PROYECTO DE LEY “Protección parques naturales en Colombia”

NOMBRE.

NATHALIE ALVAREZ PAEREZ

DOCENTE.

HECTOR ALONSO MORENO

UNIVERSIDAD LIBRE DE COLOMBIA SECCIONAL CALI

FACULTAD DE DERCHO Y CIENCIAS POLITICAS

CIENCIA POLITICA

2016
 PROYECTO DE LEY “Protección parques naturales en Colombia”

“Por medio de la cual se establecen medidas para la protección ambiental de

las reservas naturales declaradas como patrimonio nacional. (Caño
cristales, de la Macarena, Meta, Colombia)

Exposición de motivos.

Considerando que la reserva Caño Cristales, es un río de nuestro país, que está
ubicado en la sierra de la Macarena, en el municipio del mismo nombre, en el
departamento del Meta, el cual ha sido denominado “el río de los cinco colores”, “el
arco iris que se derritió” o también “el río más hermoso del mundo”, ya que en su
fondo se reproducen plantas acuáticas de diversos colores, que producen la
sensación de estar frente a un río de cinco colores: rojo, amarillo, verde, azul y
negro, principalmente. De acuerdo a lo anterior se debe PROTEGER y
SALVAGUARDAR esta reserva natural y todas las reservas colombianas,
oponiéndose por medio de esta ley rotundamente a que no se permita la exploración
petrolera en estos lugares catalogados como “patrimonio nacional”, porque se lo
considera un ataque frontal contra el medio ambiente. De acuerdo a la licencia para
la explotación petrolera en la Serranía de La Macarena otorgada por la Agencia
Nacional de Licencias Ambientales (ANLA) a la empresa Hupecol

ARTÍCULO 1º. OBJETO DE LA LEY: Proteger el medio ambiente, y todas las

reservas naturales a nivel nacional y en particular el recurso hídrico de la zona de
amortiguación de los parques nacionales naturales Los Picachos, Tinigua y La
Macarena. En su Artículo 79, la Constitución Nacional (CN) consagra que: Todas
las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La Ley garantizará la
participación de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo. Es deber del
Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las áreas de
especial importancia ecológica y fomentar la educación para el logro de estos fines

Esta norma constitucional puede interpretarse de manera solidaria con el

principio fundamental del derecho a la vida, ya que éste sólo se podría
garantizar bajo condiciones en las cuales la vida pueda disfrutarse con
calidad.

ARTICULO 2° Responsabilidades de los sectores ambiental, las instituciones

adscritas a los sectores ambiental, en cabeza de los Ministerios de Ambiente, en el
marco de sus competencias y responsabilidades en el tema, deben: a) acompañar
en el desarrollo y gestión de la preservación de este recurso natural, realizando todo
tipo de mecanismos de planeación, ejecución, seguimiento y monitoreo, que se
consideren necesarios para el fortalecimiento del ecosistema en nuestro país.

ARTICULO 3°. El Ilícito aprovechamiento de los recursos naturales renovables. El

que con incumplimiento de la normatividad existente se apropie, introduzca, explote,
transporte, trafique, explore, aproveche o se beneficie de los especímenes,
productos o partes de los recursos fáunicos, forestales, florísticos, hidrobiológicos,
biológicos o genéticos de la biodiversidad colombiana, incurrirá en una multa hasta
de treinta y cinco mil (35.000) salarios mínimos legales mensuales vigentes.

ARTICULO 4°. Contaminación ambiental. El que con incumplimiento de la

normatividad existente, provoque, contamine o realice directa o indirectamente
emisiones, vertidos, radiaciones, que ponga en peligro las reservas naturales
colombianas y en conexidad ponga en peligro la salud humana o los recursos
fáunicos, forestales, florísticos o hidrobiológicos, incurrirá, en una multa de ciento
ochenta (180) a cincuenta mil (50.000) salarios mínimos legales mensuales
vigentes.1

1
CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA (1991) “Portal Web”.
Fuente:http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=4125
ARTÍCULO 5º La presente ley se aplicará de forma sistemática y concordante con
las disposiciones legales o normativas vigentes al momento de su expedición.

