ASOCIACIÓN DE EMPLEADOS DEL

MUNICIPIO DE ITAGÜÍ
Personería Jurídica 01245, 23 de abril de 1986

ADEMI
Itagüí, febrero 22 de 2019
Afiliado a la FUTEC

Doctor
GUILLERMO LEON RESTREPO OCHOA
Secretario de Educación
Municipio de Itagüí

Ref: Situaciones Manejo Planta Docente

Doctor Restrepo Ochoa:

Ante recientes decisiones administrativas adoptadas por la secretaría a su cargo,

por medio de las cuales se dispone el traslado de una a otra institución educativa
de docentes vinculados con esta entidad territorial aduciendo diferentes
motivaciones, la Organización Sindical de los Empleados, encuentra necesaria la
presentación de algunas consideraciones que, confía, sean tenidas en cuenta, a
fin de ajustar la actuación a los propósitos administrativos y de buen servicio
buscados por el ordenamiento y hacerla respetuosa de los derechos de los
administrados.

Caso 1.
Resoluciones 1175 y 1860 de enero de 2019
Motivación-Solicitud Rectoral.

Durante la vigencia de los regímenes de carrera docente hoy existentes en el país

(D.L. 2277 de 1979 y D.L. 1278 de 2002) el Gobierno Nacional ha hecho
expedición de cinco decretos haciendo regulación de la figura administrativa del
traslado docente de una a otra institución educativa.

Se trata de los decretos reglamentarios 180 de 1982, 1498 de 1986 (limitado a

plazas nacionalizadas) 1706 de 1989, 3222 de 2003 y 520 de 2010.

El decreto 180 de 1982 consagraba la facultad, atribución o competencia de los

rectores para deprecar de la autoridad nominadora el traslado de docentes a su
cargo, con el siguiente contenido.

Artículo 6º.- Traslado a solicitud del superior del docente. El traslado del
educador podrá ser recomendado por el director del establecimiento o del
Núcleo de Desarrollo Educativo o Jefe de Distrito a la autoridad nominadora,
en escrito sustentado en las necesidades del servicio anteriormente
descritas, del cual dará copia al educador para que, también por escrito y con
destino a dicha autoridad manifieste lo que a bien tenga.

Vale precisar que las necesidades del servicio a que alude la norma transcrita, se
limitaban a las contenidas en el artículo 5º de la misma normativa, a saber:

(…) Para los efectos de que trata este artículo se consideran necesidades del
servicio, las siguientes:

a. La reubicación del personal docente que no tenga la asignación

académica reglamentaria, por cierre definitivo del establecimiento, por
insuficiencia de aulas o por disminución o insuficiencia de matrícula.
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La reubicación de los educadores en su especialidad.

c. La notoria desadaptación del docente o del directivo docente al
ambiente y sitio de trabajo, que origine deficiencia en el proceso educativo o
desajustes en la armonía necesaria que debe reinar entre el docente y los
directivos del plantel, la comunidad escolar y la comunidad circunvecina y
que, de otra parte, no constituya causal de sanciones disciplinarias.

Esa atribución en cabeza de los rectores de instituciones educativas no se volvió

a reproducir en ninguna de las normativas posteriores reguladoras de la figura del
traslado.

La que parecería ser reiteración de esa facultad, contenida en el artículo 2º

del decreto 3222 de 2003, alude a lo que popularmente el gremio docente
conoce como permuta libremente convenida, por haberse denominado así en
regulaciones precedentes, infiriéndose así a partir de los contenidos que
ordenaban hacer oferta de las plazas disponibles.

En ninguno otro de los decretos de traslado, volvemos a encontrar contenido

similar ha visto en líneas precedentes.

La atribución contenida en el decreto 180 de 1982 se modificó, se cambió en el

decreto 520 de 2010 en los siguientes términos:

Artículo 5°. Traslados no sujetos al proceso ordinario. La autoridad

nominadora efectuará el traslado de docentes o directivos docentes mediante
acto administrativo debidamente motivado, en cualquier época del año
lectivo, sin sujeción al proceso ordinario de traslados de que trata este
decreto, cuando se originen en:

1. Necesidades del servicio de carácter académico o administrativo, que

deban ser resueltas discrecionalmente para garantizar la continuidad de la
prestación del servicio educativo.

En tal caso, el nominador de la entidad territorial debe adoptar la decisión

correspondiente considerando, en su orden, las solicitudes que habiendo
aplicado al último proceso ordinario de traslado no lo hayan alcanzado.

