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En base a estudios previos sobre la relación entre urbanización y niñez, y haciendo uso del
conjunto de plataformas y ámbitos de participación adolescente que promueven el
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), el Fondo de Población de
las Naciones Unidas (UNFPA), la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el
Delito (ONUDC) y el Programa de Voluntarios de las Naciones Unidas (UNV), se propone
un proceso participativo de diagnóstico y de recomendaciones que acompañe la
formulación de la nueva política nacional urbana. De esta manera, se pretende que la nueva
política cuente con una perspectiva de niñez, adolescencia y juventud que permita asegurar
la observancia, cumplimiento y ejercicio de los derechos de esta población y su integración
plena como protagonistas del desarrollo.
UNICEF
En el marco de su programa país 2018-2022, UNICEF ha establecido que el apoyo al Gobierno
de Bolivia con relación a las NNA se centrará en las áreas urbanas de los departamentos del eje
troncal (La Paz, Cochabamba, El Alto y Santa Cruz), así como en las grandes ciudades. En este
sentido, con el fin de tener las bases para desarrollar una propuesta sólida para un mayor
ejercicio de los derechos por parte de las NNA en los principales centros urbanos del país,
UNICEF ha decidido profundizar este análisis y focalizarse en el impacto del proceso de
urbanización sobre las NNA, principalmente, para la población más vulnerable. Para ello, está
trabajando para entender mejor cuáles son las actuales condiciones de vida de las NNA en las
principales áreas urbanas del país y los desafíos específicos que enfrentan. Esto, con el fin de
desarrollar y presentar propuestas de atención específicas que permitan que las NNA
aprovechen mejor las oportunidades que puedan ofrecer o desarrollar los centros urbanos.
Por otra parte, el nuevo programa país cuenta con una estrategia de adolescencia y juventud
que incluye entre sus pilares la participación en diferentes instancias de la vida social incluido
los procesos de políticas públicas. En esta línea, UNICEF viene trabajando activamente en
varios ámbitos de participación adolescente y juvenil:
En relación con el primer grupo, existe consciencia en Bolivia sobre la gravedad de la crisis del
sistema penitenciario, evidenciada en los altos niveles de hacinamiento, el elevado porcentaje de
detenidos preventivos (69%), las graves falencias en el aprovisionamiento de servicios de salud,
educación, trabajo, entre otros – muchos de ellos relacionados con servicios municipales.
Algunos de estos desafíos tienen un vínculo evidente con lo urbano. En cuanto a
infraestructura, por ejemplo, las edificaciones a menudo antiguas han sido improvisadamente
reparadas, sin cumplir con normativa de seguridad (i.e. instalación discrecional de cableado
eléctrico, saneamiento deficitario, entre otros). La privación de la libertad no puede ni debe
estar acompañada por la privación de otros derechos humanos garantizados a las personas
privadas de libertad mediante convenciones y estándares internacionales vigentes. El derecho a
la vida digna, a la vida saludable, a una vivienda digna, entre otros, deben ser tomados en
cuenta en la formulación e implementación de políticas urbanas, que a su vez deben reconocer a
las personas privadas de libertad como ciudadanos de derechos en entornos urbanos. Los
derechos de grupos minoritarios en situación de privación de libertad (mujeres y sus hijos,
jóvenes con responsabilidad penal, población LGBTI, etc.) deben ser tomados en cuenta con
especial atención.
UNV
El programa de Voluntarios de las Naciones Unidas (VNU) contribuye a la paz y al desarrollo
en todo el mundo. Trabajamos con todas las Agencias del Sistema de las Naciones Unidas para
integrar a voluntarios y voluntarias de las Naciones Unidas cualificados, altamente motivados y
debidamente respaldados en los programas de desarrollo.
