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Principios del Estado de Derecho.

La evolución del estado democrático de Derecho ha consagrado a nivel doctrinal de una serie de
Principios, los cuales para los fines de la exposición son necesarios analizar brevemente :

1. División de poderes. Hoy nos encontramos más con una coordinación de funciones que con una
división de poderes. Teóricamente quien debería primar es el Poder Legislativo porque crea la ley,
sin embargo, con la interrelación de funciones y con nuestro sistema de presidencialismo reforzado,
nos encontramos con la preponderancia es del Poder Ejecutivo Manifestaciones de esto las vemos
por ejemplo:

 En relación con el Poder Legislativo: el Presidente de la República es más que un


colegislador especialmente en materia de gasto público (materia de iniciativa exclusiva del
Presidente de la República), además éste determina la agenda legislativa a través de las
urgencias. También está la facultad de dictar Decretos con Fuerza de Ley, etc.
 En relación con Poder Judicial: El Presidente de la República nombra a los jueces, vela por
la conducta ministerial (fiscaliza), puede otorgar indultos, y además propone el presupuesto.

2. Principio de las Garantías Constitucionales. Este tema es inherente a los logros que el
ciudadano hace dentro de esta evolución del Estado de Derecho, cada día son más los derechos
constitucionales consagrados como principios en la Constitución Política. Además, una aplicación
efectiva virtud de las normas constitucionales son derecho aplicable en juicio (Art. 6 i. 2º CPR).
Son por tanto, principios que deben ser respetados por el Estado en todo ámbito:

 Aparece el tema de la constitucionalidad: Tribunal Constitucional (a priori), Corte Suprema


vía recurso de Inaplicabilidad por inconstitucionalidad de la ley (a posteriori)
 También hay un control dirigido al órgano administrativo, esto es, el control de reglamentos,
control de decretos que hace la Contraloría General de la República.

Las garantías constitucionales por consiguiente constituyen un principio del Estado de Derecho,
porque son el resguardo de los ciudadanos ante las arbitrariedades del Estado, especialmente del
poder administrador, es decir, del Poder Ejecutivo.

3. Principio de legalidad. Es un principio que se constituye como límite del actuar de los
órganos del Estado, especialmente el poder administrativo. La ley es la norma que condiciona el
actuar de los órganos del Estado:

 Poder Legislativo: Constitución Política – ley – reglamentos (costumbre parlamentaria).


 Poder Judicial: fallar y proceder de acuerdo a la ley. Si no hay ley: equidad, también pueden
recurrir a los principio generales del derecho.
 Poder Ejecutivo: tiene que actuar conforme a la ley. Por ejemplo: potestad reglamentaria
autónoma, que tiene como límite la Constitución Política porque establece las materias de
ley, la gran limitación es el Art. 6º transitorio
 Art. 6º Constitución Política: Los órganos del Estado deben someter su accionar a la
Constitución y a las normas dictadas conforme a ella.
 Art. 60 nº 20 Constitución Política: Es materia de ley toda otra norma de carácter general y
obligatoria que estatuya las bases esenciales de un ordenamiento jurídico.

El principio de legalidad también se constituye como una garantía para los ciudadanos porque se
sabe cual es el ámbito de facultades que la ley ha colocado dentro de las esferas de atribuciones de
los órganos del Estado, y sólo esas pueden ejercer.

4. Principio del Estado Social: Significa que todo el aparato público, especialmente el poder
administrador, debe realizar toda su función en vista de los intereses públicos, en razón de lo que la
Constitución Política en su Art. 1º denomina bien común. El bien común es el motor de toda la
actividad del Estado.

Para ello el Estado debe respetar el desarrollo Individual: deber del Estado de crear las
condiciones para que cada uno de los ciudadanos puedadesarrollar su personalidad en la mejor
forma posible salud, educación, saneamiento (urbanización), Principio de subsidiariedad, a
diferencia de un Estado de bienestar donde el Estado se transforma en un prestador directo de los
servicios públicos.

5. Estado democrático. Es el Estado participativo, se participa a través de elecciones periódicas


de Presidente de la República, parlamentarios, alcalde-concejales, hay una expresión de soberanía.
Pero el Estado democrático no es sólo eso, hoy se abre a la participación de los ciudadanos en la
administración del Estado, en la toma de decisiones que le van a afectar.

Principios del Estado de Derecho, II.

Este artículo es la continuación de Principios del Estado de Derecho I parte

6. Principio del Control. Es necesario que se produzcan balances entre los distintos poderes, en
relación con controles que operan entre ellos:

– Control del Poder Legislativo:

Art. 48 nº 1: fiscalizar actos del gobierno, o sea, conjunto de actos que pueden emanar del Poder
Ejecutivo, ya sea actos de gobierno o actos administración

– Control del Poder Judicial al Poder Ejecutivo:


En los actos administrativos el control jurisdiccional es de especial relevancia. El Poder Judicial
puede dejar sin efecto (anular) un acto de la administración del Estado, cuando este sea arbitrario o
ilegal, atentando contra el principio de legalidad. Esto en el d. comparado lo realizan los tribunales
de lo contencioso administrativo.

En Chile existen tribunales de lo contencioso-administrativos, pero con competencias restringidas.