ARTÍCULO 6º. La presente Ley rige a partir de la fecha de su promulgación y deroga

las disposiciones que le sean contrarias.

CONTEXTO NORMATIVO

Alrededor de la gestión ambiental el país ha desarrollado un marco normativo con

el cual, el presente proyecto de ley presenta armonía, y se constituye en el
complemento que permite dotarlo de la claridad que se requiere en desarrollo de los
altos intereses de la nación y sus comunidades: Marco Constitucional. El artículo 8
de nuestra Constitución Política señala la obligación, tanto del Estado como de las
personas, de proteger la riqueza natural del país cuando afirma:

ARTICULO 8. Es obligación del Estado y de las personas proteger las riquezas

culturales y naturales de la Nación.” Así mismo el artículo 80 de la Constitución
estableció que le corresponde al Estado la planificación del manejo y
aprovechamiento de los recursos naturales, así como la garantía de su desarrollo
sostenible, permanencia, recuperación o su eventual reemplazo. Todo lo anterior
ubicado en un marco de prevención y control de los factores que pudieran producir
su deterioro:

ARTICULO 80. El Estado planificará el manejo y aprovechamiento de los recursos

naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o
sustitución. Además, deberá prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental,
imponer las sanciones legales y exigir la reparación de los daños causados. Así
mismo, cooperará con otras naciones en la protección de los ecosistemas situados
en las zonas fronterizas.” En el mismo sentido el artículo 95 numeral 8 determinó
las responsabilidades que como colombianos debemos cumplir respecto a la
protección de los recursos naturales cuando señala:
ARTICULO 95. La calidad de colombiano enaltece a todos los miembros de la
comunidad nacional. Todos están en el deber de engrandecerla y dignificarla. El
ejercicio de los derechos y libertades reconocidos en esta Constitución implica
responsabilidades. Toda persona está obligada a cumplir la Constitución y las leyes.
Son deberes de la persona y del ciudadano:… 8. Proteger los recursos culturales y
naturales del país y velar por la conservación de un ambiente sano” Respecto a los
recursos naturales del país, el mandato constitucional es claro en señalar la
obligación, tanto del Estado como del ciudadano, de intervenir en la protección,
planificación del manejo, conservación y desarrollo sosteniblemente de su riqueza,
así como en el control de los factores de deterioro ambiental, imponer sanciones y
exigir reparación de daños causados, lo que implica sin lugar a dudas que todo
aquella actividad que por si se constituya en factor de riesgo debe ser sujeto, por
parte del Estado y ciudadanía de las acciones que materialicen el espíritu que la
Constitución estableció.
Reserva natural, Caño Cristales de la Macarena. Recuperado de. 2

CONTENIDO DEL PROYECTO

El proyecto de Ley está estructurado en tres (6) artículos de los cuales el primero
establece el objeto de la ley es proteger las reservas naturales declaradas como
patrimonio nacional en nuestro país, el medio ambiente, pero en particular el recurso
hídrico de la zona de amortiguación de los parques nacionales naturales, el segundo
establece las responsabilidades de los sectores ambiental, las instituciones
adscritas a los sectores ambiental, en cabeza de los Ministerios de Ambiente, en el
marco de sus competencias y responsabilidades en el tema ambiental, el tercero
determina que el Ilícito aprovechamiento de los recursos naturales renovables
incurrirá en una multa hasta de treinta y cinco mil (35.000) salarios mínimos legales
mensuales vigentes, el cuarto establece que la contaminación ambiental (quien la

2
http://bienesybienes.com/index.php/blog-articulos/item/851-5-paraisos-imperdibles-de-
colombia
provoque) directa o indirectamente incurrirá, en una multa de ciento ochenta (180)
a cincuenta mil (50.000) salarios mínimos legales mensuales vigentes.

