
Secretaría de las Mujeres
Secretaría de Salud
Sistema Estatal DIF

a) Adoptar las medidas necesarias para Secretaría General de
garantizar, en particular mediante una Gobierno
coordinación efectiva, la armonización
coherente y consecuente de la legislación Comisión de Derechos
pertinente en todos los planos con las reformas Humanos del Estado de
de la Constitución en materia de derechos Zacatecas
humanos (2011) y del sistema de justicia penal
(2008); Poder Legislativo
b) Adoptar las medidas necesarias para Poder Legislativo
eliminar las incoherencias en los marcos
jurídicos entre los planos federal, estatal y Gobiernos Municipales
municipal, entre otras cosas integrando en la
legislación estatal y municipal pertinente el
principio de la no discriminación y la igualdad
entre hombres y mujeres y derogando las
disposiciones discriminatorias contra las
mujeres, de conformidad con el artículo 2 g)
de la Convención, y proporcionando
definiciones y sanciones coherentes, entre
otras cosas sobre la violación, el aborto, las
desapariciones forzosas, la trata de personas,
las lesiones y los homicidios por motivos
llamados “de honor”, así como sobre el
adulterio;
c) Acelerar sus esfuerzos para armonizar de Poder Legislativo
manera coherente, entre otras cosas, su
legislación penal, procesal y civil con la Ley
General o las leyes locales sobre el acceso de
la mujer a una vida libre de violencia y con la
Convención;
68
responsable
d) Establecer mecanismos efectivos en los Sistema Estatal para
planos federal y estatal para supervisar la Prevenir, Atender,
aplicación de leyes sobre el acceso de las Sancionar y Erradicar la
mujeres a una vida libre de violencia y la Violencia contra las
legislación relativa al acceso de las mujeres a Mujeres
los servicios de atención de salud y la
educación; Secretaría de Salud
Secretaría de Educación
e) Poner en práctica mecanismos para Secretaría de
supervisar y sancionar a los funcionarios Administración
encargados de hacer cumplir la ley, incluidos
los del poder judicial, que discriminan a las Secretaría de la Función
mujeres y que se niegan a aplicar la Pública
legislación que protege los derechos de la
mujer. ISSSTEZAC
a) Dar prioridad a la plena aplicación de la Ley Secretaría de las Mujeres
General de Acceso de las Mujeres a una Vida
Libre de Violencia, entre otras cosas Secretaría de Salud
ejecutando completamente el Programa
Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Secretaría de Seguridad
Erradicar la Violencia contra las Mujeres y Pública
activando el Banco Nacional de Datos e
Información sobre Casos de Violencia contra Fiscalía General de
las Mujeres, con la participación de los 32 Justicia del Estado
estados federales;
b) Revisar el mecanismo nacional en vigor Sistema Estatal para
para hacer frente a la violencia contra las Prevenir, Atender,
mujeres con miras a simplificar los procesos y Sancionar y Erradicar la
mejorar la coordinación entre sus miembros y Violencia contra las
fortalecer su capacidad en los planos federal, Mujeres
estatal y municipal, proporcionándole
suficientes recursos humanos, técnicos y
financieros para aumentar su eficacia en la
ejecución de su mandato general de prevenir,
atender, sancionar y erradicar la violencia
69
responsable
contra la mujer;
c) Acelerar la aplicación de las órdenes de Secretaría de Seguridad
protección en el plano estatal, garantizar que Pública
las autoridades pertinentes sean conscientes
de la importancia de emitir órdenes de Fiscalía General de
protección para las mujeres que se enfrentan a Justicia del Estado
riesgos y adoptar las medidas necesarias para
mantener la duración de las órdenes de
protección hasta que la víctima de la violencia
deje de estar expuesta al riesgo;
d) Abordar urgentemente los obstáculos que Sistema Estatal para
limitan la activación del Mecanismo de Alerta Prevenir, Atender,
de Género. Sancionar y Erradicar la
Violencia contra las
Mujeres
a) Adoptar las medidas necesarias para Poder Judicial
garantizar que la codificación del feminicidio
se base en elementos objetivos que permitan Fiscalía General de
su adecuada calificación en los códigos Justicia del Estado
penales locales; acelerar su codificación en Secretaría de Seguridad
esos códigos penales pendientes; normalizar Pública
los protocolos de investigación policial para el
feminicidio en todo el país; e informar sin Secretaría de las Mujeres
demora a las familias de las víctimas;
b) Desarrollar un registro oficial sistemático de Fiscalía General de
las desapariciones forzosas a fin de poder Justicia del Estado
evaluar la magnitud del fenómeno y adoptar
políticas apropiadas; examinar los códigos Secretaría de Seguridad
penales locales para tipificar como delito las Pública
desapariciones forzosas; simplificar los
procedimientos existentes para activar el
Protocolo Alba y la Alerta AMBER, a fin de
poner en marcha sin demora la búsqueda de
las mujeres y muchachas desaparecidas; y
normalizar los protocolos de búsqueda policial;
70
responsable
c) Adoptar medidas para fomentar la denuncia Secretaría de las Mujeres
de los casos de violencia contra la mujer,
como la violación, y garantizar que existan Sistema Estatal DIF
procedimientos adecuados y armonizados
para investigar, enjuiciar y sancionar a los Secretaría de Salud
autores de actos de violencia contra la mujer;
Secretaría de Seguridad
Pública
Fiscalía General de
Justicia del Estado
d) Garantizar el acceso de las mujeres a la Poder Judicial
justicia, entre otras cosas mejorando la
capacidad de los centros de justicia para las Fiscalía General de
mujeres y poniendo estos centros al alcance Justicia del Estado
de las mujeres y las muchachas que son
víctimas de la violencia; Secretaría de las Mujeres
Sistema Estatal DIF

e) Adoptar medidas para mejorar los servicios Secretaría de las Mujeres
de apoyo para las mujeres y las muchachas
que son víctimas de la violencia, entre otras Fiscalía General de
cosas garantizando su acceso a centros de Justicia del Estado
atención y refugios establecidos, y también
garantizando que los profesionales de la Sistema Estatal DIF
educación, los proveedores de servicios de
salud y los trabajadores sociales estén Secretaría de Salud
plenamente familiarizados con la Norma
Oficial Mexicana NOM-046-SSA2-2005 para la Secretaría de Educación
prevención de la violencia contra las mujeres y
el trato a las víctimas, que estén sensibilizados
sobre todas las formas de violencia contra las
mujeres y sean plenamente capaces de
ayudar y apoyar a las víctimas de la violencia;
f) Continuar aplicando las recomendaciones y Poder Ejecutivo
decisiones sobre la violencia contra la mujer (Secretaría de las
71
responsable
formuladas por diversos mecanismos Mujeres y Secretaría
internacionales y regionales de derechos General de Gobierno)
humanos, incluida la decisión emitida por la
Corte Interamericana de Derechos Humanos Poder Legislativo
en el caso Campo Algodonero;
Poder Judicial
g) Acelerar la detención de los presuntos Poder Judicial
autores de delitos de violencia contra la mujer
y proporcionar información sobre el Fiscalía General de
enjuiciamiento y las sanciones impuestas a los Justicia del Estado
autores en su próximo informe periódico,
incluídas las relacionadas con el caso Atenco.
a) Velar por la aplicación efectiva de la nueva Poder Legislativo
Ley General para Prevenir, Sancionar y
Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Secretaría General
Personas y para la Protección y Asistencia a las (Comisión de Atención
Víctimas de estos Delitos, a fin de normalizar la Integral a Víctimas del
tipificación como delito de la trata de personas Estado de Zacatecas)
en los planos federal y estatal y garantizar una
asignación de recursos apropiada para su
aplicación;
b) Elaborar un diagnóstico del fenómeno de la Secretaría de las Mujeres
trata de mujeres y muchachas, incluidos su
alcance, causas, consecuencias y objetivos,
así como sus posibles vínculos con las
desapariciones de mujeres y muchachas y las
nuevas formas de explotación;
c) Recopilar sistemáticamente datos y análisis Fiscalía General de
desglosados sobre la trata de mujeres, a fin de Justicia del Estado
formular una estrategia amplia que incluya
medidas de prevención y de enjuiciamiento y
sanción a sus autores, así como mejores
medidas para rehabilitar a las víctimas;
d) Llevar a cabo campañas nacionales de Secretaría de las Mujeres
sensibilización sobre los riesgos y
72
responsable
consecuencias de la trata de personas Secretaría del Migrante
orientados a mujeres y muchachas y capacitar
a los funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley, de migración y de policía
fronteriza sobre las causas, consecuencias e
incidencia de la trata de mujeres y muchachas
y las diferentes formas de explotación.
a) Se asegure de que los Estados partes Poder Legislativo
cumplan con los marcos jurídicos electorales
en los planos federal y estatal, inclusive IEEEZ
enmendando o derogando las disposiciones
discriminatorias contra la mujer, como el Tribunal Electoral del
párrafo 2 del artículo 219 del Código Federal Estado de Zacatecas
de Instituciones y Procedimiento Electorales, y
estableciendo sanciones en caso de
incumplimiento de los cupos de género;
b) Elimine los obstáculos que impiden que las Secretaría de las Mujeres
mujeres, en particular las indígenas, participen
en la vida política de sus comunidades, IEEEZ
inclusive realizando campañas de
concienciación orientadas a ampliar la
participación de la mujer en la vida política en
los planos estatal y municipal;
c) Se asegure de que los partidos políticos IEEEZ
cumplan con su obligación de asignar el 2%
de los fondos públicos recaudados a la
promoción del liderazgo político de las
mujeres, en particular las mujeres indígenas en
el plano municipal.
a) Garantice la rápida aplicación de la Ley de Poder Legislativo
protección de los periodistas y los defensores
de los derechos humanos de 2012 en los Comisión de Derechos
planos federal y estatal a fin de garantizar la Humanos del Estado de
vida, la libertad y la integridad de las Zacatecas
periodistas y las defensoras de los derechos
humanos, y vele por que no sean objeto de Jefatura de la Oficina de
73
responsable
ningún tipo de violencia; la o el Gobernador
b) Dé prioridad al establecimiento del Poder Legislativo
Mecanismo de protección de los periodistas y
defensores de los derechos humanos previsto Fiscalía General de
en la Ley de protección de los periodistas y los Justicia del Estado
defensores de los derechos humanos de 2012,
y se asegure de que incluya un enfoque de
género;
c) Adopte medidas concretas, adecuadas y Procuraduría General de
efectivas para prevenir e investigar los ataques Justicia del Estado
y otras formas de abuso perpetrados contra
mujeres periodistas y defensoras de los Comisión de Derechos
derechos humanos y para enjuiciar y castigar Humanos del Estado de
a sus autores, y adopte medidas eficaces para Zacatecas
luchar contra la impunidad.
a) Realce la visibilidad del programa Secretaría de Desarrollo
PROMAJOVEN y vele por que el contenido del Social
curso sobre salud y derechos sexuales y
reproductivos esté al día y se base en pruebas Secretaría de Salud
científicas, se ajuste a las normas
internacionales e introduzca un programa Secretaría de Educación
amplio de salud y derechos sexuales y
reproductivos adecuado a cada grupo de
edad, como parte del programa de estudios
normal de los niveles básico y secundario del
sistema educativo;
b) Adopte todas las medidas apropiadas para Secretaría de Desarrollo
reducir la diferencia entre las tasas de Social
analfabetismo entre las mujeres de las zonas
urbanas y las de las zonas rurales; Secretaría del Campo
IZEA
c) Siga alentando a las jóvenes a elegir Consejo Zacatecano de
ámbitos de estudio y profesiones no Ciencia y Tecnología e
tradicionales; Innovación
74
responsable
d) Instituya medidas para prevenir, castigar y Secretaría de Educación
eliminar todas las formas de violencia contra
mujeres y niñas en las instituciones educativas
públicas.
a) Adopte medidas para garantizar la igualdad Secretaría de Economía
de oportunidades para mujeres y hombres en
el mercado laboral, inclusive recurriendo a Poder Legislativo
medidas especiales de carácter temporal, con
objetivos que hayan de alcanzarse en un plazo
prefijado, conforme a lo dispuesto en el
artículo 4, párrafo 1, de la Convención y en la
recomendación general 25 (2004) del Comité,
y proporcionando a la Inspección General de
Trabajo los recursos humanos y financieros que
sean necesarios y efectivos para supervisar y
sancionar las prácticas discriminatorias contra
la mujer en el ámbito del empleo, como ocurre
en la industria maquiladora;
b) Garantice la implementación efectiva del Fiscalía General de
protocolo para la intervención en casos de Justicia del Estado
hostigamiento sexual en la administración
pública y adopte medidas semejantes para Secretaría de
prevenir ese delito en el sector privado; Administración
Secretaría de la Función
Pública
Comisión de Derechos
Humanos del Estado de
Zacatecas
c) Adopte medidas que permitan mejorar la Secretaría de Salud
situación de la mujer en el sector no
estructurado, supervisar sus efectos y asegurar Secretaría de Economía
la continuación del programa Seguro Popular,
orientado a la prestación de servicios de salud
75
responsable
a ese grupo de mujeres;
d) Revise el marco jurídico de protección Poder Legislativo
social para formular una política integral que
asegure a los trabajadores domésticos acceso Secretaría de Economía
en pie de igualdad a una remuneración y
tratamiento iguales por trabajo de igual valor, Secretaría de Desarrollo
con inclusión de prestaciones, así como Social
acceso en pie de igualdad a la seguridad
social y a condiciones de trabajo seguras;
e) Ratifique el Convenio núm. 156 de la OIT Poder Legislativo
sobre los trabajadores con responsabilidades
familiares, y el Convenio núm. 189 sobre el
trabajo decente para las trabajadoras y los
trabajadores domésticos.
a) Garantice el acceso universal a servicios de Secretaría de Salud
atención de salud y a información y educación
sobre salud y derechos sexuales y Secretaría de Educación
reproductivos, en particular para las
adolescentes, a fin de prevenir los embarazos
no deseados y de adolescentes;
b) Continúe con la campaña de Secretaría de Salud
concienciación Un condón es más confiable
que el destino, y la amplíe; Secretaría de Educación
c) Bajo la orientación del Observatorio de Secretaría de Salud
Mortalidad Materna, intensifique sus esfuerzos
para reducir la tasa de mortalidad materna, en Bomberos y Protección
particular adoptando una estrategia amplia de Civil
maternidad sin riesgos en que se dé prioridad
al acceso a servicios de salud prenatal,
posnatal y obstétricos de calidad y al
establecimiento de mecanismos de vigilancia
y asignación de responsabilidad.
a) Armonice las leyes federales y estatales Poder Legislativo
relativas al aborto a fin de eliminar los
obstáculos que enfrentan las mujeres que
76
responsable
deseen interrumpir un embarazo de forma
legal y amplíe también el acceso al aborto
legal teniendo en cuenta la reforma
constitucional en materia de derechos
humanos y la recomendación general núm. 24
(1999) del Comité;
b) Informe a los proveedores de servicios Servicios de Salud
médicos y trabajadores sociales que las
enmiendas constitucionales locales no han
derogado los motivos para interrumpir un
embarazo de forma legal y les comunique
también las responsabilidades que les
incumben;
c) Se asegure de que en todos los estados las Secretaría de Salud
mujeres que tengan motivos legales que
justifiquen la interrupción de un embarazo Secretaría de las Mujeres
tengan acceso a servicios médicos seguros, y
vele por la debida aplicación de la Norma
Oficial Mexicana NOM-046-SSA2-2005, en
particular el acceso de las mujeres que han
sido violadas a anticonceptivos de
emergencia, al aborto y a tratamiento para la
prevención de enfermedades de transmisión
sexual y el VIH/SIDA.
a) Se asegure de que todos los programas y Secretaría de Desarrollo
políticas destinados a eliminar la pobreza Social
incluyan una perspectiva de género y un
enfoque intercultural, a fin de eliminar la Secretaría del Campo
discriminación contra las mujeres indígenas de
las zonas rurales;
b) Adopte medidas especiales de carácter Secretaría de las Mujeres
temporal para tener en cuenta las
disparidades que enfrentan las mujeres Secretaría de Desarrollo
indígenas de las zonas rurales en su acceso a Social
las tierras y la propiedad, y a los servicios
sociales básicos, como la educación y la Secretaría de Economía
77
responsable
salud, así como su participación en los
procesos de adopción de decisiones; Secretaría de Educación
Secretaría del Campo