Los datos disponibles en el estudio realizado por UNICEF denominado “Estado Mundial
de la Infancia 2012: Niños y Niñas en un Mundo Urbano” 1, muestran claramente que los
niños de los hogares urbanos más pobres no tienen acceso equitativo a servicios vitales,
como salud, educación, agua, saneamiento, vivienda, transporte e infraestructura básica,
constituyéndose lo anterior en una receta para replicar los ciclos intergeneracionales de
inequidad y pobreza.
De acuerdo a proyecciones del INE realizadas, para el año 2018 el número de niñas, niños,
adolescentes y jóvenes, de 0 a 29 años de edad, asciende a 6.679.276, que representan el
59% del total de la población boliviana. De NNAJ el 66% vive en áreas urbanas del país.
Vale decir que es en el entorno urbano donde transcurre el desarrollo de la mayor parte de
NNAJ del país, lo cual requiere que las urbes respondan a las necesidades de desarrollo,
protección y ciudadanía de este importante grupo etario.
La nueva agenda de desarrollo sostenible ha generado que las niñas, niños, adolescentes y
jóvenes (NNAJ) que viven en entornos urbanos, en particular, los más empobrecidos y
marginados, representen un reto prioritario, por un lado, a partir del Enfoque de Derechos
y, por otro lado, desde el enfoque de género. Es fundamental que las agencias de Naciones
Unidas apoyen al gobierno nacional y a los gobiernos subnacionales para abordar las
necesidades de las zonas urbanas a través de un mayor enfoque en ciudades y comunidades
sostenibles.
1
Documento publicado por UNICEF en febrero de 2012
Tabla 1: Objetivos Específicos vs. Resultados
OBJETIVOS ESPECIFICOS RESULTADOS
Apoyar al Viceministerio de Vivienda y Estado de situación de NNAJ incorporado en el
Urbanismo a través de ONU HABITAT en la diagnóstico inicial para el proceso de
incorporación del enfoque de NNAJ en el formulación de la Política Nacional de
diagnóstico urbano Desarrollo Integral de Ciudades
Apoyar al Viceministerio de Vivienda y Incorporada la voz de la niñez, adolescencia y
Urbanismo a través de ONU HABITAT en la juventud en el proceso de formulación de la
inclusión de la voz de los NNAJ en la PNDIC PNDIC
1.6. Indicadores:
Tabla 2: Indicadores
LINEA
RESULTADOS ESPERADOS INDICADOR DE BASE
META
R.1 Estado de situación de NNAJ Capítulo de NNAJ para diagnóstico 0 1
incorporado en el diagnóstico inicial Documento de contribuciones para
para el proceso de formulación de la transversalizar enfoque NNAJ en el
diagnóstico 0 1
Política Nacional de Desarrollo
Integral de Ciudades
R.2 Incorporada la voz de la niñez, Documento que recoge la propuesta
adolescencia y juventud en el metodológica para los procesos de 0 1
proceso de formulación de la PNDIC consulta
Además de contar con una sistematización del dialogo que surja en los espacios
consultivos, se elaborará un documento de propuesta de los NNAJ para la política.
Actividad 2.2 – Elaboración de una estrategia de comunicación enfocada a los
NNAJ
Para garantizar la participación activa y efectiva de NNAJ en los espacios consultivos
que sean diseñados, se requiere difundir mensajes adecuados para este grupo
poblacional, que informen sobre qué es el desarrollo urbano, la PNDIC que está en
elaboración y la importancia de participar en el proceso de construcción de misma.
Para lo anterior, se diseñará una estrategia comunicacional que, entre otros insumos,
elabore materiales adecuados con perspectiva generacional, mismos que puedan ser
divulgados en redes sociales y otros espacios identificados como “clave” para NNAJ.
Persona MESES
OBJETIVO ACTIVIDAD
Responsable I II III IV V
R.1 Estado de situación Actividad 1.1 – UNDP
de NNAJ incorporado en Recopilación de
el diagnóstico inicial información secundaria,
para el proceso de sistematización y análisis
formulación de la del estado de situación de
Política Nacional de NNAJ en el ámbito
Desarrollo Integral de urbano.