2. Razones de seguridad fundadas en la valoración de riesgo adoptada con

base en la reglamentación que establezca el Ministerio de Educación
Nacional.

3. Razones de salud del docente o directivo docente, previo dictamen médico

del comité de medicina laboral del prestador del servicio de salud.

4. Necesidad de resolver un conflicto que afecte seriamente la convivencia

dentro de un establecimiento educativo, por recomendación sustentada del
consejo directivo.

Oportuno señalar que el decreto 520 de 2010 se expidió en coordinación con

FECODE, único caso de diálogo social entre el Gobierno de expresidente Uribe
Vélez y la Federación de Docentes.

Necesario concluir, entonces, que frente al artículo 6º del decreto 180 de 1982
ocurrió el fenómeno de la derogación tácita, en los términos que tiene definidos
las legislación nacional.

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Civil. Artículo 71. <CLASES DE DEROGACION>. La derogación de las

leyes podrá ser expresa o tácita. Es expresa, cuando la nueva ley dice
expresamente que deroga la antigua.

Es tácita, cuando la nueva ley contiene disposiciones que no pueden

conciliarse con las de la ley anterior.

La derogación de una ley puede ser total o parcial.

Vistas así las cosas, carecen hoy los rectores de atribución, de facultad, de
competencia para pedir, deprecar, solicitar o sugerir el traslado de docentes a su
cargo, so pena de incurrir en flagrante extralimitación de funciones.

En efecto, en materia de funciones, atribuciones, competencias de los órganos y

funcionarios públicos, la Carta Política hoy vigente dispone:

Artículo 122. No habrá empleo público que no tenga funciones detalladas

en ley o reglamento y para proveer los de carácter remunerado se requiere
que estén contemplados en la respectiva planta y previstos sus emolumentos
en el presupuesto correspondiente.

Y del mismo tener es el artículo precedente del texto constitucional.

Artículo 121. Ninguna autoridad del Estado podrá ejercer funciones

distintas de las que le atribuyen la Constitución y la ley.

Implica ello que, por un lado, funciones, atribuciones, competencias son

taxativas, exactas, detalladas, no analógicas ni extensivas y, por el otro, no
puede asumirse función o competencia que el ordenamiento entregó a otro
funcionario u órgano del estado.

Se impone entonces concluir, se reitera, que hoy está proscrito a los rectores
sugerir, pedir, deprecar, rogar el traslado de docentes a su cargo, salvo cuando
ello, con respeto del debido proceso y además debidamente sustentado, la
medida administrativa fue pedida, avalada, autorizada por el Consejo Directivo
Escolar.

Y ello es así, porque desde 1991, fecha de expedición de la Carta Política que
hoy rige, se consagro un régimen de carrera para los empleos del estado,
proscribiendo tener en cuenta afinidades o consideraciones políticas para el
desempeño de los mismos, salvo, claro está, aquellos de dirección política o
administrativa.

Artículo 125. Los empleos en los órganos y entidades del Estado son de
carrera. Se exceptúan los de elección popular, los de libre nombramiento y
remoción, los de trabajadores oficiales y los demás que determine la ley.

(…)

En ningún caso la filiación política de los ciudadanos podrá determinar su

nombramiento para un empleo de carrera, su ascenso o remoción.

Conforme lo consagrado en los decretos leyes 2277 de 1979 y 1278 de 2002, los
educadores oficiales cumplen una función de carácter profesional, de allí que
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disfruten de un régimen de carrera, que dista mucho de las funciones de dirección

política o administrativa propia de funcionarios de confianza (de alcaldes,
gobernadores, presidente y sus ministros) que por esa misma razón se rigen por
un sistema de libre nombramiento y libre remoción.

En estos términos, los rectores no pueden pretender tener en las instituciones

educativas a docentes de su confianza, de su gusto o preferencia, de su círculo
cercano, de afinidad ideológica o política, pues tanto ellos (los rectores) como los
docentes a cargo (coordinadores, docentes de aula o área y docentes líderes de
apoyo) cumplen exclusivamente funciones de carácter profesional.

En razón de lo anterior, la Organización Sindical de los Empleados solicita se

haga revisión de los casos de traslados de docentes de una a otra institución
educativa cuando ellos han estado precedidos de petición rectoral y, en especial,
que en adelante se haga caso omiso de tales peticiones por ser abiertamente
ilegales.

Caso2
Resolución 2423 de febrero de 219
Motivación-Relaciones Técnicas.