c) Elabore una estrategia general orientada a Secretaría de Desarrollo
eliminar las prácticas nocivas que discriminen Social
contra las mujeres indígenas de las zonas
rurales, en particular realizando campañas de Secretaría de las Mujeres
concienciación dirigidas a las comunidades
indígenas en colaboración con la sociedad
civil y las organizaciones de mujeres a fin de
reforzar una imagen positiva y no
estereotipada de la mujer;
d) Adopte todas las medidas necesarias para Poder Judicial
asegurar la aplicación efectiva de las leyes
pertinentes a fin de prevenir la violencia contra Secretaría de las Mujeres
las mujeres indígenas, investigar, enjuiciar y
sancionar a los culpables de actos de Fiscalía General de
violencia contra las mujeres indígenas y Justicia del Estado
garantizar que las víctimas tengan un acceso
efectivo y rápido a la justicia, inclusive Secretaría General
mecanismos de reparación; (Comisión de Atención
Integral a Víctimas del
Estado de Zacatecas)
e) Adopte las medidas apropiadas para que Secretaría de la Defensa
los miembros de las fuerzas armadas y los Nacional
agentes del orden público que prestan servicio
en las comunidades de los pueblos indígenas o Comisión de Derechos
cerca de ellas respeten los derechos humanos Humanos del Estado de
de las mujeres indígenas. Zacatecas
Pública
78
responsable
Procuraduría General de
Justicia del Estado
a) Adopte las medidas legislativas necesarias Poder Legislativo
para reconocer los bienes tangibles e
intangibles, como la pensión y las prestaciones
del seguro, como parte de los bienes
gananciales que han de dividirse en caso de
divorcio;
b) Establezca mecanismos de reparación que Secretaría de Economía
permitan tener adecuadamente en cuenta las
disparidades económicas de los cónyuges Secretaría de las Mujeres
debidas a la segregación de los sexos
existentes en el mercado de trabajo y al mayor Secretaría de Desarrollo
volumen de trabajo sin remuneración que Social
realizan las mujeres;
c) Acelere la adopción de la Ley General de Poder Legislativo
Paternidad Responsable, así como la creación
del registro público nacional de deudores Poder Judicial
alimentarios morosos.
Sistema Estatal DIF
38. El Comité insta al Estado parte a que, en el Secretaría de las Mujeres
cumplimiento de sus obligaciones previstas en
la Convención, utilice plenamente la
Declaración y Plataforma de Acción de Beijing,
que refuerzan las disposiciones de la
Convención, y le pide que incluya información
al respecto en su próximo informe periódico.
39. El Comité también destaca que para lograr Poder Ejecutivo
los Objetivos de Desarrollo del Milenio la
aplicación plena y eficaz de la Convención es Poder Legislativo
indispensable. Exhorta a que se incorpore una
perspectiva de género y a que las Poder Judicial
disposiciones de la Convención se reflejen
expresamente en todas las actividades
orientadas a lograr los Objetivos de Desarrollo
del Milenio, y pide al Estado parte que incluya
79
responsable
información al respecto en su próximo informe
periódico.
40. El Comité pide que se difunda ampliamente Secretaría de las Mujeres
en México las presentes observaciones finales
para que la población, los funcionarios Sistema Estatal para la
gubernamentales, los políticos, los Igualdad entre Mujeres y
parlamentarios, las organizaciones de mujeres Hombres
y de derechos humanos y los especialistas en
cuestiones de género tomen conciencia de las Sistema Estatal para
medidas que se han adoptado para lograr la Prevenir, Atender,
igualdad formal y sustantiva de la mujer, y de Sancionar y Erradicar la
las que todavía es necesario adoptar al Violencia Contra las
respecto. El Comité recomienda también que Mujeres
las observaciones finales se difundan entre las
comunidades locales. Se alienta al Estado
parte a que organice una serie de reuniones
para examinar los progresos alcanzados en la
aplicación de las presentes observaciones. El
Comité solicita al Estado parte que siga
difundiendo ampliamente, en particular entre
las organizaciones de mujeres y de derechos
humanos, las recomendaciones generales del
Comité, la Declaración y Plataforma de Acción
de Beijing y los resultados del vigésimo tercer
período extraordinario de sesiones de la
Asamblea General, titulado “La mujer en el año
2000: igualdad entre los géneros, desarrollo y
paz para el siglo XXI”.
42. El Comité pide al Estado parte que Poder Legislativo
garantice una amplia participación de todos
los ministerios y órganos públicos en la Poder Ejecutivo
preparación de su próximo informe y que,
durante esa etapa, consulte a diversas Poder Judicial
organizaciones de mujeres y de derechos
humanos.
43. El Comité pide al Estado parte que Secretaría General de
80
responsable
responda a las preocupaciones expresadas en Gobierno
las presentes observaciones finales en el
próximo informe periódico que prepare con Secretaría de las Mujeres
arreglo al artículo 18 de la Convención. El
Comité invita al Estado parte a que presente su
octavo informe periódico en julio de 2016.
44. El Comité invita al Estado parte a que siga Secretaría General de
las directrices armonizadas sobre la Gobierno
preparación de informes con arreglo a los
tratados internacionales de derechos Secretaría de las Mujeres
humanos, incluidas las orientaciones relativas a
la preparación de un documento básico
común y de informes sobre tratados
específicos (HRI/MC/2006/3 y Corr.1), que se
aprobaron en la quinta reunión entre comités
de los órganos creados en virtud de tratados
de derechos humanos, celebrada en junio de
2006. Las directrices para la presentación de
los informes que se refieren concretamente a la
Convención, aprobadas por el Comité en su
40o período de sesiones, que tuvo lugar en
enero de 2008, deberán aplicarse
conjuntamente con las directrices armonizadas
para la preparación de un documento básico
común. Conjuntamente constituyen las
directrices armonizadas para la presentación
de informes de conformidad con la
Convención sobre la eliminación de todas las
formas de discriminación contra la mujer. El
documento específico debe limitarse a 40
páginas, mientras que el documento básico
común debe tener una extensión máxima de
80 páginas.
81
Recomendaciones sobre el Informe de la Relatora Especial sobre la
violencia contra la mujer, sus causas y consecuencias, Misión México
Las siguientes recomendaciones son el resultado de las conclusiones de la

Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer, sus causas y
consecuencias en México, esta tuvo lugar del 21 al 25 de febrero de 2005.
En el informe se examinan las diversas formas de violencia contra la mujer
en el país y se identifican las principales medidas e iniciativas necesarias
para lograr la protección y promoción de los derechos de la mujer y la
eliminación de la violencia contra la mujer.
Este informe los presenta el Gobierno Mexicano debido a que es parte de

una serie de instrumentos normativos internacionales que protegen a la
mujer, entre los que figuran la Convención sobre la eliminación de todas las
formas de discriminación contra la mujer y su Protocolo Facultativo y la
Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la
Violencia contra la Mujer.

responsable
63. El Gobierno de México ha dado pasos Poder Judicial
importantes para evitar, sancionar y erradicar la
violencia contra la mujer con la diligencia Procuraduría General
debida, pero en vista de los insoportablemente de Justicia del Estado
elevados niveles de violencia contra la mujer que
siguen observándose en México, el Gobierno Sistema Estatal para
deberá poner más empeño para cumplir sus Prevenir, Atender,
obligaciones internacionales. La sensibilidad de Sancionar y Erradicar
la policía y la justicia a la violencia de género la Violencia contra las
sigue siendo insuficiente en términos generales, y Mujeres
debe mejorar.
64. Igualmente importante es que todos los Sistema Estatal para la
niveles de gobierno sigan redoblando esfuerzos Igualdad entre
para acabar con las causas fundamentales de la Mujeres y Hombres
violencia contra la mujer. La discriminación por
motivos de género, que sigue arraigada en la Secretaría de
sociedad mexicana, es una de esas causas. El Desarrollo Social
82
responsable
predominio de la discriminación por motivos de Secretaría del
origen étnico o nacional, o por condición Zacatecano Migrante
socioeconómica es otro de los factores que
coloca a las mujeres indígenas, migrantes y Secretaría de las
pertenecientes a otros grupos socialmente Mujeres
marginados en una posición particularmente
vulnerable a los actos de violencia. Otro
problema conexo que también debe abordarse
es la falta de acceso en condiciones de igualdad
de las mujeres en general, y de esos grupos
específicos de mujeres en particular, a los
servicios de protección de las autoridades
estatales.
65. El nivel de protección contra la violencia de
género también varía notablemente entre
Estados. Algunos están claramente rezagados y
deben poner sus leyes, políticas y medidas de
aplicación en conformidad con sus obligaciones
en materia de derechos humanos. El presente
informe presta particular atención a la situación
en el Estado de Chihuahua porque los actos de
violencia contra la mujer en ese lugar han
saltado al primer plano y son admitidos por todas
las partes implicadas. La indiferencia,
negligencia o incluso obstrucción deliberada en
que incurrían inicialmente las autoridades
estatales en las actuaciones referidas al
asesinato de cientos de mujeres en Ciudad
Juárez constituían una denegación de protección
y justicia. A raíz de la presión ejercida a escala
nacional e internacional, se han emprendido
múltiples iniciativas. Sin embargo, tanto las
autoridades estatales como las federales podrían
hacer bastante más para acabar con la
impunidad, indemnizar a las familias de las
víctimas y evitar nuevos asesinatos.
83
responsable
67. Aunque el Gobierno tiene todavía mucho Secretaría de las
trabajo por delante, corresponde a cada persona Mujeres
alzar la voz en contra de la violencia y de la
discriminación por motivos de género. En este Jefatura de la Oficina
sentido, es merecedora de elogio la vibrante de la o el Gobernador
sociedad civil mexicana, sobre todo sus
organizaciones de mujeres. La Relatora Especial
sobre la violencia contra la mujer considera su
participación como un elemento esencial de
toda iniciativa eficaz para eliminar la violencia de
género. También fue alentador asistir a la
colaboración entre medios de comunicación y
organizaciones de mujeres, y presenciar cómo
esos medios desempeñan un papel constructivo
para dar a conocer los derechos de la mujer y
exigir responsabilidades al Gobierno por el
incumplimiento de sus obligaciones dimanantes
del derecho internacional, según las cuales debe
mostrar la debida diligencia en la prevención de
los actos de violencia contra la mujer y en la
respuesta a tales actos.
69. La Relatora Especial recomienda al Gobierno: Poder Legislativo
a) Poner fin a la impunidad respecto de la
violencia contra la mujer llevando a cabo Poder Judicial
reformas de la legislación, los procedimientos de
investigación y el sector judicial: Poder Ejecutivo,
i) Enmendar la Constitución Federal y la Fiscalía General de
legislación pertinente para otorgar a las Justicia del Estado
autoridades federales competencias para Secretaría de
investigar, proceder y juzgar en los casos en que Seguridad Pública,
las autoridades estatales incumplan Secretaría de las
repetidamente sus obligaciones de derechos Mujeres, Secretaría de
humanos al no investigar ni encausar con la la Función Pública,
debida diligencia los delitos de violencia, sobre Secretaría del
todo los perpetrados contra mujeres. Zacatecano Migrante,
ii) Eliminar todas las disposiciones Secretaría General -
84
responsable
discriminatorias por motivos de género que Comisión de Atención
todavía figuren en la legislación federal o estatal; Integral a Víctimas del
vincular los derechos reproductivos con el Estado de Zacatecas-)
derecho laboral y la trata de mujeres con las
leyes que regulan la migración. Comisión de Derechos
iii) Promulgar en todos los Estados y a escala Humanos del Estado
federal leyes específicas para prevenir los actos de Zacatecas
de violencia contra la mujer y responder a ellos.
iv) Investigar con la debida diligencia todos los
supuestos actos de violencia contra la mujer, ya
se produzcan en el hogar, en la comunidad o en
el lugar de trabajo de la víctima, prestando una
atención particular a la relación entre la violencia
contra la mujer y el tráfico de drogas y seres
humanos; llevar a juicio a los agresores; ofrecer
rápidamente indemnizaciones adecuadas y
brindar apoyo a los supervivientes.
v) Fortalecer la administración de justicia,
prestando atención especial a los obstáculos de
derecho y de procedimiento que impiden el
acceso de las mujeres, especialmente las
mujeres indígenas y migrantes, a recursos
judiciales y medios de protección eficaces. Para
esto sería necesaria la rápida aplicación de los
memorandos de entendimiento firmados con
Guatemala y El Salvador sobre la protección de
migrantes, especialmente las mujeres, niños y
víctimas del tráfico de seres humanos.
vi) Velar, reformando la legislación si fuera
necesario, por que todos los actos de violencia
contra civiles cometidos por personal militar sean
investigados por las autoridades civiles,
encausados por las autoridades civiles y
juzgados por tribunales civiles independientes e
imparciales.
vii) Crear una base de datos electrónica
85
responsable
nacional de personas desaparecidas que ponga
a disposición de todas las autoridades de orden
público federales, estatales y municipales la
información necesaria, incluso muestras de ADN
de la persona desaparecida o de sus parientes
cercanos.
viii) Aprobar una ley federal que tipifique como
delito la violencia doméstica.
c) Prestar servicios de protección y apoyo a las Poder Judicial
víctimas de la violencia o a sus familias, así como
a las mujeres que corren el riesgo de sufrir actos Fiscalía General de
de violencia: Justicia del Estado
i) Fomentar la creación y ampliación de centros
de acogida y servicios de asesoramiento Secretaría de
(incluidas las líneas telefónicas de urgencia) para Seguridad Pública
mujeres víctimas de la violencia, y asignar
recursos públicos suficientes para mantenerlos. Secretaría de las
ii) Ordenar a la policía que reaccione sin Mujeres
demora y de manera prioritaria cuando se
denuncie que se está perpetrando un acto de Sistema Estatal DIF
violencia contra una mujer.
iii) Crear los sistemas y procedimientos policiales Secretaría de
necesarios para que las denuncias de Economía
desaparición de personas se investiguen con
toda la prontitud que sea posible y razonable. En
las regiones donde sea muy probable que se
produzcan formas graves de violencia contra la
mujer, las operaciones de búsqueda deberían
comenzar inmediatamente después de que se
denuncie una desaparición.
iv) Rehabilitar los lugares públicos donde las
mujeres son vulnerables a las agresiones y
mejorar las condiciones de seguridad en esos
lugares.
v) Ayudar a las familias con ingresos bajos, a los
hogares encabezados por mujeres y a las
86
responsable
mujeres indígenas mediante, por ejemplo, la
asignación de fondos para la formación
profesional, la alfabetización de adultos, los
programas de crédito y la concesión de
incentivos para su empleo, la asistencia para la
atención de la salud y las subvenciones para la
vivienda.
vi) Crear programas de protección de testigos
que cuenten con los mecanismos necesarios
para su eficaz puesta en práctica.
d) Crear una base de información y Secretaría de las
conocimientos que tenga en cuenta las Mujeres
cuestiones de género:
i) Normalizar la recopilación y el análisis de datos Secretaría de
sobre la violencia contra la mujer en todo el país Seguridad Pública
y crear una base de datos nacional comparativa
que sirva para determinar qué Estados y Fiscalía General de
municipios presentan un nivel particularmente Justicia del Estado
elevado de violencia contra la mujer, y para
identificar los puntos en común y las conexiones Poder Judicial
de las distintas formas de violencia;
ii) Apoyar la investigación de todas las formas de Coordinación Estatal
violencia contra la mujer y de la relación entre de Planeación
las actitudes sociales, la estructura familiar, el
cambio socioeconómico y las políticas públicas,
así como sus repercusiones en el
comportamiento violento;
iii) Utilizar datos e investigaciones que tengan en
cuenta las cuestiones de género para formular
políticas bien fundadas a fin de acabar con la
violencia y supervisar y evaluar los progresos.
e) Fortalecer las infraestructuras institucionales: Poder Legislativo
i) Crear un observatorio de delitos cometidos
contra la mujer en todo el país; Fiscalía General de
ii) Afianzar la base jurídica y financiera de todas Justicia del Estado
las instituciones estatales que promueven
87
responsable
específicamente los derechos de la mujer, como Secretaría de Finanzas
el Instituto Nacional de las Mujeres;
iii) Definir claramente los mandatos de los Secretaría de las
diversos mecanismos nacionales y estatales para Mujeres
el adelanto de la mujer con el fin de evitar la
duplicación, aumentar la eficiencia y permitir la
coordinación de todas las políticas públicas
sobre las cuestiones de género entre los Estados y
el Gobierno federal;
iv) Prever e implantar el establecimiento de
presupuestos por género en todos los niveles de
gobierno para garantizar la correcta utilización
de los fondos.
F) Promover programas operacionales, de Poder Judicial
capacitación y de sensibilización:
i) Intensificar y ampliar las iniciativas en curso Fiscalía General de
para capacitar a los funcionarios de justicia y Justicia del Estado
policía y al personal técnico, como médicos
forenses, en la protección de los derechos de la Secretaría de
mujer, las técnicas de investigación que tengan Seguridad Pública
en cuenta las cuestiones de género, y la
sensibilidad a las necesidades especiales de las
mujeres víctimas de violencia;
ii) Llevar a cabo campañas de divulgación Secretaría de las
jurídica para informar a las mujeres de sus Mujeres
derechos y de las instituciones ante las que
pueden presentar denuncias;
iii) Iniciar campañas en los medios de Secretaría de
comunicación para rechazar la violencia contra Educación
la mujer y todas las formas de discriminación, y
para promover el respeto por los derechos Secretaría de
humanos; Desarrollo Social
iv) Garantizar a las niñas la igualdad de acceso
a la educación primaria y secundaria y a la
formación técnica y profesional;
v) Trabajar con las autoridades de las
88
responsable
comunidades indígenas para instituir programas
que promuevan la observancia de los derechos
de la mujer y del niño en el ejercicio del derecho
consuetudinario;
vi) Promover mediante los planes de estudios
escolares y campañas en los medios de
comunicación el reconocimiento del carácter
multicultural de la sociedad y su valor como
factor de riqueza cultural.
70. La Relatora Especial recomienda a la Secretaría General de
sociedad civil, incluidas las organizaciones de Gobierno
derechos humanos y los medios de
comunicación: Comisión de Derechos
a) Crear redes de solidaridad con grupos Humanos del Estado
diversos, prestando particular atención a la de Zacatecas
participación de las organizaciones de mujeres
indígenas y migrantes, a fin de establecer
estrategias comunes para el adelanto de la mujer
y aunar los esfuerzos para exigir
responsabilidades al Gobierno en el plano de la
promoción y la protección de los derechos de la
mujer.
b) Vigilar la aplicación de la ley por el sistema
de justicia penal en los casos de violencia contra
la mujer, reunir datos e informar sobre la situación
de las mujeres, en especial las de grupos
marginados, y establecer lazos de colaboración
con las autoridades para formular políticas
destinadas a abordar los problemas.
c) Llevar a cabo estudios sobre el derecho
consuetudinario y su relación con la
discriminación por motivos de sexo y la violencia
de género, en especial la violencia sexual y
doméstica.
d) Seguir desempeñando una función de
promoción, entre otras cosas, mediante la
89
responsable
cooperación con los medios de comunicación,
para sensibilizar a la sociedad sobre la magnitud
y la gravedad del problema de la violencia
contra la mujer.
e) Los medios de comunicación, como se
establece en la Declaración y Plataforma de
Acción de la Cuarta Conferencia Mundial sobre
la Mujer, celebrada en Beijing, deben evitar los
estereotipos sobre los sexos y demostrar
sensibilidad hacia las necesidades de las
víctimas y sus familiares cuando informen sobre
incidentes de violencia contra la mujer. Los
medios de comunicación deberían colaborar
con otros agentes sociales en la superación de
actitudes sociales que discriminan a la mujer.
71. La Relatora Especial recomienda a la Poder Legislativo
comunidad internacional:
a) Dar prioridad, mediante la financiación Secretaría de Finanzas
bilateral y multilateral, a las iniciativas de
organizaciones de mujeres, institutos de
investigación y centros de estudios superiores
relativas a proyectos operacionales, de
investigación y de promoción que tengan por
objeto contribuir al adelanto de la mujer, en
particular la mujer indígena y migrante;
Objetivos de Desarrollo Sostenible
Dentro de los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) se encuentra el