De acuerdo a la anterior estadística, es importante destacar que raíz de una serie

de publicaciones sobre una prosperidad repentina del petróleo en Colombia, a partir
del análisis de cifras publicadas por la Empresa Colombiana de Petróleos
(Ecopetrol), el Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas (Dane) y
diversas dependencias gubernamentales, se puede demostrar que la situación de
la extracción petrolera es totalmente alta, el aumento de reservas de petróleo no se
presenta necesariamente porque se intensifique la actividad exploratoria, la única
forma de afirmar que existe petróleo es perforando pozos y cuantificando hallazgos,

3
Extracción petrolera. Recuperado de.
http://www.unperiodico.unal.edu.co/dper/article/cual-boom-petrolero.html
Estadística DANE – “Extracción de petróleo en Colombia, portal web. www.dane.com.co
Universidad Nacional de Colombia- web.
http://www.unperiodico.unal.edu.co/dper/article/cual-boom-petrolero.html
los cuales en su mayoría se “encuentran en nuestras reservas naturales
colombianas”

PROPUESTA DEL PROYECTO

En concordancia con lo expresado en la presente exposición de motivos, el

presente proyecto de ley pone a consideración del legislativo, con el fin de que la
ley, sea aprobada y sancionada para una mayor claridad y garantizar lo expresado
en los principios que ella misma establece en aras de cumplir con la responsabilidad
que le ha sido entregada a esta generación en materia ambiental.4

Normatividad Ambiental y Sanitaria, Web:

http://www.upme.gov.co/guia_ambiental/carbon/gestion/politica/normativ/normativ.htm
 SENADO DE LA REPUBLICA
(Secretaría General)
El día 30 del mes de Abril del año 2006. Se radicó en plenaria del Senado el
Proyecto de ley, con todos y cada uno de los requisitos constitucionales y legales.

SENADO DE LA REPUBLICA
SECRETARIA GENERAL
Tramitación de Leyes
Bogotá, D. C., 30 de Abril de 2016
Señor Presidente:
A fin de que se proceda a repartir el Proyecto de ley número 367 de 2016
Senado, por la cual se establece la protección inmediata de las reservas naturales
en todo el territorio nacional, La materia de qué trata el mencionado proyecto de
ley, se encuentra de conformidad con las disposiciones reglamentarias y de ley.
El Secretario General del honorable Senado de la República,
El proyecto de ley “SALVEMOS LA MACARENA” es considerado una ley
estatutaria, porque su estudio y aprobación es de carácter prioritario, puesto que
está afectando drásticamente las reservas naturales de nuestro país, en específico
la de Caño Cristales que es considerado el rio más hermoso del mundo. Su
explotación petrolera y la extracción de todos sus minerales, estarían afectando
gravemente el ecosistema y por ende entraría a vulnerar muchos derechos
humanos como el derecho a la vida, a la salud, al medio ambiente como ya se ha
expuesto en dicho proyecto.
LEYES ESTATUTARIAS
El constituyente de 1991 determinó otro tipo de leyes especiales denominadas leyes
estatutarias para regular los siguientes temas que estimó de singular importancia
(artículo 152 C.P.)
- Derechos y deberes fundamentales y mecanismos para su protección.
- Administración de Justicia
- Organización y régimen de los partidos políticos, estatuto de la oposición y
funciones electorales.
- Instituciones y mecanismos de participación ciudadana
- Estados de excepción.
Como puede observarse en la lista, las leyes estatutarias están principalmente
instituidas para la regulación y protección de los derechos.
Estas leyes cuentan con las siguientes características: tienen trámite especial pues
deben aprobarse por mayoría absoluta en las cámaras; son de exclusiva expedición
por el Congreso y durante una misma legislatura; son revisadas por la Corte
Constitucional, organismo que ejerce sobre estas leyes un control previo de
constitucionalidad.
Ejemplo de estas leyes son: El Estatuto de los Partidos y Movimientos Políticos (Ley
130 de 1994); la Ley de Mecanismos de Participación Ciudadana (Ley 134 de 1994);
el Estatuto de los Estados de Excepción (Ley 137 de 1994); la Ley Estatutaria de
Administración de Justicia (Ley 270 de 1.996).5