Además existen procedimientos contenciosos administrativos, conocidos por los tribunales
ordinarios, por ejemplo, la Corte Suprema conoce del juicio de privación de nacionalidad, la Corte
de Apelaciones, conoce del recurso de protección cuando el acto emana de la Administración,
recurso amparo, amparo económico, reclamo de ilegalidad por acto municipal, Juzgados de
Letra conocen del reclamo expropiatorio, acción ordinaria de nulidad, y nulidad de derecho público.

– Control Contraloría General de la República; que mira al Poder Ejecutivo, es un control


preventivo y además, objetivo, es decir, de contraste entre el decreto y la ley. Es preventivo porque,
se realiza antes de que el acto nazca a la vida jurídica.

En materia económica, la CGR fiscaliza a los funcionarios que manejan fondos del Fisco, si el
funcionario comete irregularidades se abre un juicio de cuenta, que va a perseguir la responsabilidad
civil extracontractual del funcionario, “extracontractual porque no hay contrato de trabajo entre el
funcionario y la administración, lo que hay es un acto de designación.

7. Principio de la Responsabilidad. Es un principio esencial del Estado de Derecho porque a


través de él, todos los poderes del Estado, están obligados a la reparación de aquellos daños que
causen en el ejercicio de sus funciones, daños que se producen por actos antijurídicos, así podemos
analizar que en esta materia:

– Poder Legislativo, responde en el derecho comparado.

– Poder Judicial: responde por error judicial en materia penal en el derecho comparado, pero en
Chile, no es así, como se vio en el caso de la Calchona, donde tres jóvenes estuvieron más de 4
años presos en la cárcel de Talca, por un crimen que no cometieron, y luego de numerosas gestiones
absueltos y declarados inocentes.

– Poder Ejecutivo: responde, surge responsabilidad, civil extracontractual, ya sea como gobernante
o como administrador.

Esta responsabilidad del Estado administrador está consagrada en laConstitución Política, en los
artículos:

– Art. Art. 4º “Chile es una república democrática”. Para el profesor Oelckers, república
democrática, engloba una idea de suyo importante, la cual es que todos están sujetos al imperio la
ley, cuyo correlato es la responsabilidad.
– Art. 6º i. final: “La infracción de esta norma generará las responsabilidades y sanciones que
determine la ley”. Las responsabilidades que se generan de este artículo no sólo son de tipo penal,
administrativo y político, sino también civiles.

– Otro precepto constitucional relevante es el Art. 38 especialmente en su inciso 2º, que configura
concretamente la responsabilidad del Estado Administrador Art. 38 inciso 2º “Cualquier persona
que sea lesionada en sus derechos por la Administración del Estado, de sus organismos o de
las municipalidades, podrá reclamar ante los tribunales que determine la ley, sin perjuicio de
la responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que hubiere causado el daño.”

Este precepto establece 2 grandes principios:

1. El reenvío que hace la Carta Constitucional a los tribunales que establece la ley para
conocer de las causas entre particulares y el Estado, cuando se trate de perseguir la
Responsabilidad del Estado, está consagrada en el Art. 73 especialmente en su inciso
primero que dice “La facultad de conocer de las causas civiles y criminales, de
resolverlas y de hacer ejecutar lo juzgado, pertenece exclusivamente a los tribunales
establecidos por la ley”. Respecto a que tipo de tribunales, son los que señala la ley, esto
porque las causas indemnizatorias son civiles, y el 73 dice “civiles y criminales”, por lo tanto
se refiere a los tribunales ordinarios. Lo anterior, significa en definitiva, que los tribunales no
podrán abstenerse de conocer causas en que se persiga la Responsabilidad Patrimonial del
Estado, sea en sede contractual como extracontractual, situación que hasta antes de la
Reforma Constitucional de 1989, no era así, pues los tribunales ordinarios se inhibían de
conocer causas que a su juicio eran de tipo contencioso- administrativo, “al establecer en el
artículo 79 de Constitución (hoy reformado) la reconducción de las contiendas entre la
administración y los particulares a los tribunales contencioso administrativos” tribunales que
nunca se crearon, y se dieron casos como el fallo caratulado “Parra Acuña Carlos con Ilustre
Municipalidad de Temuco”, dictado con fecha 6 de marzo de 1989; que disgustó a los
académicos de distintos sectores del país. En dicho fallo ni siquiera se aceptó un cierto
grado de evolución en materia de competencia de los tribunales ordinarios”, pues en
este reafirmando la doctrina vigente hasta antes de la reforma Constitucional de
1989 que los actos de la administración eran “inatacables ante los tribunales
ordinarios, y aquellas destinadas a declarar derechos de particulares frente al Estado
en que se admitía su competencia”.
2. Artículo 38 inciso 2º “Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la
Administración del Estado, de sus organismos o de las municipalidades, podrá
reclamar ante los tribunales que determine la ley, sin perjuicio de la
responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que hubiere causado el
daño.” Este artículo, es fundamental para el establecimiento en nuestro sistema de la
responsabilidad del Estado administrador, tanto por, actos legales como ilegales. Se mira
solamente el patrimonio del lesionado, no importa como actúa el autor del daño, basta la
lesión del patrimonio más un elemento de antijuridicidad.