objetivo 5 que establece “lograr la igualdad entre los géneros y empoderar
a todas las mujeres y las niñas”, las metas a lograr en este objetivo son:
90
Metas del Objetivo 5 de las ODS Dependencia o Poder
responsable
Poner fin a todas las formas de Poder Ejecutivo
discriminación contra todas las mujeres y las
niñas en todo el mundo Poder Legislativo
Poder Judicial
Eliminar todas las formas de violencia contra Poder Ejecutivo
todas las mujeres y las niñas en los ámbitos
público y privado, incluidas la trata y la Poder Legislativo
explotación sexual y otros tipos de
explotación Poder Judicial
Eliminar todas las prácticas nocivas, como el Poder Ejecutivo
matrimonio infantil, precoz y forzado y la
mutilación genital femenina Poder Legislativo
Poder Judicial
Reconocer y valorar los cuidados no Secretaría de Desarrollo
remunerados y el trabajo doméstico no Social
remunerado mediante la prestación de
servicios públicos, la provisión de Sistema Estatal DIF
infraestructuras y la formulación de políticas
de protección social, así como mediante la
promoción de la responsabilidad
compartida en el hogar y la familia, según
proceda en cada país
Velar por la participación plena y efectiva Poder Ejecutivo
de las mujeres y la igualdad de
oportunidades de liderazgo a todos los Poder Legislativo
niveles de la adopción de decisiones en la
vida política, económica y pública Poder Judicial
Garantizar el acceso universal a la salud Secretaría de Salud
sexual y reproductiva y los derechos
reproductivos, de conformidad con el
Programa de Acción de la Conferencia
Internacional sobre la Población y el
Desarrollo, la Plataforma de Acción de
91
Metas del Objetivo 5 de las ODS Dependencia o Poder
responsable
Beijing y los documentos finales de sus
conferencias de examen
Emprender reformas que otorguen a las Poder Legislativo
mujeres el derecho a los recursos
económicos en condiciones de igualdad, así Secretaría de Economía
como el acceso a la propiedad y al control
de las tierras y otros bienes, los servicios Secretaría del Campo
financieros, la herencia y los recursos
naturales, de conformidad con las leyes Secretaría de Finanzas
nacionales
Coordinación General
Jurídica
Mejorar el uso de la tecnología instrumental, Secretaría de Educación
en particular la tecnología de la información
y las comunicaciones, para promover el Consejo Zacatecano de
empoderamiento de la mujer Ciencia y Tecnología e
Innovación
Aprobar y fortalecer políticas acertadas y Poder Legislativo
leyes aplicables para promover la igualdad
entre los géneros y el empoderamiento de Poder Ejecutivo
las mujeres y las niñas a todos los niveles
Plataforma de Acción de Beijing (IV Conferencia Mundial de la Mujer)
En 1995 se llevó a cabo la IV Conferencia Mundial de la Mujer en Beijing,

China la cual es evaluada cada cinco años. Esta tiene una Plataforma de
Acción para su implementación que establece 12 esferas de especial
preocupación que son las siguientes:
Esfera de especial preocupación de la IV Dependencia o Poder

Conferencia Mundial de la Mujer responsable
A. La mujer y la pobreza
A.1 Revisar, adoptar y mantener políticas Secretaría de Economía
macroeconómicas y estrategias de
desarrollo que tengan en cuenta las Secretaría de Finanzas
92
necesidades de las mujeres y apoyen Secretaría de Desarrollo
sus esfuerzos por superar la pobreza Social
A.2 Revisar las leyes y las prácticas Poder Legislativo
administrativas para asegurar a la mujer
igualdad de derechos y de acceso a los
recursos económicos
A.3 Dar a la mujer acceso a mecanismos Secretaría de Economía
e instituciones de ahorro y crédito
Secretaría de Desarrollo
Social
A.4 Formular metodologías basadas en el Secretaría de Desarrollo
género y realizar investigaciones para Social
abordar el problema de la terminación
de la pobreza Universidad Autónoma
de Zacatecas
B. Educación y capacitación de la mujer
B.1 Asegurar la igualdad de acceso Secretaría de
a la educación Educación
Instituto Zacatecano de
Educación para Adultos
B.2 Eliminar el analfabetismo entre Secretaría de
las mujeres Educación
Instituto Zacatecano de
Educación para Adultos
B.3 Aumentar el acceso de las mujeres a Secretaría de
la formación profesional, la ciencia y la Educación
tecnología y la educación permanente
Consejo Zacatecano de
Ciencia y Tecnología e
Innovación
B.4 Establecer sistemas de educación y Secretaría de
capacitación no discriminatorios Educación
B.5 Asignar recursos suficientes para las Secretaría de
93
reformas de la educación y vigilar la Educación
aplicación de esas reformas Secretaría de Finanzas
B.6 Promover la educación y la Secretaría de las
capacitación permanentes de las niñas y Mujeres
las mujeres
C. La mujer y la salud
C.1 Fomentar el acceso de la mujer Secretaría de Salud
durante toda su vida a servicios de
atención de la salud y a información y Secretaría de las
servicios conexos adecuados, de bajo Mujeres
costo y de buena calidad
C.2 Fortalecer los programas de Secretaría de Salud
prevención que promueven la salud de
la mujer
C.3 Tomar iniciativas en que se tenga en Poder Legislativo
cuenta el género para hacer frente a las
enfermedades de transmisión sexual, el
VIH/SIDA y otras cuestiones de salud
sexual y reproductiva
C.4 Promover la investigación y difundir Universidad Autónoma
información sobre la salud de la mujer de Zacatecas
Innovación
Secretaría de las
Mujeres
C.5 Aumentar los recursos y supervisar el Secretaría de Finanzas
seguimiento de la salud de las mujeres Secretaría de Salud
Secretaría de las
Mujeres
D. La violencia contra la mujer
D.1 Adoptar medidas integradas para Fiscalía General de
94
prevenir y eliminar la violencia contra la Justicia del Estado
mujer
Secretaría de las
Mujeres
Sistema Estatal DIF
Pública
D.2 Estudiar las causas y las Secretaría de las
consecuencias de la violencia contra la Mujeres
mujer y la eficacia de las medidas de
prevención
D.3 Eliminar la trata de mujeres y prestar Fiscalía General de
asistencia a las víctimas de la violencia Justicia del Estado
derivada de la prostitución y la trata de
mujeres Secretaría del
Zacatecano Migrante
Secretaría de las
Mujeres
Pública
E. La mujer y los conflictos armados
E.1 Incrementar la participación de la Secretaría de Seguridad
mujer en la solución de los conflictos a Pública
niveles de adopción de decisiones y
proteger a las mujeres que viven en Secretaría del
situaciones de conflictos armados o de Zacatecano Migrante
otra índole o bajo ocupación extranjera
E.2 Reducir los gastos militares excesivos Secretaría de la Defensa
y limitar la disponibilidad de armamentos Nacional
E.3 Promover formas no violentas de Secretaría de
95
solución de conflictos y reducir la Educación
incidencia de las violaciones de los
derechos humanos en las situaciones de Secretaría de Seguridad
conflicto Pública
Justicia del Estado
E.4 Promover la contribución de la mujer Secretaría de las