5
http://docencia.udea.edu.co/derecho/constitucion/leg_clas_leyes_estat.html
PROCEDIMIENTO DE FORMACION DE LA LEY. (General)
1. El primer requisito de un proyecto de ley es su publicidad en el interior del
congreso y se hace en un medio de comunicación que se llama GACETA allí se dan
a conocer a todos los congresistas los proyectos de ley que ya tiene radicación por
eso es que los congresistas van a las reuniones ellos ya saben que tema van a
tratar.
2. Segundo entra en el orden del día, en la comisión, ahí se determina si es
aprobado o sea que se le da el primer debate, el proyecto fue aprobado pero
también puede ser improbado en la primer discusión en el primer debate, pero aquel
que no pasa puede ser reconsiderado, el gobierno o número de congresistas
pueden proponer para que el proyecto vuelva a ser discutido. En caso de que sea
aprobado pasa a la plenaria, pero para esto deben de haber pasado de ocho a
nueve días.
3. Transcurrido ese periodo de la cámara de representantes y en la plenaria del
senado se le da el segundo debate, puede ser aprobado o negado, si el proyecto
fue aprobado entonces:
4. vuelve a la misma cámara en el que se presentó y se mira si es aprobado o no
con los mismos ponentes. Deben pasar 15 días para mandarlo a la otra cámara.
5. y sale otra vez a la otra cámara, aquí ya se le dieron cuatro debates entonces:
6. pasa a la sanción presidencial, esto significa que el presidente la firma junto con
sus ministros.
7. la promulgación en el diario oficiar; si no se aplica es una omisión y aun no es
ley, porque la ley tiene que cumplir estos siete pasos.
NOTA: si no se cumple alguno de estos siete pasos se demanda contra la corte
constitucional. ART. 4 Código Civil.
OBJECIONES.
El gobierno puede sancionar por inconstitucionalidad porque viola la carta política,
por inconveniencia, por asuntos económicos políticos o administrativos, principios
morales. Esto lo encontramos en los ART.165 y 168 de la C.P.
TERMINOS PARA OBJECION.
Cuando el proyecto de ley consta de hasta:
De 20 artículos el gobierno tiene seis días para objetarlo.
De 21 a 50 artículos el gobierno tiene 10 días para objetarlo.
De 50 o más artículos el gobierno tiene 20 días para objetarlo.
SANCION Y PROMULGACION POR PRESIDENTE DEL CONGRESO ART.168
Cuando el gobierno sanciona un proyecto por inconstitucionalidad la cama lo revisa
y lo manda a la corte constitucional, si lo viola se archiva y si no lo viola se remite al
congreso para que lo firme.
La demanda por in-constitucionalizarían no requiere de proyecto de ley para
reforma, requiere un acto legislativo (para penalizar el aborto).6

TRAMITE LEGISLATIVO DE LA LEY ESTATUTARIA.

1. Etapa parlamentaria.
Trámites previos.
En los trámites de las leyes estatutarias debe verificarse el cumplimiento del
requisito de consulta previa respecto de las normas que afecten directamente a
comunidades indígenas y afrodescendientes. La Corte Constitucional
específicamente ha establecido que el desconocimiento del deber de consulta
previa genera inconstitucionalidad.
2. Etapa Parlamentaria
II. presentación y sede de inicio del trámite.
Las leyes estatutarias no tienen iniciativa privativa, es decir, cualquiera de los
sujetos habilitados constitucionalmente puede presentar un proyecto de ley
estatutaria. Dicho proyecto puede ser radicado en la Cámara de Representantes o
en el Senado de la República, lo importante es que inicie su trámite en la Comisión
Primera Constitucional Permanente, pues es su competencia tramitar las normas
estatutarias de acuerdo con la Ley 3 de 1992. Una vez radicados en el Congreso,
los proyectos de leyes estatutarias, al igual que todo proyecto de ley, deben
publicarse en la Gaceta del Congreso, para luego darle curso en la comisión
respectiva.7
2. Etapa decisoria.
Mayorías.
El artículo 153 de la Constitución establece que la aprobación, modificación o
derogación de las leyes estatutarias debe hacerse mediante mayoría absoluta, es
decir, mediante el voto afirmativo de la mitad más uno de los integrantes de cada

6
Apuntes tomados de la clase de civil y personas por Emilson Palacios.
7
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_0003_1992.html
una de las cámaras. La Corte Constitucional ha enfatizado en torno a que el quórum
para tomar las decisiones por mayoría absoluta de los miembros que conforman
cada una de las comisiones y plenarias del Congreso debe aparecer claramente
determinado, de manera que debe dejarse constancia del número de senadores o
representantes que así lo decidieron.8
Ej.