Ciudades
R.2 Incorporada la voz de Actividad 2.1 – Desarrollo UNFPA
la niñez, adolescencia y de una metodología
juventud en el proceso de consultiva para NNAJ,
formulación de la sistematización del
PNDIC proceso y generación de
propuestas para la PNIDC.
UNV
Actividad 2.2 –
Elaboración de una
estrategia de
comunicación enfocada a
los NNAJ
La metodología para el recojo de propuestas por parte de los NNAJ tiene como eje central un
formato inclusivo y plural, que apunta a la participación activa de NNAJ de diferentes
comunidades, grupos y situaciones de vida. Esto en aras de recoger una propuesta que muestre la
diversidad y las diferentes formas de vivir las problemáticas urbanas.
Se contará con un capítulo que presente un diagnóstico sobre la situación de NNAJ en las áreas
urbanas.
Se contará con una propuesta desde los NNAJ para la PNDIC.
El proyecto interagencial incluye una perspectiva de género como eje transversal a todas las
actividades planteadas, es decir, se velará por la participación equitativa entre hombres y mujeres
en todos los espacios de consulta, la desagregación de datos por sexo para todos los documentos
a ser elaborados, además de la incidencia en las desigualdades de género en cuanto a las
problemáticas identificadas para NNAJ.
Dado que nos encontramos en un año electoral, existe el riesgo de que la campaña electoral
afecte el proceso.
El Task force tendrá reuniones periódicas para el seguimiento a los indicadores, con evaluaciones
continuas para asegurar el cumplimiento de los objetivos establecidos.
2.3 Sostenibilidad de los Objetivos Alcanzados
SECCION C: PRESUPUESTO DEL PROYECTO
AFP
CATEGORIA DE AÑO 1 responsable TOTAL
GASTO [USD] (USD)
A. Servicios Personales UNV senior x 6 meses. 2500 x 5 meses = 12500 UNFPA 12500
UNV especialista x 3 meses. 1650 x 3 = 4.950 PNUD 4950
UNV especialista com. 1650 x 5 meses= 8.250 UNV 8250
UNV ingeniero de sistemas. 1650 x 3 = 4.950 UNV 4950
Consultoría curso interactivo 5.000 UNFPA 5000
3 promotores UNV x 4 meses = 8.400 UNFPA 8400
B. Capacitación e Dominio web 300 UNV 300
Intercambios (talleres, Pasajes 2500 UNV 2500
reuniones, etc.) Viáticos 2000 UNV UNV 2500
2 talleres de consultas con 4 comités NNA UNICEF 15.000
15.000
Pasajes 6.000 + 8.000 UNFPA 14.000
Viáticos 5.000 + 8.000 UNFPA 13.000
Apoyo logístico UNV 2.000 UNFPA 2.000
Alquileres UNFPA 2.000
J. Equipos y Materiales Materiales 3.000 UNV 4000
Materiales UNFPA 4.000
K. Promoción y
Divulgación
L. Seguimiento y
Evaluación
M. Gastos Administrativos
TOTAL 103.350
SECCION D: CUADRO RESUMEN DEL MARCO LÓGICO
N°:
Nombre de la Agencia: UNFPA, UNICEF; UNV y UNDP
Titulo del Proyecto: Apoyo al proceso participativo de diagnóstico y
formulación de la Política Nacional de Desarrollo
Integral de Ciudades desde un enfoque de niñez,
adolescencia y juventud
Objetivo General del Proyecto: Acompañar el proceso de elaboración de la Política
Nacional de Desarrollo Integral de Ciudades, desde el
Sistema de las Naciones Unidas, a través del Task
Force Interagencial por la Adolescencia y la Juventud,
garantizando un enfoque de niñez, adolescencia y
juventud.