al logro de una cultura de paz Mujeres
Secretaría de
Educación
E.5 Proporcionar asistencia a las mujeres Secretaría de Desarrollo
de las colonias Social
Pública
F. La mujer y la economía
F.1 Promover la independencia y los Secretaría de Economía
derechos económicos de la mujer,
incluidos el acceso al empleo, a Secretaría del Campo
condiciones de trabajo apropiadas y al
control de los recursos económicos
F.2 Facilitar el acceso de la mujer, en Secretaría de Economía
condiciones de igualdad, a los recursos,
el empleo, los mercados y el comercio Secretaría del Campo
F.3 Proporcionar servicios comerciales, Secretaría de Economía
capacitación y acceso a los mercados,
información y tecnología, Secretaría del Campo
particularmente a las mujeres de bajos
ingresos Secretaría de Desarrollo
Social
F.4 Reforzar la capacidad económica y Secretaría de Economía
las redes comerciales de la mujer
96
Secretaría del Campo
F.5 Eliminar la segregación en el trabajo Secretaría de Economía
y todas las formas de discriminación en
el empleo Secretaría de
Administración
F.6 Fomentar la armonización de las Sistema Estatal DIF
responsabilidades de las mujeres y los
hombres en lo que respecta al trabajo y Secretaría de las
la familia Mujeres
G. La mujer en el ejercicio del poder y la
adopción de decisiones
G.1 Adoptar medidas para garantizar a Poder Legislativo
la mujer igualdad de acceso y la plena
participación en las estructuras de poder Poder Ejecutivo
y en la adopción de decisiones
G.2 Aumentar la capacidad de la mujer Secretaría de las
de participar en la adopción de Mujeres
decisiones y en los niveles directivos
H. Mecanismos institucionales para el
adelanto de la mujer
H.1 Crear o fortalecer mecanismos Poder Legislativo
nacionales y otros órganos
gubernamentales Poder Ejecutivo
Ayuntamientos
H.2 Integrar perspectivas de género en Poder Legislativo
las legislaciones, políticas, programas y
proyectos estatales Poder Ejecutivo
H.3 Preparar y difundir datos e Coordinación Estatal de
información destinados a la planificación Planeación
y la evaluación desglosados por sexo
Secretaría de las
Mujeres
I. Los derechos humanos de la mujer
I.1 Promover y proteger los derechos Comisión de Derechos
97
humanos de la mujer, mediante la plena Humanos del Estado de
aplicación de todos los instrumentos de Zacatecas
derechos humanos, especialmente la
Convención sobre la eliminación de Secretaría de las
todas las formas de discriminación Mujeres
contra la mujer
I.2 Garantizar la igualdad y la no Comisión de Derechos
discriminación ante la ley y en la Humanos del Estado de
práctica Zacatecas
Secretaría de las
Mujeres
I.3 Fomentar la adquisición de Comisión de Derechos
conocimientos jurídicos elementales Humanos del Estado de
Zacatecas
Secretaría de las
Mujeres
J. La mujer y los medios de difusión
J.1 Aumentar el acceso de la mujer y su Secretaría de las
participación en la expresión de sus Mujeres
ideas y la adopción de decisiones en los
medios de difusión y por conducto de Sistema Zacatecano de
ellos, así como en las nuevas tecnologías Radio y Televisión
de comunicación
J.2 Fomentar una imagen equilibrada y Jefatura de la Oficina
no estereotipada de la mujer en los de la o el Gobernador
medios de difusión
Secretaría de las
Mujeres
Sistema Zacatecano de
Radio y Televisión
K. La mujer y el medio ambiente
K.1 Lograr la participación activa de la Secretaría del Agua y
98
mujer en la adopción de decisiones Medio Ambiente
relativas al medio ambiente en todos los
niveles
K.2 Integrar las preocupaciones y Secretaría del Agua y
perspectivas de género en las políticas y Medio Ambiente
programas en favor del desarrollo
sostenible Secretaría de las
Mujeres
K.3 Fortalecer o establecer mecanismos Secretaría del Agua y
a nivel regional, nacional e internacional Medio Ambiente
para evaluar los efectos de las políticas
de desarrollo y medio ambiente en la Secretaría de Finanzas
mujer
Coordinación Estatal de
Planeación
L. La niña
L.1 Eliminación de todas las formas de Sistema Estatal DIF
discriminación contra la niña
Secretaría de las
Mujeres
L.2 Eliminar las actitudes y las prácticas Poder Legislativo
culturales que perjudican a la niña
Sistema Estatal DIF
Secretaría de las
Mujeres
L.3 Promover y proteger los derechos de Poder Legislativo
la niña e intensificar la conciencia de sus
necesidades y su potencial Sistema Estatal DIF
Secretaría de las
Mujeres
L.4 Eliminar la discriminación contra las Secretaría de
niñas en la educación y en la formación Educación
profesional
99
Innovación
L.5 Eliminar la discriminación contra las Secretaría de Salud
niñas en el ámbito de la salud y la Sistema Estatal DIF
nutrición
L.6 Eliminar la explotación económica Secretaría de Economía
del trabajo infantil y proteger a las niñas
que trabajan Sistema Estatal DIF
L.7 Erradicar la violencia contra las niñas Sistema Estatal DIF
Justicia del Estado
Pública
L.8 Fomentar la conciencia de las niñas y Secretaría de las
su participación en la vida social, Mujeres
económica y política
L.9 Fortalecer la función de las familias Sistema Estatal DIF
en cuanto a mejorar la condición de las
niñas Secretaría de las
Mujeres
Ley General y Estatal para la Igualdad entre Mujeres y Hombres
La Ley es muy clara en las actividades que deben realizar en cada uno de
los siguientes ámbitos: educativo, de salud, económico, político, social y
civil.
CAPÍTULO SEGUNDO DE LA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES EN EL

ÁMBITO EDUCATIVO
Artículo 35.- Será objetivo de la presente Ley en el ámbito educativo, que

el Sistema Educativo Estatal incluya entre sus fines, la educación en el
100
respeto de los derechos fundamentales y en la igualdad de derechos y
oportunidades entre mujeres y hombres, para eliminar los obstáculos que la
dificultan. Las instituciones educativas promoverán:
I. La integración activa en los programas y políticas educativas, del

principio de igualdad de trato, evitando la reproducción de
estereotipos sociales que produzcan desigualdades entre mujeres
y hombres;
II. Incluir la preparación inicial y permanente del profesorado en
cursos sobre la aplicación del principio de igualdad;
III. Desarrollar proyectos y programas dirigidos a fomentar el
conocimiento y la difusión del principio de igualdad entre mujeres
y hombres;
IV. Establecer medidas educativas destinadas al reconocimiento y
enseñanza del papel de las mujeres en la historia, y
V. Fomentar, en el ámbito de la educación superior, la enseñanza y
la investigación sobre el significado y alcance de la igualdad
entre mujeres y hombres.
Todas estas acciones las deberá implementar la Secretaría de Educación.
CAPÍTULO TERCERO DE LA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES EN LA

VIDA ECONÓMICA Y LABORAL
Artículo 36.- Será objetivo de la presente Ley en la vida económica,

garantizar la igualdad entre mujeres y hombres. Los entes públicos
promoverán y fomentarán, en el ámbito de su competencia, que las
personas físicas y morales, titulares de empresas o establecimientos,
generadores de empleo, den cumplimiento a la presente Ley, para lo cual
apicararán medidas dirigidas a erradicar cualquier tipo de discriminación
laboral entre mujeres y hombres.
Artículo 37.- Para los efectos de lo previsto en el artículo anterior, los entes
públicos deberán:
101
I. Detectar y analizar los factores que relegan la incorporación de
las personas al mercado de trabajo, en razón de su sexo, e
implementar las acciones para erradicarlos;
II. Diseñar e implementar los mecanismos necesarios para
capacitar a las personas que en razón de su sexo están
relegadas;
III. Implementar acciones que tiendan a erradicar la discriminación
en la designación de puestos directivos y toma de decisiones
por razón de sexo;
IV. Apoyar el perfeccionamiento y la coordinación de los sistemas
estadísticos del Estado, para un mejor conocimiento de las
cuestiones relativas a la igualdad entre mujeres y hombres en el
ámbito laboral;
V. Establecer la coordinación necesaria para garantizar lo
establecido en el presente artículo;
VI. Garantizar que en su Programa Operativo Anual se especifique
una partida presupuestaria para la implementación del
presente artículo;
VII. Establecer los mecanismos necesarios para identificar todas las
partidas presupuestarias destinadas al desarrollo de las mujeres
y gestar los mecanismos de vinculación entre ellas, a efecto de
incrementar su potencial;
VIII. Implementar campañas que fomenten la contratación de
mujeres y promuevan la igualdad en el mercado laboral, en los
ámbitos público y privado;
IX. Fomentar la adopción voluntaria de programas de igualdad por
parte del sector privado, para ello se generarán diagnósticos de
los que se desprendan las carencias y posibles mejoras en torno
a la igualdad entre mujeres y hombres;
X. Implementar en coordinación con las autoridades
competentes, medidas destinadas a erradicar cualquier tipo de
discriminación, violencia o acoso por razón de sexo;
XI. Diseñar, en el ámbito de su competencia, políticas y programas
de desarrollo humano y de reducción de la pobreza con
XII. Difundir, previo consentimiento de las empresas o personas, los
planes que apliquen éstas en materia de igualdad entre mujeres
y hombres;
102
XIII. Reforzar la cooperación entre los órdenes de gobierno, para
supervisar la aplicación de las acciones que establece el
presente artículo, y
XIV. Establecer estímulos y certificados de igualdad que se
concederán anualmente a las empresas que hayan aplicado
políticas y prácticas en la materia.
Todas estas acciones las deberá implementar la Secretaría de Economía.
CAPÍTULO CUARTO DE LA PARTICIPACIÓN Y REPRESENTACIÓN POLÍTICA

EQUILIBRADA DE LAS MUJERES Y LOS HOMBRES
Artículo 38.- Los entes públicos, en el ámbito de su competencia,

generarán los mecanismos necesarios para garantizar la participación
equitativa entre mujeres y hombres en la toma de decisiones políticas y
socioeconómicas.
Artículo 39.- Para los efectos de lo previsto en el artículo anterior, los entes
públicos desarrollarán las siguientes acciones:
Fracción (Actividad a implementar) Dependencia o Poder

responsable
I. Fomentar que el trabajo legislativo Poder Legislativo
incorpore la perspectiva de género de
forma progresiva; Secretaría de las Mujeres
II. Garantizar, en el ámbito de su Secretaría de Educación
competencia, que la educación, en
todos sus niveles, se realice en el marco Secretaría de las Mujeres
de la igualdad entre mujeres y hombres,
creando conciencia sobre la necesidad
de eliminar la discriminación;
III. Garantizar la implantación de IEEEZ
mecanismos que promuevan la
participación equilibrada entre mujeres y Secretaría de las Mujeres
hombres en los cargos de elección
popular;
103
responsable
IV. Promover la participación y IEEEZ
representación equilibrada entre mujeres
y hombres dentro de las estructuras de
los partidos y agrupaciones políticas
locales;
V. Garantizar la participación equitativa de Poder Ejecutivo
mujeres y hombres en altos cargos
públicos; Poder Legislativo
Poder Judicial
VI. Desarrollar y actualizar estadísticas Poder Ejecutivo
desagregadas por sexo, sobre puestos
decisorios y cargos directivos en los Poder Legislativo
sectores público, privado y de la
sociedad civil, y Poder Judicial
VII. Garantizar la participación equilibrada y Poder Ejecutivo
sin discriminación de mujeres y hombres
en los procesos de selección, Poder Legislativo
contratación y ascensos en el servicio
civil de carrera de los poderes Poder Judicial
Legislativo, Ejecutivo y Judicial del
Estado, así como en los organismos
públicos autónomos del Estado.
CAPÍTULO QUINTO DE LA IGUALDAD DE ACCESO Y EL PLENO DISFRUTE DE LOS