35÷2=17+1=8
Termino
De conformidad con el artículo 153 de la Constitución, el trámite de las leyes
estatutarias debe efectuarse dentro de una sola legislatura. Ahora bien, el artículo
138 constitucional define que el Congreso se debe reunir en sesiones ordinarias,
durante dos períodos por año, los cuales constituyen una legislatura. Es así como
este artículo establece que una legislatura se conforma por dos períodos ordinarios
de sesiones, el primero de los cuales inicia el 20 de julio y termina el 16 de
diciembre, mientras que el segundo comienza el 16 de marzo y concluye el 20 de
junio. Nada obsta para que los proyectos de ley estatutaria sean tramitados en
sesiones extraordinarias, siempre que ellas ocurran entre el 17 de diciembre y el 15
de marzo. En cada sesión los proyectos de leyes estatutarias tendrán prelación en
el orden del día.9
3. ETAPA POSPARLAMENTARIA
I. REFORMA Y DEROGACIONES
Para modificar o derogar una ley estatutaria se requiere una norma de la misma
naturaleza.
4. CONTROL CONSTITUCIONAL.
REVISION PREVIA DE CONSTITUCIONALIDAD.
El trámite de las leyes estatutarias comprende la revisión previa, por parte de la
Corte Constitucional, de la exequibilidad del proyecto. Cualquier ciudadano podrá
intervenir para defenderla o impugnarla. El artículo 153 de la Constitución Política
establece que las leyes estatutarias deben ser aprobadas, modificadas o
derogadas, dentro de una sola legislatura. La Corte Constitucional ha interpretado
esta norma en el sentido de que la obligación de tramitar las leyes estatutarias en
tal período no incluye el término de revisión de constitucionalidad, pues lo contrario

8
CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA ART.153

9
CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA ARTI. 153 Y 138.
llevaría a conclusiones absurdas toda vez que la sola revisión constitucional de una
ley dura 120 días hábiles. Por lo tanto, si un proyecto de ley estatutaria surte los
pasos dentro del Congreso dentro de una legislatura, habrá respetado el mandato
del artículo 153 de la Constitución, incluso si su revisión por la Corte y la sanción
por el Presidente se efectúan una vez terminada la legislatura. Así, la prohibición de
exceder una legislatura se refiere únicamente al trámite legislativo y no al control
constitucional ni a sus consecuencias, como la posibilidad de subsanar vicios
formales de las leyes. Para que la Corte Constitucional tenga competencia de
realizar este control automático y previo basta con que la ley haya sido tramitada
como estatutaria, sin perjuicio de que, producto del análisis de constitucionalidad,
se determine que la disposición podía estar contenida en una ley ordinaria.
Demandas de inconstitucionalidad contra leyes estatutarias. Debido a que el control
que realiza la Corte Constitucional sobre las normas estatutarias además de ser
previo, es integral y definitivo, surte efectos de cosa juzgada absoluta. De allí que,
excepcionalmente, los ciudadanos pueden demandar una ley estatutaria cuando
surjan vicios de constitucionalidad sobrevinientes. Específicamente en los casos de
las leyes estatutarias, para la Corte son vicios sobrevinientes los siguientes: a. Los
de procedimiento que surjan con posterioridad al control constitucional automático.
Los que se presenten como consecuencia de un cambio en las disposiciones
constitucionales que sirvieron de fundamento al pronunciamiento inicial de la Corte
Constitucional. La Corte Constitucional ha remarcado que en la demanda de
inconstitucionalidad, en lo que respecta a vicios sobrevinientes, se debe exponer
cuáles fueron los vicios de procedimiento o el cambio en las normas
constitucionales. En estos casos, la Corte queda restringida al estudio específico de
dichos cargos.
BIBLIOGRAFÍA:

 CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA (1991) “Portal Web”. Fuente:

http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=4125

 Normatividad Ambiental y Sanitaria, “Portal Web”. Fuente:

http://www.upme.gov.co/guia_ambiental/carbon/gestion/politica/normativ/nor
mativ.htm
 LEGIS PORRTAL WEB
 DERECHO JUSTO.ORG