Para ADEMI es claro que a nivel municipal deben atenderse las relaciones
técnicas profesor-estudiantes, definidas por el Gobierno Nacional en decretos
reglamentarios hoy vigentes, relaciones técnicas que no son un asunto estático
sino que cambia permanentemente de un año para otro.

Y, también lo es, que esos criterios determinan el número de plazas docentes con
las que en un momento dado puede contar una institución educativa, siendo dable
que de un año para otro ese número de plazas se incremente pero también que,
como ha venido siendo lo usual, disminuya, razón por la cual entren a sobrar
docentes en un momento dado.

Pero, el proceso de selección, de escogencia, del educador que ha de devolverse

a la secretaria de educación cuando se presentan plazas sobrantes por
insuficiencia de matrícula, no es, ni puede ser, asunto de libre decisión, de libre
escogencia, del directivo docente responsable de la administración institucional.

Y no puede serlo, porque como se vio en capítulo anterior, la docencia oficial es

un ejercicio profesional sometido a reglas de carrera, por lo que deben ser
criterios técnicos, pedagógicos, profesionales, de calidad en la prestación del
servicio, pero también de respeto a los derechos laborales de los profesionales de
la educación, los que entren a primar en situaciones como la que sometemos a
examen, lo que no presenta sinonimia ni identidad con el mero gusto del directivo
de turno.

Reglas de selección que, en opinión de esta Organización de Trabajadores,

debieron haber sido dictadas por el Ministerio de Educación como forma de
garantizar la objetividad y uniformidad en el manejo de la carrera docente.

Esa omisión ha debido ser subsanada por las entidades territoriales, habiéndose
dictado por el Despacho a su digno cargo y para aplicación, claro está, en el
ámbito local, la resolución 27829 de junio 21 de 2017, que en lo pertinente
dispone.
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Artículo que se adicionó con unas reglas de exclusión del siguiente tenor.

Criterios de exclusión que, en opinión de esta Organización Sindical, deben

adicionarse con los contenidos en el parágrafo segundo del artículo 2.2.5.3.2. (sic)
del decreto 648 de 2017 (aplicable a la carrera docente por mandato del artículo
3º de la Ley 909 de 2004).

1. Enfermedad catastrófica o algún tipo de discapacídad.

2. Acreditar la condición de padre o madre cabeza de familia en los términos
señalados en las normas vigentes y la jurisprudencia sobre la materia.
3. Ostentar la condición de prepensionados en los términos señalados en las
normas vigentes y la jurisprudencia sobre la materia.
4. Tener la condición de empleado amparado con fuero sindical.

Señala ADEMI su pertinencia, su aplicación, habida cuenta que la entrega de una

plaza docente puede determinar, como por desgracia está ocurriendo ante
insuficiencia de matrícula a nivel municipal, la terminación del vínculo laboral.

Visto lo anterior, no logra entenderse que se haga entrega de plaza docente (caso
resolución 2423 de febrero de 2019) y la Secretaria a su cargo avale la entrega
disponiendo traslado del educador, cuando se tienen en la institución de origen

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situaciones de exclusión contenidas en la resolución 27829 de 2017 dictada por la

Secretaría a su cargo.

En efecto:

1. Docente nuevo (llegado en fecha posterior a la del educador traslado) se

tiene para la misma área servida por aquel.
2. Dos docentes provisionales laboran en esa institución educativa.
3. Se tenía una (1) plaza vacante, la que fue provista en fecha posterior a la
del traslado que nos ocupa.

Información esta que quienes tuvieron a su cargo la preparación del acto de

traslado cuestionado, debieron haber contrastado, pues se trata de dar aplicación
a reglamentación expedida por la propia Secretaría de Educación.

A todas estas, no puede olvidarse, que la persona entregada como plaza

sobrante, ostenta derechos de carrera docente bajo el régimen del D.L. 2277 de
1979.

Cree la organización Sindical de los Empleados oportuno es, a futuro (implicado

no objetará su traslado), se haga revisión de procedimientos internos, de modo
que se asegure la atención de las reglas de carrera y el respeto de los derechos
de quienes desempeñan la profesión docente en el ámbito local.

ADEMI está segura se valorarán las apreciaciones sindicales sobre los temas en
cuestión.

Con respeto:

CARLOS IVAN TORRES RESTREPO MARIA NIDIA RAMIREZ VELEZ

Presidente Vicepresidente

CARLOS FERNANDO MUÑOZ CASTRILLON

Fiscal
Proy: FM/fiscal ademi
22-02-2019

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