DERECHOS SOCIALES PARA LAS MUJERES Y LOS HOMBRES
Artículo 40.- Con el fin de garantizar la igualdad en el acceso a los

derechos sociales y el pleno disfrute de éstos, serán objetivos de los entes
públicos, en el ámbito de su competencia:
responsable
I. Garantizar el conocimiento la Secretaría de Desarrollo
104
responsable
aplicación y difusión de la legislación Social
existente en el ámbito del desarrollo social;
II. Integrar la perspectiva de género al Secretaría de las Mujeres
concebir aplicar y evaluar las políticas
públicas en el sector social y Coordinación Estatal de
Planeación
III. Evaluar permanentemente las políticas Sistemas Estatal de
de prevención, atención sanción y Prevención, Atención,
erradicación de la violencia de género. Sanción y Erradicación de
la Violencia contra las
Mujeres
Coordinación Estatal de
Planeación
Artículo 41.- Para efectos de lo previsto en el artículo anterior, los entes

públicos, en el ámbito de su competencia, desarrollarán las siguientes
acciones:
responsable
I. Seguimiento y la evaluación en el ámbito Secretaría de Desarrollo
estatal y municipal, de la aplicación de la Social
legislación existente en materia de
desarrollo social, en armonización con los Secretaría de la Función
instrumentos internacionales; Pública
II. Promover la difusión y el conocimiento de Secretaría de Desarrollo
la legislación y la jurisprudencia en la Social
materia;
III. Promover en la sociedad, el conocimiento Comisión de Derechos
de sus derechos y los mecanismos para su Humanos del Estado de
exigibilidad; Zacatecas
IV. Integrar el principio de igualdad en el Protección Civil y
ámbito de la protección social; Bomberos
V. Generar los mecanismos necesarios para Secretaría de Desarrollo
105
responsable
garantizar que la política en materia de Social
desarrollo social se conduzca con base en
la realidad social de las mujeres. Para lo
cual se elaborará un diagnóstico a efecto
de encontrar las necesidades concretas
de éstas;
VI. Impulsar iniciativas destinadas a favorecer Poder Legislativo
la promoción específica de la salud, Secretaría de Salud
educación y alimentación de las mujeres;
VII. Integrar el principio de igualdad en la Secretaría de Salud
formación del personal del servicio de
salud, para atender situaciones de
violencia de género, y
VIII. Promover campañas de concientización Secretaría de las Mujeres
para mujeres y hombres sobre su
participación equitativa en la vida familiar
y en la atención de las personas
dependientes de ellos.
CAPÍTULO SEXTO DE LA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES EN LA VIDA

CIVIL
Artículo 42.- Con el fin de promover y procurar la igualdad de mujeres y

hombres en el ámbito civil, los entes públicos velarán por los siguientes
objetivos:
responsable
I. Evaluar la legislación civil en materia de Poder Legislativo
igualdad entre mujeres y hombres;
Secretaría de las Mujeres
II. Promover los derechos específicos de las Comisión de Derechos
mujeres como derechos humanos Humanos del Estado de
106
universales, y Zacatecas
III. Erradicar las distintas modalidades de Poder Ejecutivo
violencia de género.
Poder Legislativo
Poder Judicial
Artículo 43.- Para efecto de lo previsto en el artículo anterior, los entes

públicos, en el ámbito de su competencia, desarrollarán las siguientes
acciones:
responsable
I. Mejorar los sistemas de retribución del Secretaría de Economía
trabajo en lo que se refiere a la igualdad
entre mujeres y hombres; Secretaría de Finanzas
II. Llevar a cabo investigaciones con Secretaría de Salud
perspectiva de género, en materia de
salud y de seguridad en el trabajo;
III. Capacitar a las autoridades encargadas Poder Judicial
de la procuración y administración de
justicia en materia de igualdad entre Fiscalía General de
mujeres y hombres; Justicia del Estado
IV. Promover la participación ciudadana y Poder Legislativo
generar interlocución entre los
ciudadanos respecto a la legislación Secretaría de las Mujeres
sobre la igualdad para las mujeres y los
hombres;
V. Reforzar con las organizaciones de la Secretaría General de
sociedad civil y organizaciones Gobierno
internacionales de cooperación para el
desarrollo, los mecanismos de Comisión de Derechos
cooperación en materia de derechos Humanos del Estado de
humanos e igualdad entre mujeres y Zacatecas
hombres;
VI. Impulsar las reformas legislativas y Poder Legislativo
políticas públicas para prevenir, atender,
sancionar y erradicar la desigualdad de
107
responsable
las mujeres y hombres en los ámbitos
público y privado;
VII. Garantizar la atención de las víctimas en Secretaría de las Mujeres
todos los tipos de violencia contra las
mujeres; Secretaría de Salud
Procuraduría General de
Justicia del Estado
Sistema Estatal DIF

VIII. Generar mecanismos institucionales que Secretaría de las Mujeres
fomenten el reparto equilibrado de las
responsabilidades familiares, y Sistema Estatal DIF
IX. Impulsar la realización de estudios, Secretaría de las Mujeres
diagnósticos y evaluaciones en materia
de prevención, atención, sanción y Sistemas Estatal para
erradicación de la violencia de género y Prevenir, Atender,
difundirlos. Sancionar y Erradicar
Violencia contra las
Mujeres
CAPÍTULO SÉPTIMO DE LA ELIMINACIÓN DE ESTEREOTIPOS ESTABLECIDOS POR

RAZÓN DE SEXO
Artículo 44.- Los entes públicos del Estado, tendrán entre sus objetivos la
eliminación de los estereotipos que fomentan la discriminación y la
violencia de género.
Artículo 45.- Para efectos de lo previsto en el artículo anterior, las

autoridades correspondientes desarrollarán las siguientes acciones:
Artículo o Fracción (Actividad a implementar) Dependencia o Poder
responsable
I. Implementar y promover acciones para Secretaría de las
108
responsable
erradicar toda discriminación, basada en Mujeres
estereotipos por razón de sexo;
II. Desarrollar actividades de concientización Secretaría de las
sobre la importancia de la igualdad entre Mujeres
mujeres y hombres;
III. Garantizar la integración de la perspectiva Poder Ejecutivo
de género en la política pública del
Estado, y Poder Legislativo
Poder Judicial
IV. Promover la utilización de un lenguaje con Secretaría de las
perspectiva de género en la totalidad de Mujeres
las relaciones sociales.
Artículo 46.- Como estrategia para la Secretaría General de
eliminación de los estereotipos sexistas, los Gobierno
medios de comunicación social de los entes
públicos, velarán por la transmisión de una Sistema Zacatecano de
imagen igualitaria, plural y no estereotipada de Radio y Televisión
mujeres y hombres en la sociedad,
promoviendo para ello el conocimiento y la
difusión del principio de igualdad y no
discriminación por razón de sexo.
Artículo 47.- Para efecto de lo previsto en el Secretaría General de
artículo anterior, los medios de comunicación Gobierno
social de los entes públicos deberán:
I. Reflejar adecuadamente la presencia Sistema Zacatecano de
de las mujeres en los diversos ámbitos Radio y Televisión
de la vida, así como su
empoderamiento en los diferentes
puestos de primer nivel de los entes
públicos;
II. Utilizar un lenguaje no sexista, y
III. Implementar la utilización de
publicidad basada en la igualdad,
que no contemple conductas
109
responsable
discriminatorias o sexistas.
CAPÍTULO OCTAVO DEL DERECHO A LA INFORMACIÓN Y PARTICIPACIÓN

SOCIAL EN MATERIA DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES

responsable
Artículo 48.- Toda persona tendrá derecho a que Secretaría de la Función
las autoridades y entes públicos del Estado, Pública
previo cumplimiento de los requisitos que la Ley
de la materia establezca, pongan a su Instituto Zacatecano de
disposición la información que les soliciten sobre Transparencia, Acceso a
políticas, instrumentos y normas sobre igualdad la Información y
entre mujeres y hombres. Protección de Datos
Personales
Artículo 49.- El Ejecutivo del Estado y los Secretaría de las Mujeres
Ayuntamientos, por conducto de la Secretaría y
órganos afines a nivel municipal,
respectivamente, promoverán la participación
de la sociedad en la planeación, diseño,
formulación, ejecución y evaluación de los
programas e instrumentos de la Política de
Igualdad.
Artículo 50.- Los convenios que en materia de Coordinación General
igualdad celebren el Ejecutivo del Estado y sus Jurídica
dependencias, así como los Ayuntamientos, con
los sectores público, social o privado, podrán
versar sobre todos los aspectos considerados en
los instrumentos de política en materia de
igualdad, así como coadyuvar en labores de
vigilancia y demás acciones operativas
previstas en esta Ley.
110
responsable
Ley General y Estatal de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de

Violencia
La Ley es muy clara en las actividades que deben realizar cada una de las
instancias que conforman el Sistema Estatal para Prevenir, Atender,
Sancionar y Erradicar la Violencia Contra las Mujeres.
Artículo 36.- Son atribuciones de la Secretaría General de Gobierno

I. Conducir, con una visión transversal, la política integral con
perspectiva de género orientada a la prevención, atención,
sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres;
II. Formular las bases para la cooperación, coordinación y
concertación entre las autoridades correspondientes, para el
cumplimiento de las finalidades de la Ley, y de los objetivos del
Programa Estatal;
III. Establecer, realizar, supervisar y mantener todos los instrumentos y
acciones en la materia, y
IV. Las demás que le asigne la presente Ley y los ordenamientos
aplicables.
Artículo 37.- Son atribuciones de la Secretaría de Desarrollo Social

I. Fomentar el desarrollo integral y sustentable del Estado, desde la
visión de respeto y protección de los derechos humanos de las
mujeres, para garantizarles una vida libre de violencia;
II. Diseñar, con una visión transversal, la política de desarrollo
integral con perspectiva de género orientada a la prevención,
atención y erradicación de la violencia contra las mujeres;
111
III. Incorporar en el Sistema de Planeación Democrática del
Desarrollo del Estado, la perspectiva de género, el adelanto de
las mujeres y su plena participación en todos los ámbitos de la
vida;
IV. Realizar programas, modelos, servicios, campañas y acciones de
carácter afirmativo tendientes a mejorar las condiciones de las
mujeres y sus familias;
V. Promover políticas de igualdad de condiciones y oportunidades
entre mujeres y hombres, para lograr el adelanto y
empoderamiento de las mujeres, y
VI. Las demás previstas en esta Ley y las disposiciones aplicables.
Artículo 38.- Son atribuciones de la Secretaría del Campo

I. Incorporar la perspectiva de género, los principios de igualdad,
equidad y no discriminación, el respeto pleno a los derechos
humanos de las mujeres, y la cultura de prevención, denuncia y
erradicación de la violencia contra las mujeres en sus políticas,
programas y acciones;
II. Impulsar y fomentar proyectos de inversión en donde se
canalicen recursos a proyectos destinados a las mujeres del
ámbito rural;
III. Canalizar al personal a su cargo a la Secretaría para que sea
capacitado con perspectiva de género, para el desempeño de
su labor, en materia de la presente Ley, y
IV. Las demás previstas en esta Ley y las disposiciones aplicables.
Artículo 39.- Son atribuciones de la Fiscalía General de Justicia del Estado:

I. Diseñar y desarrollar, con perspectiva de género, una política
persecutoria e indagatoria del delito, orientada a la prevención y
sanción efectiva de la violencia contra las mujeres;
II. Contar con agencias del Ministerio Público especializadas en
violencia contra de las mujeres;
III. Impartir cursos de formación y especialización con perspectiva de
género a las y los agentes del Ministerio Público, peritos, Policía
Ministerial, personal administrativo, así como de las y los servidores
públicos encargados de la procuración de justicia y de la
112
persecución del delito, a fin de mejorar la atención que se brinda
a las mujeres víctimas de violencia;
IV. Proporcionar a las mujeres víctimas de violencia, orientación y
asesoría jurídica y de cualquier otra índole, necesarias para su
eficaz atención y protección, así como información objetiva que
les permita reconocer su situación;
V. Brindar a las víctimas o a las personas agresoras, en su caso, la
información integral sobre las instituciones públicas o privadas
encargadas de su atención;
VI. Dictar las medidas necesarias para que la víctima reciba
atención médica de emergencia, así como para realizar los
exámenes médicos correspondientes, para lo cual, se aplicará el
protocolo respectivo y se auxiliará por especialistas de los
Servicios de Salud del Estado;
VII. Establecer medidas de protección adecuadas, necesarias y
suficientes, para salvaguardar la integridad física de las mujeres
que lo soliciten;
VIII. Intervenir por conducto de la Policía Ministerial a su cargo en la
ejecución de las órdenes de protección, y de las
determinaciones, resoluciones y sanciones que emitan las
autoridades correspondientes en materia de esta Ley;
IX. Establecer, en todos los órganos y unidades a su cargo, una base
de datos sobre los casos atendidos, tramitados o canalizados,
edad, número de víctimas, tipos y modalidades de la violencia,
causas, daños y recursos erogados, la cual será proporcionada a
las instituciones encargadas de realizar el diagnóstico estatal y
demás investigaciones relativas, y formará parte del Banco
Estatal;
X. Proporcionar información sobre edad, número de víctimas
atendidas, tipos y modalidades de la violencia, causas, daños y
recursos erogados, a las instituciones que elaboren el diagnóstico
estatal y demás investigaciones en la materia y al Banco Estatal;
XI. Diseñar y ejecutar campañas de difusión para promover la
cultura de denuncia de la violencia contra las mujeres, y
XII. Las demás que le asigne la presente Ley y los ordenamientos
aplicables.
113
40.- Son atribuciones de la Secretaría de las Mujeres
A. En materia de prevención y erradicación:
I. Diseñar, coordinar, desarrollar y evaluar políticas, programas,
modelos, campañas y acciones de prevención, atención y
erradicación de la violencia contra las mujeres en centros
urbanos, poblaciones o comunidades rurales, así como en
instituciones educativas o centros laborales, recreativos,
deportivos o culturales, con la incorporación de la población en
la ejecución de dichas actividades, así como proponer su
ejecución a los órganos públicos encargados de la aplicación de
la presente Ley;
II. Orientar a la comunidad sobre los mecanismos para prevenir y
erradicar la violencia contra las mujeres;
III. Elaborar, en coordinación con las instituciones correspondientes,
protocolos o modelos para la detección de la violencia contra las
mujeres;
IV. Organizar actividades públicas y sociales alusivas a la
erradicación de la violencia contra las mujeres, y
V. Realizar acciones que promuevan la autonomía económica y el
acceso al trabajo remunerado de las mujeres víctimas de la
violencia.
B. En materia de atención y protección:

I. Promover la creación de refugios, y centros de atención,
protección y asistencia para las mujeres víctimas de violencia, así
como proponer protocolos que rijan la operación de dichos
centros y unidades;
II. Canalizar a las víctimas a programas integrales, de asistencia,
atención y reeducación, que les permitan participar activamente
en la vida pública, privada y social;
III. Establecer y operar, en coordinación con el DIF Estatal, una línea
de atención telefónica gratuita que sirva de medio de
información y canalización para atender a las mujeres víctimas
de violencia;
IV. Coadyuvar con las instituciones privadas dedicadas a prestar
asistencia y protección a las mujeres víctimas de violencia, y
V. Promover y vigilar que la atención ofrecida en las diversas
instituciones públicas o privadas, sea proporcionada por
114
especialistas en la materia, que incorporen la perspectiva de
género, con actitudes idóneas, sin prejuicios ni discriminación
alguna.
C. En materia de investigación y difusión:

I. Realizar un diagnóstico estatal sobre violencia contra las mujeres,
así como coordinar y realizar otras investigaciones
complementarias con la colaboración de los organismos
correspondientes, sobre las causas, características y
consecuencias de cada uno de los tipos y modalidades de
violencia contra las mujeres en todos los ámbitos, así como la
eficacia de las medidas de prevención, atención y erradicación,
a fin de que los resultados sirvan para diseñar nuevos instrumentos
de prevención, atención y erradicación;
II. Coordinar la difusión del diagnóstico, del resultado de las
investigaciones y de las actuaciones de las autoridades a las que
esta Ley señala competencia, con el objeto de fomentar el
debate social y valorar las medidas destinadas a erradicar la
violencia en todos sus tipos y modalidades;
III. Implementar y mantener actualizado el Banco Estatal, en el que
se integren, además de los casos correspondientes, las
investigaciones realizadas por los sectores público, social,
académico y privado sobre las causas, características y
consecuencias de la violencia contra las mujeres, las medidas de
prevención, atención y erradicación y las evaluaciones de las
mismas, así como la información que generen las instituciones
encargadas de promover, en el Estado, los derechos humanos de
las mujeres;
IV. Diseñar y desarrollar, en coordinación con el DIF Estatal,
campañas de difusión e información encaminadas a sensibilizar a
la población en general, sobre los tipos y modalidades de la
violencia contra las mujeres, causas, efectos, y las formas de
prevenirla, atenderla, sancionarla y erradicarla;
V. Promover la instalación de módulos de información en los órganos
municipales de atención a las mujeres;
115
VI. Elaborar una guía de recomendaciones dirigida a los medios de
comunicación, para el manejo adecuado de la información
sobre violencia contra las mujeres, y exhortarlos para que realicen
campañas de prevención y erradicación, y
VII. Promover que una organización ciudadana otorgue anualmente
reconocimiento público a quienes intervienen en la prevención y
erradicación de la violencia contra las mujeres y en la atención
de sus víctimas.
D. En materia de capacitación:
I. Capacitar con perspectiva de género a las diferentes
instituciones de los sectores público, social, académico y privado,
incluido el personal a su cargo, para el desempeño de su labor,
en materia de prevención, atención y erradicación de la
violencia contra las mujeres;
II. Coordinar la formación de promotores y capacitadores
comunitarios cuya función básica será estimular los programas de
prevención y erradicación de la violencia contra las mujeres, en
centros urbanos, poblaciones o comunidades rurales, así como en
instituciones educativas, o centros laborales, recreativos,
deportivos o culturales;
III. Establecer como un requisito de contratación, para todo el
personal de la Secretaría, que no cuente con antecedentes de
violencia contra las mujeres; Fracción reformada POG 23-03-2013
IV. Implementar un programa especial para proporcionar
tratamiento terapéutico al personal encargado de la atención de
las mujeres víctimas de violencia, y
V. Las demás previstas en esta Ley y las disposiciones aplicables.
Artículo 41.- Son atribuciones de los Servicios de Salud de Zacatecas:

I. Diseñar con perspectiva de género, en el marco de la política de
salud integral de las mujeres, programas, modelos, acciones y
campañas de prevención y atención de la violencia;
II. Establecer programas y servicios profesionales que atiendan
eficazmente a las víctimas de violencia;
III. Asegurar que en la prestación de los servicios de salud sean
respetados los derechos humanos de las mujeres;
116
IV. Brindar por medio de los centros e instituciones a su cargo, de
manera integral e interdisciplinaria, atención médica y
psicológica con perspectiva de género a las víctimas;
V. Garantizar el cumplimiento e implementación, de las Normas
Oficiales vigentes en materia de violencia familiar y violencia
contra las mujeres, y la instalación de mecanismos de supervisión
y evaluación de su efectividad;
VI. Capacitar con perspectiva de género al personal a su cargo,
para prevenir, detectar y atender la violencia contra las mujeres,
así como sobre el trato que se debe proporcionar a las víctimas;
VII. Formar promotores y capacitadores comunitarios para la
aplicación de programas y medidas de prevención y atención de
la violencia contra las mujeres;
VIII. Difundir en los centros e instituciones a su cargo, material
referente a la prevención y atención de la violencia contra las
mujeres, y a los efectos que produce en la salud de las mujeres y
su impacto en la pobreza de las familias;
IX. Colaborar con las autoridades de procuración e impartición de
justicia, para elaborar dictámenes médicos y proporcionar la
información necesaria;
X. Desarrollar los modelos de detección elaborados por el DIF
Estatal, así como formular y aplicar sus propios modelos;
XI. Establecer en todos los centros, unidades e instituciones a su
cargo, una base de datos sobre los casos atendidos, tramitados o
canalizados, edad, número de mujeres pacientes víctimas de
violencia, tipos y modalidades de la violencia, causas, daños y
recursos erogados, la cual será proporcionada a las instituciones
encargadas de realizar el diagnóstico estatal y demás
investigaciones relativas, y formará parte del Banco Estatal, y
XII. Las demás previstas en esta Ley y las disposiciones aplicables.
42.- Son atribuciones del Sistema Estatal DIF:

A. En materia de prevención y erradicación:
I. Ejecutar campañas de prevención y erradicación sobre violencia
contra las mujeres, las que tendrán por objetivo que la sociedad
perciba el fenómeno como un asunto de seguridad pública y de
derechos humanos, y no como un problema familiar;
117
II. Promover programas de intervención temprana para prevenir la
violencia contra las mujeres en las zonas que reporten mayor
incidencia, y
III. Elaborar y desarrollar, en coordinación con las instituciones
correspondientes, protocolos o modelos para la detección de la
violencia contra las mujeres en todos los centros a su cargo.
B. En materia de atención y protección:

I. Instalar, en coordinación con las instituciones competentes,
refugios, y centros de atención, protección y asistencia para las
mujeres víctimas de violencia, y centros reeducativos para
persona (sic) agresoras, así como elaborar, validar y desarrollar,
los protocolos que rijan la operación de dichos centros y
unidades;
II. Canalizar a las víctimas, o a las personas agresoras, según sea el
caso, a programas integrales de asistencia, atención o
reeducación, que les permitan participar activamente en la vida
pública, privada y social;
III. Brindar asistencia y protección social, así como asesoría jurídica y
psicológica, a las personas víctimas de violencia, en todos los
centros y unidades que se encuentren a su cargo;
IV. Elaborar y desarrollar programas integrales y acciones de
asistencia, atención y reeducación, que permitan a las víctimas y
persona agresoras participar activamente en la vida pública,
privada y social;
V. Establecer, en coordinación con la Secretaría, una línea de
atención telefónica que sirva de medio de información y
canalización para atender a las mujeres víctimas de violencia, y
VI. Promover la participación de los sectores social y privado en la
asistencia a las víctimas de violencia.
C. En materia de capacitación, investigación y difusión:

I. Capacitar con perspectiva de género al personal a su cargo,
para el desempeño de su labor, en materia de prevención,
atención y erradicación de la violencia contra las mujeres, así
como al de los DIF municipales;
II. Participar en la formación de promotores y capacitadores
comunitarios para la aplicación de instrumentos y mecanismos de
118
prevención, atención y erradicación de la violencia contra las
mujeres;
III. Establecer como un requisito de contratación para todo su
personal, que no cuente con algún antecedente de violencia
contra las mujeres;
IV. Implementar un programa especial para proporcionar
tratamiento terapéutico al personal encargado de la atención de
las mujeres víctimas de violencia;
V. Establecer en todos los centros, refugios y unidades a su cargo,
una base de datos sobre los casos atendidos, tramitados o
canalizados, edad, número de víctimas, tipos y modalidades de
la violencia, causas, daños y recursos erogados, la cual será
proporcionada a las instituciones encargadas de realizar el
diagnóstico estatal y demás investigaciones relativas, y formará
parte del Banco Estatal;
VI. Instalar módulos de información en sus oficinas, así como
promover su instalación en los DIF municipales, y diseñar y
ejecutar, en coordinación con la Secretaría, campañas de
difusión e información, encaminadas a sensibilizar a la población
en general, sobre los tipos y modalidades de la violencia contra
las mujeres, sus efectos, así como las formas de prevenirla,
atenderla, sancionarla y erradicarla, y
VII. Las demás previstas en esta Ley y las disposiciones aplicables.
Artículo 43.- Son atribuciones de la Secretaría de Desarrollo Social a través

de la Subsecretaría de las Personas con Discapacidad, de la Subsecretaría
de la Juventud y del Consejo Consultivo de las Personas Adultas Mayores:
I. Incorporar la perspectiva de género, los principios de igualdad,

erradicación de la violencia contra las mujeres en sus políticas,
programas, modelos, acciones y campañas;
II. Desarrollar los modelos o protocolos de detección elaborados por
el DIF Estatal en todos los centros, programas, campañas y
acciones a su cargo;
119
III. Participar en la formación de promotores y capacitadores
comunitarios para la aplicación de instrumentos y mecanismos de
prevención, atención y erradicación de la violencia contra las
mujeres, y
IV. Las demás previstas en esta Ley y demás disposiciones aplicables.
Artículo 44.- Son atribuciones de la Secretaría de Educación, y de las

instituciones de educación básica, media superior y superior:
I. Incluir en las políticas y programas educativos del Estado o de las
instituciones de educación media superior y superior, según sea el
caso, la perspectiva de género, los principios de igualdad,
erradicación de la violencia contra las mujeres;
II. Eliminar de los programas educativos, los materiales que hagan
apología de la violencia contra las mujeres o contribuyan a la
promoción de conductas sociales y culturales, que impliquen
prejuicios, discriminación y estereotipos que fomenten la
desigualdad entre mujeres y hombres;
III. Desarrollar acciones y mecanismos en todos los niveles de
escolaridad, que garanticen la igualdad y la equidad en todas
las etapas del proceso educativo, que fomenten el respeto a los
derechos humanos de las mujeres, el aprendizaje de la resolución
pacífica de conflictos y la cultura de una vida libre de violencia, y
que favorezcan el adelanto de las mujeres;
IV. Elaborar materiales educativos, cursos y talleres dirigidos a la
prevención y erradicación de la violencia contra las mujeres y al
desarrollo de habilidades para la resolución pacífica de
conflictos;
V. Garantizar el derecho de las niñas y mujeres a la educación, a la
alfabetización y al acceso, permanencia y terminación de
estudios en todos los niveles, a través de la obtención de becas y
otras subvenciones y, en su caso, de la aplicación de medidas
extraordinarias para lograr la equidad;
VI. Desarrollar la investigación multidisciplinaria encaminada a crear
protocolos o modelos de prevención, detección, atención y
120
erradicación de la violencia contra las mujeres en los centros
educativos;
VII. Evitar, mediante acciones afirmativas, que la educación que se
imparta en el Estado sea discriminatoria y que las alumnas
embarazadas sean expulsadas de los centros educativos;
VIII. Desarrollar los protocolos o modelos de detección elaborados
por el DIF Estatal, así como formular y aplicar sus propios modelos
que permitan la detección temprana de violencia contra mujeres
y niñas en los alberques (sic), centros educativos, deportivos,
culturales o recreativos a su cargo, y canalizar a las instituciones
correspondientes los casos detectados;
IX. Diseñar y difundir materiales educativos que promuevan la
prevención, denuncia y erradicación de la violencia contra las
mujeres;
X. Elaborar un programa de servicio social especializado para dotar
de recursos humanos a los refugios, y centros de atención,
protección y asistencia para las mujeres víctimas de violencia, así
como a los centros reeducativos para personas agresoras;
XI. Diseñar e implementar un sistema de educación alternativo para
niñas y niños que vivan en los refugios, con el fin de no interrumpir
su ciclo escolar, así como para aquellos que requieran cambiar
de residencia, como consecuencia de la violencia padecida, o
que se encuentren en situación de riesgo;
XII. Capacitar al personal docente, directivo, administrativo y de
apoyo, sobre igualdad, equidad, derechos humanos, prevención,
denuncia y erradicación de la violencia contra las mujeres,
asimismo para que estén en condiciones de otorgar atención
urgente a las alumnas que sufren algún tipo de violencia;
XIII. Emitir las disposiciones administrativas necesarias para
garantizar que los docentes y el personal directivo, administrativo
y de apoyo de los centros educativos, coadyuven para que las
aulas y las escuelas se conviertan en espacios libres de violencia y
discriminación y lugares propicios para una convivencia pacífica
y armónica y un trato igualitario entre mujeres y hombres, y
XIV. Las demás previstas en esta Ley y demás disposiciones
aplicables.
121
Artículo 45.- Son atribuciones del Servicio Estatal de Empleo:
I. Desarrollar proyectos de inversión para mujeres en situación de
violencia;
II. Realizar, dentro del ámbito de su competencia, acciones
tendientes a mejorar las condiciones de las mujeres que se
encuentren en situación de violencia;
III. Otorgar asistencia técnica, información y apoyos económicos a
mujeres en situación de violencia;
IV. Fomentar y promover una cultura laboral de respeto a los
derechos humanos de las mujeres, y
Artículo 47.- Son atribuciones de la Legislatura del Estado, a través de la

Comisión de Equidad entre los Géneros:
I. Vigilar que la normatividad del Estado garantice el cumplimiento
de la presente Ley, y proponer las reformas y adecuaciones
correspondientes;
II. Promover la capacitación de las y los servidores públicos del
Poder Legislativo del Estado, para que incorporen la perspectiva
de género en el ejercicio de sus funciones, actividades y
obligaciones, y
III. Las demás previstas en esta Ley y las disposiciones aplicables.
Artículo 48.- Son atribuciones del Poder Judicial del Estado:

I. Institucionalizar la perspectiva de género, los principios de
igualdad, equidad y no discriminación, el respeto pleno a los
derechos humanos de las mujeres, y la cultura de prevención,
denuncia y erradicación de la violencia contra las mujeres, en la
administración e impartición de justicia;
II. En el ejercicio de sus funciones, conformar una base de datos
sobre los casos de violencia contra las mujeres conocidos por los
tribunales y juzgados que lo integran, edad, número de víctimas,
tipos y modalidades de la violencia, causas, daños y recursos
erogados, la cual será proporcionada a las instituciones
122
encargadas de realizar el diagnóstico estatal y demás
investigaciones relativas, y formará parte del Banco Estatal;
III. Declarar el agravio comparado y ordenar las medidas a que
haya lugar, cuando así lo soliciten las o los afectados y se
acredite su integración;
IV. Capacitar a las y los servidores públicos a su cargo, para que
incorporen la perspectiva de género en el ejercicio de sus
funciones, y
49.- Son atribuciones de la Comisión de Derechos Humanos del Estado de

Zacatecas:
I. Institucionalizar en sus funciones, actividades, políticas,
programas, modelos, acciones y campañas, la perspectiva de
género, los principios de igualdad, equidad y no discriminación, el
respeto pleno a los derechos humanos de las mujeres, y la cultura
de prevención, denuncia y erradicación de la violencia contra las
mujeres;
II. Implementar campañas de información en las regiones del
Estado sobre el derecho de las mujeres a una vida libre de
violencia, en el ámbito público, privado y social, y difundir el
procedimiento para interponer quejas por presuntas violaciones a
este derecho fundamental, cuando sean imputables a servidoras
o servidores públicos estatales o municipales;
III. Opinar al respecto de la Declaratoria de Alerta de Violencia
contra las Mujeres;
IV. Establecer, en todos los órganos y unidades a su cargo, una base
de datos sobre los casos atendidos, tramitados o canalizados,
edad, número de víctimas, tipos y modalidades de la violencia,
causas, daños y recursos erogados, la cual será proporcionada a
las instituciones encargadas de realizar el diagnóstico estatal y
demás investigaciones relativas, y formará parte del Banco
Estatal, y
123
Bibliografía
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2010. IEEZ.
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Violencia de Género en México. Centro de Estudios para el Adelanto de

las Mujeres y la Equidad de Género. LXI CAMARA DE DIPUTADOS, Marzo
2012.
125

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RECOMENDACIÓN GENERAL No 5 (Séptimo período de sesiones, 1988)

RECOMENDACIÓN GENERAL No. 25 (30°período de sesiones, 2004)

25. En los informes de los Estados Partes deberá figurar

26. Los Estados Partes deberán distinguir claramente entre las

27. Al aplicar medidas especiales de carácter temporal para

28. Los Estados Partes deberán explicar las razones de la

29. Los Estados Partes deberán dar explicaciones adecuadas

30. Los Estados Partes podrán informar de la adopción de

31. Los Estados Partes deberán incluir en sus constituciones o en

32. El Comité señala a la atención de los Estados Partes el

33. El Comité reitera que los planes de acción sobre medidas

34. En el marco del artículo 3, se invita a los Estados Partes a

35. El Comité recuerda y reitera su recomendación general No.

36. Los Estados Partes deberán informar acerca de los tipos de

37. El Comité reitera sus recomendaciones generales 5, 8 y 23,

38. Se recuerda a los Estados Partes que las medidas

39. Aunque quizás no sea posible aplicar medidas especiales

Por su parte la Convención de Belém Do Pará fue firmada por el Estado

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Medidas que han de adoptar los gobiernos:

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Medidas que han de adoptar los gobiernos:

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